Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương Quản lí Tài chính công CHƯƠNG 1 Câu 1 Trình bày khu vực công là gì? Chính phủ chung? Đặc điểm của các tổ chức thuộc Chính phủ chung? Khu vực công là một trong hai khu vực chính trong nền kinh.
Đề cương Quản lí Tài cơng CHƯƠNG Câu 1: Trình bày khu vực cơng gì? Chính phủ chung? Đặc điểm tổ chức thuộc Chính phủ chung? Khu vực công hai khu vực kinh tế quốc gia, bao gồm khu vực Chính phủ chung đối tượng Chính phủ kiểm sốt, thường doanh nghiệp cơng mà hoạt động chủ yếu tham gia hoạt động thương mại theo quy luật cung – cầu thị trường Chính phủ chung (general government) quốc gia theo GFS bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, tổ chức thiết lập qua q trình trị để thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm Chính quyền trung ương, quyền bang (nếu có) quyền địa phương Đặc điểm tổ chức thuộc Chính phủ chung: Về chức kinh tế: Cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho xã hội mang tính phi thị trường phân phối lại thu nhập Nguồn thu tổ chức từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập khác Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước: Các tổ chức thiết lập, chịu định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức Câu 2: Khái niệm TCC phân loại TCC? Khái niệm TCC: * Từ góc nhìn Kinh tế học TCC nhánh kinh tế học, nghiên cứu cách thức nhà nước huy động nguồn lực từ thuế, phí, lệ phí xã hội sử dụng nguồn lực mục tiêu đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia… để tác động vào phát triển kinh tế xã hội thông qua số tỷ lệ lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ tăng trưởng… Tài cơng cơng cụ quan trọng để thực chức kinh tế - XH Nhà nước * Theo góc nhìn thể chế - Nghĩa rộng: TCC TC khu vực cơng (Chính phủ chung doanh nghiệp công) gắn với hoạt động thu, chi CP chung doanh nghiệp công nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ - Nghĩa hẹp: tài cơng hiểu tài CP chung, gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ chung => Khái niệm TCC: Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Phân loại TCC: * Theo tổ chức quyền: - Theo tổ chức hệ thống quyền: Tài Chính phủ chung bao gồm tài gắn với hoạt động cấp quyền trung ương cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính, tương ứng với cấp quyền cấp tài cơng mà cốt lõi NSNN, cụ thể: Tài cơng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Tài cơng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện); Tài công xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); Tài cơng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt * Phân loại theo mục đích tổ chức quỹ - Theo cách phân loại tài công chia thành phận: - Ngân sách nhà nước + Là toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước + Ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Các quỹ ngân sách +Theo Cẩm nang GFS IMF 2014: Quỹ NS tài khoản giao dịch phủ chung khơng đưa vào ngân sách nhà nước, không thực theo thủ tục thực ngân sách thông thường + Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015: Quỹ ngồi ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật * Phân loại theo chủ thể quản lý trực tiếp - Theo chủ thể quản lý trực tiếp chia tài cơng thành hai phận: Tài cấp quyền Tài đơn vị dự tốn ngân sách Chủ thể trực tiếp quản lý tài cơng cấp quyền cấp quyền nhà nước (trung ương, địa phương) với quan tham mưu như: Cơ quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư, kho bạc nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ ngân sách quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ Câu 3: Đơn vị dự tốn gì? Dự toán NSNN kế hoạch thu, chi ngân sách theo tiêu xác định năm, quan nhà nước có thẩm quyền định để thực thu, chi ngân sách Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách Đơn vị dự toán bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng kinh phí từ NSNN - Đơn vị dự tốn ngân sách có cấp: + Đơn vị dự toán cấp 1: đơn vị dự toán ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao cho dự toán ngân sách VD: Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn + Đơn vị dự toán cấp 2: cấp đơn vị dự toán cấp VD: Tổng cục Thuế, Tổng cục Lâm nghiệp + Đơn vị dự toán cấp 3: cấp đơn vị dự toán cấp VD: Cục Thuế, Cục Kiểm lâm + Đơn vị dự toán cấp 4: đơn vị sử dụng ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng NS VD: Chi cục Thuế, Chi cục Kiểm lâm Câu 4: Khái niệm Quản lý Tài cơng? Mục tiêu QLTCC liên hệ thực tiễn luật NSNN 2015, thực tiễn thi hành Việt Nam? Khái niệm: “Quản lý tài cơng q trình tổ chức cơng thuộc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi, vay nợ nhằm thực sách tài cơng cách hiệu thời kỳ.” mục tiêu mà QLTCC cần phải đạt được: Kỷ luật tài khoá tổng thể Khái niệm: Kỷ luật tài khoá tổng thể hiểu giới hạn ngân sách phải trì cách tiết kiệm trung hạn, nghĩa bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mô Kỷ luật tài khóa tổng thể đo lường số: tỷ lệ % thu so với GDP, tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP, tổng số nợ công so với GDP Lý thực hiện: Kiểm sốt trần chi tiêu mục đích phủ, xuất phát từ thực tế nguồn lực khan nhu cầu chi gần vô hạn, hoạt động ngân sách không đơn vị chi tiêu phải chịu trách nhiệm trực tiếp chi phí liên quan đến bất ổn kinh tế vĩ mô Kỷ luật tài khoá tổng thể kết dự báo đáng tin cậy thu chi Điều có nghĩa sở dự báo thu có tính khả thi để lên kế hoạch đảm bảo chi tiêu phủ giới hạn nguồn thu nhằm trì tình trạng tài phủ cách bền vững, ổn định qua chu kỳ kinh tế Các biện pháp thực để đạt mục tiêu: Lập kế hoạch thu, chi ngân sách cần xem xét đến ổn định kinh tế vĩ mô theo chu kỳ kinh tế Bảo đảm dự báo thu, chi đáng tin cậy: Giới hạn tổng thu, tổng chi, bội chi, nợ công, tổng chi đầu tư, tổng chi thường xuyên (thường so sánh với GDP) cho kế hoạch tài trung hạn, năm Thiết lập mức trần chi tiêu cho bộ, ngành, địa phương có tính thực kế hoạch tài – ngân sách trung hạn; chi tiêu phải rõ nguồn bảo đảm Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thu, chi ngân sách VD: Theo điều Luật NSNN 2015 quy định nguyên tắc phân cấp quản lí nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách Hiệu phân bổ Khái niệm: Hiệu phân bổ nhìn nhận hai khía cạnh Thu NS: đảm bảo chia sẻ “gánh nặng” thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực thuế dẫn đến trắng thuế Chi NS: phù hợp với ưu tiên chiến lược quốc gia, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài giới hạn trần NS Lý thực hiện: Do giới hạn ngân sách nhiệm vụ thực mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia thời kỳ định Các biện pháp thực để đạt mục tiêu: Xác định mục tiêu chiến lược quốc gia Xác định nguyên tắc tiêu chí phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu chiến lược Trao quyền cho Bộ chịu trách nhiệm quản lý ngành việc định phân bổ ngân sách cụ thể cho dự án, chương trình thuộc thẩm quyền quản lý Theo dõi, đánh giá kết thực mục tiêu chiến lược Giảm thiểu tác động “bóp méo” thuế cách: Mở rộng sở đánh thuế bảo đảm tính trung lập hệ thống thuế Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thuế VD: Khoản Điều Luật NSNN 2015 nêu: “Bảo đảm ưu tiên bố trí NS để thực chủ trương, sách Đảng, NN thời kì phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, KH CN sách quan trọng khác Hiệu hoạt động Khái niệm: Hiệu hoạt động liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, mối quan hệ tỷ lệ đầu vào so với đầu Lý thực hiện: Tăng trách nhiệm giải trình kết sử dụng ngân sách Để tiết kiệm chi hoạt động ngân sách cách thức kiểm sốt tài lâu đời kiểm soát yếu tố đầu vào (nhân cơng, hàng hố, dịch vụ, thiết bị ) Ngun nhân tình trạng việc kiểm sốt đầu vào khơng khuyến khích đơn vị chi tiêu hướng kết thực nhiệm vụ Nhiệm vụ nhà kiểm sốt ngân sách nhà quản lý đơn vị chi tiêu đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy định nhà nước định mức, tiêu chuẩn, chế độ; suy nghĩ tìm cách sử dụng cho hiệu đồng vốn Thay khen thưởng khoản đơn vị sử dụng tiết kiệm họ bị "trừng phạt" cách phải nộp trả số tiền ngân sách chưa sử dụng hết cho nhà nước Quản lý chi tiêu cơng có xu hướng tăng cường hiệu hoạt động cách chuyển dịch tập trung kiểm soát chi tiêu từ đầu vào sang kết thực nhiệm vụ, từ việc kiểm soát đơn vị cơng lập mua sang việc đơn vị sản xuất sản phẩm, dịch vụ điều đem lại lợi ích với khách hàng, với xã hội Các biện pháp thực để đạt mục tiêu: Thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách Giao ngân sách gắn với tiêu kết Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách giới hạn ngân sách Theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá chi tiêu công VD: Theo khoản điều 32 Luật NSNN 2015 quy định: “Thủ trưởng đơn vị dự toán NS thực nhiệm vụ, quyền hạn giao lĩnh vực Tài – ngân sách chịu trách nhiệm sai phạm thuộc phạm vi quản lí theo quy định pháp luật.” Câu 5: Bốn yêu cầu quản lí NN tốt (tứ trụ)? Trách nhiệm giải trình: + Trách nhiệm hồn thành công việc giao hạn phải gánh chịu hậu + Giải trình giải thích trình bày cho bên liên quan trình thực hiện, cách thức, kết quả, nguyên nhân thành công thất bại + Thực tế: NN phải chịu trách nhiệm trước người dân QLTCC CP có trách nhiệm trả lời trước QH vấn đề liên quan đến QLTCC + Tại sao: Cung cấp thêm thông tin cho bên liên quan, cải thiện cân xứng thông tin Tăng cường chịu trách nhiệm cán QLTCC, hạn chế họ có hành động không mong muốn Minh bạch: Là tạo điều kiện để bên liên quan tiếp cận thông tin dễ dàng, chi phí thấp Thơng tin phải đảm bảo: + Dễ hiểu: Nhiều cấp độ phù hợp nhiều đối tượng + Cập nhật: thông tin + So sánh: so sánh với khứ, trình bày theo mẫu thống + Đầy đủ: công bố đầy đủ tất thông tin liên quan + Công khai: tiếp cận dễ nhất, phương tiện truyền thơng + Hữu dụng: sử dụng - Tại + Cung cấp nhiều thông tin cho người dân đối tượng khác xã hội + Có đầy đủ thơng tin người dân giám sát tốt hoạt động nhà nước Khả tiên liệu: Mọi hoạt động QLTCC tiến hành theo kế hoạch, thể ở: + Chính sách thu chi ổn định + Xây dựng mang mục tiêu chiến lược rõ ràng + Chiến lược kế hoạch đề phải thực + Luật pháp quy chế áp dụng đồng Tại sao: + Nhà nước tuân thủ kế hoạch giúp ngành, khu vực tư nhân định phù hợp Sự tham gia: - Nguyên tắc tham gia nói tốt để bên liên quan làm với NN - Các bên liên quan gồm: người dân, tổ chức, đối tác (những người thụ hưởng dvụ công) - Tham gia: giám sát, góp cơng, góp của, góp thơng tin (tâm tư, nguyện vọng) Câu 6: Trình bày mối quan hệ tứ trụ quản lý nhà nước tốt ba mục tiêu quản lý tài cơng? Ngày nay, nhiều người tin quốc gia khó có lực cạnh tranh quốc tế cao phát triển bền vững không xây dựng quản trị quốc gia đại Nền quản trị phải dựa “tứ trụ” quản lý Nhà nước tốt là: trách nhiệm giải trình, minh bạch, khả tiên liệu tham gia, trách nhiệm giải trình tảng “Trách nhiệm giải trình” hiểu phương thức bảo đảm việc kiểm soát quyền lực nhà nước, với việc yêu cầu chủ thể nắm giữ quyền lực giải thích, làm rõ định, hành vi (khả điều trần) khả gánh chịu trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm hoạt động công vụ (khả gánh chịu hậu quả) Quan niệm trách nhiệm giải trình theo thông lệ tốt quốc tế bao gồm trách nhiệm giải trình cấp cấp (hướng lên trên/giải trình nội bộ) trách nhiệm người cung cấp dịch vụ công với khách hàng (hướng xuống dưới/ra bên ngồi) Trách nhiệm giải trình hướng lên tập trung vào việc tuân thủ quy tắc, thị đạo từ máy nhà nước trách nhiệm giải trình hướng xuống tập trung vào kết mà cá nhân hay quan, đơn vị có trách nhiệm thực cung ứng dịch vụ cho khách hàng Đặc điểm trách nhiệm giải trình hướng lên thẩm quyền hình thức khen thưởng, kỷ luật hành chính, đặc tính trách nhiệm giải trình hướng xuống phản hồi từ người thụ hưởng dịch vụ, cung cấp thông tin cho người dân khuyến khích tham gia họ q trình định có liên quan Tính minh bạch u cầu thơng tin tài cơng phải phù hợp dễ dàng tiếp cận với đối tượng khác xã hội Khả tiên liệu có chủ yếu nhờ kết quy định luật pháp rõ ràng, dự đốn trước khoản thu, chi Nếu thiếu khả tiên liệu nguồn tài tác động đến trình xác lập thứ tự ưu tiên chiến lược làm cho Bộ, ngành, địa phương gặp khó khăn việc lên kế hoạch cung cấp dịch vụ, làm suy yếu trách nhiệm giải trình Sự tham gia bên liên quan bao gồm quan hữu quan, nhà tài trợ, doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội, xã hội- nghề nghiệp cơng chúng vào quy trình quản lý tài cơng cần thiết để cung cấp thông tin đáng tin cậy cho việc lập kế hoạch thu, chi cho phép kiểm tra, giám sát kết việc thu, chi quỹ công Trách nhiệm Minh bạch Tiên liệu Sự tham gia Kỷ luật tài khóa Đảm bảo dự báo thu đáng tin cậy, chi tiêu giới hạn ngân sách phân bổ Công bố dự báo kinh tế trung hạn mục tiêu tài khóa Hiệu phân bổ Đạt kết theo mục tiêu chương trình bao gồm thu thuế công hiệu Công khai ngân sách, mục tiêu kết chương trình Mục tiêu tài khóa phải rõ ràng, Kế hoạch hoạt động ngân sách phải cụ thể giới hạn mục tiêu tài khóa Tham vấn bên liên quan mục tiêu tài khóa Nhận biết quản lý rủi ro tài khóa hoạt động phân bổ nguồn lực Tham vấn chiến lược quốc gia, cho phép địa phương tự định chương trình họ Hiệu hoạt động Cân hợp lý giao quyền kiểm soát bao gồm quản lý thu quản lý chi Kiểm toán đánh giá quan lập pháp tính hiệu tuân thủ Đảm bảo chi phí ngân sách theo cam kết chi Cho phép người dân phản hồi giải Câu 7: Trình bày máy quản lý tài cơng Việt Nam? - Ở trung ương từ góc độ hành cơng, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư hai quan Chính phủ có chức quản lý nhà nước tài nói chung tài cơng nói riêng Chức lĩnh vực tài cơng hai quan là: chức hoạch định sách như: sách thuế, sách chi ngân sách, sách vay nợ chức thực sách, quản lý thu thuế, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, mua sắm đấu thầu công Để thực chức này, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm hàng năm nước với cân đối vĩ mô kinh tế quốc dân làm sở cho Bộ Tài xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - NSNN 03 năm dự tốn NSNN hàng năm Ngồi ra, Bộ cịn chủ trì việc quản lý ODA; xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN; lập phương án phân bổ chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu tổ chức mạng lưới thông tin đấu thầu Nhiệm vụ Bộ Tài xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - NSNN 03 năm dự toán NSNN hàng năm Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, chế quản lý tài - NSNN, chế độ kế toán, toán, toán, mục lục NSNN, chế độ báo cáo, công khai tài - ngân sách Tổ chức thực NSNN bao gồm quản lý thu, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ đánh giá hiệu chi NSNN - Tại cấp quyền địa phương: Cơ quan chun mơn có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra theo dõi, đánh giá hoạt động tài cơng Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư, quyền cấp huyện, quận, thị xã (gọi chung cấp huyện) phịng Tài chính-Kế hoạch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) không tổ chức quan chuyên môn tham mưu mà có cơng chức tài - kế tốn thực nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài đảm nhận nhiệm vụ tương tự nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nhằm phục vụ trực tiếp cho tổ chức điều hành hoạt động tài cơng quyền cấp tỉnh Phịng Tài - Kế hoạch huyện đảm nhận nhiệm vụ tương tự Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư phục vụ quyền cấp huyện Câu 8: Chức năng, nhiệm vụ quan QLTCC Việt Nam? Các quan chức máy QLTCC VN: + Cơ quan Tài chính: Bộ TC, Sở TC, phòng TC – KH + Cơ quan KH-ĐT: Bộ KH – ĐT, Sở KH-ĐT, phòng TC-KH Chức năng: + Tham mưu CS: CS thuế, chi tiêu, vay nợ + Thực CS: quản lí thuế, quản lý ngân quỹ, mua sắm đầu tư công Nhiệm vụ: Cơ quan Tài chính: Xây dựng dự tốn NSNN trung hạn năm Xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về: chi NS, kế toán, toán, toán, mục lục NSNN Tổ chức thực NSNN: quản lí thu – chi, quản lí ngân quỹ, quản lí nợ đánh giá QLTCC Cơ quan KH-DT: Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; chủ trì việc quản lí vốn ODA Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cho NSNN Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu tổ chúc mạng lưới thông tin đấu thầu Cơ quan quản lí thuế: Cơ quan thuế (Tổng cục Thuế, Cục thuế, Chi cục thuế): quản lí NN khoản thu nội địa phạm vị nước Cơ quan Hải quan (Tổng cục Hải quan, Cục HQ, chi cục HQ): tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất nhập Cơ quan quản lí ngân quỹ (kho bạc nhà nước TW, kho bạc nhà nước cấp tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện): tổ chức việc thực thu nộp vào quỹ NSNN; kiếm sốt, thành tón, chi trả khoản chi NSNN; kế toán NSNN; huy động vốn cho NSNN thông qua việc phát hành trái phiếu CP; quản lí tổng hợp, lập tốn NSNN năm CHƯƠNG 2: Câu 1: Phân tích khái niệm ngân sách Nhà nước - Khái niệm Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Ngân sách nhà nước nhìn nhận theo nhiều góc độ + Theo góc độ kinh tế, ngân sách Nhà nước cơng cụ sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu + Theo góc độ trị, ngân sách nhà nước trình cho quan quyền lực nhà nước để đảm bảo đại biểu người dân giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách + Theo góc độ luật pháp, ngân sách nhà nước hình thức văn pháp luật phê duyệt Quốc hội, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực + Theo góc độ quản lý, ngân sách nhà nước để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, ngân sách phân bổ cho đơn vị Câu 2: Trình bày nguyên tắc quản lí NSNN? (đi thi hỏi 7) Nguyên Nội dung Yêu cầu Lí Liên hệ Luật NSNN tắc Tất khoản thu, chi - Tổng hợp toàn - Bảo đảm - Toàn khoản thu, chi Nhà nước phải hoạt động thu quyền ngân sách phải dự phản ánh đầy đủ, rõ chi Nhà nước; quan lập pháp toán, tổng hợp đầy đủ vào ràng thời - Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước gian văn phải tập hợp định ngân - Quy định rõ khoản tổng hợp quan dự toán ngân sách; thu, chi thuộc phạm vi Một tài lập pháp định sách trình - Cho biết ngân sách nhà nước liệu ngân quan lập pháp xem xét; cách rõ ràng - Quy định rõ tài sách - Khơng cho phép tình trạng cân liệu, nội dung thuyết minh tồn nhiều văn hay thâm dự toán thu, chi ngân kiện ngân sách hụt ngân sách sách nhà nước mà Chính khoản thu chi phủ phải trình Quốc hội Nhà nước thực ngân sách Tất khoản thu tập hợp vào quỹ để tài trợ chung cho khoản chi - Tất khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ nó, khơng bù trừ thu chi; - Không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định - Quyết định tính hiệu phê chuẩn ngân sách, định phân bổ ngân sách - Đảm bảo khoản chi không phụ thuộc vào nguồn thu cụ thể; - Tránh lãng phí quản lý ngân sách - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác phải tổng hợp đầy đủ vào cân đối NSNN, theo nguyên tắc khơng gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền định có hiệu lực thời hạn năm - Các khoản thu, chi NSNN định cho năm; - Chính phủ phải sử dụng năm khoản kinh phí cấp - Thuận lợi cho việc giám sát quan lập pháp việc thực NS quan hành pháp; - Đánh giá kịp thời tình hình thực NS để có giải pháp bảo đảm cân đối NS năm NS - Năm NS 01/01 kết thúc vào 31/12 - Dự toán NSNN định theo năm - Thu, chi thuộc dự toán NS năm phải thực tốn vào niên độ NS năm Ngân sách tổng thể Niên độ ngân sách Chuyên dùng NSNN Cân đối NSNN Các khoản chi phải phân bổ sử dụng cho đối tượng mục đích định quan có thẩm quyền định - Việc phân bổ ngân sách tiết theo đối tượng mục đích cụ thể; - Các khoản chi cam kết chuẩn chi theo đối tượng mục đích ghi dự tốn ngân sách phê duyệt Trên góc độ pháp lý, NSNN định quan lập pháp phải có cân Trên góc độ kinh tế, cam kết chi ngân sách phải cân đối khoản thu nguồn tài khác khoản vay - Cân thu, chi - Đảm bảo hài hoà, hợp lý cấu thu, chi khoản thu, chi; lĩnh vực, ngành; cấp quyền, hệ Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi TX góp phần tích lũy ngày cao để chi ĐTPT; Trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi ĐTPT, tiến tới cân thu, chi NS Vay bù đắp bội chi NSNN sử dụng cho ĐTPT, không sử dụng cho chi TX Quản lý NSNN gắn với tính kinh tế, hiệu hiệu lực khoản chi tiêu Các quan hành pháp Nguồn lực phải trình bày chung; nguồn thông tin kết lực có hạn thực kết dự kiến dự thảo ngân sách cho quan lập pháp Kết dự kiến kết thực phải đánh giá, đo lường báo cáo trước công chúng ba khía cạnh: tính kinh tế, hiệu hiệu lực khoản chi tiêu Phân bổ ngân sách phải gắn với kết thực nhiệm vụ Quy định thực quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ Báo cáo toán ngân sách phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách Cung cấp thông tin ngân sách cách rõ ràng, toàn diện, đáng tin cậy, dễ hiểu kịp thời - Minh bạch, công khai số liệu NSNN - Cơng khai quy trình quản lý NSNN - Cơng khai kết thực chương trình, dự án, hoạt động Nhà nước Hiệu Minh bạch NSNN Bảo đảm thực thi quyền giám sát quan quyền lực Nhà nước việc sử dụng ngân sách Phân bổ NSNN phải tuân thủ dự toán QH HĐND cấp định; chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi; mục đích đối tượng; Chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao, phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Câu 3: Phân cấp quản lí NSNN (khái niệm, nguyên tắc, nội dung)? Khái niệm: Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội (Điều Luật NSNN 2015) Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN: Nguyên tắc 1: Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách cấp quyền Lí do: Phân giao nhiệm vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng cho cấp quyền, đồng thời đảm bảo nguồn lực tài để thực nhiệm vụ chi phân cấp Đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình Quy định Luật NSNN 2015 (Điều 9, 35, 36, 37, 38): Quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NSTW NSĐP Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm, cấp quyền ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp Các quan quản lý nhà nước uỷ quyền nhiệm vụ chi phải chịu trách nhiệm đảm bảo nguồn lực tài cho nhiệm vụ chi thơng qua phân bổ giao dự toán cho quan nhận ủy quền Đảm bảo ánh minh bạch trách nhiệm giải trình Nguyên tắc 2: Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương tính chủ động ngân sách địa phương Lí do: Chức năng, nhiệm vụ quyền trung ương quy định Hiến pháp Quy định Luật NSNN 2015 (Điều 9, 35, 36, 37, 38): Thực nhiệm vụ chi quốc gia Điều hòa hệ thống NSNN, hỗ trợ địa phương qua trợ cấp cân đối trợ cấp có mục tiêu Nguồn thu chiếm tỷ trọng thu lớn tập trung vào ngân sách trung ương Nguyên tắc 3: Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trình độ quản lý quyền nhà nước cấp Lí do: Bảo đảm điều kiện vật chất để thực tốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu phân bổ sử dụng NSNN Quy định Luật NSNN 2015 (Điều 9) Nội dung phân cấp quản lý NSNN: Khái niệm hệ thống NSNN: NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp quyền địa phương (theo Luật NSNN 2015) - Phân cấp chi NSNN cho cấp quyền gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quyền - Phân cấp thu NSNN đảm bảo đủ thực nhiệm vụ chi phát triển kinh tế xã hội - Phân cấp NSNN phù hợp với lực quản lý, phát triển nguồn thu thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Nội dung: + Hệ thống NSNN + Phân cấp chi NSNN: phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, phân cấp thẩm quyền định chi NSNN + Phân cấp thu NSNN: phân cấp thu NSNN, phân cấp thẩm quyền định thu NSNN + Điều tiết, bổ sung NSNN + Phân cấp vay nợ cho CQĐP + Phân cấp thẩm quyền định ngân sách trung ương địa phương theo chu trình quản lý ngân sách Câu 4: Phân cấp chi NSNN? Khái niệm: Phân cấp chi NSNN phân chia trách nhiệm chi thẩm quyền định chi NSNN cấp quyền Nhiệm vụ: Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi trả lãi tiền vay (đối với NSTW NS cấp tỉnh) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài (đối với NSTW NS cấp tỉnh) Chi bổ sung cho ngân sách cấp Chi dự trữ quốc gia (đối với NSTW) Chi viện trợ Phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách theo lĩnh vực kinh tế - xã hội (Điều 9, 36, 38 Luật NSNN 2015) NSTW đảm nhận nhiệm vụ chi lớn, quan trọng NSĐP đảm nhận nhiệm vụ chi liên quan đến phạm vi địa phương Thẩm quyền định định mức phân bổ (Điều 20, 30 Luật NSNN 2015) Ủy ban thường vụ QH định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ NSNN; HĐND cấp tỉnh định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phương; Thẩm quyền định định chế độ chi (Điều 25, 30 Luật NSNN 2015) Chính phủ định: Chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước HĐND cấp tỉnh định: Quyết định cụ thể số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định khung Chính phủ Chế độ chi ngân sách số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù phù hợp với khả cân đối NSĐP, NSTW không hỗ trợ Câu 5: Phân cấp thu NSNN? Khái niệm: Phân cấp thu NSNN việc phân chia nguồn thu thẩm quyền định thu cấp quyền để thực nhiệm vụ chi Phân cấp nguồn thu (Điều 35, 37 Luật NSNN 2015) Khoản thu TW hưởng 100%: Ngân sách trung ương hưởng 100% khoản thu quan trọng gắn trực tiếp với chức quản lý kinh tế - xã hội quyền trung ương Khoản thu ĐP hưởng 100%: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% khoản thu gắn trực tiếp với chức quản lý kinh tế - xã hội quyền địa phương mang tính ổn định Các khoản thu phân chia: Các khoản thu phân chia cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm cấp ngân sách hưởng: Bao gồm khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương; khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương *Note: Tính chung cho khoản thu phân chia: Các khoản thu mà ĐP giữ lại nộp TW phải giữ tỉ lệ giống (Ví dụ: TP HCM – TW: 18 – 82) Tính riêng cho địa phương: Các tỉ lệ khác Ổn định: Tỉ lệ kéo dài thời gian ổn định NS (usually 5ys) Thẩm quyền định thu (Điều 19 30 Luật NSNN 2015) Quốc hội: Quyết định khoản thu thuế, phí lệ phí Quyết định phân cấp nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương Quyết định tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương HĐND cấp tỉnh: Mức thu cụ thể số loại phí, lệ phí nằm danh mục Quốc hội ban hành Phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NS cấp tỉnh, huyện, xã Điều hoà NSNN (Điều 9, 39 40 Luật NSNN 2015) Khái niệm: Điều hoà NSNN việc nhằm giải cân đối thu – chi NS cấp quyền Cơ chế điều hoà: Để lại nguồn thu điều tiết nguồn thu từ nơi có nguồn thu cao đến nơi thấp hơn; Trợ cấp ngân sách Liên hệ với Việt Nam: Via tỷ lệ phân chi khoản thu cấp ngân sách; Via bổ sung ngân sách Bổ sung cân đối ngân sách: Là khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao Lý do: Giải cân đối thu chi ngân sách cấp quyền Bổ sung ngân sách có mục tiêu: Là khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Lý do: Định hướng khuyến khích địa tiêu theo ưu tiên quốc gia Phân cấp vay nợ cho quyền địa phương (Điều Luật NSNN 2015) Khái niệm: Là phân cấp thẩm quyền định vay nợ (K5, Đ7, Luật NSNN 2015): HĐND cấp Tỉnh định mức vay để thực dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương; Phương thức huy động vốn vay (K5, Đ7, Luật NSNN 2015): Vay nợ quyền địa phương hình thành từ nguồn: Nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay về, khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; Thiết lập khuôn khổ giới hạn nợ (K6, Đ7, Luật NSNN 2015): Mức dư nợ từ nguồn vốn vay không vượt mức quy định so với số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp, cụ thể: TP HN TP HCM không vượt 60% số thu NSĐP hưởng theo phân cấp; Các địa phương có số thu NSĐP hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên NSĐP không vượt 30% số thu NS hưởng theo phân cấp; Các địa phương có số thu NSĐP hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên NSĐP không vượt 20% số thu NS hưởng theo phân cấp; * Note: số thu NSĐP hưởng theo phân cấp = NS hưởng 100% + khoản phân chia Nội dung: Phân cấp vay nợ cho quyền địa phương, bao gồm phân cấp cho quyền địa phương quyền định vay nợ, thiết lập khuôn khổ giới hạn nợ kiểm soát định cho vay, phương thức vay phép sử dụng Chính quyền cấp tỉnh định vay vốn để đáp ứng nhu cầu đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Chính quyền cấp huyện cấp xã không phép vay Các khoản vay phép sử dụng để đầu tư vào dự án thuộc thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn HĐND cấp tỉnh định Chính quyền cấp tỉnh khơng trực tiếp vay nước mà vay lại từ nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Mức dư nợ từ nguồn vốn vay không vượt mức quy định so với số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Phân cấp thẩm quyền định ngân sách (Điều 19, 30 Luật NSNN 2015) Thẩm quyền Quốc hội HĐND: Về định dự toán ngân sách Về phê chuẩn toán ngân sách Câu 6: Kế hoạch TC – NSNN năm gì? Nêu vai trị việc đảm bảo thực mục tiêu quản lý TCC? Theo Điều 17 Luật NSNN 2015, Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước lập hàng năm cho thời gian 03 năm, sở kế hoạch tài 05 năm, lập kể từ năm dự toán ngân sách 02 năm tiếp theo, theo phương thức chiếu Kế hoạch lập thời điểm lập dự tốn NSNN hàng năm nhằm định hướng cho cơng tác lập dự toán NSNN hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Kế hoạch TC-NS năm lập dựa tảng phân biệt chi tiêu sở chi tiêu đề xuất Chi tiêu sở hiểu khoản chi để thực sách, chế độ ban hành chương trình, dự án, hoạt động cấp có thẩm quyền định có hiệu lực năm kế hoạch Chi tiêu sở xác định theo công thức: Chi tiêu sở = Chi tiêu năm hành ± phần tăng giảm tác động nhân tố Chi tiêu đề xuất khoản chi để thực sách, chế độ, mêu chuẩn, định mức, chương trình, dự án, hoạt động chưa cấp có thẩm quyền định thực năm kế hoạch Vai trị: Kỷ luật tài khóa tổng thể: Xác định gói ngân quỹ Hiệu phân bổ: Tái phân bổ cho cách sử dụng ưu tiên giai đoạn Hiệu hoạt động: Dựa sản phẩm đầu kết đầu rõ ràng CHƯƠNG Câu 1: Cân đối NSNN (khái niệm, đặc điểm)? Khái niệm: Cân đối NSNN đề cập đến cân thu chi NSNN, bao gồm cân tổng thu tổng chi NSNN, hài hóa cấu khoản thu, chi NSNN nhằm thực mục tiêu QLTCC thời kì So sánh tổng thu tổng chi NSNN có ba trạng thái sau: + Tổng thu > tổng chi (Thặng dư hay bội thu NS) + Tổng thu < tổng chi (Bội chi hay thâm hụt NS) + Tổng thu = tổng chi (cân NS) Cơ cấu thu chi: + Cơ cấu thu: Bảo đảm nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh tiêu dùng nước nòng cốt, chủ yếu Bảo đảm cân cấu loại thuế (thuế tiêu dùng, thuế thu nhập, thuế tài sản…) Hạn chế khoản thu chịu nhiều tác động từ yếu tố ngoại sinh (kinh tế, trị,) Hạn chế sử dụng khoản thu không thương xuyên + Cơ cấu chi: Cơ cấu hợp lí đảm bảo cân tích lũy tiêu dùng (chi đầu tư chi thường xuyên) Cơ cấu chi NSNN theo lĩnh vực phù hợp với ưu tiên chiến lược quốc gia Câu 2: Bội chi cách tính bội chi? Bội chi ngân sách nhà nước năm số chênh lệch tổng chi ngân sách nhà nước lớn tổng thu ngân sách nhà nước năm Từ khái niệm bội chi ngân sách nhà nước, có công thức xác định bội chi ngân sách nhà nước sau: Bội chi NSNN = Tổng chi NSNN - Tổng thu NSNN Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, cách tính bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam quy định sau: Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương Dựa theo tinh thần Luật Ngân sách Nhà nước 2015 văn hướng dẫn, bội chi ngân sách nhà nước xác định theo công thức: Bội chi ngân sách = Tổng chi ngân sách trung ương - Tổng thu ngân sách trung ương trung ương Trong đó: Bội chi ngân sách trung ương = Tổng chi ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh = Tổng mức bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương Bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương = Tổng chi ngân sách cấp tỉnh - - Tổng thu ngân sách trung ương Tổng thu ngân sách cấp tỉnh Câu 3: Nguyên nhân gây Bội chi NSNN? - Bội chi ngân sách nhà nước năm số chênh lệch tổng chi ngân sách nhà nước lớn tổng thu ngân sách nhà nước năm Tác động sách cấu thu chi Nhà nước nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Trong số giai đoạn định, Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi ngân sách nhà nước Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước làm mức bội chi ngân sách nhà nước giảm bớt Sai lầm sách, cơng tác quản lý kinh tế - tài chính, q trình phân cấp ngân sách nhà nước cịn nhiều bất cập, chi hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho địa phương ngày nhiều, điều hành ngân sách không hợp lý dẫn đến hạn chế khai thác nguồn thu cho ngân sách nhà nước, v.v làm cho kinh tế trì trệ dẫn tới bội chi ngân sách nhà nước Tác động chu kỳ kinh tế số nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Chu kỳ kinh tế, biến động GDP thực tế với hai giai đoạn khủng hoảng thịnh vượng Trong giai đoạn khủng hoảng, thu ngân sách nhà nước giảm Nhưng nhu cầu chi ngân sách nhà nước lại tăng lên làm cho mức bội chi ngân sách nhà nước tăng lên Trong giai đoạn kinh tế thịnh vượng, tiêu dùng sản xuất phát triển, GDP thực tế tăng làm thu Nhà nước tăng lên, chi Nhà nước tăng tăng chậm tốc độ tăng thu Điều làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước Ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, địch hoạ gây nên bội chi NSNN Chính phủ khoản tiền lớn để trợ cấp cho địa phương, khắc phục khó khăn sau thiên tai, bão lũ… Trong ảnh hưởng lũ lụt, hoạt động sản xuất bị ngừng trệ nhà nước phải thực giảm thuế khiến cho nguồn thu nhà nước giảm mạnh, từ gây cân thu, chi NSNN Câu 4: Trình bày nguồn bù đắp bội chi? (Khác với câu 5) - Bội chi ngân sách nhà nước năm số chênh lệch tổng chi ngân sách nhà nước lớn tổng thu ngân sách nhà nước năm Các nguồn bù đắp bội chi: Vay nợ nước Được thực thông qua phủ phát hành cơng cụ nợ thị trường tài nước • Ưu điểm: Tránh bị ảnh hưởng nhân tố bên ngoài, cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có rủi ro, khơng làm giảm dự trữ ngoại hối • Nhược điểm: Có thể làm gia tăng tỷ lệ lạm phát tương lai, chèn lấn đầu tư khu vực tư Vay nợ nước Vay nợ nước trực tiếp thị trường vốn quốc tế, từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng giới (WB), Qũy Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế, v.v • Ưu điểm: Không trực tiếp gây sức ép lạm phát cho kinh tế • Nhược điểm: Phụ thuộc vào đối tác cho vay, chịu ràng buộc, áp đặt nhiều điều kiện trị, quân sự, kinh tế, Quỹ dự trữ ngoại hối - Quỹ dự trữ ngoại hối gồm tài sản mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia hay lãnh thổ nắm giữ - Dự trữ ngoại hối sử dụng để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước nhanh chóng Tuy nhiên, giảm dự trữ ngoại hối nhiều, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá, ảnh hưởng đến khả toán quốc tế, làm giảm giá trị Phát hành tiền Các nước sử dụng phần tiền phát hành để bù đắp bội chi Biện pháp giúp phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách nhà nước mà không tốn nhiều chi phí hành thu, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần Phát hành tiền làm cho kinh tế phải gánh chịu tổn thất lớn lạm phát tăng cao suy thoái kinh tế Hiện nay, theo khuyến cáo Ngân hàng Thế giới, phủ kinh tế thị trường loại bỏ hẳn biện pháp phát hành tiền để cân đối ngân sách nhà nước Câu 5: Trình bày nguồn bù đắp bội chi NSNN Việt Nam? (Theo Luật NSNN 2015) Khái niệm bội chi NSNN: Bội chi NSNN năm chênh lệch tổng chi NSNN lớn tổng thu NSNN năm Các nguồn bù đắp bội chi NSNN Việt Nam theo Luật NSNN 2015: + Bội chi NSTW bù đắp từ nguồn sau: (1) Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; (2) Vay nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại + Bội chi NSĐP bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật Câu 6: Thặng dư NSNN sử dụng nào? Khái niệm: Thặng dư NS trạng thái thu NSNN lớn chi NSNN năm Sử dụng thặng dư NS: + Tạo lập quỹ dự trữ + Trả khoản nợ thông qua việc mua lại từ khu vực tư trái phiếu phủ bán trước dùng để bù đắp bội chi ngân sách + Trả nợ khoản nợ nước ngồi, giúp giảm nợ nước ngồi rịng + Tăng khoản chi chuyển giao thu nhập + Trang trải khoản chi sêu phủ sở hạ tầng mua sắm tài sản + Dùng để tài trợ cho việc cắt giảm thuế Ở Việt Nam: sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Câu 7: Khâu chuẩn bị định dự tốn NSNN? Tồn khoản thu chi ngân sách dự toán tổng hợp đầy đủ vào NSNN Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xác định sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mơ tiêu có liên quan Dự tốn chi ĐTPT: quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư trung hạn Lập dự phòng 2-4% tổng số chi NS cấp Chi bổ sung quỹ dự trữ tài CHƯƠNG Câu 1: Chỉ số đánh giá QLTCC gì? Một số tốt cần có tiêu chí gì? Cho ví dụ Khái niệm: số công cụ để đo lường phản ánh đối tượng đánh giá Chỉ số tốt cần đảm bảo tiêu chí (CREAM): Rõ ràng (Clear): thông tin phản ánh phải cụ thể xác hiểu khơng mập mờ (Vd: Tỷ lệ sinh viên có giới tính nữ Học Viện Tài Chính 70%) Phù hợp (Relevant): thơng tin phản ánh phải thích đáng liên quan trực tiếp với đối tượng mục tiêu theo dõi đánh giá (VD: Khi đánh giá kết đào tạo chọn số tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm) Kinh tế (Economic): có chi phí thu nhập xử lý phân tích thơng tin thấp.(VD: Sự cố nhiễm môi trường biển Vũng Áng sử dụng số chất lượng nước để đánh giá mức độ ô nhiễm) Thỏa đáng (Adequate): có đủ sở cho việc theo dõi đánh giá (Vd: Khi đánh giá hệ thống giao thông, Canada sử dụng số số tắng đường bình quân đầu người) Đo lường (Monitorable): thuận tiện cho việc kiểm chứng đo lường theo mốc thời gian khác (Vd: Đánh giá chất lượng đào tạo dùng số số sv trường sau năm thứ có việc làm, sau năm thứ có việc khơng) Hoặc lấy VD tổng thể: Để đánh giá mức độ hiệu mở rộng đường Phạm Văn Đồng dùng số số tắc đường bình quân ngày Câu 2: Các phương pháp đánh giá thông tin? Phương pháp định lượng: phương pháp đánh giá sử dụng phương pháp phân tích định lượng để lựa Hóa đo lường phản ánh diện dại mối quan hệ nhân tố thuộc đối tượng đánh giá liên quan đến đối tượng đánh giá Phương pháp định tính: phương pháp đánh giá khơng sử dụng phương pháp phân tích định lượng để lượng hóa đo lường phản ánh diện dại mối quan hệ nhân tố thuộc đối tượng đánh giá liên quan đến đối tượng đánh giá Câu 3: Các phương pháp thu nhập thông tin đánh giá QLTCC? Phương pháp thu thập Nghiên cứu tài liệu Phát phiếu điều tra, bảng hỏi Phỏng vấn trực tiếp Thảo luận nhóm Nghiên cứu điển hình Nội dung Ưu điểm Nhược điểm Thu thập thông tin từ Tiết kiệm chi phí, thời Khó khăn xác định mức độ tài liệu sẵn có gian xác tin cậy thơng tin có sẵn tài liệu Thu thập thơng tin thơng Thu thập thơng tin có Tính khách quan, trung qua vấn viết theo trọng tâm, diện rộng thực đại diện thông phiếu điều tra bảng với nhiều người tin thu thập phụ hỏi thiết kế sẵn câu thực thời gian thuộc quy mô mẫu điều hỏi để thu thập thông tin ngắn tra Thu thập thông tin thông Phù hợp với câu hỏi Thời gian chi phí cao, qua người vấn thiết kế sẵn thông tin bị ảnh trực tiếp người cung phương án trả lời hưởng quan điểm cấp thơng tin câu hỏi mở nên thu người vấn người thập thông tin vấn phong phú hữu ích Thu thập thông tin thông Thu thập lượng thông tin Ý kiến, quan điểm qua tổ chức thảo luận đáng kể cần xem xét tính nhóm người tham gia thảo nhóm người có chung quán thời gian luận khơng đại diện đặc điểm định ngắn cho tổ chức cộng phù hợp với thông tin cần đồng thu thập Thu thập thông tin cụ thể, Có thơng tin cụ thể, Thơng tin không mang chi tiết thông qua nghiên chi tiết vấn đề tính đại diện, khơng khái cứu điển hình lựa chọn tình cụ thể quát phục vụ cho đánh giá Câu 4: Trình bày khung logic kết phát triển? Đầu vào