Một số vấn đề giải pháp sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng bao trùm Việt Nam Nguyễn Văn Lành Trường Đại học Công nghệ Quản lý Hữu nghị Thời gian qua, nhiều công cụ sách khác nhau, có sách tài khóa (CSTK), sử dụng để bước hướng tới mục tiêu tăng trưởng bao trùm, thực hóa chủ trương “khơng bị bỏ lại phía sau" CSTK thực chủ động hơn, đảm bảo có phối hợp chặt chẽ với sách khác để trì ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu tăng trưởng bao trùm Kết hoàn thiện thể chế tài góp phần tích cực, quan trọng việc khơi thông, huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển thực mục tiêu liên quan đến tăng trưởng bao trùm Kết thực mục tiêu tăng trưởng bao trùm Việt Nam Thúc đẩy tăng trưởng bao trùm, đảm bảo “khơng bị bỏ lại phía sau" chủ trương xuyên suốt Đảng Nhà nước Việt Nam nhiều năm qua Các kết đạt tăng trưởng toàn diện hai thập kỷ qua xem tích cực, bối cảnh kinh tế nước giới phải đối diện với nhiều rủi ro, thách thức Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2011 - 2015 đạt 5,91%; giai đoạn 2016 - 2020 đạt 5% Nhờ đó, đời sống người dân ngày cải thiện, đặc biệt việc tiếp cận với loại hình dịch vụ cơng bản, thiết yếu Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều nước giảm từ 9,88% cuối năm 2015 xuống 2,75% vào cuối năm 2020, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 giảm 1,4%/năm Các thành tựu giảm nghèo ấn tượng mà Việt Nam có nhờ kết hợp nhiều yếu tố Trong đó, yếu tố đáng ý là: (i) Mơ hình tăng trường mang tính chất bao trùm, nhiều người tham gia hưởng lợi từ thành tăng trưởng kinh tế; (ii) Hệ thống sách an sinh xã hội thiết kế tương đối hồn chỉnh; (in) Dịch vụ cơng dễ tiếp cận khả chi trả người dân Cùng với đó, Việt Nam ưu tiên bố trí nguồn lực cơng để thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với việc đổi cách thức tiếp cận chuyển từ đơn chiều sang đa chiều, tập trung vào nhóm, hộ nghèo Cơ sở hạ tâng thiết yẽu huyện nghẻo, xã nghèo, vùng miền núi, vùng khó khăn ưu tiên đầu tư, qua tạo sinh kẽ nâng cao khả tiễp cận dịch vụ xã hội người dân, dịch vụ y tế, giáo dục Đến có 75% dân số Việt Nam tiếp cận với dịch vụ y tế thiết yếu Chất lượng nguồn nhân lực cải thiện đáng kể, cấu lao động bước đầu có phân bố chuyển dịch hợp lý vùng, miền ngành kinh tế Trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 61,6% năm 2015 lên 64,5% năm 2020 Tỷ trọng lao động nông nghiệp đến năm 2020 giảm khoảng 32,8%, vượt mục tiêu đề 40% Khả tiếp cận dịch vụ xã hội khác nguồn điện, nguồn nước hợp vệ sinh có xu hướng cải thiện rõ nét 10 năm gần Chính sách tài khóa yêu câu thúc đẩy tăng trưởng bao trùm Việt Nam van đê đật 2.1 Chính sách tài khóa với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng bao trùm Kể từ thực công đổi đến nay, thể chế tài cơng Việt Nam liên tục hoàn thiện, đổi nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển đất nước nói chung thúc đẩy tăng trưởng tồn diện nói riêng Nhờ đó, vai trị CSTK việc thực mục tiêu, nhiệm vụ thúc đẩy tăng trưởng toàn diện trọng so với trước, thể số khía cạnh sau: (i) Các giải pháp thực đồng để củng cố mở rộng quy mô NSNN, qua góp phần đảm bảo cân đối nguồn lực cho việc thực hiện, mục tiêu định hướng thúc đẩy tăng trưởng toàn diện, chương trình chi tiêu cơng cho xóa đói, giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Đồng thời, hệ thống pháp luật tài ưu tiên hoàn thiện nhằm cấu lại NSNN, củng cố dư địa tài Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 19 NGHIÊN CỨU RESEARCH khóa, tăng cường hiệu chi tiêu công; nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nợ cơng, tài sản cơng Nhờ bảo đảm mức động viên NSNN hợp lý; phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài cơng, nguồn lực từ tài ngun, đất đai tài sản công cho mục tiêu tăng trưởng bao trùm Đặc biệt, giai đoạn năm gần khắc phục tình trạng giảm dần quy mô động viên NSNN Quy mô thu NSNN giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 25,2% GDP, bình quân giai đoạn 2011 2015 đạt 23,6% GDP việc thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện hạn chế Dư địa để tiếp tục mở rộng, ưu tiên nguồn lực từ NSNN cho việc thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện, cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế, thực chương trình xóa đói, giảm nghèo đối diện với số thách thức Việc đảm bảo vai trò "chủ đạo" ngân sách trung ương Việt Nam phải đối diện với số thách thức, ảnh hưởng đến việc thực vai trò ngân sách trung ương, đầu tư phát triển sở hạ tầng thiết yếu, thúc đẩy phát triển hài hòa vùng, (ii) Khung pháp lý hình thành tương đối miền gắn với mục tiêu tăng trưởng bao trùm đồng để phát huy vai trò đòn bẩy CSTK việc phát triển lĩnh vực ưu tiên gắn với (ii) CSTK chưa phát huy hiệu vai trò yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng tồn diện Với mục "địn bấy” việc huy động nguồn lực tư nhân để tiêu mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện nhân lực, vật lực tài lực xã hội, tạo Việc thu hút, đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển điều kiện cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa hạ tầng sở mạng lưới cung ứng dịch vụ cơng phát triển nhanh hơn, có chất lượng cao để đáp cịn gặp nhiều khó khăn hệ thống sách ứng nhu cầu đa dạng người dân, công cụ pháp luật thiếu đồng Thu hút nguồn lực bên CSTK sử dụng tương đối hợp lý, đặc ngồi cịn trọng vào số lượng chất biệt sách ưu đãi thuế, tài đất lượng, chưa thu hút vốn theo chiều sâu, đâu tư vào đai Các sách khuyến khích xã hội hóa ngành có hàm lượng cơng nghệ cao đại, xây dựng tập trung vào lĩnh vực quan trọng gắn đặc biệt gắn kết yêu cầu thu hút vốn với với yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng toàn diện như: yêu cầu liên kết, chuyển giao công nghệ cho giáo dục - đào tạo, y tế, đó, hoạt động xã hội doanh nghiệp nước để qua hình thành hóa giáo dục - đào tạo y tế diễn phổ biến tảng vững cho tăng trưởng bao trùm phạm vi nước (iii) Hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực (iii) Nguồn lực tài cơng ưu tiên thực phân bổ mục tiêu phát triển tồn diện Trong đó, Việt Nam ưu tiên phân bổ ngân sách cho phát triển giáo dục, khoa học cơng nghệ, chương trình xóa đói, giảm nghèo, phát triển hệ thống sở hạ tầng thiết yếu Cụ thể, lĩnh vực giáo dục, đào tạo ưu tiên đầu tư nguồn lực từ NSNN, đạt 20% tổng chi NSNN từ năm 2007 (Nghị số 37/2004/NQ-QH11 Quốc hội) Lĩnh vực y tế ưu tiên đầu tư từ nguồn NSNN năm với mức tăng cao mức tăng chi chung NSNN Nhờ đó, Việt Nam có điều kiện thuận lợi việc mở rộng khả tiếp cận giáo dục, y tế người dân, bao gồm người dân khu vực nơng thơn, miền núi, qua hướng đến thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện hiệu NSNN chậm cải thiện, thiếu tính gắn kết với định hướng ưu tiên thúc đẩy tăng trưởng tồn diện Do dẫn đến việc phân bổ, sử dụng nguồn lực chưa đạt hiệu cao, cấu đầu tư NSNN chưa hợp lý, đầu tư dàn trải, chí gây lãng phí nguồn lực Đến nay, tiêu chí xác định "tính ưu tiên” dự án đầu tư công chưa xây dựng cụ thể nên việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải chậm tháo gỡ (iv) Việc đẩy mạnh triển khai chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập xem chìa khóa quan trọng đế thực cấu lại chi tiêu công nâng cao chất lượng, số lượng loại hình dịch vụ cơng cung ứng cho xã hội kết thực không kỳ vọng Việc ban hành chế, sách để thúc đẩy việc thực tự chủ 2.2 Một số vấn đề đặt đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, chưa Bên cạnh số kết đạt được, việc xây dựng đồng Cụ thể, việc ban hành văn để tổ tổ chức thực CSTK hướng đến mục tiêu thúc chức triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP khơng đẩy tăng trưởng tồn diện thời gian qua đối đạt lộ trình Chính phủ đặt (như việc ban diện với số vẩn đề cần phải nhận diện để hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN, quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng có điều chỉnh phù hợp lập quy định định mức kinh tế - kỹ thuật (i) Nguồn lực để thực mục tiêu thúc ngành, lĩnh vực ) đẩy tăng trưởng toàn diện Việt Nam chủ yếu (v) An ninh tài cơng củng cố so nguồn lực cơng Vai trị nguồn lực tư nhân với giai đoạn trước đứng trước số 20 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) thách thức trung hạn, tiềm ẩn nguy làm ảnh hưởng đến việc cân đối, bố trí nguồn lực cho việc thực mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng toàn diện Tỷ lệ nợ công so với GDP giảm nghĩa vụ trả nợ từ NSNN ngày lớn Với khơng gian tài khóa bị thu hẹp dàn, dư địa để ngân sách trung ương can thiệp lúc cần thiết hạn chế, ví dụ hỗ trự cho địa phương trước nhu càu chi phát sinh đột xuất ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh Cùng với đó, Việt Nam đối diện với nhiều loại hình rủi ro tài khóa, nghĩa vụ nợ dự phịng khác với quy mô mức độ ngày tăng ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu Thiệt hại thiên tai gây Việt Nam năm lên đến 2,5 - 4% GDP Ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thiên tai thách thức lớn việc đảm bảo tính bền vững thành tựu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Q trình già hóa dân số nhanh dự báo làm phát sinh thêm nhiều chi phí tài khóa trung dài hạn Đổi sách tài khóa nhằm thúc tăng trưởng bao trùm Việt Nam Để thúc đẩy tăng trưởng toàn diện địi hỏi cần phải có diện nhiều sách khác nhau, đặc biệt CSTK Do đó, giai đoạn tới, để thúc đẩy tăng trưởng tồn diện, CSTK càn trọng khía cạnh sau: Quy mô nguồn lực NSNN củng cố sở tiếp tục thực cải cách đồng hệ thống sách thuế, trì hệ thống sách thuế có tính cạnh tranh, hỗ trợ tăng trưởng với mức thuế suất hợp lý, sờ tính thuế rộng, phù hợp với xu hướng cải cách thuế khu vực giới; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, cơng phù hợp với vận hành kinh tế thị trương, bối cảnh tồn càu hóa ngày diễn mạnh mẽ Việt Nam càn thiết lập cấu thu NSNN bền vững sở kết hợp hợp lý sắc thuế thu nhập, tiêu dùng, bất động sản, tài nguyên; đồng thời, nghiên cứu ban hành sách để động viên ngân sách từ nguồn thu tiềm thuế bất động sản, khoản thu liên quan đến tài nguyên, tài sản nhà nước để có thêm nguồn lực cho việc thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện Chi NSNN tiếp tục cẩu lại, cải cách phương thức quản lý để đảm bảo phần bổ sử dụng hiệu nguồn lực NSNN, phát huy vai trò "nguồn vốn mồi’’ việc thu hút nguồn lực xã hội để thực mục tiêu phát triển bền vững Thực phân định rõ nội dung phạm vi mà NSNN cần bảo đảm, giảm thiểu bao cấp không cần thiết NSNN để dành nguồn lực để phân bổ cho lĩnh vực liên quan đến tăng trưởng toàn diện mà Nhà nước có trách nhiệm phải thực thi Xây dựng lộ trình để bước chuyển dần từ việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị dựa theo yếu tố đầu vào sang lập, phân bổ ngân sách gắn với kết hiệu công việc để sớm cụ thể quy định Luật NSNN năm 2015; khắc phục cho tình trạng phân bổ quản lý nguồn dựa theo đầu vào, phân định rõ nội dung phạm vi mà NSNN càn bảo đảm Trong rà sốt sách ưu đãi thuế, cần coi trọng tính đơn giản minh bạch, đảm bảo sách ưu đãi thuế ban hành phù hợp với định hướng ưu tiên có tính chọn lọc, đó, tập trung ưu đãi thuế cho dự án tạo hiệu ứng tích cực, tác động lan tỏa tồn kinh tẽ, ngành tận dụng lợi cạnh tranh đất nước, phù hợp với thị trường xu phân công lao động quốc tễ Kiên định với việc trì số nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Để hạn chế gia tăng nợ cơng càn có lộ trình thực cụ thể với cam kết trị mạnh mẽ, đảm bảo kỷ luật tài khóa Tuy nhiên, cần lưu ý số tỷ lệ nợ cơng GDP hay tổng nợ nước ngồi GDP thước đo cần thiết để phản ánh thay đổi nợ công, nợ quốc gia gánh nặng nợ, không phản ánh hết rủi ro nơ công Việc vay nợ cần phải đặt mối tương quan chung với kế hoạch khả trả nợ, mặc định cho tư "nợ cũ tốn khoản vay mới" thực tế khoản vay có lãi suất cao khơng phải lúc cần huy động (rủi ro khoản)./ Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2020), Số liệu cơng khai ngân sách Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam (2017), Đánh giá chi tiêu công Việt Nam: CSTK hướng tới bền vững, hiệu cân - Báo cáo tổng quan Trương Bá Tuấn (2020), Cải cách hệ thống sách thuế giai đoạn 2011 - 2020 định hướng cho giai đoạn mới, Tạp chí Tài chính, tháng 02/2021 World Bank (2020), Vibrant Viet Nam: Forging the Foundation of a High-Income Economy, World Bank Group Kinh tê' Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 21 ... nghèo Việt Nam Quá trình già hóa dân số nhanh dự báo làm phát sinh thêm nhiều chi phí tài khóa trung dài hạn Đổi sách tài khóa nhằm thúc tăng trưởng bao trùm Việt Nam Để thúc đẩy tăng trưởng tồn... yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng toàn diện Với mục "đòn bấy” việc huy động nguồn lực tư nhân để tiêu mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm thực mục tiêu tăng trưởng toàn diện nhân lực, vật lực tài lực... hướng đến mục tiêu thúc chức triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP không đẩy tăng trưởng tồn diện thời gian qua đối đạt lộ trình Chính phủ đặt (như việc ban diện với số vẩn đề cần phải nhận diện