Quản lí tài chính công

MỤC LỤC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TCC VÀ QLTCC Câu 1: Trình bày quan niệm khu vực công đặc điểm tổ chức thuộc phủ chung? Câu 2: Trình bày quan niệm TCC? Câu 3: Trình bày phân loại TCC VN? Câu 4: Đơn vị dự tốn gì? Các loại hình? Câu 5: KN QLTCC? Câu 6: Phân tích mục tiêu QLTCC? Câu 7: Phân tích mqh mục tiêu QLTCC với trụ cột quản lý NN tốt?(2đ) Câu 8: Trình bày nd QLTCC? 10 Câu 9: Bộ máy QLTCC VN bao gồm phận nào? Chức năng, nhiệm vụ quan QLTCC? 10 Câu 10: Chức nhiệm vụ quan quản lý thuế, quan ngân quỹ? 11 Câu 11: Giải thích mqh trách nhiệm giải trình kỷ luật tài khóa? (2đ) 12 Câu 12: Các yêu cầu QLTCC? 12 14 CHƯƠNG 2: Câu 1: NSNN gì? Các quan điểm NSNN? 14 Câu 2: Phân tích nguyên tắc quản lý NSNN? Liên hệ Luật NS 2015? 14 14 15 15 16 17 17 18 19 Câu 3: Phân cấp chi nd nó? 20 Câu 4: Phân cấp thu nd nó? Câu 5: Phân cấp vay nợ, nd phân cấp thẩm quyền vay nợ? Khuôn khổ giới hạn nợ? 21 Câu 6: Khi Quốc Hội phê duyệt NSQG có phê duyệt NS địa phương? 23 Câu 7: Thảo luận dự toán bước ntn có vai trị gì? 23 Câu 8: Kế hoạch TC-NS năm? 24 Câu 9: Điều hoà NS bổ sung NS VN? 24 Câu 10: Thặng dư NS gì? Nếu có sd ntn? 25 25 CHƯƠNG 3: Câu 1: KN cân đối NSNN? 25 Câu 2: Thế cấu thu, chi hài hoà? 26 Câu 3: Bội chi NSNN gì? Cách tính theo luật NSNN 2015? 27 Câu 4: Trình bày nguyên nhân gây bội chi? 27 Câu 5: Ưu, nhược điểm nguồn bù đắp bội chi? 28 Câu 6: Giải pháp tổ chức cân đối NSNN VN? 30 Câu 7: Vay nợ nước có tạo gánh nặng nợ hệ tương lai không? 31 31 CHƯƠNG Câu 1: KN số đánh giá QLTCC? Thế số đánh giá tốt? Cho Vd? 31 Câu 2: Ưu, nhược điểm phương pháp thu thập thơng tin? 32 Câu 3: Trình bày khung logic KQ pt? 33 Câu 4: Phân biệt tiêu, số, mục tiêu? Cho VD minh hoạ? 35 Câu 5: Trong khung logic, có ý nghĩa định chi phối khung? 35 CÁC CÂU HỎI MỞ: Câu 1: Phân tích mối liên hệ mục tiêu quản lý tài cơng ( kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, Hiệu hoạt động) với tứ trụ quản lý nhà nước tốt ( trách nhiệm giải trình, minh bạch, tiên liệu, tham gia) 36 Câu 2: Đối với mục tiêu dự toán tổng thể, khâu lập dự toán, nhiệm vụ Bộ Tài Chính để đảm bảo mục tiêu tài khóa tổng thể? 36 Câu 3: Trong khâu lập dự tốn, Bộ kế hoạch đtư có nhiệm vụ nào? 37 Câu 4: Cơ quan TC phải lm để thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách bảo đảm hiệu hoạt động: 37 Câu 5: Sự tham gia qltcc người dân vc thực mtiêu hiệu hđ: 37 Câu 6: Giải thích VN phải chuyển dần từ quản lý NSNN theo đầu vào sang quản lý NS theo đầu kết quả: 38 Câu 7: QH qđịnh NSNN qđịnh NSĐP hay sai? 38 Câu 8: Phân biệt bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu: 39 Câu 9: Vai trò thảo luận dự toán: 39 Câu 10: Tại phê chuẩn toán lại cần dựa vào báo cáo kiểm toán: 40 Câu 11: Tại lập kế hoạch TC NSNN năm góp phần đảm bảo cân đối NSNN: 40 Câu 12: Sơ đồ phản ánh chất phương thức quản lí chi tiêu cơng theo kết ?vì sao? 41 Câu 13: Việc để lại khoản phí cho đvi nghiệp cơng lập có vi phạm NT tài liệu NS k? 41 Câu 14:Vay nợ CP có để lại gánh nặng thuế cho hệ sau hay ko? Vì sao? 42 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TCC VÀ QLTCC Câu 1: Trình bày quan niệm khu vực cơng đặc điểm tổ chức thuộc phủ chung? - Khái niệm: Chính phủ Tiếng Việt dùng để quan hành nhà nước cấp cao nhất, quan hành nhà nước trung ương Việt Nam Chính phủ chung quốc gia theo GFS bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, tổ chức thiết lập qua q trình trị để thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm quyền trung ương, quyền bang (nếu có) quyền địa phương - Những tổ chức thuộc khu vực CP chung có đặc điểm sau: +Về chức kinh tế: cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho XH mang tính phi thị trường phân phối lại thu nhập Nguồn thu tổ chức từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập khác +Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước: Các tổ chức thiết lập, chịu định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước Các chức vụ quan trọng Nhà nước bổ nhiệm định Quy chế, nhiệm vụ hoạt động, kế hoạch Nhà nước quy định Nhà nước cấp toàn ngân sách phần lớn +Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức Câu 2: Trình bày quan niệm TCC? ⮚ Tài cơng tiếp cận theo góc nhìn: - Kinh tế học: TCC cịn gọi KT học công cộng nhánh KT học, nghiên cứu việc Nhà nước huy động nguồn thu thực chi tiêu ntn, tác động khoản thu, chi tới hđ KT, XH nhằm thực chức NN thời kỳ Nghiên cứu việc Nhà nước nên cung cấp hh, dịch vụ thị trường Nhà nước nên đánh loại thuế với mức độ bn cho hợp lý - Thể chế: + Theo nghĩa rộng: TCC đc hiểu tài khu vực công gắn với hđ thu, chi cấp quyền (Chính phủ chung) dn cơng nhằm thực chức NN thời kỳ + Theo nghĩa hẹp: TCC hiểu tài cấp quyền, gắn với hđ thu, chi Chính phủ chung ⮚ Tài cơng: “Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước.” Câu 3: Trình bày phân loại TCC VN? Có cách phân loại TCC VN: ⮚ Phân loại phù hợp với tổ chức hệ thống quyền : - Theo tổ chức quyền xem hệ thống quyền có bao nhiều cấp Ứng với cấp quyền cấp TCC - Hệ thống quyền Việt Nam chia thành cấp TƯ cấp ĐP Trong cấp ĐP lại chia thành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã - Tương ứng có TCC TƯ, TCC ĐP (tỉnh, huyện, xã) - Cụ thể: + TCC cấp tỉnh, TP trực thuộc TW (gọi chung TCC cấp tỉnh) + TCC cấp huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc TW (gọi chung TCC cấp huyện) + TCC cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung TCC cấp xã) + TCC đ/vị hành – KT đặc biệt ⮚ Phân loại theo mục đích tổ chức quỹ: - Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu, chi Nhà nước đc dự toán thực khoảng thời gian định đc quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đame thực chức năng, nhiệm vụ vủa Nhà nước NSNN gồm NSTW NSĐP - Các quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước (quỹ ngân sách): hoạt động độc lập với NSNN ⮚ Phân loại theo chủ thể quản lý trực tiếp: - Tài cấp quyền - Tài đ/vị dự tốn ngân sách Câu 4: Đơn vị dự tốn gì? Các loại hình? ⮚ Dự toán NSNN kế hoạch thu, chi ngân sách theo tiêu xác định năm, đc quan NN có thẩm quyền định để thực thu, chi ngân sách ⮚ Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách ⮚ Các loại hình đ/vị dự toán: - Đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao dự tốn ngân sách (VD: Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp pt nông thôn) Thực phân bổ, giao dự toán NS cho đ/vị cấp trực thuộc, chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc tổ chức, thực cơng tác kế tốn tốn NS đ/vị - Đơn vị dự tốn cấp II đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I (VD: Tổng cục thuế, tổng cục lâm nghiệp), đơn vị dự toán cấp III đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp II (VD: cục thuế, cục kiểm lâm) đơn vị dự toán cấp IV đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp III (VD: chi cục thuế, chi cục kiểm lâm) - Đơn vị dự toán cấp IV đơn vị sử dụng ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách Câu 5: KN QLTCC? Quản lý tài cơng q trình tổ chức cơng thuộc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi, vay nợ nhằm thực sách tài cơng cách hiệu thời kỳ Câu 6: Phân tích mục tiêu QLTCC? ⮚ Kỷ luật tài khoá tổng thể: - Là giới hạn ngân sách phải trì bền vững trung hạn - Vì : Bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mô - Yêu cầu: + Lập kế hoạch thu, chi ngân sách cần xem xét đến ổn định kinh tế vĩ mơ, k từ góc độ năm tài khóa hành mà nên nghiên cứu chu kỳ KT chí g/đoạn dài để đảm bảo trì ổn định KT vĩ mô + Bảo đảm dự báo thu, chi đáng tin cậy: Giới hạn tổng thu, tổng chi, bội chi, nợ công, tổng chi đầu tư, tổng chi thường xuyên (thường so sánh với GDP) cho kế hoạch tài trung hạn, hàng năm + Thiết lập mức trần chi tiêu cho bộ, ngành, địa phương có tính thực kế hoạch tài – ngân sách trung hạn; chi tiêu phải rõ nguồn bảo đảm, có biện pháp tiết kiệm tạo nguồn thu + Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thu, chi ngân sách + Đảm bảo khoản chi nằm giới hạn cho phép + Các khoản thu đc lên kế hoạch dựa dự báo KT đáng tin cậy (kế hoạch tài chính-NS trung hạn) ⮚ Hiệu phân bổ: - Là: + Thu NS: đảm bảo chia sẻ “gánh nặng” thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực thuế Chính sách thuế phải đảm bảo trung lập chế quản lý thuế phải giúp giảm thiểu chi phí hành thu chi phí tuân thủ + Chi NS: phù hợp với ưu tiên sách Nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài giới hạn trần NS - Vì: Giới hạn nguồn lực nên cần ưu tiên cho mục tiêu chiến lược giảm trắng - Yêu cầu: + Xác định mục tiêu chiến lược quốc gia + Xác định nguyên tắc tiêu chí phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu chiến lược; + Trao quyền cho Bộ chịu trách nhiệm quản lý ngành việc định phân bổ ngân sách cụ thể cho dự án, chương trình thuộc thẩm quyền quản lý + Ưu tiên nguồn lực cho việc theo dõi, đánh giá kết thực mục tiêu chiến lược, thực nhiệm vụ + Giảm thiểu tác động “bóp méo” thuế cách: Mở rộng sở đánh thuế bảo đảm tính trung lập hệ thống thuế + Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thuế + Thiết lập trần NS cho Bộ, ngành khuôn khổ NS trung hạn + Yêu cầu đầu tiêu KQ cho sách hành, sở đề xuất ⮚ Hiệu hoạt động: - Là: Xem xét mối quan hệ giữa: Đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, kết quả, mqh tỷ lệ đầu vào so với đầu - Vì: Tăng trách nhiệm giải trình kết sử dụng NS - Yêu cầu: + Thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách => buộc nhà quản lý phải suy nghĩ tìm cách sd nguồn tiền tiết kiệm đảm bảo số lượng, chất lượng thời gian quy trình cung ứng hh, d/vụ tốt + Giao NS gắn với tiêu kết + Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách giới hạn ngân sách nỗ lực mình, họ lực chọn đc tập hợp đầu vào tối ưu dài hạn + Theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá chi tiêu công + Thủ tục, quy trình áp dụng sách thu chi phải gọn nhẹ, đơn giản, tiết kiệm + Có chế thưởng hợp lý vượt mục tiêu đề có hình thức phạt k đạt mục tiêu đề Câu 7: Phân tích mqh mục tiêu QLTCC với trụ cột quản lý NN tốt?(2đ) Câu 8: Trình bày nd QLTCC? ❖ Nội dung: - Quản lý thu: + Thu tài cơng q trình NN huy động nguồn tài tập trung vào ngân sách NN quỹ ngân sách để thực nhiệm vụ + Đối với quỹ ngân sách NN: Nguồn thu chủ yếu từ thuế, ngồi cịn có nguồn từ phí, lệ phí, bán tài sản NN, vay nợ nước ngồi + Đối với quỹ tài NN ngân sách; nguồn thu phần từ ngân sách NN, phần tổ chức nd đóng góp - Quản lý chi: + Chi TCC q tình NN sd nguồn tài tập trung đc vào NSNN quỹ tài NN ngồi NS để thực nhiệm vụ + Nd chi TCC gồm khoản chi pt KT-XH, bảo đảm QP, an ninh, bảo đảm hđ máy NN; chi trả nợ NN; chi viện trợ khoản chi khác - Quản lý vay nợ: + Khi NN thu k đủ chi phải bù đắp chi khoản vay nước nước + Quản lý nợ cần phải bảo đảm an tồn nợ, an ninh tài quốc gia cân đối vĩ mô KT công khai, minh bạch việc huy động, phân bổ, sd vốn vay, trả nợ ❖ giai đoạn q trình quản lý tài cơng: - Xây dựng định kế hoạch tài cơng - Tổ chức thực kế hoạch tài cơng - Kiểm tốn bên ngồi đánh giá tình hình thực Câu 9: Bộ máy QLTCC VN bao gồm phận nào? Chức năng, nhiệm vụ quan QLTCC? ⮚ Cơ quan có chức quản lý tài cơng: - Cơ quan tài chính: Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng Tài – kế hoạch - Cơ quan Kế hoạch-Đầu tư: Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Sở Kế hoạch – Đầu tư, phịng Tài – Kế hoạch ⮚ Chức năng: - Tham mưu sách: sách thuế, phí khoản thu khác NSNN, sách chi ngân sách, sách vay nợ - Thực sách: quản lý thu thuế, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, mua sắm đấu thầu cơng ⮚ Nhiệm vụ: ▪ Cơ quan Tài chính: - Xây dựng dự toán NSNN trung hạn năm - Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN; chế độ, tiêu chuẩn, định mức về: chi ngân sách, kế toán, toán, toán, mục lục NSNN, chế độ báo cáo, công khai TC-NS - Tổ chức thực ngân sách nhà nước bao gồm quản lý thu, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ đánh giá hiệu chi NSNN - Giúp chủ tịch UBND cấp tỉnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra thông tin - Tuyên truyền, phổ biến GD, pháp luật lĩnh vực tài - Quản lý NSNN, thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN 10 - Trong gđ khủng hoảng, TD giảm mạnh nhà sx cắt giảm sản lượng đầu tư giảm KQ GDP thực tế giảm sút, thất nghiệp tăng, LN dn giảm dẫn đến hậu tiêu cực KTXH Trong gđ thu NSNN giảm nhu cầu chi NSNN lại tăng lên để giải khó khăn KT-XH mức bội chi NSNN tăng - Trong gđ thịnh vượng, TD sx pt GDP thực tế tăng làm thu NN tăng, chi NN tăng tăng chậm tốc độ tăng thu giảm bội chi NSNN ⮚ Một số nguyên nhân khác: Thiên tai, dịch bệnh, địch hoạ v.v Vd: Khi có lũ lụt, Nhà nước phải huy động nguồn lực lớn để đối phó khắc phục hậu lũ lụt, thực cứu trợ thức ăn, nước uống cho người dân, thực chương trình chống dịch bệnh sau lũ lụt => điều khiến Nhà nước khoản tiền lớn ảnh hưởng lũ lụt làm cho hoạt động bị ngừng trệ => Nhà nước phải thực giảm thuế => giảm nguồn thu NSNN => bội chi NSNN Câu 5: Ưu, nhược điểm nguồn bù đắp bội chi? - K/N bội chi NSNN: Bội chi NSNN năm số chênh lệch tổng chi NSNN lớn tổng thu NSNN năm ❖ Nguồn bù đắp bội chi NSNN: - Vay nợ nước - Vay nợ nước - Quỹ dự trữ ngoại hối - Phát hành tiền ⮚ Vay nước: thực thông qua CPhủ phát hành công cụ nợ thị trường tài nc - Ưu: Dễ triển khai, tránh bị ảnh hưởng nhân tố bên ngồi, cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có quy mơ lớn có rủi ro, khơng làm giảm dự trữ ngoại hốiđây cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Nhược: + Có thể làm gia tăng tỷ lệ lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng chèn lấn đầu tư khu vực tư + Khả vay NN bị giới hạn phạm vi lượng tiết kiệm khu vực tư 28 + Nếu vay nhiều nước làm tăng lãi suất thị trường nước, tạo chèn lấn đầu tư khu vực tư vòng nợ - trả lãi – bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công ⮚ Vay nước ngồi: CPhủ giảm bội chi NS nguồn vốn nc ngồi thơng qua vay nợ nc từ CPhủ nc - Ưu: + Là biện pháp giảm bội chi hữu hiệu, bù đắp đc khoản bội chi mà không trực tiếp gây sức ép lạm phát cho kinh tế + Là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nc, góp phần thúc đẩy pt KT-XH - Nhược: + Phụ thuộc vào đối tác cho vay, chịu ràng buộc, áp đặt nhiều điều kiện trị, quân sự, kinh tế, + Nếu vay nước nhiều phụ thuộc nước + Nếu sd tiền vay nợ k hiệu làm giảm áp lực trả nợ, gián tiếp gây sức ép lạm phát ⮚ Quỹ dự trữ ngoại hối: Chính Phủ VN dự trữ nhiều loại hh quan trọng lương thực, thuốc men, nhiên liệu, vũ khí, ngoại tệ, vàng - Quỹ dự trữ ngoại hối gồm TS mà NHTW quan hữu trách tiền tệ qgia hay lãnh thổ nắm giữ nhằm mục đích toán quốc tế hỗ trợ GT đồng tiền qgia - Ưu: bù đắp bội chi NSNN cách nhanh chóng, sẵn có, k gây lạm phát, k gây gánh nặng nợ - Nhược: + Nếu giảm dự trữ ngoại hối nhiều làm cạn dự trữ QG khủng hoảng tỷ giá ảnh hưởng đến khả tốn QT + Có thể làm giảm GT đồng nội tệ gây khó khăn cho CPhủ phát hành trái phiếu + Quỹ dự trữ nhỏ + Không đảm bảo cán cân toán ⮚ Phát hành tiền: sd phần tiền để bù đắp bội chi, phương pháp đc sd để giải nhu cầu chi tiêu Chính Phủ 29 - Ưu: giúp CPhủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối NSNN mà k tốn nhiều CP, k phải trả lãi, k phải gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược: + Nếu NHTW phát hành trực tiếp để CPhủ vay phát hành tiền làm cho KT phải gánh chịu tổn thất lớn lạm phát tăng cao suy thoái KT, tiền giá + Khi chênh lệch mức tăng cung tiền GDP lớn áp lực lạm phát nảy sinh - Hiện nay, nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam quy định Luật Ngân sách Nhà nước 2015 bao gồm vay nợ nc nc + Vay nước từ phát hành trái phiếu Chính Phủ, cơng trái xd Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định PL + Vay nước từ khoản vay Chính Phủ nơcs, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu Chính Phủ rat hi trường quốc tế, k bao gồm khoản vay cho vay lại - Bội chi NSĐP đc bù đắp nguồn vay nước từ: phát hành trái phiếu quyền địa phương; vay lại từ nguồn Chính Phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật Câu 6: Giải pháp tổ chức cân đối NSNN VN? Tổ chức cân đối NS nghĩa bước quy trình quản lý NSNN cần làm việc để đảm bảo mqh cân thu chi NSNN Quy trình quản lý NSNN gồm bước ⮚ Khâu xây dựng định dự tốn NSNN ▪ Tồn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN ▪ Dự toán thu NSNN phải xác định sở đầy đủ đáng tin cậy; sở dự báo tiêu KT vĩ mơ tiêu có liên quan quy định PL thuế, phí, lệ phí chế độ thu NS ▪ Dự tốn chi ĐTPT lập sở định đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính, đầu tư trung hạn, khả ngân sách quy định khác pháp luật ▪ Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định ▪ Lập dự phòng từ 2% đến 4% tổng số chi ngân sách cấp, bổ sung quỹ dự trữ tài 30 ▪ Q trình thẩm định, thẩm tra dự toán phải đc tiến hành cẩn thận, chi tiết ▪ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài ▪ Dự phòng NS đc sd cho nhu cầu chi tiêu bất thường Thẩm quyền định dự phịng NS Chính Phủ (ở TW) UBND (ở cấp ĐP) ⮚ Khâu chấp hành NSNN: - Phân bổ kinh phí dự tốn quan quyền lực phê duyệt - Cấp phát kinh phí tiến độ, k để dồn vào cuối quỹ - Tạm ứng quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi chưa tập trung đc nguồn thu - Nếu quỹ dự trữ tài k đủ đc tạm ứng từ NSNN phải hoàn trả năm ⮚ Khâu kiểm toán toán NSNN - Kho bạc NN đảm bảo ngân quỹ đủ đap ứng nhu cầu chi trả - Kiểm soát chi quy trình, thủ tục - Nếu phát sinh khoản chi mà dự phịng k đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi để có nguồn đáp ứng - Nếu số thu bị sụt giảm nhiều so với dự tốn phải điều chỉnh dự tốn Câu 7: Vay nợ nước có tạo gánh nặng nợ hệ tương lai không? Phụ thuộc vào việc sử dụng khoản vay có hiệu hay khơng Nếu sử dụng có hiệu khoản vay không tạo gánh nặng cho hệ tương lai ngược lại CHƯƠNG Câu 1: KN số đánh giá QLTCC? Thế số đánh giá tốt? Cho Vd? • Chỉ số: Cơng cụ để đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá Bản than số không mang GT cụ thể • Chỉ số đánh giá QLTCC công cụ để đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá Chỉ số cơng cụ để theo dõi, đánh giá Vì vậy, số tốt giúp cho hoạt động theo dõi, đánh giá diễn thuận lợi xác • Chỉ số đánh giá tốt cần đảm bảo tiêu chí (CREAM): - Rõ ràng (Clear): Thơng tin phản ánh phải cụ thể, xác, dễ hiểu, khơng mập mờ - Phù hợp (Relevant): Thông tin phản ánh phải thích đáng, liên quan trực tiếp với đối tượng mục tiêu theo dõi, đánh giá - Kinh tế (Economic): Có chi phí thu thập, xử lý, phân tích thơng tin thấp 31 - Thỏa đáng (Aquadate): Có đủ sở, cho việc theo dõi đánh giá - Đo lường (Monitorable): Thuận tiện cho việc kiểm chứng, đo lường theo mốc thời gian khác • Vd : số tỷ lệ hộ nghèo nước theo chuẩn nghèo QG Câu 2: Ưu, nhược điểm phương pháp thu thập thông tin? ❖ Phương pháp thu thập thông tin: – Nghiên cứu tài liệu – Phát phiếu điều tra, bảng hỏi – Phỏng vấn trực tiếp – Thảo luận nhóm – Nghiên cứu điển hình ⮚ Nghiên cứu tài liệu Thu thập thơng tin từ tài liệu sẵn có Ưu điểm: Tiết kiệm chi phí, thời gian Nhược điểm: Khó khăn xác định mức độ xác tin cậy thơng tin có sẵn tài liệu Chất lượng thơng tin hồn tồn phụ thuộc vào chất lượng tài liệu VD : thu thập từ dự toán toán, thu chi NS báo cáo kiểm toán, VB PL, ⮚ Phát phiếu điều tra hay bảng hỏi Thu thập thông tin thông qua vấn viết theo phiếu điều tra bảng hỏi thiết kế sẵn câu hỏi để thu thập thông tin phù hợp với mục tiêu đối tượng đánh giá Ưu điểm: Thu thập thơng tin có trọng tâm, diện rộng với nhiều người thực thời gian ngắn Nhược điểm: Tính khách quan, trung thực đại diện thông tin thu thập phụ thuộc quy mô mẫu điều tra ⮚ Phỏng vấn trực tiếp : Thu thập thông tin thông qua vấn trực tiếp người cung cấp thông tin 32 Ưu điểm: Phù hợp với câu hỏi thiết sẵn phương án trả lời câu hỏi mở nên thu thập thơng tin phong phú hữu ích Người vấn chủ động linh hoạt việc thu thập thơng tin Ngồi câu trả lời quan sát hành vi, thái độ Nhược điểm: Thời gian chi phí cao, thơng tin bị ảnh hưởng quan điểm người vấn người vấn ⮚ Thảo luận nhóm: Thu thập thơng tin thơng qua tổ chức thảo luận nhóm người có chung đặc điểm định phù hợp với thông tin cần thu thập Ưu điểm: Thu thập lượng thông tin đáng kể cần xem xét tính quán thời gian ngắn Nhược điểm: Ý kiến, quan điểm nhóm người tham gia thảo luận khơng đại diện cho tổ chức cộng đồng Có thể bị ảnh hưởng tiêu chí lựa chọn người tham gia ⮚ Nghiên cứu điển hình: Thu thập thơng tin cụ thể, chi tiết thơng qua nghiên cứu điển hình lựa chọn phục vụ cho đánh giá Ưu điểm: Có thơng tin cụ thể, chi tiết có chiều sâu vấn đề tình cụ thể thuộc đối tượng đánh giá Nhược điểm: Thơng tin khơng mang tính đại diện, khơng khái quát đối tượng đánh giá Câu 3: Trình bày khung logic KQ pt? Kết phát triển: Những thay đổi kinh tế - xã hội tác động, ảnh hưởng đầu hay hàng hoá, dịch vụ tạo ra; Những thay đổi KT-XH tác động đầu thay đổi lượng thay đổi chất quan trọng nhất, mà người ta hướng đến, sau tính ngược lại Kết phát triển gồm kết tác động trực tiếp/ngắn hạn gián tiếp/dài hạn ⮚ Khung logic KQ pt Đầu vào Hoạt động Đầu KQ trực tiếp, NH KQ gián tiếp, DH Thực KQ phát triển *Chú ý: 33 - Khi phân tính sách: Đầu vào Hoạt động Đầu KQ trực tiếp, NH KQ gián tiếp, DH - Khi lập sách: Đầu vào Hoạt động Đầu KQ trực tiếp, NH KQ gián tiếp, DH • Đầu vào: nguồn lực bao gồm nhân lực, vật lực, tài lực tổ chức, quan, đơn vị sử dụng để thực hoạt động nhằm tạo đầu định • Hoạt động: Hành động, công việc hay nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị tiến hành thực để chuyển hóa yếu tố đầu vào tạo đầu • Đầu ra: Hàng hóa, dịch vụ mà quan NN cung ứng xã hội vơ hình hữu hình Là KQ tức sau tổ chức, quan, đ/vị hồn thành trình thực hạt động sx, cung ứng hh, d/vụ Thỏa mãn nhu cầu XH, đóng góp vào pt KTXH • Kết phát triển trực tiếp lợi ích mà khách hàng hưởng từ đầu cung cấp cho họ Ví dụ: Khả biết đọc biết tính tốn kết dành cho học sinh qua hoạt động giáo dục - Tăng sản lượng trồng kết mà nông dân hưởng qua dịch vụ khuyến nông; - Sức khoẻ tốt (v.d sống phục hồi sau bệnh tật thương tật) kết bệnh nhân hưởng bệnh viện dịch vụ y tế khác ⮚ Ví dụ số kết phát triển trực tiếp - Tỷ lệ biết chữ bình quân học sinh tiểu học vào cuối cấp - Tỷ lệ % sinh viên tốt nghiệp đại học tuyển dụng lĩnh vực phù hợp với cấp vòng sáu tháng sau tốt nghiệp - Tỷ lệ % bệnh nhân phẫu thuật tim sống sau hai năm • Kết phát triển gián tiếp lợi ích mà xã hội nhận từ kết phát triển trực tiếp họ Là mục tiêu cuối mà sách thu, chi hướng tới; chuyển biến KTXH, gia tăng phúc lợi XH Các số kết phát triển gián tiếp cho toàn dân (như tỷ lệ mắc bệnh, tỷ lệ nghèo, mức độ nhiễm khơng khí) khơng thể gắn với đơn vị cụ thể Chỉ số chất lượng đầu số đo lường chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách hàng • Ví dụ số chất lượng đầu ra: 34 – Thời gian chờ đợi trung bình trước điều trị trung tâm cấp cứu tai nạn bệnh viện – Tỷ lệ bệnh nhân tình trạng X điều trị với phác đồ điều trị theo thơng lệ tốt cho tình trạng họ – Điểm số bình qn chất lượng nơng dân dành cho khóa tập huấn nơng nghiệp tiếp nhận • Chỉ số hài lịng khách hàng loại số quan trọng chất lượng đầu Câu 4: Phân biệt tiêu, số, mục tiêu? Cho VD minh hoạ? ● Chỉ số không mang giá trị tự thân thước đo, phương tiện đo lường đối tượng đánh giá quản lý tài cơng VD: điểm học tập, điểm rèn luyện ● Chỉ tiêu giá trị đối tượng đánh giá quản lý tài cơng đo lường theo số định Chỉ tiêu phải xác định gắn với không gian thời gian cụ thể • VD Chỉ tiêu: “Tỷ lệ hộ nơng dân có nước sử dụng sinh hoạt tỉnh đồng sông Hồng tăng từ 70% năm 2015 lên 90% năm 2020” • Chỉ tiêu bao gồm: • Chỉ số: “Tỷ lệ hộ nơng dân có nước sử dụng sinh hoạt”; • Được lượng hóa “tăng lên từ 50% đến 70%”; • Địa điểm: “tại tỉnh đồng sơng Hồng”; • Thời điểm: “năm 2020” ● Mục tiêu KQ mong muốn đạt QLTCC Mục tiêu nhân tố có ý nghĩa định đến thành công hay thất bại QLTCC VD: - Mục tiêu: giảm tỷ lệ hộ nghèo nước - Chỉ số: tỷ lệ hộ nghèo nước theo chuẩn nghèo QG - Chỉ tiêu: đến năm 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo nước theo chuẩn nghèo QG xuống 10% Câu 5: Trong khung logic, có ý nghĩa định chi phối khung? Đó KQ DH, trước định làm người ta nhìn vào KQ cuối xong người ta tính đến KQ NH Để đatỵ KQ NH người ta xem xét đến đầu ra, hoạt động đến đầu vào 35 VD: Khi làm cầu, người ta không tính cần nhân cơng, tốn tiền, máy móc Trước định làm cầu người ta xem xét xem tổng thể KH pt giao thơng vận tải có cần thiết phải xây cầu khơng người ta định xây hay không CÁC CÂU HỎI MỞ: Câu 1: Phân tích mối liên hệ mục tiêu quản lý tài cơng ( kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, Hiệu hoạt động) với tứ trụ quản lý nhà nước tốt ( trách nhiệm giải trình, minh bạch, tiên liệu, tham gia)  Kỷ luật tài khóa: - Trách nhiệm: Đảm bảo dự báo thu đáng tin cậy, chi tiêu giới hạn ngân sách phân bổ - Minh bạch: Công bố dự báo kinh tế trung hạn mục tiêu tài khóa - Tiên liệu: Mục tiêu tài khóa phải rõ ràng Kế hoạch hoạt động ngân sách phải cụ thể giới hạn mục tiêu tài khóa - Sự tham gia: Tham vấn bên liên quan mtiêu tài khóa  Hiệu phân bổ: - Trách nhiệm: Đạt kết theo mtiêu chương trình bao gồm thu thuế công hiệu - Minh bạch: Công khai ngân sách, mtiêu kết chương trình - Tiên liệu: Nhận biết quản lý rủi ro tài khóa hoạt động phân bổ nguồn lực - Sự tham gia: Tham vấn chiến lược QG, cho phép địa phương tự định chương trình họ  Hiệu hoạt động: - Trách nhiệm: Cân hợp lý giao quyền kiểm soát bao gồm quản lý thu chi - Minh bạch: Kiểm toán đánh giá quan lập pháp tính hiệu tuân thủ - Tiên liệu: Đảm bảo chi phí NS theo cam kết chi - Sự tham gia: Cho phép người dân phản hồi giải Câu 2: Đối với mục tiêu dự toán tổng thể, khâu lập dự tốn, nhiệm vụ Bộ Tài Chính để đảm bảo mục tiêu tài khóa tổng thể: - BTC có nhiệm vụ: • Xdựng Kế hoạch TC năm, kế hoạch TC-NSNN năm dự toán NSNN hàng năm nhằm đảm bảo NS trì bền vững 36 trung hạn Vì phải thiết lập dự toán tin cậy, mức trần chi tiêu NS dựa sở xdựng kế hoạch chi tiêu • Khi xdựng kế hoạch TC cần phải có trách nhiệm giải trình, giải trình dựa vào đâu, để đưa dự tốn đó, có đbảo đc độ xác ko Qua thể rõ mqh trách nhiệm giải trình đbảo kỉ luật tài khóa Câu 3: Trong khâu lập dự tốn, Bộ kế hoạch đtư có nhiệm vụ nào: - Để đảm bảo mtiêu hiệu phân bổ, khâu lập dự tốn Bộ Kế hoạch đtư có nhiệm vụ: • Xdựng kế hoạch ptriển KT-XH năm hàng năm • Xdựng ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đtư ptriển NSNN, lập phương án pbổ chi đầu tư ptriển NSTW • Phối hợp với Bộ TC, quan liên quan xdựng kế hoạch TC năm, dự toán NSNN hàng năm, kế hoạch TC-NSNN năm Câu 4: Cơ quan TC phải lm để thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách bảo đảm hiệu hoạt động: - Để thúc đẩy đvị sdụng NS đbảo hiệu hđộng, quan TC cần: • Thực chế tự chủ vs đvị nghiệp công lập Đbảo phân rõ trọng trách cho ai, gắn với vđề đảm nhận Khiến cho đvị gia tăng trọng trách, tự tiết kiệm chi phí để tạo đc sphẩm vs chất lg cao số lg nhiều đem lại lợi ích cho xh • Cần tăng cường trách nhiệm giải trình sdụng NSNN đvị, yêu cầu đvị nhận tiền NS phải cam kết qtrình làm phải sdụng đồng tiền cách có hiệu quả, hợp lý, tăng khả gánh chịu hậu • Giao nguồn lực TC phải phù hợp vs kết • Kiểm sốt qtrình hđộng sd NS củac đvị thông qua công cụ đánh giá • Thực triển khai phương thức quản lý NS theo kết thực nhiệm vụ • Quy định, định hướng công việc, pthức cách làm cho đvị nhằm tăng hiệu hđ Vì hđộng mặt biểu pthức qlý NS Câu 5: Sự tham gia QLTCC người dân vc thực mtiêu hiệu hđ: 37 Cần có tham gia quản lý ng dân vc thực mtiêu hiệu hđ vì: Cho phép ng dân phản hồi, đóng góp ý kiến, nhu cầu, nguyện vọng giải vđề lquan đến hđ thu-chi Từ NN có dự án, sách phù hợp với người dân, đbảo thu chi hợp với yêu cầu ng dân - Tđộng đến trách nhiệm giải trình đơn vị sd NS: Ng dân giám sát vc sd nguồn lực TC có phù hợp, đúg quy trình PL hay ko Qua yêu cầu đvị sd NSNN phải nâng cao trách nhiệm giải trình - Và ng dân hiểu đc sách chương trình ng dân cx tham gia vào trình quản lý Một người quản lý khó hiệu Nhưng có nhiều người quản lý, có nhiều góc nhìn khác người dân, vđề đc tiếp cận góc độ Từ NN đưa đc giải pháp, sách phù hợp hơn, sd NS hiệu  Vì NS phải đc giám sát cộng đồng, người dân Mặt trận Tổ quốc chủ trì để giám sát Điều đc thể rõ luật NSNN điều 16: NSNN đc giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc VN chủ trì tổ chức vc giám sát Và giám sát bao gồm vđề sau đây: • Quy định PL qlý sd NSNN • Thực dự tốn • Cơng khai NS - Câu 6: Giải thích VN phải chuyển dần từ quản lý NSNN theo đầu vào sang quản lý NS theo đầu kết quả: - - - Vì: Khi quản lý NS theo đầu vào quan tâm NS đầu vào đc sd bn, có tiết kiệm hay lãng phí, sd bn nhân lực tài lực mà ko trọng đến kq đạt đc, gây thất lãng phí NSNN Đứng trc bối cảnh NS ngày hạn chế nhu cầu chi tiêu ngày cao Vì cần phải xem xét sách , vđề có hiệu kinh tế cao chi NS cho vđề Khi chuyển từ đầu vào sang đầu tăng cường kq sd NSNN Góp phần tăng cường lực xd sách để đbảo chi NS tập trung, chi NS chỗ Tạo đk thuận lợi cho người dân quan QH giám sát vc sd NSNN có hiệu Cho phép nhà quản lý tự chủ NS làm tăng hiệu hiệu lực chi NS 38 Câu 7: QH qđịnh NSNN qđịnh NSĐP hay sai? Đúng vì: QH có vtrị định NSĐP NSTW Điều đc qđ trg Luật NSNN 2015: QH qđ phân bổ NSTW Mức phân bổ từ NSTW cho NS địa phương bao gồm bổ sung cân đối, có mục tiêu - QH qđ tỷ lệ % phân chia NSĐP NSTW khoản thu quy định hoản điều 35 - Qđịnh phân cấp nguồn thu NSTW, NSĐP - Qđịnh dự toán NSNN Tổng số chi NSNN bao gồm chi NSTW chi NSĐP Bội chi NSNN bao gồm chi NSTW bội chi NSĐP, chi tiết địa phương, nguồn bù đắp bội chi NSNN - Câu 8: Phân biệt bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu: Bổ sung cân đối Khái niệm TH áp dụng Mục đích Bổ sung có mục tiêu Là khoản NS cấp Là khoản NS cấp bổ sung cho bổ sung cho NS cấp nhằm NS cấp để hỗ bảo đảm cho trợ thực quyền cấp cân chương trình, dự đối NS cấp để án, nhiệm vụ cụ thực nhiệm vụ thể giao Chỉ địa phương Các TH đc bổ sung ko tự cân đối đc NS có mục tiêu ms có khoản thu bổ bao gồm: hỗ sung từ NS cấp trợ để thực để cân đối NS sách, chế độ ms cấp ban hành chưa đc bố trí dự tốn đầu năm, hỗ trợ thực ctrình dự án QG, hỗ trợ xử lý khó khăn,… Giải Định hướng cân đối thu khuyến khích địa 39 chi NS cấp quyền tiêu theo ưu tiên QG Câu 9: Vai trị thảo luận dự tốn:  Khái niệm: Thảo luận ngân sách nhà nước việc đơn vị dự toán cấp trao đổi dự toán với đơn vị dự toán cấp trực thuộc quan tài trao đổi dự toán với đơn vị dự toán cấp quyền cấp  Vai trị: - Thảo luận dự toán nhằm đạt thống trần ngân sách đựơc giao từ xuống nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị ,các cấp ngân sách từ lên - Thảo luận dự toán để đảm bảo tính khả thi dự tốn điều kiện nguồn lực có hạn ,đảm bảo thực hiệu nhiệm vụ kinh tế -xã hội đơn vị dự tốn +Có thảo luận biết chi có cần thiết có phù hợp với mục tiêu hay khơng để thực hóa nvu chi tiêu dự tốn NSNN ,Nvu chi phù hợp định hướng chung +Khơng có thảo luận khơng khớp nối đc thu chi với nhau, cắt giảm chi ntn thu ntn cho hợp lý ln có mức độ chênh thu chi.Dự toán nsnn bắt buộc yếu tố thu chi ,nếu khơng có thảo luận lệch nhau⮚ Dự tốn nsnn o hình thành - Thảo luận dự tốn có vai trị quan trọng nhằm khắc phục việc áp đặt ngân sách tư xuống tránh đề xuất từ lên không phù hợp với chiến lược kế hoạch khả nguồn lực Câu 10: Tại phê chuẩn toán lại cần dựa vào báo cáo kiểm toán: - Báo cáo kiểm toán nhà nước văn Kiểm toán nhà nước lập cơng bố sau họp kiểm tốn để đánh giá xác nhận kết luận kiến nghị nội dung kiểm toán 40 - Khi phê chuẩn toán cần dựa vào báo cáo kiểm toán vì: báo cáo kiểm tốn giúp QH qđịnh NSNN đc hiệu quả, phù hợp với thực tiễn lẽ: • Dựa báo cáo kiểm tốn bt đc tính đắn,chính xác, trung thực thơng tin TC hđ thu chi NSNN năm • Dựa báo cáo kiểm toán QH biết đc việc tuân thủ PL thu,chi NSNN năm đvi sd NS, cấp NS • Và qua báo cáo kiểm tốn biết đc tình hình ktế, hiệu lực hiệu hđ qlý thu chi NSNN năm NS Câu 11: Tại lập kế hoạch TC NSNN năm góp phần đảm bảo cân đối NSNN: - Kế hoạch TC-NS năm hay cịn gọi khn khổ chi tiêu trung hạn quan trọng để xdựng dự toán NSNN hàng năm - Kế hoạch TC NSNN năm góp phần đảm bảo cân đối NSNN vì: • Kế hoạch TC NSNN năm xđ số thu, chi cấu thu chi, định hướng ưu tiên pbổ nguồn lực cho lĩnh vực đơn vị sd NS trung hạn • Xđịnh chi NSNN hàng năm đbảo nằm trần NS kế hoạch TC-NS năm: - Ưu tiên pbổ NS cho chi tiêu sở trc pbổ NS cho đề xuất o Chi tiêu sở khoản chi để thực sách chế độ đc ban hành ctrình, dự án, hđ đc cấp có thẩm quyền qđ có hiệu lực năm kế hoạch o Chi tiêu đề xuất khoản chi để thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, ctrình, dự án, hđ chưa đc cấp có thẩm quyền qđ thực trg năm kế hoạch - Tránh đc việc đưa qđịnh chi tiêu hi chưa có nguồn TC đbảo Câu 12: Sơ đồ phản ánh chất phương thức quản lí chi tiêu cơng theo kết ?vì sao? đầu vào => hoạt động => đầu => kết phát triển đầu vào khơng phải phí thuộc ngân sách nhà nước ,phí dịch vụ cho học viện chi tiêu=> khơng vi phạm quy tắc Trường hợp đơn vị nghiệp tự lo thu tự lo chi tiêu khơng dính dáng đến NSNN mà khơng cần báo cáo nd thu chi cho nhà nước Câu 14:Vay nợ CP có để lại gánh nặng thuế cho hệ sau hay ko? Vì sao?  Có hc ko Vì: - Nếu vay mà sử dụng hiệu => ko tạo gánh nặng - Nếu vay mà ko sd hiệu => Có gánh nặng nợ, phải trả khoản nợ khứ thuế, phí, lệ phí, khoản mang tính chất đóng góp 42 ... quan có chức quản lý tài cơng: - Cơ quan tài chính: Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng Tài – kế hoạch - Cơ quan Kế hoạch-Đầu tư: Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Sở Kế hoạch – Đầu tư, phịng Tài – Kế hoạch... tài khu vực cơng gắn với hđ thu, chi cấp quyền (Chính phủ chung) dn công nhằm thực chức NN thời kỳ + Theo nghĩa hẹp: TCC hiểu tài cấp quyền, gắn với hđ thu, chi Chính phủ chung ⮚ Tài cơng: ? ?Tài. .. NSNN, sách chi ngân sách, sách vay nợ - Thực sách: quản lý thu thuế, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, mua sắm đấu thầu công ⮚ Nhiệm vụ: ▪ Cơ quan Tài chính: - Xây dựng dự tốn NSNN trung hạn năm - Xây