Lý-thuyết-quản-lý-tài-chính-công_BTNA

Lý thuyết Quản lý tài cơng Chương :Tổng quan tài cơng quản lý tài công PHẦN 1: CÂU HỎI LÝ THUYẾT Câu : Khu vực cơng ? Trình bày quan niệm tài cơng ? Khu vực cơng - Khu vực cơng bao gồm khu vực Chính phủ Chung đối tượng Chính Phủ kiểm sốt, thường doanh nghiệp cơng A,Chính Phủ Chung +Chính phủ chung bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc ,thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ +Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm quyền Trung ương, quyền bang ( có) , quyền địa phương +Đặc điểm Chính phủ chung : Về chức kinh tế : cung cấp hàng hóa cơng cộng phân phối lại thu nhập Nguồn thu tổ chức từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập khác Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước : Các tổ chức thiết lập,chịu ảnh hưởng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước Các chức vụ quan trọng đc Nhà nước bổ nhiệm định.Quy chế, nhiệm vụ hoạt động,kế hoạch Nhà nước quy định, Nhà nước cấp toàn ngân sách phần .Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý : Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức B,Các doanh nghiệp công bao gồm doanh nghiệp cơng tài doanh nghiệp cơng phi tài 2.Các quan niệm Tài cơng A,Tài cơng tiếp cận theo góc nhìn _ Kinh tế học : Tài cơng nhánh kinh tế học, nghiên cứu việc Nhà nước huy động nguồn thu thực chi tiêu nào, tác động khoản thu,chi tới hoạt động kinh tế, xã hội nhằm thực chức Nhà nước thời kì _ Thể chế : + Theo nghĩa rộng : Tài cơng tài khu vực công gắn với hoạt động thu, chi cấp quyền ( CHính phủ chung) doanh nghiệp công nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ + Theo nghĩa hẹp : Tài cơng tài cấp quyền ,chỉ gắn với hoạt động thu ,chi Chính Phủ chunng _ Quan điểm VIệt Nam Tài công hoạt động thu ,chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế-xã hội Nhà nước Câu : Trình bày cách phân loại tài cơng 1.Phân loại phù hợp với tổ chức quyền - Tài cơng cấp Trung ương Tài cơng cấp Trung ương => Tài cấp quyền Trung ương - Tài cấp quyền địa phương Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành , có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tương ứng với cấp quyền địa phương cấp tài cơng, cốt lõi ngân sách Nhà nước + Tài cơng cấp tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương => Tài cơng cấp tỉnh + Tài công cấp huyện,quận,thị xã ,thành phố trực thuộc tnhr ,thành phố trực thuộc thành phố Trng ương =>TCC cấp huyệnn + TCC xã, phường, thị trấn => TCC cấp xã + TCC đơn vị hành _Kinh tế đặc biệt Phân loại theo mục đích tổ chức quỹ – Ngân sách Nhà nước + Là toàn khoản thu,chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước + NSNN bao gồm Ngân sách TW Ngân sách địa phương - - - - -Quỹ ngân sách + Các tài khoản giao dịch Chính phủ Chung không đưa vào NSNN , không thực theo thủ tục thực ngân scahs thông thường + Quỹ quan có thẩm quyền định thành lập ,hoạt động độc lập với NSNN ,nguồn thu,nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật 3, Phân loại theo chủ thể quản lý trực tiếp - Tài cấp quyền Chủ thể trực tiếp quản lý TCC cấp quyền => Các cấp quyền Nhà nước với quan chun mơn tham mưu :Tài , KH& ĐT, Kho bạc nhà nước, thuế… - Tài đơn vị dự toán ngân sách + Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức , đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách => quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, quan ĐCSVN , tổ chức trị xã hội… + Các đơn vị dự toán ngân sách bao gồm đơn vị dự toán ngân sách -> cấp I,II,III,IV Đơn vị dự toán cấp I => TTg UBND giao dự toán ngân sách Đơn vị dự toán cấp II,III => Đơn vị dự toán trung gian đơn vị dự toán cấp I III Đơn vị dự toán cấp IV => đơn vị sử dụng ngân sách , trực tiếp quản lý sử dụng ngân sách giao Câu : Phân tích mục tiêu quản lý tài cơng 1.Khái niệm quản lý tài cơng - Theo nghĩa rộng Quản lý tài cơng việc nhà nước sử dụng công cụ phương pháp khác tác động vào hoạt động TCC nhằm thực mục tiêu quản lý -Quản lý tài cơng q trình tổ chức cơng thuộc cấp quyền xây dựng , kế hoạch , tổ chức, đạo , theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi ,vay nợ nhằm thực sách TCC cách hiệu thời kỳ 2,Mục tiêu quản lý tài cơng A, Kỷ luật tài khóa tổng thể -Khái niệm + Giới hạn ngân sách phải trì cách vững hàng năm dài hạn + Các số giới hạn kỷ luật tài khóa : %thu NSNN/GDP, %bội chi NSNN/GDP, %nợ cơng/GDP, %nợ Chính phủ/GDP… -Vì Bảo đảm thu,chi ngân sách ,tài Chính phủ khơng làm ổn định kinh tế vĩ mô -Biện pháp + Lập kế hoạch ngân sách => xem xét ổn định kinh tế vĩ mô theo chu kỳ kinh tế ,tuân thủ ngưỡng giới hạn kì luật tài khóa năm trung hạn + Bảo đảm độ tin cậy dự báo thu,chi =>tổng thu, tổng chi ,bội chi,nợ công, chi đầu tư,chi thường xuyên xem xét thận trọng rủi ro thu chi ngân sách cho kế hoạch tài trung hạn năm + Thiết lập trần chi tiêu cho bộ, ngành, địa phương khuôn khổ tài trung hạn ,đề xuất chi tiêu phải rõ nguồn ngân sách + Bảo đảm tính tồn diện tính minh bạch thu,chi ngân sách B,Hiệu phân bổ -Khái niệm + Thu NSNN bảo đảm chia sẻ gánh nặng khoản thu,giảm thiểu tác động gây “ trắng” khoản thu => Chính sách thu NSNN phải bảo đảm tính trung lập + Chi NSNN phù hợp với ưu tiên chiến lược sách kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước ,khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao tron giới hạn trần ngân sách -Vì Nguồn lực khan => hạn chế trắng khoản thu và thực tốt mục tiêu ưu tiên chiến lược sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội -Biện pháp + Xác định cụ thể, rõ rang mục tiêu chiến lược sách , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội + Xây dựng nguyên tắc,tiêu chí rõ rang, minh bạch phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu ưu tiên chiến lược sách ,kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội + Trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm định phân bổ ngân sách thực mục tiêu ưu tiên chiến lược cho bộ,ngành,địa phương + Mở rộng sở đánh thuế, bảo đảm tính trung lập ,tồn diện minh bạch hệ thống thuế + Theo dõi đánh giá phân bổ TCC gắn với kết thực mục tiêu chiến lược C,Hiệu hoat động -Khái niệm Phản ánh mối quan hệ kết thực nhiệm vụ hay hoạt động cấp độ (đầu ra,kết quả) với đầu vào nhiệm vụ hay hoạt động -Vì Tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị sử dụng TCC đặc biệt NSNN ,kích thích nâng cao hiệu quản lý TCC -Biện pháp +Thiết lập mục tiêu đầu ,kết phát triển dự thảo ngân sách + Trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng ngân sách khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đơn vị sử dụng NSNN + Theo dõi, đánh giá đầu ra,kết phát triển quản lý NSNN chi tiêu cơng Câu : Trình bày chức năng, nhiệm vụ quan Tài chính, quan Kế hoạch-đầu tư , quan thuế quan ngân quỹ 1.Cơ quan chuyên môn tham gia quản lý tài cơng - Cơ quan Tài chính: Bộ Tài chính,Sở Tài chính, phịng Tài chính-kế hoạch - Cơ quan Kế hoạch đầu tư : Bộ kế hoạch-đầu tư,Sở kế hoạch-đầu tư, phịng tài – kế hoạch * Chức - Tham mưu sách : sách thuế, phí khoản thu khác NSNN ,chính sách chi ngân sách ,chính sách vay nợ - Thực sách : quản lý thuế,quản lý ngân quỹ , mua sắm đầu tư công * Nhiệm vụ - Cơ quan tài + Xây dựng : định mức phân bổ chi thường xuyên, định mức chi, chế độ kế toán , toán,mục lục ngân sách +Hướng dẫn lập dự toán NSNN : quản lý thu, quản lý ngân quỹ , quản lý nợ,đánh giá hiệu chi NSNN -Cơ quan Kế hoạch Đầu tư + Xây dựng : định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển + Hướng dẫn lập dự toán đầu tư công trung hạn năm + Thanh tra,kiểm tra, giám sát đấu thầu + Quản lý ODA 2.Cơ quan quản lý thuế : Cơ quan thuế hải quan * Cơ quan thuế : Tổng cục Thuế, Cục Thuế,Chi cục Thuế - Chức : Tham mưu ,giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước khoản thu nội địa ,bao gồm : thuế, phí ,lệ phisvaf khoản thu khác NSNN tổ chức quản lý thuế -Nhiệm vụ + Trình Bộ trưởng Bộ Tài để trình Chính phủ , Thủ tướng Chính phủ xem xét ,quyết định dự án luật,dự thảo ,quy định Chính Phủ quản lý thuế ,dự toán thu thuế hàng năm theo quy định luật NSNN + Tuyên truyền, phổ biến giáo dục,pháp luật thuế + Yêu cầu người nộp thuế phải cung cấp sổ kế tốn ,hóa đơn,chứng từ, hồ sơ tài liệu khác có liên quan đến việc tính thuế,nộp thuế *Cơ quan hải quan :Tổng cục hải quan, Cục hải quan,Chi cục hải quan - Chức : Tham mưu sách hải quan cho quan tài tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu,nhập - Nhiệm vụ + Kiểm tra, giám sát hàng hóa ,PTVT chống bn lậu ,vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ,tổ chức thực pháp luật thuế ,dịch vụ,hàng hóa xuất nhập + Thống kê hàng hóa xuất-nhập + Kiến nghị chủ trương,biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất-nhập 3,Cơ quan quản lý ngân quỹ : Kho bạc nhà nước - Chức Giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ tài cơng ,quản lý ngân quỹ -Nhiệm vụ + Tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN + Kiểm soát,thanh toán,chi trả, khoản chi NSNN + Thực kế toán NSNN + Huy động vốn cho NSNN qua việc phát hành Trái phiếu Chính Phủ + Quản lý tổng hợp, lập đoán NSNN năm PHẦN : CÂU HỎI VẬN DỤNG (2Đ) CÂU 1: BỘ tài chính,Bộ kế hoạch &đầu tư cần thực nhiệm vụ khâu lập dự toán ngân sách để đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa tổng thể ? -Kỷ luật tài khóa tổng thể ngân sách phải trì cách tiết kiệm trung hạn ,nghĩa bảo đảm quản lý thu,chi không làm ổn định kinh tế vĩ mơ -Trách nhiệm giải trình kỷ luật tài khóa tổng thể đảm bảo dự báo thu đáng tin cậy,chi tiêu giới hạn ngân sách phân bổ 1.Bộ Tài Chính -Chức năng,nhiệm vụ Bộ Tài (câu 4_phần ) -Để đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa tổng thể, Bộ Tài cần thực nhiệm vụ sau khâu lập dự tốn ngân sách : +Bộ tài xây dựng kế hoạch tài năm ,kế hoạch TC-NSNN năm ,dự toán ngân sách nhà nước hàng năm  Đảm bảo ngân sách trì bền vững trung hạn=>phải thiết lập dự tốn tin cậy ,mức trần chi tiêu ngân sách  Dựa sở xây dựng kế hoạch chi tiêu +Khi Bộ Tài xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch TC_NSNN năm phải có trách nhiệm giải trình : Tại đưa dự đốn thu đó, nào, đảm bảo độ sách hay khơng ? Đó mối quan hệ trách nhiệm giải trình đảm bảo kỉ luật tài khóa +Bộ Tài vừa xây dựng vừa trình bày dự báo thu nhằm :  Đảm bảo hiệu phân bổ cao  Dự báo hợp lý chưa,cân địa phương hay chưa ? 2.Bộ kế hoạch &đầu tư -Chức năng,nhiệm vụ BỘ kế hoạch đầu tư (câu 4-phần 1) -Để đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa tổng thể,Bộ Kế hoạch đầu tư cần thực nhiệm vụ sau khâu lập dự toán ngân sách : +Xây dựng nguyên tắc ,tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN trình Chính Phủ ;lập phương án phân bổ chi đầu tư phát triển NSTW +Phối hợp với Bộ Tài bộ,cơ quan có liên quan xây dựng kế hoạch tài năm, dự tốn NSNN hàng năm kế hoạch tài –NSNN năm Chương : Ngân sách Nhà nước quản lý phân cấp Ngân sách nhà nước PHẦN CÂU HỎI LÝ THUYẾT Câu : Khái niệm quan điểm NSNN -Theo góc độ kinh tế NSNN cơng cụ sách kinh tế quốc gia ,được sử dụng để đạt mục tiêu : kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn lực hiệu -Theo góc độ trị NSNN trình cho quan quyền lực Nhà nước để đảm bảo đại biểu dân cử giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách -Theo góc độ luật pháp NSNN văn pháp luật phê duyệt quan quyền lực Nhà nước ,giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực -Theo góc độ quản lý NSNN để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi ,các nhiệm vụ chi kế hoạch thực ,ngân sách phân bổ cho đơn vị -Theo Luật NSNN năm 2015 NSNN toàn khoản thu,chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng,nhiệm vụ Nhà nước Câu :Phân tích nguyên tắc quản lý NSNN Các nguyên tắc quán triệt Luật NSNN hành Việt Nam ? 1.Nguyên tắc Một tài liệu ngân sách - Hiểu ? Tất khoản thu,chi Nhà nước trình quan quyền lực Nhà nước định phải tổng hợp đầy đủ ,rõ ràng vào tài liệu ngân sách -Vì sao? + Bảo đảm thực quyền quan quyền lực Nhà nước định ngân sách + Bảo đảm tính toàn diện ngân sách làm sở cho việc phân bổ ngân sách công bằng,hiệu + Yêu cầu kiểm sốt cân đối ngân sách để có biện pháp xử lý phù hợp -Biểu hay yêu cầu thực nguyên tắc + Các khoản thu,chi NSNN phải tổng hợp để trình quan quyền lực Nhà nước định + Tài liệu NSNN phải tổng hợp đầy đủ ,rõ ràng tất khoản thu chi Nhà nước ,không loại trừ khoản thu,chi + Không cho phép tồn nhiều tài liệu ngân sách khoản thu chi Nhà nước thực NSNN + Trường hợp ngoại lệ =>quy định cụ thể,rõ ràng có chế,kiểm tra ,giám sát phù hợp -Nguyên tắc đươc quán triệt Luật NSNN hành Việt Nam sau : + Khoản Điều Luật NSNN Tất khoản thu ,chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN + Điều 47 Luật NSNN Các tài liệu trình dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách 2.Nguyên tắc Ngân sách tổng thể -Hiểu ? Tất khoản thu NSNN nguồn để tài trợ chung cho tất nhiệm vụ chi NSNN -Vì ? +Bảo đảm hiệu phân bổ NSNN