Bài viết đè xuất giải pháp từ tăng cường quyết tâm của các bộ ngành và địa phương trong công tác tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước, giải quyết tốt những mâu thuẫn về lợi ích và động lực trong cổ phần hóa, tăng cường kiểm tra giám sát quá trình cổ phần hóa, nâng cao năng lực điều hành của doanh nghiệp, cũng như hoàn thiện mô hình cơ quan quản lý vốn Nhà nước theo hướng tập trung và chuyên nghiệp.
TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 PGS.TS Bùi Đức Tuân ThS NCS Lê Huỳnh Mai Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Tái cấu doanh nghiệp Nhà nước ba trọng tâm tái cấu kinh tế Giai đoạn 2011-2015, công tác tái cấu doanh nghiệp Nhà nước đạt số kết tích cực, cổ phần hóa xếp 500 doanh nghiệp, thể chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục hoàn thiện, kết hoạt động doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa cải thiện đáng kể Năm 2016 tiếp tục năm có kết đáng khích lệ cơng tác xếp, cổ phần hóa, thối vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Tuy nhiên, công tác tái cấu doanh nghiệp Nhà nước số bất cập, đặt thách thức cần vượt qua để thực thành công kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020, cơng tác xếp, cổ phần hóa thối vốn Nhà nước chưa sâu vào khía cạnh chất lượng, bán cổ phần lần đầu công chúng chưa đạt kỳ vọng, cơng tác quản trị điều hành doanh nghiệp cịn nhiều bất cập động lực lực quản lý Trước thực trạng đó, cần thiết có giải pháp từ tăng cường tâm ngành địa phương công tác tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, giải tốt mâu thuẫn lợi ích động lực cổ phần hóa, tăng cường kiểm tra giám sát q trình cổ phần hóa, nâng cao lực điều hành doanh nghiệp, hồn thiện mơ hình quan quản lý vốn Nhà nước theo hướng tập trung chuyên nghiệp Từ khóa: Cổ phần hóa, doanh nghiệp Nhà nước, tái cấu, IPO, quản trị điều hành Thực trạng tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2016 1.1 Thực trạng thực xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Tái cấu DNNN, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước trụ cột mục tiêu tái cấu trúc kinh tế cụ thể hóa Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Từ năm 2011 đến năm 2015, nước xếp, cổ phần hóa được 490 doanh nghiệp, riêng năm 2015 244 doanh nghiệp Tiếp tục thành công này, năm 2016 kỳ vọng tiếp tục đạt nhiều thành công việc thực nhiệm vụ tái cấu DNNN Năm 2016, nước tiến hành, cổ phần hóa 52 DNNN đơn vị 253 nghiệp công lập Các doanh nghiệp cổ phần hóa năm 2016 tập trung chủ yếu số đơn vị chủ quản Bộ Cơng thương (11 doanh nghiệp), Bộ Quốc phịng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (mỗi doanh nghiệp), Bộ Xây dựng (2 doanh nghiệp), Bộ Giao thông Vận tải (1 doanh nghiệp) (Chi tiết Bảng 1) Bảng 1: Các DNNN cổ phần hóa năm 2016 phân theo đơn vị chủ quản Đơn vị chủ quản STT Số doanh nghiệp Bộ Giao thông vận tải Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Xây dựng Bộ Công thương 11 Bộ Quốc phịng Tập đồn Công nghiệp cao su TCT Lương thực miền Nam TCT Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước Thành phố Đà Nẵng 10 Thành phố Hà Nội 11 Tỉnh Thừa Thiên Huế 12 Tỉnh Khánh Hòa 13 Tỉnh Kon Tum 14 Tỉnh Tiền Giang 15 Tỉnh Bến Tre 16 Tỉnh Đắk Lắk 17 Tỉnh Hải Dương 18 Tỉnh Quảng Ninh 19 Tỉnh Bình Dương 254 Đơn vị chủ quản STT Số doanh nghiệp 20 Tỉnh Gia Lai 21 Tỉnh Hà Nam 22 Tỉnh Đồng Tháp 23 Tỉnh Nam Định 24 Tỉnh Sơn La Tổng 55 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp Phân theo lĩnh vực kinh tế, doanh nghiệp cổ phần hóa năm 2016 tập trung chủ yếu lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp (15 doanh nghiệp), xây dựng - giao thơng vận tải (13 doanh nghiệp), khí thiết bị công nghiệp (9 doanh nghiệp), dịch vụ, du lịch (7 doanh nghiệp), (Chi tiết Bảng 2) Bảng 2: Số DNNN cổ phần hóa năm 2016 phân theo lĩnh vực Lĩnh vực STT Số doanh nghiệp Xây dựng - giao thông vận tải 13 Nông, lâm, ngư nghiệp 15 Xuất nhập Cơ khí thiết bị cơng nghiệp Khai thác khống sản Mơi trường, chiếu sáng, cấp thoát nước Dịch vụ, du lịch Dệt may Khác Tổng 55 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp Ngoài doanh nghiệp cổ phần hóa, năm 2016, nước thực xếp theo hình thức khác với 12 doanh nghiệp (giải thể 10 doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp bán doanh nghiệp) DNNN trước 255 cổ phần hóa xử lý triệt để nợ tài sản tồn đọng, đảm bảo lành mạnh tài trước chuyển thành công ty cổ phần Nhiều nhà đầu tư có tiềm chiến lược mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa Như vậy, tính từ năm 2011 đến hết năm 2016, nước xếp cổ phần hóa 557 doanh nghiệp Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp thực cổ phần hóa 760.774 tỷ đồng, giá trị thực tế phần vốn Nhà nước 188.274 tỷ đồng Tuy nhiên thấy, có nhiều chế, sách đổi mới, bổ sung, hồn thiện nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp, ngăn ngừa thất thoát vốn tài sản Nhà nước năm 2016, tốc độ xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp có dấu hiệu chững lại so với năm 2014 2015 Năm 2016, có 67 DNNN xếp cổ phần hóa năm 2015 số 244 doanh nghiệp (chỉ 21,7% so với năm 2015) Bảng 3: Số doanh nghiệp đƣợc xếp cổ phần hóa giai đoạn 2011 - 2016 Năm Số doanh nghiệp đƣợc xếp cổ phần hóa 2011 16 2012 13 2013 74 2014 143 2015 244 2016 67 Tổng 557 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp 1.2 Thực trạng thoái vốn Nhà nước Chủ trương thoái vốn DNNN cổ phần hóa đề cập từ cách gần 10 năm, với mục đích cải thiện hiệu hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hóa, đồng thời để bổ sung nguồn thu cho ngân sách Năm 2016 coi năm có nhiều chuyển biến tích cực cơng tác thoái vốn Nhà nước Cả nước tiến hành thoái vốn cho 106 doanh nghiệp với tổng giá trị sổ sách 4.894,93 tỷ đồng, thu 18.383,53 tỷ đồng (bằng 256 3,76 lần giá trị sổ sách) Các doanh nghiệp thoái vốn Nhà nước tập trung đơn vị chủ quản Bộ Xây dựng (15 doanh nghiệp thuộc tổng công ty), Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC), Tập đoàn Viễn thơng Qn đội, Bảng 4: Tình hình thối vốn DNNN năm 2016 Đơn vị chủ quản STT Thực 2016 Số doanh nghiệp Giá trị vốn Nhà nƣớc (tỷ đồng) Kế hoạch bán vốn Nhà nƣớc (tỷ đồng) Giá trị (tỷ đồng) Giá trị thu hồi (tỷ đồng) A Bộ, ngành 16 1.477,60 1.477,60 1.477,60 1.590,30 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 12,90 12,90 12,90 12,90 Bộ Xây dựng 15 1.464,70 1.464,70 1.464,70 1.577,40 B Tập đoàn, TCT 87 8.598,90 2.298,90 3.398,90 16.767,50 SCIC 80 8.342,70 2.042,70 3.172,70 16.494,70 Tập đoàn Viễn thông Quân đội 209,20 209,20 209,20 250,80 Tập đoàn Dệt may 17,00 17,00 17,00 22,00 Tập đồn Bưu 30,00 30,00 C Địa phƣơng 18 18 18 26 Hà Nội 18,43 18,43 18,43 25,73 Tổng số 106 10.095,93 3.794,93 4.894,93 18.383,53 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp Nếu so với năm 2015, số doanh nghiệp tiến hành thoái vốn giảm mạnh (106 doanh nghiệp năm 2016, năm 2015 số 286 doanh nghiệp) Tổng giá trị thoái vốn năm 2016 theo giá trị sổ sách đạt 4.894,93 tỷ đồng, ½ so với năm 2015 (9.923,7 tỷ đồng) Mặc dù vậy, năm 2016 lại năm doanh nghiệp tiến hành thoái vốn cho giá trị thu hồi tăng nhiều so với năm 2015 giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2011-2015, giá trị thu hồi so với giá trị theo sổ sách đạt 1,4 lần, số 1,5 lần năm 2015 Nhưng năm 2016, giá trị thu hồi cao gấp 3,76 lần giá trị sổ sách 257 Bảng 5: Tình hình thối vốn DNNN giai đoạn 2011-2016 Thực Năm Số doanh nghiệp thoái vốn (doanh nghiệp) Giá trị vốn Nhà nƣớc (tỷ đồng) Kế hoạch bán vốn Nhà nƣớc (tỷ đồng) 2011-2015 2015 286 14.275,56 10.420,33 2016 106 10.094,93 3.794,93 Giá trị sổ sách (tỷ đồng) Giá trị thu hồi (tỷ đồng) So với giá trị sổ sách (lần) 26.222 36.537 1,4 9.924 15.004 1,5 4.894,93 18.383,53 3,76 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp Năm 2016 cho thấy liệt Chính phủ việc thúc đẩy triển khai thoái vốn 10 doanh nghiệp lớn thuộc SCIC Trong đó, Cơng ty Cổ phần Sữa Việt Nam (Vinamilk), vốn Nhà nước lớn, lên tới khoảng 90.000 tỷ đồng Tổng công ty Cổ phần Rượu - Bia - Nước giải khát Hà Nội (Habeco) cần thối vốn 9.000 tỷ đồng, Tổng cơng ty Cổ phần Rượu - Bia Nước giải khát Sài Gịn (Sabeco) thối vốn 24.000 tỷ đồng Tuy nhiên trái với kỳ vọng bán đấu giá 9% cổ phần Nhà nước Vinamilk, đợt chào bán vừa qua, SCIC bán thành công 5,4% cổ phần Nhà nước cho Tập đồn F&N Thái Lan Cịn hai doanh nghiệp lớn ngành rượu bia thực xong niêm yết sàn chứng khoán Hiện nay, Sabeco thông qua chủ trương cho tổ chức đấu thầu công khai để thuê đơn vị tư vấn xây dựng phương án thoái vốn 1.3 Thực trạng bán đấu giá cổ phần lần đầu công chúng Năm 2016, nước tiến hành bán đấu giá cổ phần lần đầu công chúng cho 55 doanh nghiệp với tổng giá trị thu từ bán cổ phần lần đầu công chúng (IPO) đạt 52.506 tỷ đồng Đây hầu hết doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa năm (Chi tiết Bảng 6) Trong đó, riêng mười doanh nghiệp IPO lớn bán gần 397 triệu cổ phần, tổng giá trị thu từ IPO 16.951 tỷ đồng 258 Bảng 6: Mƣời doanh nghiệp IPO lớn năm 2016 Chào bán STT Tên doanh nghiệp Ngày chào bán Kết bán Số cổ phần (triệu cổ phần) Giá trị cổ phần (VNĐ) Số cổ phần (triệu cổ phần) Giá trị TB cổ phần (VNĐ) Tổng giá trị thu từ IPO (tỷ VNĐ) Công ty Cổ phần Sữa Việt Nam (Vinamilk) 12/12/2016 78,378 144.000 78,378 144.000 11.286 Tổng công ty Máy động lực Máy nông nghiệp Việt Nam (VEAM) 29/08/2016 167 14.290 149 14.291 2.136 Công ty TNHH Việt Nam Kỹ nghệ Súc sản (VISSAN) 07/03/2016 11,328 55.000 11,328 80.053 907 Công ty TNHH MTV Phát triển Kinh doanh Nhà (RESCONNHA) 28/01/2016 78 10.000 78 10.000 782 Công ty mẹ - TCT Dược Việt Nam (Vinapharm) 22/06/2016 42,5 10.000 42,5 10.433 444 TCT Vật liệu xây dựng số (FiCO) 19/08/2016 25 10.000 25 10.502 262,6 Cơng ty TNHH MTV Cấp nước - Mơi trường Bình Dương (BIWASE) 10/08/2016 17,6 10.200 17,6 14.277 251,7 Công ty mẹ - TCT Lâm nghiệp Việt Nam (Vinafor) 21/04/2016 24 10.000 24 10.114 246 Công ty TNHH MTV Sách Việt Nam (Savina) 24/03/2016 16,7 10.500 16,7 13.072 218 10 TCT miền Trung Công ty Cổ phần (Cosevco) 23/11/2016 20,542 10.200 20,542 10.601 217,7 Tổng 463,850 463,048 16.751 Nguồn:Tổng hợp từ Vietstock.vn 259 Trong giai đoạn 2011-2015 tháng 2016, nước có 426 doanh nghiệp IPO số 557 đơn vị phê duyệt phương án cổ phần hóa 426 doanh nghiệp IPO bán cổ phần thu 43.475 tỉ đồng Số lại tiến hành bước để IPO Tuy nhiên nay, sau IPO, Nhà nước nắm giữ 90% vốn điều lệ 70 doanh nghiệp, bao gồm 15 tập đồn, tổng cơng ty lớn Vốn Nhà nước cịn lại Tổng công ty Lilama lớn nhất, tới 98% Tiếp đến TCT Hàng không Việt Nam với tỷ lệ Nhà nước nắm giữ vốn 95,5%, Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam 94,99%, Tổng công ty Thép Việt Nam 93,6%, Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 92,5%, Tổng cơng ty Viglacera 93% Ngồi ra, Nhà nước nắm giữ 65% vốn 82 doanh nghiệp; giữ 50% vốn 96 doanh nghiệp; có 156 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ 22 doanh nghiệp cổ phần hóa cơng ty mẹ 1.4 Thực trạng hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa Qua cổ phần hóa, DNNN trở thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, tạo động lực chế quản lý động; huy động thêm nguồn vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh, hiệu quả; sức cạnh tranh khả hội nhập doanh nghiệp nâng lên Thực tiễn khẳng định cổ phần hóa trở thành giải pháp quan trọng để cấu lại, đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN Theo đánh giá Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, DNNN sau cổ phần hóa hầu hết sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, nộp ngân sách thu nhập người lao động nâng lên Năm 2015 năm đánh dấu thành công quan trọng tiến trình cổ phần hóa DNNN, với số lượng lớn (244) DNNN xếp cổ phần hóa Cũng theo đó, hiệu hoạt động doanh nghiệp cải thiện đáng kể Theo số liệu tổng hợp từ Bộ Tài chính, kết hoạt động năm 2015 350 doanh nghiệp sau cổ phần hóa so với trước cổ phần hóa cho thấy lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp tăng 49%, nộp ngân sách tăng 27%, tổng tài sản tăng 39%, doanh thu tăng 29%, thu nhập bình quân người lao động tăng 33% 260 Hiệu hoạt động DNNN sau cổ phần hóa năm 2016 tiếp tục trì cải thiện so với năm trước so với trước cổ phần hóa Điển hình số doanh nghiệp có tên tuổi Vinamilk, Vinaseed hay Petrolimex Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp lại rơi vào tình cảnh bết bát hơn, lợi nhuận liên tục giảm, số nợ phải trả tăng Tập đoàn Cao su Việt Nam (lợi nhuận giảm từ 11.838 tỷ đồng năm 2011 xuống 2.200 tỷ năm 2015; công nợ phải trả năm 2015 21.220 tỷ vốn điều lệ 35.210 tỷ đồng) 2.2.1.5 Thực trạng quản trị điều hành doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa Trong tiến trình tái cấu DNNN, nhiều nội dung quản trị điều hành DNNN sau cổ phần hóa cải thiện Các doanh nghiệp điều hành hoạt động theo quy luật kinh tế thị trường, chủ động định kinh doanh việc tuyển dụng sử dụng nhân phù hợp với nhu cầu Tư kinh doanh nhà quản trị, điều hành DNNN sau cổ phần hóa dần cải thiện đáng kể Một số doanh nghiệp thuê đơn vị chuyên nghiệp nước để tư vấn hệ thống quản trị tuyển dụng nhân cao cấp người nước để chủ động phát triển kinh doanh Tuy nhiên, thực tế ghi nhận chế quản trị DNNN chưa thật rõ ràng thiếu chặt chẽ, đặc biệt liên quan đến vấn đề sở hữu điều hành, dẫn đến đợt tái cấu DNNN thời gian qua thường chưa đạt kết mong muốn dài hạn Trước hết, nhiều DNNN sau cổ phần hóa, đại diện sở hữu vốn Nhà nước tham gia hoạt động điều hành DNNN sau cổ phần hóa, điều phần cản trở sáng kiến hiệu kinh doanh tâm lý “ơng chủ giả” muốn “an phận” để bảo tồn vốn Nhà nước “cạnh tranh” hiệu doanh nghiệp Thứ hai, chưa có thay đổi thực hệ thống quản trị điều hành DNNN sau cổ phần hóa có xếp lại tổ chức quản lý sử dụng người vốn trước “người Nhà nước”, với kiến thức cũ cách làm cũ, dẫn đến việc áp dụng thông lệ quản trị đại DNNN sau cổ phần hóa cịn khó khăn 261 Thứ ba, với DNNN mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh, làm giảm động, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh làm giảm hiệu kinh doanh Đồng thời, chi phối sâu vào hoạt động kinh doanh dẫn đến ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước Cuối cùng, thông lệ quản trị tốt giới1, phù hợp với hoạt động quản trị điều hành DNNN sau cổ phần hóa, chưa áp dụng áp dụng chưa có hiệu dẫn đến thiếu minh bạch quản lý điều hành, xung đột lợi ích bên hoạt động DNNN Đánh giá kết thực tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc 2.1 Những kết đạt tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Thực cổ phần hóa thành cơng 500 DNNN theo phương án phê duyệt, tỷ lệ lớn doanh nghiệp cổ phần hóa tập trung vào lĩnh vực nơng - lâm - ngư nghiệp, lĩnh vực vốn không thực hấp dẫn với nhà đầu tư Đã có nhiều nỗ lực tạo chuyển biến tích cực cơng tác thối vốn Nhà nước tổng cơng ty tập đồn Nhà nước Các tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước tập trung rà soát, loại bỏ ngành, nghề khơng liên quan đến ngành, nghề kinh doanh Phần lớn doanh nghiệp cổ phần hóa hoạt động với hiệu cải thiện nhiều so với trước cổ phần hóa Trong đó, doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp sau cổ phần hóa tăng mạnh, đồng thời nộp NSNN thu nhập cho người lao động tăng 2.2 Những hạn chế tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Tái cấu doanh nghiệp tiến triển chậm thiếu thực chất, cổ phần hóa DNNN chưa gắn chặt với tái cấu đa dạng hóa sở hữu, vai trò trực tiếp kinh doanh Nhà nước lớn so với thông lệ quốc tế nhiều ngành, lĩnh vực Cụ thể: Một là, tiến độ triển khai hoàn thành nhiệm vụ xếp, cổ phần hóa DNNN cịn chậm Cơng tác tái cấu DNNN không tiếp nối đà tiến triển năm trước Hướng dẫn OECD quản trị công ty doanh nghiệp nhà nước; OECD phát hành năm 2005, Tổ chức Tài Quốc tế Việt Nam (IFC) dịch phát hành năm 2010 262 Hai là, kết xếp, cổ phần hóa DNNN chủ yếu thay đổi mặt số lượng, chưa thực thay đổi mặt chất lượng Số lượng DNNN giảm tỷ lệ cổ phần hóa thấp Nhìn chung tái cấu DNNN nhỏ lẻ, ít, chưa thay đổi cấu doanh nghiệp để quản trị tốt Ba là, cơng tác thối vốn Nhà nước DNNN chưa thực nhiều Đặc biệt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước cịn khơng ngành, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ, làm cho DNNN chưa tập trung tối đa vào lĩnh vực cần thiết Bốn là, kết IPO chưa kỳ vọng Ngoài số doanh nghiệp lớn, việc chào bán cổ phần doanh nghiệp có quy mơ nhỏ chưa hấp dẫn nhà đầu tư, giá bán cổ phiếu khơng có chênh lệch nhiều so với giá chào bán, vốn chuyên gia đánh giá thường định giá thấp so với giá trị thực doanh nghiệp Năm là, quản trị điều hành DNNN sau cổ phần hóa cịn nhiều bất cập Năng lực đội ngũ quản trị điều hành yếu hiểu biết chuyên môn kinh doanh, trách nhiệm với hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa cao Tư duy, phong cách quản trị nguyên tắc quản trị chưa theo thông lệ quản trị đại 2.3 Nguyên nhân hạn chế Về mặt khách quan: Những biến động thị trường tài chính, chứng khốn quốc tế thời gian vừa qua khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến thị trường tài chính, chứng khốn việc bán cổ phần, thoái vốn Nhà nước Việc bổ sung, sửa đổi chế, sách để tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tiễn chưa đẩy nhanh vướng quy định pháp lý thời gian thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Do nhiều doanh nghiệp thực xếp, cổ phần hóa giai đoạn có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, tình hình tài phức tạp, việc xử lý cơng nợ, xử lý tài chính, phương án sử dụng đất trình xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa, việc lựa chọn cổ đơng chiến lược,… cần có nhiều thời gian để chuẩn bị, xử lý 263 Về mặt chủ quan: Tư tưởng níu kéo lợi ích cá nhân, phục vụ lợi ích nhóm khiến cho doanh nghiệp chưa thực tập trung vào mục tiêu cổ phần hóa triển khai phương án cổ phần hóa theo kế hoạch Lợi ích cục rào cản lớn tiến trình cổ phần hóa, chưa tạo động lực thực để đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn Lãnh đạo DNNN khơng phải chủ sở hữu thật nên có động lực cao độ để làm việc hiệu không bị giám sát chặt chẽ chủ sở hữu hay thị trường trường hợp doanh nghiệp tư nhân Cổ phần hóa chậm phần tâm lý người đứng đầu DNNN muốn “làm ông chủ giả” để sử dụng vốn Nhà nước khỏe ông chủ thật bỏ tiền để kinh doanh Một số bộ, ngành, địa phương chưa thật sát sao, liệt đạo triển khai thực phương án xếp, cổ phần hóa, thối vốn phê duyệt Bên cạnh đó, số bộ, ngành chưa tập trung cho việc ban hành chế, sách theo kế hoạch đề Sự phối hợp bộ, ban, ngành cổ phần hóa, hồn thiện thể chế, số sách chưa chặt chẽ, chưa ăn ý, chưa kịp thời Năng lực quản lý điều hành cán DNNN chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn đòi hỏi Lực lượng cán quản lý hầu hết doanh nghiệp (kể doanh nghiệp cổ phần hóa) chưa thay đổi tư quản lý theo thông lệ quản trị đại Quy mơ doanh nghiệp tăng khơng có chuyển biến chất hoạt động quản lý điều hành, đó, việc tái cấu thời gian qua chưa phát huy cách tối đa lực lợi riêng vốn có doanh nghiệp Mơ hình, tổ chức, chế thực chức chủ sở hữu Nhà nước phân tán, thiếu chuyên nghiệp, phối hợp quan chức nhiều vướng mắc, lúng túng, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, gây khó khăn cho tổ chức, hoạt động đổi quản trị DNNN Điều dẫn đến hệ lụy không mong đợi để thất thoát tài sản Nhà nước (trường hợp F FILM), thâu tóm cổ phần doanh nghiệp (trường hợp Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Điện Quang), 264 Giải pháp đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc đến năm 2020 Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa DNNN cần tiếp tục thực giải pháp trọng tâm như: Thứ nhất, ngành địa phương cần không ngừng quán triệt, thực kế hoạch, lộ trình tái cấu DNNN, coi nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo hoàn thành theo Đề án phê duyệt Có biện pháp xử lý nghiêm lãnh đạo doanh nghiệp khơng thực thực khơng có hiệu tái cấu nhiệm vụ giao quản lý, điều hành doanh nghiệp Thứ hai, phải lành mạnh hóa hoạt động doanh nghiệp, giải tốt vướng mắc, mâu thuẫn rào cản tiến trình cổ phần hóa Gắn trách nhiệm cá nhân việc thực mục tiêu tái cấu DNNN cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương phải thực lộ trình q trình chuẩn bị cổ phần hóa Thứ ba, phải tăng cường kiểm tra tra, giám sát, kiểm toán để khơng thất vốn Nhà nước q trình cổ phần hóa Tiếp tục theo dõi, giám sát trình thực Đề án tái cấu, xếp, cổ phần hóa DNNN cấp có thẩm quyền phê duyệt để kịp thời xử lý vướng mắc khó khăn phát sinh chế sách cổ phần hóa, thối vốn để thúc đẩy tiến độ tái cấu DNNN theo thị trường gắn với hội nhập Thứ tư, nâng cao chất lượng quản trị hiệu hoạt động DNNN; hoàn thiện quy chế, quy định nội theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thứ năm, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu Nhà nước, hồn thiện mơ hình quan quản lý vốn Nhà nước theo hướng tập trung chuyên nghiệp, phân tách rõ chức quản lý Nhà nước quản lý chủ sở hữu Nhà nước Cơ quan quản lý vốn Nhà nước phải nhà đầu tư chủ động, nắm rõ danh mục tài sản (vốn) Nhà nước doanh nghiệp, chịu trách nhiệm kết hoạt động kinh doanh, định việc tiếp tục hay rút lui đầu tư doanh nghiệp Cơ quan hoạt động nguyên tắc chuyên nghiệp, Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc nhân viên tuyển dụng công khai với trách nhiệm quyền lợi gắn với kết kinh doanh Thành lập quỹ đầu tư theo mơ hình Temasek Xingapore phương án phù hợp 265 Tài liệu tham khảo Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp (2016), Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước năm 2016 thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2017), 2017 - Vượt khó khăn, tiếp tục phát triển, Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam năm 2017 Bộ Tài (2015), Báo cáo Tái cấu DNNN năm 2011-2015 nhiệm vụ giải pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 20162020, Hà Nội Chính phủ (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Hà Nội Ngô Thắng Lợi, Trần Thị Vân Hoa (2016), Động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Triển vọng đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm từ 2011 đến 2015, NXB Thống kê VCCI (2016), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2015, NXB Thông tin Truyền Thông 266 ... vốn 82 doanh nghiệp; giữ 50% vốn 96 doanh nghiệp; có 156 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ 22 doanh nghiệp cổ phần hóa cơng ty mẹ 1.4 Thực trạng hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước. .. hạn chế tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Tái cấu doanh nghiệp tiến triển chậm thiếu thực chất, cổ phần hóa DNNN chưa gắn chặt với tái cấu đa dạng hóa sở hữu, vai trị trực tiếp kinh doanh Nhà nước cịn... Đánh giá kết thực tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc 2.1 Những kết đạt tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Thực cổ phần hóa thành cơng 500 DNNN theo phương án phê duyệt, tỷ lệ lớn doanh nghiệp cổ phần hóa