Phát triển thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa của việt nam thời kỳ 2011 2020 thực trạng và một số khuyến nghị chính sách

CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỞNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020: THỤC TRẠNG VÀ MỘT sơ KHUN NGHỊ CHÍNH SÁCH Đinh Văn Thành1; Nguyễn Thị Quỳnh Hoa12 Thời kỳ 2011-2020, hoạt động xuât nhập khâu hàng hóa nước ta đạt thành tint to lớn, góp phần vào việc thực thang lợi mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội đất nước Tông kim ngạch xuất khâu hàng hóa Việt Nam tăng từ 96,9 tỷ USD năm 2011 lên 282,6 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng hình qn 14,6%/năm; tơng kim ngạch nhập khâu hàng hóa tăng từ 106,7 tỳ USD năm 2011 lên 262,7 tỷ USD năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,9%/năm, thấp so với tốc độ tăng trưởng xuất khâu bỉnh quân thời kỳ Đến nay, Việt Nam có quan hệ thương mại với 230 nước vùng lãnh thô Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa Việt Nam ngày đa dạng hỏa, mỡ rộng quy mơ sổ lượng thị trường, góp phân quan trọng vào nâng cao hiệu xuât nhập khâu tăng trưởng chung cua kinh tế Tuy nhiên, thị trường xuât khâu cùa Việt Nam phụ thuộc vào sơ thị trường, chun dịch cấu thị trường xuất khâu chậm, việc củng cố thị phần thị trường truyền thống gặp nhiều khó khan, việc phát triển thị trường xuất khâu kết quà hạn chế Đối với thị trường nhập kháu, Việt Nam phụ thuộc nhiều vào số thị trường chù lực, chuyên dịch cấu thị trường nhập khâu diên chậm chạp, van chủ yếu nhập khâu từ thị trường châu A, nhât nhập siêu từ Trung Quốc có xu hướng gia tăng Thực trạng đặt yêu cầu phủi có đánh giá dầy đủ van đề cịn tồn ngun nhân, từ để xuất giải pháp phù hợp, kha thi nham phát triên thị trường xuất nhập khau hàng hóa bổi cảnh Việt Nam ngày hội nhập quốc tế sâu rộng thực thi Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Từ kháu: Chính sách; Hàng hóa; Nhập khâu, Thị trường; Việt Nam; Xuất khâu Thực trạng phát triến thị trường xuất hóa đa phương hóa quan hệ kinh tế Thị nhập khấu hàng hóa Việt Nam thịi kỳ trường xuất khâu mơ rộng nhanh, cấu thị trường có chuyến dịch theo hướng 2011-2020 tích cực, hàng hóa xt khâu Việt Nam 1.1 Những thành tựu, kết đạt Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc có mặt 230 qc gia vùng lãnh thô Kim ngạch xuất khấu sang thị trường quan trọng tế, thị trường xuất hàng hóa cùa Việt Nam Việt Nam Hoa Kỳ, ELI, ASEAN, Nhật thịi gian qua mơ rộng theo hưcímg đa dạng Bản Hàn Quốc đạt mức tăng trưởng cao Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Nguyên Viện Trưởng - Viện Bên cạnh đó, thực sách tự hóa nghiên cứu Thương mại thương mại, mơ cửa hội nhập với giới khu Tiến sĩ, Phó trưởng Phịng Nghiên cứu dự báo thị trường - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương vực, thị trường nhập khấu hàng hóa Việt Nam khơng ngừng mớ rộng đa dạng hóa, NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 11 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ quản lí cồng nghiệp thương mại đáp ứng nhu cầu cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu đầu vào phục vụ ngành sản xuất đạt 14,6%/năm, cao hon 2,5 lần so với tốc độ tăng trướng GDP (5,9%/năm)2 Xuất khấu hàng xt khâu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hóa trở thành nhũng động lực chu yếu cua tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc Thứ nhât phát triển thị trường xuât nhập khâu (XNK) hùng hóa cùa Việt Nam thời gian qua góp phân quan trọng vào phát triên XNK hàng hóa tăng trưởng kinh tê cùa Việt Nam Nhờ phát triến mở rộng thị trường XNK, quy mô thương mại Việt Nam ngày lớn, với tốc độ tăng trưoưg kim ngạch XNK làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sơng cùa người dân, xóa đói, giam nghèo, đóng vai trò quan trọng tạo lập hạn chế thâm hụt cán cân toán vãng lai cua kinh tế Nhập khâu đáp úng tốt yêu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất xuất khấu hàng hóa bình qn hàng năm vần trì ỏ' mức cao, đạt bình quân 13,3%/năm thời kỳ 2011-2020, bất Thứ hai, phát triên thị trường XNK hàng hóa góp phân quan trọng vào định hưởng sản xuất tác động lớn tới xu hướng thay đổi tích châp bât ơn trị thê giới, suy giảm cùa tăng trưởng thương mại toàn cầu đại dịch cực cùa câu hàng hóa XNK, giúp nâng cao Covid-19bùng phát từ cuối năm 2019 Trong đó, tơc độ tăng trưởng xuất khâu hàng hóa bình qn Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triền kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030 Bảng Xuất nhập hàng hóa Việt Nam thịi kỳ 2011-2020 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2011-2015 2016-2020 2011-2020 Xuất Tăng Kim ngạch trưởng (triệu USD) (%) 72.237 26,5 96.906 34,2 114.529 18,2 132.175 15,4 150.217 13,7 162.017 7,9 176.581 9,0 215.119 21,8 243.697 13,3 264.267 8,4 282.655 7,0 655.844 17,5 1.182.319 11,8 1.838.163 14,6 Nhập Tăng Kim ngạch trưởng (triệu USD) (%) 84.839 21,3 106.750 25,8 113.780 6,6 131.312 15,4 147.849 12,6 165.570 12,0 174.804 5,6 213.007 21,9 236.869 11,2 253.393 7,0 262.701 3,7 665.261 14,3 1.140.774 9,7 1.806.035 11,9 Xuất nhập Tăng Kim ngạch trưởng (triệu USD) (%) 157.076 23,6 203.656 29,7 228.309 12,1 263.487 15,4 298.066 13,1 327.587 9,9 351.385 7,3 428.126 21,8 480.566 12,2 517.660 7,7 545.356 5,4 1.321.105 15,8 2.323.093 10,7 3.644.198 13,3 Cán cân thương mại (triệu USD) -12.602 -9.844 749 863 2.368 -3.553 1.777 2.112 6.828 10.874 19.954 -9.417 41.545 32.128 Nguôn: Tông hợp tính tốn từ số liệu Bộ Cơng Thương 12 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN ú CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sức cạnh tranh cùa hàng hóa XNK nói riêng nên kinh tê Việt Nam nói chung Nen sản xuất hàng hóa cua Việt Nam chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, điều giúp thiện đáng kê sức cạnh tranh hàng xuất khấu Việt Nam Các mặt hàng chu lực có quy mô xuất lớn dệt may, giày dép, sản phấm gồ, máy móc, thiết bị phụ tùng tiêp tục trì mức tăng trưởng ơn định, đồng thời phát triển thêm nhiều mặt hàng xuất khâu thuộc nhóm cơng nghệ điện thoại di động, máy vi tính, thiết bị điện tư Những mặt hàng có kim ngạch xuất lớn trì mức tăng trương cao, ITRR thị trường mà Việt Nam ký kết FTA Hàng hóa Việt Nam tiếp tục cung cố, giữ vừng thị trường truyền thống, trọng diêm Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Ọuôc phát triến thêm nhiều thị trường khắp giới, vươn tới châu Phi, Mỳ Latinh Điều đem đen cân tự chu tốt cho hoạt động XNK cho kinh tế Việt Nam Thị trường nhập khâu mờ rộng phát triền, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất nước xuất Thứ tư, Việt Nam ngày khai thác, tận dụng tốt hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia FTA đê phát triên đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kim ngạch xuất khấu thời gian qua thị trường XNK hàng hóa, phát triền ngoại Cơ câu hàng hố nhập khâu chuyên dịch theo chiều hướng tích cực, tăng nhập Có thể thấy, việc gia nhập ASEAN tham khấu mặt hàng nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất xuất khâu, giám nhập khấu mặt hàng khơng thiết yếu, hàng nước san xt Nhìn chung, nhập khâu hàng hóa tăng trưởng cao ca lượng kim ngạch, đáp ứng nhu cầu nguyên phụ liệu, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất hàng xuât khâu thương gia AFTA năm 1995, ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào năm 2001, trở thành thành viên cùa WTO vào năm 2007 tham gia nhiều thỏa thuận thưomg mại đầu tư khu vực giúp kinh tế Việt Nam ngày mờ cữa hội nhập với kinh tế giới Việt Nam đã, tham gia đàm phán ký kết 17 FTAs, có 15 FTAs thực thi, đặc biệt FTAs hệ mói CPTPP Thứ ba, thị trường XNK hàng hóa Việt Nam khơng ngừng mở rộng đa dạng hóa, có thêm nhiêu thị trường XNK mới, câu thị trường XNK đà củ chuyên dịch theo hướng tích cực, chất lượng phát triến thị EVFTA Các FTA sau ký kết, triển khai trường XNK ngày nàng cao Đặc biệt, ty lệ khai thác, tận dụng FTA ngày tăng, từ mức khống 10% kim ngạch xuất hàng hóa sứ dụng c/o ưu đãi vào Thị trường XNK mở rộng theo hướng đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ kinh tế, quan hệ thương mại mở rộng tới châu lục, khối kinh tế khu vực quốc tế Xuất khấu Việt Nam sang nhiều thị trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt đem lại hội to lớn cho phát triển mặt hàng thị trường xuất nhập khấu, đóng góp vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu hàng hóa năm 2011 tăng lên 40% tơng kim ngạch xuất hàng hóa năm 2020 Việc khai thác, tận dụng c/o ưu đãi xuât khâu hàng hóa Việt Nam sang thị trường FTA giúp NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) 13 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI nâng cao kha cạnh tranh giá giúp mạnh xuât khâu hàng hóa cua Việt Nam Ngồi ra, việc thực FTA song phương, đa phương cho phép Việt Nam đa dạng hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ thị trường FTA Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng hỏa Việt Nam thời kỳ 2011-2020 góp phần nâng cao vị thê uy tin Việt Nam nên kinh tế thương mại giới, củng cố vai trị đơi tác thương mại quan trọng đóng góp vào phát triên thương mại thê giới Cùng với nỗ lực phát triền XNK phát triền thị trường XNK hàng hóa thời gian qua, Việt Nam nhanh chóng thiện vị đê chiếm thứ hạng cao đồ XNK giới, thị trường xuất khấu, năm 2011 Việt Nam vị trí thứ 41 đến năm 2015 vươn lên vị trí thứ 32 đến năm 2020 vị trí thứ 22 thị trường nhập khấu, năm 2020, Việt Nam vươn lên vị trí thứ 20 thị trường giới so với vị trí 33 cua năm 2011 Với kết qua này, Việt Nam cải thiện vị trí nhóm nước, vùng lãnh thổ có trị giá XNK hàng hỏa lớn phạm vi toàn cầu Trong nội khối ASEAN, Việt Nam có vị trí thứ xuất nhập khấu, sau Singapore Thái Lan Với việc xác lập vị trí quan trọng đối tác thương mại lớn giới, Việt Nam tăng cường sức mạnh uy tín đàm phán thỏa thuận quốc tế để báo vệ lợi ích quốc gia tốt hơn, góp phần xây dựng luật chơi thương mại quốc tế cơng bằng, bình đãng hon Điêu giúp củng cố nâng cao vị trị cua Việt Nam trường quốc tế, tạo thêm nhiều dư địa cho sách kinh tế, thương mại nói riêng sách đối ngoại nói chung đất nước 14 1.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhãn Thứ nhát, chât lượng hiệu quà phát triên thị trường XNK hàng hóa cịn thấp chậm cai thiện anh hưởng đến phát triền XNK nói riêng phát triên kinh tế - xã hội nói chung Suy thối kinh tế tồn cầu kéo theo tăng trưởng kinh tế thấp hầu hết quốc gia giói đặc biệt thị trường phát triển, ánh hương không nho tới xuất cua Việt Nam nhũng năm gần Việt Nam cịn lúng túng, bị động ứng phó với diễn bien bất lọi thị trường quốc tế mức độ phụ thuộc lớn vào số thị trường XNK khiến cho tăng trướng XNK cúa Việt Nam chưa thực bền vừng Ngoài ra, việc quy mô kim ngạch xuất khâu tăng trưởng nhanh, nhung dề bị ton thương trước nhũng biến động từ bên giá ca thị trường giới, xuất rào can thương mại mới, việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nước nhập khâu cho thấy nhùng yếu bât cập phát triên thị trường XNK Việt Nam Thử hai, chuyên dịch cấu thị trường XNK chậm, thiêu đột phá XNK ván tập trung phụ thuộc lởn vào số thị trường chù yếu, việc đa dạng hóa phát triên thị trường XNK hạn chế Phần lớn thị trường xuất nhập khấu chu yếu Việt Nam thuộc khu vực châu Á, số lượng thị trường lớn không thay đôi cho thấy mức độ tập trung cao vào số đơi tác thương mại lớn, cho thấy nhũng khó khăn thực định hướng đa dạng hóa thị trường xuất nhập kháu cua Việt Nam Số liệu năm 2019 cho thấy, 20 thị trường xuất khâu lớn chiếm 80% tồng kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam, chi 10 thị trường nhập khâu chu yếu chi phối 80% tông kim ngạch nhập Việt Nam NGHIÊN CỨU CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI Thứ ba, việc gia tăng phụ thuộc vào doanh nghiệp FDI phát triên xuất nhập khâu, phát triến thị trường XNK cùa doanh nghiệp nội địa hạn chế Tý trọng xuất khâu doanh nghiệp nước không cao, thiếu ôn định nhập siêu doanh nghiệp nước vần mức cao, đó, doanh nghiệp có vốn dầu tư nước ngồi ngày tận dụng tốt hon ưu cua hội nhập quốc tế Xuất khâu cua khu vực FDI đạt mức tăng trương cao ngày chiêm tỷ trọng lớn tống kim ngạch xuất khâu cua Việt Nam Thứ tư, phát triến thị trường XNK hàng hóa thời gian qua chưa phát huy vai trị kết nơi thị trường nước, việc định hường, dan dắt chuyên dôi cấu kinh tế nước câu hàng hóa xt nhập khâu theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn chậm chưa thực hiệu Chuyển dịch cấu hàng hóa xuất khấu chưa hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triến san phẩm xuất khau có hàm lượng cơng nghệ chất xám cao, tỷ trọng sản phàm chế biến, chế tạo có giá trị gia tăng cao cịn thấp Tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu, khống san nơng, lâm, thủy sản giám dần cấu hàng hóa xuất khấu, tỷ trọng nhóm hàng chế biến, chế tạo tăng nhanh Tuy nhiên, tăng nhanh lượng xuất khấu hàng chế biến, che lạo chưa đem đến thay đôi chất cấu hàng hóa XNK Hàng dệt may, da giày, hàng điện tứ, điện thoại, phương tiện vận tai xuất khâu chu yếu qua phương thức gia cơng, lắp ráp cho nước ngồi, giá trị gia tăng giá trị nội địa sản phâm thấp chưa thiện, xuất khâu hàng hóa có hàm lượng cơng nghệ chât xám cao cịn hạn chế ITRR Đen nay, hàng hóa xuất khấu vần yếu dựa vào khai thác yếu tố sằn có điều kiện tự nhiên nguồn lao động rẻ Trong năm gần đây, xuất khâu Việt Nam dần xác lập vị thị trường giới nhóm hàng hóa hàng hóa sử dụng nhiều lao động nơng sản, thúy sàn, dệt may, da giày, đồ gồ hàng điện tứ Đây ngành hàng xuất khau thâm dụng tài nguyên lao động lớn, đem lại giá trị gia tăng thấp tới giới hạn đế tăng trướng kim ngạch nhanh, đồng thời dề gặp phải biện pháp phòng vệ thương mại nước nhập khâu Thứ năm, khai thác hội từ hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia FTA cho phát triến thị trường XNK phát triên XNK thời gian qua chưa thực đạt hiệu cao Đối với xuất khấu, việc khai thác tận dụng ưu đãi thuế, sằn sàng đáp ứng quy tắc xuất xứ khai thác lợi ích khác cùa việc mớ cứa thị trường FTA song phương, khu vực đa phương để đẩy mạnh xuất sang thị trường FTA hạn chế Theo số liệu cua Bộ Công Thương, năm 2020 chí có 40% kim ngạch xuất khau hàng hóa Việt Nam tận dụng c/o ưu đãi Như vậy, gần 60% kim ngạch xuất khâu hàng hóa cịn lại vần chịu mức thuế suất nhập khau cao từ thị trường nhập Đây rõ ràng hạn chế lớn phát triển thị trường xuất khấu Việt Nam với đối tác FTA, nhiên, tiềm hội đế Việt Nam tăng xuất khấu thời gian tới Đối với nhập khâu, việc thực mơ cứa thị trường nước theo FTA mang đến thách thức cạnh tranh kín cho doanh nghiệp Việt Nam lại thiếu không sứ dụng hiệu công cụ, biện pháp phép đê bảo vệ thị trường nhà sản NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67(1/2022) 15 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QN LÍ CƠNG nghiệp thương mại xuất nước, ngăn cản dịng hàng hóa nhập khâu khơng phù hợp, hàng rào thương mại TBT SPS, biện pháp phòng vệ thương mại tạm thời Vì vậy, việc tiếp tục thực mờ cưa thị trường cho hàng hóa dịch vụ nước ngồi theo cam kêt FTA, nhập khâu không kiêm sốt tot hon bang cơng cụ biện pháp phù họp hiệu quả, gây khó khăn, thách thức lớn phát triển kinh tế phát triên XNK cua Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng thời gian tời - Nguyên nhân cua hạn chê, tôn Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế, trị thê giới diễn biên hêt sức phức tạp, khó lường với nhiều bất ơn kinh tế, trị, xã hội, cạnh tranh chiến lược kinh tế lớn, điên hình xung đột thương mại Mỹ - Trung, biến đơi khí hậu vấn đề mơi trường, thiên tai, dịch bệnh Covid-19 bùng phát Bên cạnh đó, mơi trường kinh doanh quốc tế có nhiều thay đơi bối cánh mạnh tự qua đến từ lực quan lý nguồn lực nước, cụ thê sau: Thứ nhất, nhận thức tư hoạch định sách quan lý xuất nhập khâu cịn hạn chế, chưa đáp úng kịp yêu cầu phát triên điều kiện kinh tể thị trưòng hội nhập quốc tế với độ mơ cua kinh tế lớn dòi hoi động, sáng tạo, chu động nhạy bén, chưa theo kịp với nhũng diễn biến nhanh chóng, khó lường cùa mơi trường kinh doanh quốc tế, nhũng thay đối sách nước nhập khau, xu hướng phát triên mơi trường tồn cầu, mục tiêu phát triền xuất nhập khâu ben vũng Cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ hai, hệ thông tơ chức quan lý xuất nhập khâu cịn nhiều bất cập nhân lực, trình độ trách nhiệm quản lý quan có thâm quyên; lực giám sát việc thực thi pháp luật lĩnh vực xuất nhập khấu yếu chưa đáp úng tốt u cầu cua tiến trình hội nhập Chưa có phối họp chặt chẽ các nhà xuất khâu lớn khác giới, hay xu hướng điều chinh sách quan lý nhập khấu quan xây dụng, ban hành quy định, biện pháp quan lý xuất nhập khấu quan thực thi việc quan lý xuất nhập khâu Hai quan, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành chu quan liên quan, chưa có che chuyên trách quan lý hoạt động xuất nhập khâu cách hiệu qua cua nước, tăng cường bào hộ sản xuất nước, việc áp dụng quy định, tiêu Thứ lực đội ngũ cán quan lý xuất nhập khâu hạn chế, lực lượng hái quan chuân vê chât lượng, an toàn thực phẩm, bào cứa khâu tra chuyên ngành cịn q mong, hạn che trình độ chun môn nghiệp vụ, khả tiếp cận xử lý thông tin, dam bao phối họp thực chức quán lý xuất nhập khâu hóa thương mại hội nhập kinh tế quốc tế, việc tăng cường thực thi cam kết hiệp định thương mại song phưong, đa phương FTA hệ mới, cạnh tranh gay gắt từ vệ môi trường trách nhiệm xã hội, biện pháp phòng vệ thương mại, chống bán phá giá ngày nghiêm ngặt Bên cạnh nguyên nhân khách quan đến từ thay đôi cua môi trường kinh doanh quôc tê, sô nguyên nhân chu quan dần đến nhũng hạn chế, ton hoạt động xuất nhập khâu nói chung phát triển thị trường xuất nhập khâu nói riêng thời gian 16 Thứ tư sờ hạ tâng cua đất nước cai thiện nhiều chưa đáp ứng yêu cầu cua phát triến kinh tế - xã hội nói chung phát triên xuât nhập khâu nói riêng Ket cấu hạ tầng giao thông, vận tải, logistics, công nghệ NGHIÊN cứu CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sổ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI thông tin, lượng chậm cải tạo, nâng cấp; lực vận tai bốc xếp hàng hạn chê, thu tục hành cịn phức tạp khiến cho thời gian thông quan bị kéo dài, chi phí tăng cao, nhiều dịch vụ phục vụ kinh doanh xuất nhập phãi thuê mua cua nước Thứ năm, sử vật chất kỳ thuật, đàu tư cho cơng tác quản lý nhập khâu cịn thiếu tập trung, khâu giám định hàng nhập khâu, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trang thiết bị kỳ thuật cho việc triển khai áp dụng biện pháp phi thuế quan, quy định, tiêu chuân kỹ thuật, kiếm dịch động thực vật tiêu chuấn môi trường cúa Việt Nam hạn che, thiếu yếu Trang thiết bị cho cơng việc tra, kiểm tra, kiểm sốt hay để tiến hành hoạt động kiểm nghiệm, xét nghiệm, thấm tra xác thực, đánh giá phù hợp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ sáu, kiếm tra chuyên ngành phần cúa thu tục thơng quan hàng hóa xuất nhập khâu Bộ chức thực hiện, song hên quan đến nhiều Bộ, gây trì hỗn đáng kê cho việc thơng quan hàng hóa, làm cho nhà xuất nhập tốn thời gian, chi phí, anh hưởng nhiều tới doanh nghiệp nhỏ vừa Công tác quàn lý chuyên ngành, kiểm tra, tra sở san xuất, chế biến xuất khâu, chế giám sát hoạt động xuất nhập khâu thực thi sách xuất nhập khấu cịn yếu kém, lóng léo, chế tài xử phạt vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động xuất nhập khâu chưa nghiêm, chưa đu sức răn đe nhiều kẽ hớ Thứ háy, hệ thống vãn ban quy phạm pháp luật áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại chống gian lận xuất xứ hàng hóa chưa đầy đu; lực máy giám sát, kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa để triến ITRR khai có hiệu hoạt động ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi gian lận xuất xứ, chuyên tải bất hợp pháp, lan tránh biện pháp phòng vệ thương mại nhiều hạn chế, vậy, việc thực thi cơng tác phịng vệ thương mại chưa đạt hiệu cao Thứ tám, nhận thức lực thực thi sách phát triền thị trường xuất nhập khâu từ phía doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế, chưa ý thức quan tâm đầy đu, mức tầm quan trọng, vai trò trách nhiệm, quyền lợi ích doanh nghiệp với tư cách chu thể thực mục liêu, nhiệm vụ phát triển xuất nhập Phần lớn doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ, hạn chế vốn, công nghệ, nguôn nhân lực nên lực cạnh tranh thấp, số doanh nghiệp xuất khau có lực cạnh tranh quốc tế cao chưa nhiều thiểu tính on định Giải pháp phát triển thị trường xuất nhập hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 2.1 Một số nhận định triển vọng phát trìên thị trường xuất nhập khâu Việt Nam - Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa cùa Việt Nam tiếp tục mở rộng đa dạng hóa, với xu hướng chuyến dịch thị trường XNK hàng hóa theo chiều sâu tác động cùa việc thực FTA hệ CPTPP, EVFTA hiệp định vừa ký kết RCEP, L1KVFTA Điều tác động tích cực, thúc chuyến dịch cấu kinh tế cấu hàng hóa XNK Việt Nam - Dù tập trung hoạt động XNK vào thị trường châu Á - Thái Bình Dương, khu vực này, thị trường XNK cua Việt Nam tiếp tục đa dạng hóa với nhiều thị trường tiềm châu Mỹ Việc thực cam kết FTA với nước châu Âu khu vực khác giới giúp phát triên NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 17 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI thị trường XNK hàng hóa Việt Nam theo hướng đa dạng hon, cân bàng đạt hiệu tôt - Việt Nam tăng cường úng dụng thành tựu cua Cách mạng công nghiệp 4.0, úng dụng thưong mại điện tư phát triển thị trưòng XNK, qua cài thiện nâng cao chất lượng, hiệu qua phát triển thị trường XNK hàng hóa cua Việt Nam thời gian tới Đặc biệt, khu vực doanh nghiệp nho vừa tập trung khai thác ứng dụng thương mại diện tư đê phát triển thị trường XNK - Tính chất bất định, khó lường thị trường the giới tăng lên dự báo tăng trường kinh tế giới giảm tốc thời gian tới đòi hoi nồ lực lớn cua Chính phu doanh nghiệp đê nhanh nhạy nắm bắt tình hình, chu động, tích cực xây dựng lực nguồn lực đe tận dụng thịi vượt qua thách thức, khó khăn đê hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ Chiến lược phát triên kinh tế - xã hội thời kỳ 2021 -2030, có nhiệm vụ khai thác hiệu hiệp định thương mại tự do, mờ rộng đa dạng hóa thị trường xuất nhập khâu, khơng phụ thuộc lớn vào thị trường, bao dam cân hàng cán cân xuất nhập khâu hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu qua hoạt động XNK, đóng góp tích cực cho phát triên kinh tế đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 2.2 Đe xuất giải pháp phát triên thị trường xuất nhập khâu Thứ nhủi, tăng cường công tác thông tin tuyên truyên phô hiên cam kêt FTA, đặc hiệt FTA thẻ hệ liên tục cập nhật sách cua thị trường nhập khâu giới thiệu tiềm thị trường xuất khâu Tích cực triên khai cơng tác tun truyền sâu rộng nội dung hiệp định thương mại tự Việt Nam ký kết với nước, khối nước 18 khu vực kinh tế hội, thách thức hội nhập, cách thức lồng ghép nội dung hội nhập kinh tế quốc tế vào chiến lược phát triển địa phương, doanh nghiệp Thứ hai, tăng cường CO' chê trao đỏi thông tin cáp Chính phù, xử lý rào càn thương mại ván đê vướng măc quan hệ thương mại với nước - Định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, thúc việc triên khai kết kỳ họp Uy ban liên Chính phủ, ủy ban hồn hợp, Tiếu ban hồn hợp; triên khai tích cực, có hiệu chế họp này, thường xuyên nghiên cứu, đề xuất phương thức hợp tác thúc xuất khâu; đồng thời tìm phương án xử lý hiệu nhũng vấn đề tồn tại, phát sinh gây cản trở cho hoạt động trao đôi thưong mại - Nghiên cứu, xác định thị trường mới, thị trường tiềm đế đề xuất, thiết lập chế hợp tác ủy ban liên Chính phu, ủy ban hồn hợp, Tieu ban hồn hợp hồ trợ thúc trao đôi thương mại - Tăng cường chế trao đôi thông tin cấp hoạch định thực thi sách đê xư lý vướng mắc, rào càn thương mại vấn đề nối cộm lớn, đặc biệt vấn đề kiêm dịch động thực vật van đề vệ sinh an toàn thực phẩm thị trường có yêu cầu khắt khe điều kiện nhập khâu (Hàn Quốc, Nhật Bán, Australia, New Zealand EU, Hoa Kỳ) Thứ ha, tăng cường hoạt động xúc tiên thương mại cấp quốc gia xúc tiến thương mại chuyên ngành đôi với sàn phám, doanh nghiệp - Thực giải pháp tông the hồ trợ doanh nghiệp tham gia hoạt dộng xúc liến thương mại thị trường nước, đặc biệt hội chợ chuyên ngành thường niên, uy tín, giúp kết nối với hệ thống phân phối nước thu hút nhiều đối tác NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI giời lại thị trường trọng điếm, thị ITRR trường FTA mại, đầu lư, khoa học, công nghệ vấn đề liên quan khác có tác động đến quan hệ thương - Khuyến khích thúc ứng dụng thương mại điện tư lơT hoạt động xúc tiến mại với Việt Nam; phoi hợp đạo Thương vụ kịp thời thông báo, đề xuất giái pháp ứng phó thương mại thơng tin thương mại cá quan hồ trợ thương mại nhà nước, hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp xuất nhập khâu với thay đôi thị trường nước sở đê tiếp tục trì mạnh xuất khấu hàng hóa Việt Nam - cường công tác xây dựng, quảng bá thương hiệu hàng hóa Việt Nam gắn vói hoạt động xúc tiến thương mại thị trường xuất nhàm xây dựng hình ánh, tạo sơ phát triển xuất khấu hàng Việt Nam ôn định, vững Ưu tiên hồ trợ thâm nhập thị trường nước thương hiệu hàng hóa thuộc Chương trình Thương hiệu quốc gia - Nghiên cứu che sách nhằm động viên, khuyến khích doanh nghiệp, hiệp hội người Việt Nam nước bước xây dựng kênh phân phối hàng hóa Việt Nam - Đây mạnh cơng tác khao sát thị trường, xúc tiên thương mại đê phát triên xuất khâu, dưa hàng Việt Nam tới thị trường tiềm khu vực châu Phi Mỳ Latin; thị trường tiềm khu vực Bắc Ảu, Đông Âu SNG, khu vực Nam Thái Bình Dương; khu vực Đơng Bắc Á (Mơng cố, Triều Tiên), số quốc gia vùng Trung Mỹ Thứ tư, phát huy vai trò Cơ quan đại diện cộng đồng người Việt Nam nước ngồi cơng tác phát triên thị trường xuãt nhập khâu - Tăng cường công tác ngoại giao phục vụ kinh tế nhàm thúc xuất khâu mạnh quan hệ thương mại song phương với quốc gia, vùng lãnh thô có quan hệ ngoại giao; đơi mơ hình tố chức để tạo chủ động nâng cao hiệu hoạt động Thương vụ, cư quan xúc liến thương mại cùa Việt Nam nước Hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế cần dược triển khai gắn với Chương trình xúc tiến thương mại, phát triến xuất khấu cua Việt Nam nước sờ - Nghiên cứu, xây dựng sách khuyến khích, hồ trợ doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào mạng lưới sản xuất, phàn phoi nước ngồi Tích cực hướng dẫn, hồ trợ doanh nghiệp chữ động tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu với hàng hóa có thương hiệu, giá trị gia tăng cao Tăng cường chế họp tác toàn diện với hệ thống phân phối lớn, siêu thị, trung tâm thương mại thị trường khu vực Thứ năm, chù động ứng phó với biện pháp phòng vệ thương mại tranh châp thương mại quốc tế - Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, đào tạo, tập huấn đe nâng cao kiến thức cua quan quản lý nhà nước liên quan, hiệp hội, doanh nghiệp, luật sư, chuyên gia kinh tế, pháp lý pháp luật cạnh tranh, chong bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, vụ điều tra phòng vệ thương mại, vụ kiện thương mại quốc tế quy định, thu tục điều tra số nước thường xuyên tiến hành biện pháp phòng vệ thương mại thương mại quốc tế - Khuyến khích doanh nghiệp chu động phối họp vói quan quan lý nhà nước việc chuẩn bị, ứng phó tham gia vào vụ việc cụ the đế đám bão quyền, lợi ích hợp nước ngồi - Tăng cường cơng tác nghiên cứu sách, pháp doanh nghiệp, hàng hóa Việt Nam pháp luật, xu hướng phát triển kinh tế, thương thị trường nước Tiếp lục củng cố NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 19 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN ú CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI triến khai hệ thống canh báo sớm phòng vệ thương mại Thứ sún ho trợ tăng cường lực cua doanh nghiệp xuãt nhập khâu - Khuyến khích, hồ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược xuất khấu phù họp với đặc thù thị trường khu vực; hình thành đại diện cua doanh nghiệp, hiệp hội thị trường khu vực trọng diêm bao gôm EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, thị trường khu vực châu Phi, Mỳ Latin; nghiên cứu, đâu tư mở kho ngoại quan ó' nước có khoang cách địa lý xa Việt Nam châu Phi, châu Mỳ, châu Ầu đế hồ trợ cho hoạt động xuất khau - Khuyên khích nâng cao sức cạnh tranh cua doanh nghiệp, sản phẩm xuất thông qua đầu tư đơi mói cơng nghệ quy trình san xuất san phàm hàng hóa đạt quy chuẩn tiêu chuẩn thị trường quốc gia phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng phương thức quán lý liên kêt doanh nghiệp đại - Hồ trợ xúc tiến thương mại marketing xuât khâu cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Nhà nước dam bao hỗ trợ tài chính, che thuế, dam bảo ngoại tệ, đảm bảo thông tin thị trường cho doanh nghiệp - Tạo thuận lọi cho nhập khau nguyên liệu đầu vào cạnh tranh đê phát triển sản xuất, xuất khâu sô ngành hàng chu lực mà Việt Nam có lợi từ tập đoàn lớn cua nước phát triển Thứ hây chủ động đảm bảo nhập khâu họp lý phục vụ san xuất, tiêu dùng nước; có sách khuyến khích sư dụng cách hiệu tiết kiệm san phàm nhập khâu; Thứ tủm tăng cường công cụ biện pháp quan lý nhập khâu phù họp với cam kết FTA, đặc biệt FTA hệ mới, công cụ thuế quan, phi thuế quan, biện pháp phòng vệ thương mại chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, biện pháp tiêu chuân môi trường, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, công cụ phép khác đê kiểm soát nhập khâu đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước - Có sách ưu tiên khuyến khích nhập khâu máy móc, thiêt bị cơng nghệ cao, cơng nghệ đối mới, sáng tạo, khuyến khích nhập khâu máy móc, thiết bị có tính vượt trội tiết kiệm lượng tài nguyên, thân thiện mơi trường; tăng tỷ trọng nhập khâu máy móc, thiết bị từ thị trường công nghệ nguồn, phù họp vói trình độ phát triển cùa Việt Nam nhằm đáp ứng đầy đu yêu cầu trang thiết bị phục vụ CNH, HĐH phát triển kinh tế đất nước - Thu hút đầu tư trục tiếp nước ngành chế tạo máy móc, thiết bị cơng nghệ cao, công nghệ đổi mới, sáng tạo, công nghệ mơi trường sản xuất vật liệu Rà sốt cấu đầu tư, tiếp tục nghiên cứu sách khuyến khích việc đầu tư vào ngành cơng nghiệp che tạo máy móc, thiết bị công nghệ cao, công nghệ xanh, tiết kiệm lượng - Tăng cường đàm phán ký kết FTA vói khu vực Mỳ Latin, Trung Đơng, châu Phi nham đa dạng hóa phát triển thị trường nhập khấu nhóm hàng nguyên nhiên vật liệu CO' ban đê phòng tránh lệ thuộc vào vài thị trường, tìm CO' hội thuận lợi giá nhập khâu có biến động cua thị trường ngun nhiên vật liệu giới./ có sách giảm cầu nhóm hàng khơng khuyến khích nhập thơng qua biện pháp thuế quan, tín dụng, tiết kiệm, tuyên truyền, giáo dục 20 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 67(1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2020), Bcỉo cáo xuất nhập khâu Việt Nam 2019, Nhà xuất bán Công Thương, Hà Nội Ban Châp hành Trung ương Đảng (2021), Báo cáo tông kêt thực Chiên lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 xây dựng Chiến lược phát triên kinh tể - xã hội 10 năm 20212030, Ban Chap hành Trung ương Đáng khóa XII Hà Văn Sự, Đặng Thanh Bình (2017), Tham gia “FTA hệ ” giải pháp cho xuất khâu hàng hóa cùa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Thương mại, số 28 (8/2017) Bộ Cơng Thương (2021), Tình hình thực nhiệm vụ năm 2020 triên khai nhiệm vụ năm 2021 cua ngành Công Thương, Báo cáo tổng kết tháng 12/2020 Lê Danh Vĩnh (2014), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài “Luận khoa học cho xây dựng sách xuất nhập bền vững Việt Nam thòi kỳ 2011-2020”, mã số K.X.01.01/11-15 Trần Tuấn Anh (2018), Báo cáo tồng kết đề tài “Luận khoa học phát triến thị trường xuất nhập hàng hóa cua Việt Nam bối cánh thực Hiệp dinh Thương mại tự (FTA) hệ mới”, mã số ĐTĐL.XH.07/16 I -:—:—: - : - ■ ~ NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 21 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ quản ú công nghiệp thương mại DEVELOPMENT OF VIETNAM’S IMPORT AND EXPORT MARKET IN 2011-2020: THE REALITY AND POLICY RECOMMENDATIONS Assoc Prof Dr Dinh Van Thanh; Dr Nguyen Thi Quynh Hoa In the period 2011-2020, Vietnam’s foreign trade have achieved great achievements, contributing to the successful implementation of the country's socio-economic development goals The total export turnover has increased from USS 96.9 billion in 2011 to USS 282.6 billion in 2020 achieving an average growth rate of 14.6%/year: total import turnover increased from USS 106.7 billion in 2011 to USS 262.7 billion in 2020 achieving an average growth rate of 11,9%/year lower than those of export growth rate of the same period Vietnam has had trade relations with more than 230 countries and territories up to now Vietnam’s import-export market is increasingly diversifying and expanding in scale and number of markets making an important contribution to improving foreign trade efficiency and the overall growth of the economy However Vietnam '.S' export market still depends on a certain markets, the restructure ofexport markets is still slow, the market share in traditional markets faces many difficulties in instability, while the expansion of new export markets are still limited For the import side Vietnam is also heavily dependent on some key markets, while market restructure is in standstill and mainly imports from the Asian market, especially the trade deficit against China The reality requires a full assessment on remained problems and causes, thereby proposing appropriate and feasible solutions to develop the import-export market in the context where Vietnam is increasingly integrating into the international community and implementing new generation Free Trade Agreements (FTAs) Keywords: Commodity; Export: Import Market: Policy: Vietnam 22 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) ... pháp phát triển thị trường xuất nhập hàng hóa Việt Nam thời kỳ 2021-2030 2.1 Một số nhận định triển vọng phát trìên thị trường xuất nhập khâu Việt Nam - Thị trường xuất nhập khâu hàng hóa cùa Việt. .. Việt Nam sang nhiều thị trường đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt đem lại hội to lớn cho phát triển mặt hàng thị trường xuất nhập khấu, đóng góp vào tăng trướng kim ngạch xuất nhập khấu hàng hóa. .. Việt Nam đa dạng hóa nguồn cung cấp, tăng nhập khau hàng hóa cạnh tranh với chất lượng đảm bảo từ thị trường FTA Thứ năm, phát triên thị trường XNK hàng hỏa Việt Nam thời kỳ 2011- 2020 góp phần nâng