PHAT TRIEN ĐOI MƠI - SANG TẠO TẠI CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Đổi VỚI VIỆT NAM HOA HỮU CƯỜNG * Trong kinh tế tri thức, đổi sáng tạo có tầm quan trọng đặc biệt phát triển quốc gia Trong thập niên gần đây, nước giới coi trọng việc thúc đẩy đổi kinh tế; đồng thời đề chiến lược, sách biện pháp để thúc đẩy đổi - sáng tạo (ĐMST) Cộng hòa Liên bang (CHLB) Đức kinh tế hàng đầu châu Âu, để có vị này, Đức trọng vào phát triển hệ thống ĐMST thông qua triển khai hàng loạt sách, biện pháp nhằm khuyến khích thúc đẩy trình ĐMST kinh tế Nghiên cứu kinh nghiêm CHLB Đức rút nhiều hàm ý cho Việt Nam xây dựng, phát triển hệ thống ĐMST quốc gia Từ khóa: sách, biện pháp, đổi - sáng tạo, CHLB Đức In the knowledge economy, innovation and creativityare ofparticular importance to the development of a country In recent decades, countries around the world have attached great importance to promoting economic innovation; and at the same time set out strategies, policies and measures to promote innovation - creativity As one of the leading economies in Europe, Germany pays great attention to the development of an innovation system through the implementation of a series of policies and measures to encourage and promote the process of economic innovation Studying the experience of Germany will draw many implications for Vietnam in building and developing the national innovation system Keyword: policy, measures, innovation-creativity, Germany Ngày nhận: 12/1/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 5/2/2022 CHLB Đức quốc gia hàng đầu châu Âu trọng phát triển ĐMST gặt hái thành công to lớn phát triển đất nước Việt Nam năm qua trọng vào vấn đề ĐMST, kết số thực thể (tác nhân), sách liên kết xuất hoạt động, nhiên cịn thiếu vắng nhiều sách, thực thể liên kết khác Điều dẫn tới can thiệp sách vào việc phân bổ nguồn lực cho chương trình, dự án mang lại lợi ích hẹp cho số tổ chức, doanh nghiệp, vùng, hay ngành mà mang lại tác động tích cực cho ĐMST quốc gia Bài viết làm rõ sách việc triển khai biện pháp để thúc đẩy ĐMST cách có hiệu CHLB Đức, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Khuôn khổ pháp lý, sách biện pháp khuyến khích đổi - sáng tạo CHLB Đức 7.7 Khuôn khổpháp lý Đổ khuyến khích ĐMST quốc gia, Chính phủ Đức ban hành nhiều khuôn khổ luật Luật Cơ - đạo luật mang tính chất bao phủ hàm chứa nhiều nội dung để thúc đẩy khuyến khích ĐMST; Đạo luật lợi ích thuế cho nghiên cứu phát triển (NC&PT) - (thường gọi Forschungszulagengesetz Đạo luật ' TS Hoa Hữu Cường, Viện Nghiên cứu châu Âu 86 Ngày duyệt đăng: 20/2/2022 I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 42 (02-2022) Leibniz (Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wilhelm Leibniz e.v, WGL) bao gồm 84 viện nghiên cứu không thuộc trường đại học sở dịch vụ; Hiệp hội Fraunhofer (Fraunhofer Gesellschaft, FHG) thực nghiên cứu ứng dụng tiện ích trực tiếp cho khu vực cơng tư nhân mang lại lợi ích rộng rãi cho xã hội * Ban hành sách cơng nghệ quốc gia 1.2 Các sách biện pháp thực Chính phủ Đức ban hành chiến lược * Thành lập tổ chức tư vấn thực Công nghệ cao vào năm 2006 Đây lần đầu nghiên cứu đổi Nhà nước tiên chiến lược quốc gia phát triển Hội đồng Khoa học (Wissenschaftsrat, WR): mở rộng tất bộ, ngành Chiến lược tập quan tư vấn quan trọng cho Chính trung vào thay đổi sách cơng nghệ theo phủ Liên bang bang WR đưa bốn hướng chính: tuyên bố khuyến nghị chuẩn bị Thứ nhất, xác định mục tiêu cho 17 báo cáo chủ yếu liên quan đến hai lĩnh lĩnh vực cơng nghệ có ảnh hưởng lớn tới vực sách khoa học, là: vấn đề việc làm thịnh vượng kinh phát triển tổ chức khoa học (đặc biệt tế Đức tương lai cấu trúc hiệu hoạt động, phát triển Thứ hai, Chính phủ đặt mục tiêu khai thác tài chính) vấn đề chung liên quan khả đổi khu vực khoa học đến hệ thống giáo dục đại học (ví dụ tư nhân khía cạnh cấu trúc nghiên cứu giảng Thú ba, xây dựng mục tiêu đưa kết dạy, hoạch định chiến lược đánh giá nghiên cứu nhanh chóng ứng dụng vào lĩnh vực ngành nghề cụ thể) Các thành sản phẩm, dịch vụ quy trình ĐMST viên Hội đồng khoa học Tổng thống Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi cho Đức bổ nhiệm, bao gồm 24 nhà khoa học doanh nghiệp khởi nghiệp lĩnh vực cơng nhân vật quan trọng khác, có đại nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ diện cho doanh nghiệp tổ chức thuộc * Sáng kiến chung cho nghiên cứu đổi khu vực tư nhân Ngày 23/6/2005, Chính phủ Liên bang Các Hiệp hội Khoa học nghiên cứu: có Đức 16 bang thơng qua Sáng kiến vai trị kép vừa tập trung kinh phí chung cho nghiên cứu đổi Ket quả, viện nghiên cứu, vừa đồng thời có mức độ từ năm 2006 đến nay, hầu hết viện độc lập cao xây dựng thực nghiên cứu lớn nhận nhiều hỗ trợ sách nghiên cứu riêng tài từ Chính phủ Điều góp phần phân bổ ngân sách phù hợp với ưu tăng cường hiệu suất làm việc hiệp tiên xác định Theo nghĩa này, họ hội nghiên cứu, tạo điều kiện cho hợp tác hoạt động phần "các nhà hoạch mạnh mẽ sâu rộng sở nghiên định sách trung gian" Các hiệp hội cứu thúc đẩy phát triển bao gồm: Quỹ Nghiên cứu Đức (Deutsche nhà nghiên cứu toàn nước Đức Ngồi Forschungsgemeinschaft, DFG); Tổ chức ra, Sáng kiến cịn có điều khoản cho nghiên cứu phi lợi nhuận Max Planck Society phép dự án ĐMST có tính độc đáo nhận for the Advancement of Science (MPG); Hiệp khoản tài trợ mức độ cao Tuy hội Helmholtz - tổ chức tài trợ 15 trung nhiên, mục đích lớn Sáng kiến tâm nghiên cứu khoa học-kỹ thuật sinh học nhằm tăng cường hình thành - y tế; Hiệp hội Khoa học Gottfried Wilhelm cụm công nghiệp [1], cho phép nghiên cứu), có hiệu lực vào ngày 01/01/2020 Luật giúp cơng ty có khoản tài trợ 5,6 tỷ euro vòng năm tới; luật thuế phụ trợ riêng biệt bổ sung cho Đạo luật thuế thu nhập Đạo luật thuế cơng ty, điều có Ý nghĩa lớn khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu đổi khu vực tư nhân SỐ 42 (02-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 87 KINH TÊ-QUỐC TÊ * Thực chương trình nghiên cứu phát triển Nhằm thúc đẩy đổi cơng nghệ, Chính phủ Liên bang Đức đầu tư thêm khoảng tỷ euro cho dự án nghiên cứu phát triển (R&D) Khoản tài trợ tăng thêm dành cho việc thúc đẩy đổi công nghệ để kinh tế tăng trưởng hiệu giải vấn đề việc làm Chương trình cung cấp thêm tài vào khu vực hứa hẹn mang lại hiệu cao cho tăng trưởng kinh tế việc làm Do đó, cách phân bổ nhiều nguồn lực cho nghiên cứu dài hạn nghiên cứu có định hướng từ thị trường, Chính phủ Liên bang phần dự đoán thị trường trước thị trường tương lai Ngoài ra, giải pháp bổ sung cho chương trình việc tồn ngân sách dành cho nghiên cứu Chính phủ Liên bang gộp chung lại nhằm tạo nhiều lợi ích cho xã hội Những lĩnh vực công nghệ ưu tiên nghiên cứu chương trình thơng tin truyền thơng, lượng, an ninh, sinh học công nghệ nano Các nguồn tài trợ bổ sung dành cho việc xây dựng sở hạ tầng thiết bị cho sản xuất thiết bị y tế dược học * Đẩy mạnh tài trợ cho đổi - sáng tạo doanh nghiệp Phần lớn nguồn tài trợ dành cho trung tâm nghiên cứu nhà nước đến từ Chính phủ Liên bang bang Tuy nhiên, chi tiêu cho R&D phần nhiều đến từ khu vực tư nhân Chính phủ Liên bang thông qua nhiều sáng kiến nhằm khắc phục hạn chế thúc đẩy nghiên cứu thông qua Chiến lược Công nghệ cao Sáng kiến xác định lĩnh vực có ý nghĩa đặc biệt có đóng góp giải thách thức tồn cầu Các nguồn lực hỗ trợ cấp cho cơng nghệ quan trọng, đóng vai trị động lực đổi Ngoài ra, để đẩy mạnh tài trợ cho nghiên cứu đổi kinh tế, Chính phủ Đức cịn triển khai số chương trình tài trợ khác như: 88 Chương trình đổi trung tâm cho doanh nghiệp vừa nhỏ - ZIM (Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand) [2]: Đây chương trình quan trọng để thúc đẩy R&D đổi cho doanh nghiệp vừa nhỏ Thơng qua chương trình này, doanh nghiệp nhận tài trợ lúc không cần yêu cầu đề xuất trước Chính phủ Đức thơng qua Bộ Kinh tế Năng lượng Liên bang phân bổ 550 triệu eur cho chương trình ZIM năm Chương trình KMU-innovativ [3]: Chương trình Bộ Giáo dục Nghiên cứu liên bang (BMBF) đưa vào năm 2000 với mục đích giúp doanh nghiệp vừa nhỏ dễ dàng tiếp cận chương trình cơng nghệ triển khai BMBF giám sát KMU-innovativ tài trợ cho dự án đơn lẻ chung Chương trình hướng tới tài trợ cho tám lĩnh vực là: công nghệ sinh học, công nghệ nano, công nghệ thông tin truyền thông, nghiên cứu sản xuất, hiệu tài nguyên lượng / bảo vệ khí hậu, cơng nghệ quang học, hệ thống vi mô nghiên cứu an ninh dân Hai chương trình hướng tới tài trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa, chương trình ZIM tài trợ cho doanh nghiệp có tối đa 500 nhân viên, KMU-innovativ tài trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ có tối đa 250 nhân viên Bên cạnh đó, ZIM chủ yếu bao gồm dự án R&D ứng dụng thuộc lĩnh vực KMU-innovativ hướng tài trợ vào nghiên cứu tiên tiến Chương trình ERP-Innovation [4]: Chính phủ cung cấp khoản vay ưu đãi (các khoản vay với lãi suất thấp thị trường thỏa thuận hồn trả thuận lợi) cho cơng ty muốn đầu tư vào R&D đổi Chương trình quản lý Viện Tín dụng Tái thiết (Kreditanstanstalt fur Wiederaufbau - KfW), ngân hàng thuộc sở hữu Chính phủ Liên bang Chương trình nghiên cứu tập thể cơng nghiệp - IGF (Industrielle Gemeinschaftsforschung) [5]: Mục đích IGF giúp doanh nghiệp nhỏ vừa dễ dàng tiếp cận kết R&D Chương trình hỗ trợ việc hình thành hiệp I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 42 (02-2022) hội nghiên cứu (Forschungsvereinigungen) Từ chương trình này, Đức có khoảng 100 hiệp hội nghiên cứu với đa dạng lĩnh vực công nghệ Thành viên hiệp hội nghiên cứu doanh nghiệp vừa nhỏ, trường đại học viện nghiên cứu Các dự án nghiên cứu thực khuôn khổ hiệp hội nghiên cứu tài trợ 100% Các dự án thực hiệp hội nghiên cứu nhóm nghiên cứu nằm trường đại học viện nghiên cứu phi lợi nhuận Kết nghiên cứu dự án sử dụng cho tất thành viên hiệp hội bên Ngoài ra, để thúc đẩy phát triển công ty khởi nghiệp sáng tạo (Starup), Chính phủ Đức triển khai chương trình tài trợ sau: Chương trình "EXIST" [6]: Chương trình giúp nhà khoa học, sinh viên tốt nghiệp đại học phát triển khái niệm sản phẩm /dịch vụ kế hoạch kinh doanh để thành lập công ty doanh nghiệp Khoản tài trợ bao gồm chi phí sinh hoạt thời gian tối đa 12 tháng chi phí cho vật liệu, thiết bị, huấn luyện Chương trình gồm hai hợp phần: (i) EXIST Start-up Grant chương trình phạm vi rộng, cung cấp khoản tài trợ năm cho sinh viên tốt nghiệp đại học nhà khoa học trước giai đoạn khởi nghiệp (khoảng 200 dự án năm), số tiền trợ cấp phụ thuộc vào trình độ người chương trình học (sinh viên 1.000 euro/ tháng; nhân viên kỹ thuật: 2.000 euro/ tháng; sinh viên tốt nghiệp: 2.500 euro/tháng; tiến sĩ: 3.000 euro/tháng Ngoài ra, khoản tài trợ lên đến 30.000 euro cung cấp cho chi phí vật chất tài trợ việc tập huấn lên đến 5.000 euro (ii) EXIST Research Transfer thành lập đầu năm 2008 để hỗ trợ dự án khởi nghiệp kỹ thuật đặc biệt khó khăn trường đại học trung tâm nghiên cứu (khoảng 40 dự án năm) Chương trình trước tiên hỗ trợ phát triển sản phẩm tổ chức khoa học sau hỗ trợ giai đoạn thành lập công ty Trong giai đoạn I, chi phí nhân cho tối đa vị trí tài trợ, chi phí vật chất lên đến 250.000 euro Trong giai đoạn II, khoản tài trợ lên đến 180.000 euro Quỹ đầu tư mạo hiểm High-Tech Griinderfonds [7] - Quỹ Khởi nghiệp Công nghệ cao (HTGF): chương trình tài trợ giai đoạn đầu dành cho cơng ty có định hướng cơng nghệ sáng tạo cao Đây Quỹ đầu tư mạo hiểm theo hình thức hợp tác cơng - tư thành lập năm 2005 với nguồn vốn 272 triệu euro, Chính phủ Liên bang góp 240 triệu euro, phần lại KFW ba doanh nghiệp lớn Để đủ điều kiện cấp vốn, dự án phải tạo phát nghiên cứu đầy hứa hẹn, dựa cơng nghệ tiên tiến tình hình thị trường khả quan cho sản phẩm Nguồn tài trợ tối thiểu 500 nghìn Euro tối đa đến triệu euro (theo hình thức nắm giữ cổ phần cho vay với lãi suất thấp) Bên cạnh đó, Quỹ cung cấp dịch vụ huấn luyện cho cơng ty khởi nghiệp Chương trình Venture Tech Growth Financing: Chính phủ Liên bang tập đồn ngân hàng KFW triển khai để thúc đẩy công ty khởi nghiệp phát triển theo định hướng công nghệ Đây phần sáng kiến Quỹ Tăng trưởng công nghệ Chính phủ Liên bang để đầu tư vốn mạo hiểm cho công ty khởi nghiệp giai đoạn tăng trưởng Chương trình đầu tư vốn cho công ty đổi công nghệ, phát triển nhanh, có mơ hình kinh doanh linh hoạt đầy hứa hẹn KFW cung cấp tới 250 triệu euro theo chương trình đến năm 2022 Chính phủ Liên bang bảo hiểm 95% rủi ro cho nguồn vốn đầu Các khoản tài trợ theo chương trình phải có kết hợp với nhà đầu tư tư nhân với mức đóng góp 50% [8], Chương trình INVEST - Zuschuss fur Wagniskapital: chương trình tài trợ Bộ Kinh tế Năng lượng Liên bang điều hành, để hỗ trợ nhà đầu tư tư nhân muốn mua cổ phần công ty trẻ sáng tạo Theo chương trình này, nhà đầu tư đầu tư vào công ty khởi nghiệp sáng tạo SỐ 42 (02-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 89 KINH TÊ-QUỐC TÊ nhận khoản tài trợ mua lại trị giá 20% tổng số tiền đầu tư Ngồi ra, nhà đầu tư nhận khoản trợ cấp thoái vốn (exit grant) bán cổ phần mình, số tiền trợ cấp tương đương với 25% thu nhập từ việc bán cổ phần Tuy nhiên, cổ phần nhà đầu tư phải nắm giữ thời gian tối thiểu ba năm Cả hai khoản tài trợ miễn thuế cho nhà đầu tư Nguồn vốn cung cấp tối đa 500.000 euro cho nhà đầu tư năm số tiền tối đa đủ điều kiện để cấp vốn đầu tư vào cơng ty năm triệu euro Chương trình Go-Inno [9] - tư vấn cho ĐMST: chương trình thuộc nhóm thứ ba chương trình Chính phủ nhằm thúc đẩy nghiên cứu đổi Chương trình tài trợ tư vấn kinh doanh cho doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực quản lý đổi hiệu kinh doanh Các công ty tư vấn cung cấp dịch vụ tham gia chương trình phải ủy quyền cơng nhận Bộ Kinh tế Công nghệ (BMWi) Bên cạnh đó, chương trình hỗ trợ cho cơng ty trường đại học liên quan đến việc cấp sáng chế thương mại hóa Ý tưởng sáng tạo Các công ty đầu tư mạo hiểm công (Public Venture capital companies): tài trợ vốn cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo giai đoạn khởi nghiệp Các công ty hoạt động công ty ngân hàng phát triển nhà nước Các công ty đầu tư mạo hiểm hỗ trợ cho starup thông qua cách cung cấp vốn rủi ro kiến thức quản lý ngành Trọng tâm đầu tư công ty lĩnh vực công nghệ thông tin - truyền thông, khoa học đời sống vật liệu mớỉ với số vốn đầu tư lên đến triệu euro [10], * Triển khai khung thử nghiệm sách (Sanbox) Tháng 12/2018, BMWĨ công bố Chiến lược "Regulatory Sandbox", Chiến lược triển khai theo ba giai đoạn [11]: 90 Giai đoạn 7, cung cấp không gian cho ĐMST Đe tạo không gian cho cho thử nghiệm đổi mới, cần có điều khoản bổ sung thử nghiệm nhiều lĩnh vực luật khác Chính vậy, BMWi hỗ trợ quan liên quan nhà nước việc tạo sửa đổi dự án thí nghiệm Ngồi ra, BMWÌ cung cấp hỗ trợ xuyên suốt nghiên cứu chuyên gia như: hướng dẫn xây dựng điều khoản thử nghiệm nghiên cứu chuyên gia việc có nên thiết lập điều khoản thử nghiệm chung đạo luật thử nghiệm Liên bang hay không? Trong Hướng dẫn xây dựng điều khoản thử nghiệm, BWMi quy định xây dựng bước cụ thể: Bước 1: Kiểm tra xác định nhu cầu thực tế sở pháp lý cho việc tạo điều chỉnh điều khoản thử nghiệm Bước 2: Kiểm tra xác định lực cho điều khoản pháp lý thử nghiệm Bước 3: Hình thành điều khoản pháp lý thử nghiệm xung quanh tính cởi mở, hiệu trách nhiệm với đổi Bước 4: Triển khai áp dụng điều khoản pháp lý thử nghiệm vào thực tế Bước 5: Đánh giá điều khoản pháp lý thử nghiệm chuyển giao kiến thức vào quy trình lập pháp Giai đoạn 2, kết nối mạng lưới cung cấp thông tin Chiến lược kết nối mạng lưới cung cấp thông tin cho "Regulatory Sandbox" (hiện có dự án thực theo hướng này) Đổ làm điều này, mạng lưới "Regulatory Sandbox" thiết lập, khoảng 530 thành viên từ công ty, tổ chức nghiên cứu nhà quản lý kết hợp với để tham gia kiện hội thảo Sổ tay cho "Regulatory Sandbox" đóng vai trị hỗ trợ thiết thực toàn diện cho việc triển khai "Regulatory Sandbox" Giai đoạn 3, hỗ trợ "Regulatory Sandbox" BMWĨ tổ chức thi "Giải thưởng Sáng tạo Regulatory Sandbox" với mục đích làm cho "Regulatory Sandbox" bật I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I SỐ 42 (02-2022) cơng chúng nhìn nhận rộng rãi, cơng nhận Ý tưởng sáng tạo khuyến khích phát triển "Regulatory Sandbox" Đến thời điểm tại, Chính phủ Đức chưa ban hành "Regulatory Sandbox" thức áp dụng phạm vi toàn quốc Đánh giá chung 2.1 Những kết đạt Thứ nhất, lực ĐMSTngày nâng cao Từ sách khuyến khích thúc đẩy ĐMST Chính phủ, lực đổi kinh tế Đức không ngừng nâng cao, thể qua số lượng phát minh, sáng chế: năm 2017, kết ĐMST Đức cao mức trung bình OECD với 73 sáng chế/1 triệu dân (chiếm tỷ lệ 12,1%) Đức xếp thứ số nước có sáng chế ba khu vực (sau Mỹ Nhật Bản) Năm 2018, Đức có 820 báo khoa học/1 triệu dân, cao chút so với mức trung bình OECD có tỷ lệ công bố khoa học chiếm 4% tổng số cơng bố khoa học giới Ngồi ra, số đánh giá lực đổi toàn cầu năm 2019 World Intellectual Property Organization (WIPO), Đức giữ vị trí thứ 7/141 quốc gia Thứ hai, tỷ lệ doanh nghiệp thực đổi - sáng tạo ngày tăng Trong giai đoạn 2014-2019, 19% công ty Đức tiến hành đổi sản phẩm thị trường có tới 69% cơng ty thực đổi phi công nghệ Năm 2016, công ty Đức đã-chi 158,8 tỷ euro cho đổi mới, ngành sản xuất chiếm 3/4 tổng số tiền So sánh năm, chi tiêu cho đổi tăng 2% Đức trở thành nước dẫn đầu châu Âu chi tiêu cho đổi Sự gia tăng chi tiêu khơng từ tập đồn lớn mà cịn doanh nghiệp vừa nhỏ thúc đẩy (năm 2016, doanh nghiệp vừa nhỏ với 500 nhân viên chi 36 tỷ euro cho đổi [12]) Thứ ba, ĐMST góp phần vào tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế Đức không ngừng tăng trưởng kể từ năm 1984 tới Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 54.560 USD Nền kinh tế tăng trưởng cao thời gian dài giúp Đức trì vị trí kinh tế hàng đầu EU thứ giới [13], Đóng góp ĐMST vào tăng trưởng kinh tế quốc gia thể nhân lực chất lượng cao hàng đầu giới, xuất NC&PT đứng đầu EU, lực cạnh tranh NC&PT mạnh thị trường quốc tế, gia tăng xuất cơng nghệ máy móc cho nước EU Thứ tư, ĐMST Đức góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Số lượng nhân lực NC&PT tăng lên đáng kể Năm 2015, có 43.000 nhà khoa học nước trường đại học Đức Năm 2016, 650.000 nhân lực tuyển dụng lĩnh vực NC&PT Đức có số tốt nguồn nhân lực NC&PT Tuy nhiên, tỷ lệ nhân lực nghiên cứu/1000 lao động mức trung bình OECD (7,5%) Năm 2017, số văn lĩnh vực khoa học - kỹ thuật chiếm 28% tổng số cấp tỷ lệ lớn nghiên cứu sinh cấp tiến sỹ lĩnh vực [14], 2.2 Những hạn chế Thứ nhất, trì trệ tinh thần kinh doanh Thực tế cho thấy, CHLB Đức không xếp hạng số mười quốc gia hàng đầu giới chí khu vực châu Âu Chỉ số Doanh nhân toàn cầu [15], Trong Chỉ số Quốc gia Doanh nghiệp Gia đình Viện Nghiên cứu Kinh tế ZEW có trụ sở Mannheim, Đức xếp hạng thứ 17/21 kinh tế tiên tiến vào năm 2020 [16], Chỉ khoảng nửa dân số Đức coi khởi nghiệp lựa chọn nghề nghiệp tốt, thấp mức trung bình OECD thấp nhiều so với mức 70% Hoa Kỳ 80% Hà Lan [17], Theo quan điểm đổi mới, trì trệ tinh thần kinh doanh điều đáng lo ngại tác động đến hiệu sản xuất thương mại hóa sản phẩm đổi [18], Bên cạnh đó, số hoạt động khởi nghiệp, đo lường tỷ SỐ 42 (02-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 91 KINH TÊ-QUỐC TÊ lệ gia nhập công ty Đức giảm 50%, từ 120 xuống 60 giai đoạn 1990-2013 Hiện có % số doanh nghiệp Đức có lập kế hoạch cho đổi - sáng tạo, Mỹ 3,6%, 3,9% Trung Quốc 5,7% Thụy Sĩ [19], Thứ hai, hệ thống đổi Đức mắc kẹt việc tạo đổi mang tính gia tăng ngành cơng nghiệp có (truyền thống), thay đổi hồn tồn tạo ngành công nghiệp thị truờng [20] Một nguyên nhân tuợng vai trò lớn Mittelstand [21], doanh nghiệp tạo "phép màu kinh tế" nhũng năm 1960 Tuy nhiên, Mittelstand có xu hướng tham gia phần lớn vào đổi mcá gia tăng Chính vậy, Đức có lực cao số lĩnh vực truyền thống sản xuất tơ, khí song yếu ngành xu hướng tương lai công nghệ sinh học, y tế, môi trường, dịch vụ Thứ ba, lan tỏa công nghệ chậm Điều liên quan đến suy giảm tính động kinh doanh Đức Bên cạnh việc giảm số lượng đổi đột phá tinh thần kinh doanh "Schumpeterian" Đức, việc doanh nghiệp áp dụng chiến lược kinh doanh phịng thủ dẫn đến phổ biến cơng nghệ chậm thông qua việc giảm đầu tư vốn cố định Thứ tư, hệ thống giáo dục chậm đổi Báo cáo tổ chức OECD năm 2016 nhấn mạnh tốc độ phát triển nhân lực có kỹ cao CHLB Đức tương đối chậm [22], Điều phản ánh điểm yếu ngày tăng hệ thống giáo dục truyền thống, thường xếp hạng tương đối bảng xếp hạng kỹ toàn cầu Ví dụ, Chỉ số Cạnh tranh Nhân tài Tồn cầu, Đức xếp hạng 15 giai đoạn 2015-2017, giảm xuống thứ 16 giai đoạn 2018-2020 Trong Chỉ số Toàn cầu Kỹ Nhận thức Đạt Giáo dục Pearson năm 2014, Đức xếp thứ 12/39 quốc gia kỹ nhận 92 thức Điểm quốc gia số tiếp tục giảm từ 0,56 xuống 0,48 từ năm 2012 đến năm 2014 [23] Những hàm ý sách Việt Nam Một là, tập trung nguồn lực vào hiệp hội nghiên cứu mạnh không nên thành lập nhiều viện nghiên cứu Điều thúc đẩy lan tỏa việc đổi - sáng tạo toàn ngành lĩnh vực kinh tế Điểm đặc biệt R&D Đức phần lớn viện/trung tâm nghiên cứu không nằm trường đại học doanh nghiệp mà quy tụ vào bốn hiệp hội nghiên cứu, bao gồm: Helmholtz, Max Planck, Fraunhofer, Leibniz Những nghiên cứu từ hiệp hội góp phần tạo sản phẩm dịch vụ mới, thúc đẩy đổi - sáng tạo cho thành viên tham gia hiệp hội lan tỏa tinh thần đổi toàn kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp Tuy nhiên, cần tránh việc tập trung ngân sách nhà nước lớn cho viện nghiên cứu mà bỏ quên việc tài trợ cho nghiên cứu trường đại học Kinh nghiệm Đức cho thấy, nguyên nhân sụt giảm lực ĐMST sụt giảm dự án ĐMST trường đại học Cụ thể, Đức có 142 trường đại học nghiên cứu có 427 viện nghiên cứu, tạo thành hệ thống trụ cột kép cho R&D, phần lớn nguồn tài trợ R&D Chính phủ dành cho viện trường đại học [24] (do đó, tỷ lệ R&D trường đại học ngày góp phần vào suy giảm đổi Đức) Hai là, tập trung nguồn lực cho thúc đẩy khuyến khích đổi - sáng tạo doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Kinh nghiệm từ Đức cho thấy, khối doanh nghiệp vừa nhỏ trụ đỡ vững cho kinh tế nơi có tính động, chủ động ĐMST Chính vậy, Đức triển khai nhiều chương trình thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp nhỏ vừa I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I SỐ 42 (02-2022) Ba là, xây dựng triển khai sách khuyến khích thúc đẩy ĐMST cần phải phân chia rõ lĩnh vực chế phối hợp bộ, ngành, địa phương; sách trước ban hành cần có tham vấn nhiều bên Thực tiễn CHLB Đức cho thấy, hệ thống ĐMST có phân chia trách nhiệm rõ ràng, có chế phối hợp hiệu Chính phủ Liên bang quyền bang Từ kinh nghiệm CHLB Đức cho thấy, nước triển khai nhiều sách, biện pháp nhằm khuyến khích phát triển khoa học, cơng nghệ ĐMST phù hợp, góp phần quan trọng vào trình phát triển quốc gia Trong đó, Việt Nam chưa bứt phá chí giai đoạn "cơng nghiệp hóa bắt kịp" Do đó, Việt Nam cần xây dựng thực thành cơng sách khuyến khích thúc đẩy ĐMST Kinh nghiệm Đức kinh nghiệm q sách khoa học, cơng nghệ ĐMST mà Việt Nam nghiên cứu áp dụng để đưa đất nước nhanh chóng cơng nghiệp hóa bắt kịp thành công, đạt mục tiêu đến năm 2030 hồn thành mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, trở thành nước công nghiệp theo hướng đại TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: [1] Grupp, H., Dominguez-Lacasa, I and Friedrich-Nishio, M (2005): The National German Innovation Systemúts development in different governmental and terri-torial structures, in Economics, Evolution and the State:The Governance ofComplexity (ed K Dopfer), El gar, Cheltenham, UK, p.239-273 [2] https://www.bm wi de/Redaktion/EN/Downloads/ financing-start-ups-and-growth-overview-of-fundinginstruments pdf? blob =publicationFileErv=9 [3] http://www.bmbf.de/en/10785.php [4] http://www.kfw de/kfw/en/Domestic_ Promotion/ Our_ offers/Innovation.jsp [5] http://www.aif.de/en/collective-research.html [6] http://www exist de/englische_ version/index.php [7] http://www.en.high-tech-gruenderfonds de [8] https://www.bmwi de/Redaktion/EN/Dossier/Snancing-for-start-ups-company-growth-and-innovations.html [9] www.signo-deutschland.de (only in German) [10] https://www.bm wi de/Redaktion/EN/Dossler/financing-for-start-ups-company-gro wth -and-inno va tions.html [11] https://www.bm wi de/Redaktion/EN/Dossier/regulatory-sandboxes html [12] ZEW (2019): ZEW Innovation Survey 2019 - Ger man Firms Increase Innovation Expenditure, https:// www.zew.de/en/press/latest-press-releases/zew-innovation-survey-2019-german-firms-increase-innovation-expenditure [13] Statista (2021): Germany: Gross domestic product (GDP) in current prices from 1986 to 2026, https://www.statista.com/statistics/375206/gross-domestic-product-gdp-in-germany/ [14] https://www.research-in-germany.org/en/ infoservice/newsletter/newsletter-2016/a ugust-2016/600-000 html [15] Acs, z„ Szerb, L„ & Lloyd, A (2017): The Global Entrepreneurship Index, 2018 Washington DC: The Global Entrepreneurship and Development Institute [16] https://www.familienunternehmen de [17] Jones, R &.Jin, Y (2017): Boosting Productivity for Inclusive Growth in Japan OECD Economics Depart ment Working Paper No 1414 [18] Bessen, J., Denk, E., Kim, J., & Right, c (2020): De clining Industrial Disruption Boston University School ofLaw Law and Economics Series Paper No 20-28 [19] Henrekson, M & Sanandaji, T (2017): Schumpe terian Entrepreneurship in Europe Compared to other Industrialized Regions IFN Working Paper no 1170 [20] Breznitz, R (2014) Why Germany dominates the U.S in Innovation Harvard Business Review, 27May [21] Các doanh nghiệp gia đình tập trung vào ngành có chuyên môn cao [22] OECD (2016): The Productivity-Inclusiveness Nex us Paris, France: Organisation for Economic Co-opera tion and Development [23] https://gtcistudy.com [24] Savage, N (2019): How Germany is Winning at Ibrning its Research to Commercial Application Na ture, 567, S38-S40 SO 42 (02-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 93 ... quốc gia phát triển Hội đồng Khoa học (Wissenschaftsrat, WR): mở rộng tất bộ, ngành Chiến lược tập quan tư vấn quan trọng cho Chính trung vào thay đổi sách cơng nghệ theo phủ Liên bang bang WR... vượng kinh phát triển tổ chức khoa học (đặc biệt tế Đức tương lai cấu trúc hiệu hoạt động, phát triển Thứ hai, Chính phủ đặt mục tiêu khai thác tài chính) vấn đề chung liên quan khả đổi khu vực... cao Từ sách khuyến khích thúc đẩy ĐMST Chính phủ, lực đổi kinh tế Đức không ngừng nâng cao, thể qua số lượng phát minh, sáng chế: năm 2017, kết ĐMST Đức cao mức trung bình OECD với 73 sáng chế/1