Tài liệu trên là bản có chỉnh sửa nội dung một chút so với giáo trình chính gốc của Học viện tài chính nhằm hỗ trợ các bạn sinh viên Tài chính có thể học online mà không cần mua sách giáo trình gốc. Tuy nhiên mình vẫn khuyến cáo các bạn nên mua sách của nhà trường để ủng hộ tâm huyết giảng dạy của các thầy cô giáo nhé.
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH GIÁO TRÌNH Đồ ến Hanh TS Phạm Thị HÀ NỘI - ĂM 2016 oà P ươ HỌC VIỆN TÀI CHÍNH GIÁO TRÌNH QU N LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Đồng chủ biên: TS Bùi Tiến Hanh TS Phạm Thị Hoàng Phương Các thành viên tham gia: PGS.,TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt PGS.,TS Đặng Văn Du TS Đào Thị Bích Hạnh Ths Phạm Thanh Hà HÀ NỘI - ĂM 2016 LỜ Ĩ ĐẦU Giáo trình Quản lý tài cơng dùng cho sinh viên hệ đại học Học viện Tài khơng thuộc chun ngành quản lý tài cơng xuất năm 2010 Giáo trình TS Phạm Văn Khoan chủ biên tham gia biên soạn giảng viên có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý tài cơng: • TS Phạm Văn Khoan - Trư ng ộ mơn viết chương chương • TS uản lý Tài cơng, chủ i n, i Tiến Hanh - Giảng vi n chính, viết chương chương • PGS, TS Đặng Văn Du - Trư ng hoa Tài cơng, viết chương • TS Hồng Thị Thúy Nguyệt - Ph trư ng ộ môn viết chương uản lý Tài cơng Trong lần tái này, nội dung giáo trình c thay đổi ản kết cấu nội dung khoa học Giáo trình cập nhật, tổng hợp hệ thống hóa luận khoa học lý luận thực tiễn quản lý tài cơng phù hợp với q trình đổi hội nhập quốc tế Việt Nam Giáo trình TS Bùi Tiến Hanh TS Phạm Thị Hoàng Phương đồng chủ biên Tham gia biên soạn, sửa đổi bổ sung giáo trình cho lần tái gồm: • PGS,TS Hồng Thị Thúy Nguyệt - Trư ng mơn Quản lý Tài cơng, viết chương • TS Đào Thị Bích Hạnh TS Phạm Thị Hồng Phương - Giảng viên mơn Quản lý Tài cơng, viết chương • ThS Phạm Thanh Hà - Giảng viên môn Quản lý Tài cơng, viết chương • PGS,TS Đặng Văn Du - Nguy n Trư ng khoa Tài cơng, viết chương 4; • TS i Tiến Hanh - Ph Trư ng hoa Tài cơng, i m Ph trư ng mơn Quản lý Tài cơng, viết chương Tập thể tác giả trân trọng cảm ơn Ths Phạm Thị Lan Anh, Ths Đặng Văn Duy Ths Phạm Văn Hào tích cực tham gia rà sốt góp ý thảo trình biên soạn, sửa đổi, bổ sung giáo trình Trong trình biên soạn, sửa đổi bổ sung giáo trình cho lần tái này; tập thể tác giả c nhiều cố g ng để nâng cao chất lượng khoa học giáo trình Tuy nhiên, quản lý tài công vấn đề rộng lớn, phức tạp, chứa đựng nhiều nội dung trình cải cách giới Việt Nam Vì vậy, nội dung hình thức giáo trình khó tránh khỏi khiếm khuyết định Học viện Tài tập thể tác giả mong nhận ý kiến đ ng g p nhà khoa học bạn đọc để lần xuất sau giáo trình hồn thiện in tr n trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 04 năm 2016 BAN QUẢN LÝ KHOA HỌC HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ươ TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QU N LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Nhà nước hàng ngày phải đưa định thu, chi quản lý hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu người dân hàng hóa công cộng, thực công xã hội ổn định kinh tế vĩ mô giới hạn nguồn lực mà họ chi trả Triết gia Eric Weil tác phẩm Triết học trị nhận xét ”Để có quan điểm cơng việc chung cộng đồng thực cơng việc cách hợp tình, hợp lý” địi hỏi phải biết ”đó việc phải có khả đánh giá đâu vấn đề chính”.1 Lời huy n đặc biệt hữu ích mơn học quản lý tài cơng hi người viết khơng thể tham vọng thiết kế chương trình chứa đựng tồn nội dung kinh tế, trị li n quan đến hoạt động thu, chi Nhà nước với thời lượng có hạn Do đ , chương thiết kế nhằm giúp cho cho người đọc hiểu quan niệm khác tài cơng quản lý tài cơng, tr n s đ giới hạn nội dung mà giáo trình đề cập chương Phần đầu chương t m t t quan niệm tài cơng theo thơng lệ tốt quốc tế cách phân loại tài công Việt Nam Phần hai tập trung vào khái niệm, mục tiêu, nội dung máy quản lý tài cơng 1.1 QUAN NIỆM VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm Theo Cẩm nang thống kê tài Chính phủ (GFS) năm 201 uỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) xây dựng, kinh tế quốc gia chia thành hai khu vực chính: Khu vực cơng khu vực tư nh n Khu vực Công bao gồm khu vực Chính phủ chung, đối tượng phủ kiểm sốt, thường doanh nghiệp cơng mà hoạt động chủ yếu tham gia hoạt động thương mại, theo quy luật cung, cầu thị trường Các doanh nghiệp công bao gồm doanh nghiệp cơng tài doanh nghiệp cơng phi tài Các doanh nghiệp cơng tài gồm doanh nghiệp tiền tệ doanh nghiệp cơng tài phi tiền tệ Hình 1.1 minh họa phận cấu thành khu vực công Michel Bouvier, Marie – Christine Esclassan and Jean – Pierre Lassale, Tài cơng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2005, trang 33 Khu vực cơng Chính ph chung Chính3 hu vực quyền bang1 Ngân sách K Chính quyền TW1 Ngồi ngân sách DN cơng ChínhK quyền địa phương1 Quỹ an sinh XH2 hu vực DN cơng tài DN cơng tiền tệ Quỹ an sinh XH Ngân hàng trung ương DN cơng phi tài DN cơng tài phi tiền tệ DN cơng tiền tệ khác Hình 1.1: Các phận cấu thành c a khu vực công2 Ghi chú: Bao gồm quỹ an sinh xã hội Các quỹ an sinh xã hội phân tách riêng thành khu vực (đường nét đứt) Ngân sách, quỹ ngân sách, quỹ an sinh xã hội Trong tài liệu trên, thuật ngữ “Chính phủ chung- general government" hiểu theo nghĩa rộng thuật ngữ "Chính phủ" tiếng Việt Chính phủ tiếng Việt d ng để quan hành nhà nước cấp cao nhất, đ quan hành nhà nước trung ương Việt Nam Chính phủ chung quốc gia theo GFS bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, đ tổ chức thiết lập qua q trình trị để thực quyền lập pháp, tư pháp Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Sổ tay thống kê tài chính phủ 2014, trang 20 hành pháp vùng lãnh thổ Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm quyền trung ương, quyền bang (nếu có) quyền địa phương Những tổ chức thuộc khu vực Chính phủ chung có đặc điểm chung sau đ y: - Về chức kinh tế: Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho xã hội ản mang tính phi thị trường phân phối lại thu nhập Nguồn thu tổ chức từ khoản đ ng g p t buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập khác - Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước: Các tổ chức thiết lập, chịu định hướng kiểm soát b i quan quyền lực Nhà nước - Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối c ng tài sản nợ phải trả tổ chức Khu vực Chính ph chung Khu vực doanh nghiệp tài Khu vực doanh nghiệp phi tài Chính quyền trung ương Doanh nghiệp công Doanh nghiệp công DOANH NGHIỆP TƯ DOANH NGHIỆP TƯ Chính bang Khu vực hộ a đì Khu vực phi lợi nhuận, phục vụ khu vực hộ gia đì quyền Chính quyền địa phương TƯ NHÂN TƯ NHÂN KHU CƠNG VỰC Hình 1.2: Khu vực cơng mối quan hệ với khu vực thể chế khác Nguồn: Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Sổ tay thống kê tài chính phủ năm 2014, trang 19 Trong kinh tế hàng hóa - tiền tệ, vận động tài g n liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định chủ thể thuộc khu vực thể chế khác hình 1.2 Về hình thức biểu tài hoạt động thu, chi tiền chủ thể, chất quan hệ lợi ích nh m người, chủ thể khác xã hội Hộp 1.1: Các ă c a ước kinh tế thị trường Giải thất bại thị trường ă Chứ thiểu Chứ gian Chứ cực ă ă tối Cung cấp hàng hóa cơng cộng túy: Quốc phòng; Luật pháp trật tự xã hội; Quyền tài sản; Y tế công cộng Quản lý kinh tế vĩ mơ tru tí Giải ngoại ứng: Giáo dục ản Bảo vệ môi trường Điều tiết độc quyền: Điều tiết lợi ích; sách chống độc quyền Giải tình trạng thơng tin khơng hồn hảo: Bảo hiểm (y tế, nhân thọ, hưu) Phối hợp hoạt độ tư â - Thúc đẩy thị trường - Hình thành tổ hợp/cụm liên hồn (cluster) Cải thiện cơng Bảo vệ người nghèo: Các chương trình giảm nghèo Cứu trợ có tai họa Cung cấp bảo hiểm xã hội: Tái phân bổ lương hưu trợ cấp gia đình bảo hiểm thất nghiệp Tái phân phối thu nhập Phân phối lại tài sản Nguồn: Ngân hàng giới (WB): Báo cáo phát triển giới 1997, trang 27 Thuật ngữ “tài cơng” d ng để tồn q trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước g n liền với hoạt động khu vực công khái niệm tiếp cận hai góc nhìn kinh tế học góc nhìn thể chế sau: Từ góc nhìn kinh tế học: Tài cơng cịn gọi kinh tế học cơng cộng, xem nhánh kinh tế học, nghiên cứu việc Nhà nước huy động nguồn thu thực chi ti u nào, tác động khoản thu, chi đ tới hoạt động kinh tế, xã hội nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ Khi đánh giá tác động, ảnh hư ng hoạt động thu, chi Nhà nước tới việc làm, giá tăng trư ng kinh tế công xã hội, nhà kinh tế thường quan niệm tài cơng theo nghĩa Hộp 1.1 minh họa chức ản Nhà nước kinh tế thị trường mà tài cơng xem công cụ quan trọng để thực chức Từ góc nhìn thể chế, theo nghĩa rộng tài cơng hiểu tài khu vực cơng g n với hoạt động thu, chi cấp quyền (Chính phủ chung) doanh nghiệp công nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ Theo nghĩa hẹp tài cơng hiểu tài cấp quyền, g n với hoạt động thu, chi Chính phủ chung Mặc dù quan niệm tài cơng theo nghĩa rộng c ý nghĩa định, b i lẽ toàn phần tài sản, vốn doanh nghiệp công thuộc Nhà nước tồn gánh nặng tài doanh nghiệp cơng xảy tình trạng nợ cuối phải dùng tiền thuế nh n d n để trả Song doanh nghiệp cơng hoạt động chủ yếu mục tiêu lợi nhuận, khơng trực tiếp chịu định hướng kiểm sốt b i quy trình trị hu vực Chính phủ chung, đ ỹ thuật quản trị tài doanh nghiệp cơng ản tương tự quản trị tài doanh nghiệp tư nh n Trái lại, quản lý tài khu vực Chính phủ chung ngồi việc vận dụng kỹ thuật quản trị tài doanh nghiệp, chủ thể phải tuân thủ luật, tổ chức, hệ thống thủ tục nghiệp vụ quản lý cụ thể Trong giáo trình khái niệm tài cơng xem xét theo nghĩa hẹp góc nhìn thể chế sau: Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước 1.1.2 Phân loại tài cơng c a Việt Nam 1.1.2.1 Phân loại phù hợp với tổ chức hệ thống quyền Ở Việt Nam tài Chính phủ chung bao gồm tài g n với hoạt động cấp quyền trung ương cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nh n d n tổ chức đơn vị hành chính, tương ứng với cấp quyền cấp tài cơng mà cốt lõi n ng n sách nhà nước, cụ thể: - Tài cơng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Tài công huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện); - Tài cơng xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); - Tài cơng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt G n liền với hoạt động cấp quyền quan nhà nước ộ, S … tổ chức trị Đảng Cộng sản Việt Nam; tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đồn, Đồn ni n cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam Hội cựu chiến binh Việt Nam; tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, Liên hiệp hội khoa học, ĩ thuật Việt Nam, Liên hiệp hội hữu nghị Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam ; tổ chức xã hội - nghề nghiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội kinh tế ng n sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao đơn vị nghiệp công lập tổ chức, cá nh n hác c li n quan đến ng n sách nhà nước Ngồi cịn có quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Phân loại theo mục đích tổ chức quỹ Theo cách phân loại tài cơng chia thành phận: - Ng n sách nhà nước; - Các quỹ tài nhà nước ng n sách nhà nước (gọi t t quỹ ngân sách) Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ng n sách nhà nước bao gồm: Ng n sách trung ương ng n sách địa phương Các quỹ ngân sách (extrabudgetary funds) theo định nghĩa Cẩm nang GFS IMF 2014 đ tài hoản giao dịch phủ chung khơng đưa vào ng n sách nhà nước, hông thực theo thủ tục thực ng n sách thơng thường Ví dụ giao dịch tài trợ viện trợ nước khoản thu nhằm mục đích ri ng đ , hông đưa vào ng n sách: Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Bảo hiểm y tế, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, Quỹ Bảo trì đường Quỹ ngồi ngân sách có giao dịch tài đại diện cho khu vực phủ chung kinh tế hơng đưa vào dự tốn ng n sách thường niên nhà nước (liên bang) ngân sách cấp quyền địa phương Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015: Quỹ ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà 10 thực cách minh bạch, có hệ thống Đảm bảo ngân quỹ cho cam kết chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách thuộc chức quan tài Kho ạc nhà nước Thực chức này, quan tài phải có kế hoạch luồng tiền cho năm ng n sách kiểm soát thường xuyên luồng tiền thực tế năm để đảm bảo nguồn ngân sách hay số dư tài hoản ng n sách đáp ứng đầy đủ kịp thời cho cam kết chi tiêu đơn vị sử dụng ng n sách đồng thời, Kho bạc nhà nước phải kiểm soát điều hịa tồn ngân quỹ để c đủ tồn ngân quỹ chi trả, toán kịp thời cho chi tiêu cam kết đơn vị sử dụng ngân sách (PI-17) Ghi chép quản lý tồn dư ngân quỹ, nợ bảo lãnh Chỉ số gồm số con; sử dụng đo lường, đánh giá chất lượng liệu nợ ghi chép báo cáo nợ, mức độ tổng hợp số dư tồn ngân quỹ, hệ thống cho vay khoản bảo lãnh quyền Chỉ số chất lượng ghi chép báo cáo liệu nợ đo lường, đánh giá phạm vi ghi chép, tần suất cập nhật đối chiếu liệu nợ; phạm vi tần suất lập báo cáo quản lý thống kê nợ Chỉ số mức độ tổng hợp số dư tồn ngân quỹ quyền nhà nước đo lường, đánh giá phạm vi tần suất tính tốn, tổng hợp số dư tồn ngân quỹ cấp quyền Chỉ số hệ thống hợp đồng vay phát hành bảo lãnh đo lường, đánh giá nguyên t c, tiêu chí, giới hạn trần hợp đồng vay phát hành bảo lãnh chinh quyền nhà nước; số đầu mối quan chịu trách nhiệm phê duyệt hợp đồng vay phát hành bảo lãnh (PI-18) Hiệu kiểm soát lương biên chế Chỉ số đo lường, đánh giá hiệu hệ thống kiểm sốt lương biên chế cơng chức, viên chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công; bao gồm công chức, viên chức hợp đồng khơng có thời hạn hợp đồng dài hạn; không bao gồm công chức, viên chức hợp đồng ng n hạn khoản phụ cấp tự Chi lương thường nhóm mục chi lớn chi tiêu ngân sách Chính phủ Lương quản lý dựa tr n s liệu nhân gồm danh mục toàn nhân hư ng lương hàng tháng, c thể xác nhận theo biên chế phê duyệt cho đơn vị hồ sơ nh n cá nhân Quan hệ s liệu nhân bảng lương mấu chốt để kiểm soát Bất kỳ sửa đổi s liệu nhân cần xử lý kịp thời qua áo cáo thay đổi 139 phải để lại út tích để kiểm toán Việc kiểm toán lương cần tiến hành đặn để xử lý thiếu sót liệu xác định yếu kiểm soát (PI-19) Mức độ cạnh tranh, minh bạch mua sắm, đấu thầu Chỉ số gồm số con; sử dụng đo lường, đánh giá mức độ cạnh tranh, công khai minh bạch, quy định thực chế khiếu nại mua s m, đấu thầu cơng cấp quyền Chỉ số mức độ sử dụng phương pháp đấu thầu rộng rãi gói thầu vượt ngưỡng quy định đo lường, đánh giá mức độ sẵn có liệu gói thầu mua s m công tỷ lệ phần trăm g i thầu vượt ngưỡng quy định tiến hành đấu thầu rộng rãi Ngưỡng quy định đấu thầu rộng rãi phù hợp tính chất loại gói thầu mua s m hàng hóa, thiết bị hay xây dựng ghi rõ văn ản quy định mua s m, đấu thầu công Chỉ số mức độ minh bạch việc sử dụng phương pháp đấu thầu hạn chế đo lường, đánh giá quy định việc áp dụng quy định đấu thầu hạn chế gói thầu mua s m công Chỉ số quy định thực chế khiếu nại đo lường, đánh giá quy định thực quy trình việc nộp xử lý kịp thời khiếu nại đấu thầu; khả tiếp cận người d n liệu xử lý khiếu nại (PI-20) Hiệu kiểm soát nội chi tiêu ngồi lương Kiểm sốt nội bao gồm kiểm soát quản lý nợ, quản lý lương quản lý tạm ứng; nội dung đề cập số khác Chỉ số đề cập đến kiểm soát cam kết chi tốn cho hàng hóa dịch vụ, lương cho lao động hợp đồng ng n hạn, khoản phụ cấp tự Hiệu kiểm soát cam kết chi tách thành nội dung đánh giá ri ng tầm quan trọng nhằm đảm bảo nghĩa vụ toán nằm hạn mức đảm bảo ngân quỹ dự kiến, qua đ tránh hình thành nợ đọng chi tiêu ngân sách Một hệ thống kiểm soát nội hiệu hệ thống kiểm soát phù hợp, bao gồm biện pháp kiểm soát tồn diện có hiệu kinh tế, đa số hiểu tuân thủ, bị bỏ qua lý khẩn cấp xác thực Phù hợp c nghĩa hệ thống thiết lập s đánh giá rủi ro yêu cầu kiểm soát để quản lý rủi ro Các biện pháp kiểm sốt tồn diện có hiệu kinh tế biện pháp giải việc tuân thủ quy định mua s m quy trình chi tiêu khác; ngăn ngừa, phát sai sót gian lận; bảo vệ thông tin tài sản đảm bảo chất lượng, tính kịp thời hạch tốn áo cáo Được đa số hiểu tuân thủ có 140 nghĩa hệ thống đ quy định rõ ràng, phổ biến rộng rãi tuân thủ tốt Bị bỏ qua lý khẩn cấp xác thực c nghĩa đơn giản hóa bỏ qua việc tuân thủ ước đ quy trình iểm sốt phải trường hợp khẩn cấp giải thích rõ ràng Chỉ số đo lường, đánh giá mức độ tồn diện hiệu kiểm sốt cam kết chi nhằm ngăn ngừa đơn vị sử dụng ngân sách ký kết cam kết chi tiêu mức ng n sách phân bổ chi tiêu thẩm quyền giao quản lý ngân sách; biện pháp kiểm soát nội hác c đảm bảo tính tồn diện hiệu chi đầu tư, chi mua hàng hóa dịch vụ chi hác lương mức độ tuân thủ quy định xử lý ghi chép giao dịch (PI-21) Hiệu kiểm toán nội Chỉ số đo lường, đánh giá c hay hông c tồn chức iểm toán nội bộ; phạm vi bao trùm chất lượng chức iểm toán nội bộ; tần suất việc lưu hành áo cáo iểm toán nội bộ; mức độ cấp quản lý hành động kết luận kiểm toán nội Chức iểm tốn nội thực b i tổ chức có nhiệm vụ bao quát nhiều đơn vị đơn vị Thanh tra phủ, Thanh tra thuộc ngành, Thanh tra đơn vị Chức iểm toán nội chứng giám sát hệ thống tương đương cần đáp ứng chuẩn mực quốc tế ISPPIA63: cấu thích hợp, đặc biệt li n quan đến tính độc lập chuyên môn; phạm vi nhiệm vụ đầy đủ, khả tiếp cận thông tin cấp thẩm quyền để báo cáo; sử dụng phương pháp iếm toán chuyên nghiệp, gồm kỹ thuật đánh giá rủi ro Chức iểm toán nội cần tập trung báo cáo vấn đề mang tính hệ thống quan trọng li n quan đến: độ tin cậy, liêm thơng tin tài hoạt động; hiệu hiệu suất hoạt động; bảo quản tài sản; tuân thủ luật pháp, quy định hợp đồng Bằng chứng cụ thể chức iểm toán nội hiệu bao gồm mức độ tập trung vào nội dung rủi ro cao, Cơ quan Kiểm toán Tối cao hay Kiểm toán Nhà nước sử dụng báo cáo kiểm toán nội nào, hành động cấp quản lý phát kiểm toán nội 5.2.5 Kế toán, ghi sổ báo cáo 63 Chuẩn mực uốc tế Thông lệ Hành nghề Kiểm toán Nội ộ, an hành 141 i Viện Kiểm toán Nội ộ Kế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách phản ánh phạm vi, tính kịp thời mức độ tin cậy liệu ghi sổ báo cáo thực ngân sách PEFA sử dụng số để đo lường, đánh giá ế toán, ghi sổ báo cáo ngân sách (PI-22) Mức độ kịp thời thường xuyên việc đối chiếu tài khoản Chỉ số gồm số con; sử dụng đo lường, đánh giá mức độ thường xuyên kịp thời việc đối chiếu liệu tài khoản ngân hàng cấp quyền quan quản lý tài khoản ng n hàng đối chiếu khoản tạm ứng khoản treo đơn vị sử dụng ngân sách với quan quản lý tài khoản cấp quyền Chỉ số đối chiếu ngân hàng đo lường, đánh giá tần suất, phạm vi thời gian đối chiếu tài khoản ngân hàng cấp quyền quan quản lý tài khoản ngân hàng Chỉ số đối chiếu, tất toán tài khoản treo tạm ứng đo lường, đánh giá tần suất thời gian đối chiếu, bù trừ tài khoản treo, tạm ứng đơn vị sử dụng ngân sách; số tài khoản treo số dư tạm ứng chuyển sang kỳ (PI-23) Mức độ thông tin nguồn lực dành cho đơn vị nghiệp công Chỉ số đo lường, đánh giá tần suất, phạm vi thu thập tổng hợp thông tin tin cậy loại nguồn lực nhận tiền mặt vật cho đơn vị nghiệp tuyến s Các đơn vị nghiệp tuyến s đơn vị nghiệp trực tiếp cung cấp dịch vụ cho cộng đồng trường học, trạm xá Những đơn vị thường gặp h hăn việc tiếp nhận nguồn lực dành cho họ sử dụng chuyển ngân quỹ, cung cấp vật hay cung cấp nhân tuyển dụng trả lương tập trung Nguồn lực dự kiến giao không hẳn thể rõ ràng văn ản ng n sách, phần dự toán nội quan chủ quản Các đơn vị điểm xa chuỗi phân bổ nguồn lực phải chịu thiệt tổng nguồn lực bị thiếu hụt so với dự toán ngân sách hi đơn vị cấp cao định điều chuyển nguồn lực sang mục tiêu khác Việc chuyển nguồn lực cho đơn vị bị chậm trễ đáng ể cho d đ tiền mặt hay vật Do vậy, việc theo dõi thông tin quan trọng để xem hệ thống quản lý tài cơng liệu có hoạt động hiệu để hỗ trợ cung ứng dịch vụ tuyến s hay không Thông tin việc đơn vị nghiệp tiếp nhận nguồn lực thường bị thiếu Nếu có hệ thống kế tốn đủ ao tr m, đáng tin cậy kịp thời thơng tin 142 cung cấp thông tin chi tiêu s thường hông đầy đủ hông đủ tin cậy luồng thông tin thường bị đứt đoạn b i hệ thống khác hơng kết nối Có thể tồn hệ thống thu thập liệu định kỳ hệ thống kế toán điều tra, tra, kiểm tốn với đánh giá theo u cầu khác tạo nguồn thông tin thay (PI-24) Chất lượng mức độ kịp thời báo cáo điều hành ngân sách Chỉ số đo lường, đánh giá chất lượng mức độ kịp thời báo cáo khâu chấp hành ngân sách phạm vi thông tin khả so sánh thơng tin báo cáo với dự tốn ngân sách; thời gian kỳ lập báo cáo mức độ kịp thời báo cáo sau kết thúc kỳ lập báo cáo; chất lượng thông tin báo cáo Phạm vi thông tin báo cáo bao gồm thông tin đầu mục ngân sách; số dự toán, thực hiện, thực lũy ế Khả so sánh thông tin báo cáo với dự toán ngân sách xem xét mức độ tương thích ph n loại đầu mục ngân sách báo cáo dự toán ngân sách Thời gian kỳ lập báo cáo tháng, quý, tháng Tính kịp thời báo cáo khoảng thời gian ban hành báo cáo kể từ kết thúc kỳ lập báo cáo Chất lượng thơng tin báo cáo tính xác số liệu quán số liệu bên sử dụng quan tài chính, quan chủ quản cấp, đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước (PI-25) Chất lượng mức độ kịp thời báo cáo ngân sách năm Chỉ số đo lường, đánh giá chất lượng mức độ kịp thời báo cáo ng n sách năm mức độ đầy đủ thông tin báo cáo ngân sách năm tính ịp thời việc nộp áo cáo ng n sách năm cho Kiểm toán nhà nước; mức độ quán chuẩn mực kế toán áp dụng lập báo cáo ngân sách năm so với chuẩn mực quôc tế áo cáo ng n sách năm quan trọng tính minh bạch hệ thống quản lý tài cơng áo cáo ng n sách năm đầy đủ thông tin phải báo cáo bao gồm thông tin thu, chi, nợ, tài sản tài thơng tin phải tổng hợp từ liệu chi tiết cấp, ngành, đơn vị tự chủ Tính kịp thời việc lập áo cáo ng n sách năm phản ánh chất lượng hệ thống kế toán, ghi chép sổ sách đánh giá ằng khoảng thời gian sau kết thúc năm ng n sách đến hi áo cáo nộp cho Kiểm toán nhà nước Để chấp nhận chung, tr nên hữu ích minh bạch áo cáo ng n sách năm phải đảm bảo tính quán chuẩn mực kế toán áp dụng theo 143 chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, đ c chuẩn mực phù hợp cho nước áp dụng kế toán tr n s dồn tích chuẩn mực phù hợp cho hệ thống kế toán tr n s tiền mặt 5.2.6 Kiểm tốn giám sát ngồi Kiểm tốn giám sát ngồi phản ánh phạm vi, tính kịp thời mức độ kiểm toán ngân sách Kiểm toán nhà nước giám sát ngân sách, báo cáo kiểm toán ngân sách quan quyền lực nhà nước PEFA sử dụng số để đo lường, đánh giá iểm tốn giám sát ngồi (PI-26) Phạm vi, chất việc thực kết luận Kiểm toán nhà nước Chỉ số đo lường, đánh giá quy mơ, ản chất hoạt động kiểm tốn nhà nước mức độ thực kết luận Kiểm tốn nhà nước Kiểm tốn nhà nước có chất lượng mức cao yêu cầu thiết yếu để tạo minh bạch quản lý tài cơng Các nội dung chất lượng kiểm tốn bao gồm phạm vi, quy mơ kiểm tốn phải gồm quỹ ngân sách quan tự chủ; tuân thủ chuẩn mực kiểm toán phù hợp, bao gồm tính độc lập Kiểm tốn nhà nước; tập trung vào vấn đề quan trọng mang tính hệ thống quản lý tài cơng báo cáo; hiệu thực đầy đủ nội dung kiểm tốn độ tin cậy báo cáo tài chính, tn thủ giao dịch, vận hành hệ thống kiểm toán nội hệ thống mua s m; bao trùm số nội dung kiểm toán hiệu hoạt động; báo cáo kiểm toán phải nộp kịp thời đến quan quyền lực nhà nước Việc thực kết luận kiểm toán qua việc chỉnh sửa lỗi yếu hệ thống kiểm tốn phát phải có chứng bao gồm văn trả lời thức đơn vị kiểm toán quan hành pháp kết luận kiểm toán, cách thức sửa chữa Báo cáo kiểm tốn năm cho thấy chứng việc thực đ ằng việc tổng hợp mức độ đơn vị kiểm toán giải th c m c thực kết luận kiểm toán (PI-27) Giám sát ngân sách hàng năm quan quyền lực nhà nước Chỉ số đo lường, đánh giá phạm vi, mức độ tham gia quan quyền lực nhà nước vào quy trình thẩm tra, thảo luận định dự toán, toán ng n sách năm điều chỉnh dự toán ng n sách năm Cơ quan quyền lực nhà nước có quyền hạn trách nhiệm định dự 144 toán phê chuẩn toán ng n sách năm Cơ quan hành pháp phải tuân thủ định ng n sách hàng năm quan quyền lực nhà nước Nếu quan quyền lực nhà nước không thẩm tra, thảo luận ng n sách năm cách nghiêm ngặt quyền hạn trách nhiệm hông thực cách hiệu làm giảm trách nhiệm giải trình quan hành pháp cử tri Vì vậy, giám sát ng n sách năm quan quyền lực nhà nước đánh giá tr n s phạm vi giám sát, thủ tục nội cho việc giám sát thảo luận, thời gian dành cho quy trình đ Việc điều chỉnh ng n sách năm đặc điểm chung quy trình ngân sách hàng năm Thẩm quyền điều chỉnh ng n sách năm c thể giao cho quan hành pháp, phải xác định rõ ràng, bao gồm hạn mức phạm vi m rộng tái ph n ổ chi ti u, thời gian để quan hành pháp trình ày nội dung điều chỉnh cho quan quyền lực nhà nước phê duyệt hồi tố Các quy định phải tôn trọng (PI-28) Giám sát quan quyền lực nhà nước báo cáo kiểm toán Chỉ số đo lường, đánh giá mức độ tham gia quan quyền lực nhà nước việc xem xét báo cáo kiểm toán điều trần kết luận quan trọng Kiểm toán nhà nước; mức độ ban hành khuyến nghị quan quyền lực nhà nước mức độ thực khuyến nghị quan hành pháp kết luận Kiểm tốn nhà nước Tính kịp thời xem xét báo cáo kiểm toán quan quyền lực nhà nước đánh giá ằng khoảng thời gian hoàn thành việc xem xét báo cáo kiểm toán kể từ ngày quan quyền lực nhà nước nhận báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước đặc biệt việc ưu ti n xem xét áo cáo kỳ gần đơn vị kiểm toán có lịch sử tuân thủ Điều trần báo cáo kiểm tốn giải trình quan hành pháp đơn vị kiểm toán th c m c kết luận báo cáo tài họ Kiểm tốn nhà nước nêu Giám sát quan quyền lực nhà nước điều trần kết luận Kiểm toán nhà nước việc quan quyền lực nhà nước tổ chức hay tham gia nghe giải trình báo cáo kiểm toán quan hành pháp đơn vị kiểm tốn Bên cạnh việc thơng qua khuyến nghị Kiểm toán nhà nước, quan quyền lực nhà nước cần thiết đưa huyến nghị hành động xử phạt để quan hành pháp thực kết luận kiểm toán 145 5.3 ĐÁ Á N LÝ CHI TIÊU CÔNG THEO KẾT QU 5.3.1 Khái niệm Đánh giá chức năng, công cụ quản lý kinh tế - xã hội nói chung, quản lý tài cơng quản lý chi tiêu cơng nói riêng Tính tất yếu khách quan đánh giá theo ết xuất phát từ đổi quản lý khu vực công quản lý tài cơng nhằm trọng tâm vào kết sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực Đánh giá quản lý chi tiêu cơng theo kết đánh giá q trình chi ti u quản lý chi tiêu công dựa theo khung lôgic kết phát triển g n với mục tiêu kết phát triển định sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực 5.3.2 Xây dự k u đá quản lý chi tiêu công theo kết 5.3.2.1 Lôgic dọc khung đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết Cơ s để xây dựng lôgic dọc đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết khung lôgic kết phát triển Đầu vào oạt độ Kết trự t p, ắ Đầu Thực Hình 5.1 K u Kết t ếp, dà Kết phát triển lô kết p át tr ể Kết phát triển thay đổi kinh tế - xã hội tác động, ảnh hư ng đầu hay hàng hoá, dịch vụ tạo Những thay đổi kinh tế xã hội tác động đầu thay đổi lượng thay đổi chất làm gia tăng phúc lợi xã hội, thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà xã hội muốn đạt Kết phát triển kết tác động trực tiếp gián tiếp, kết ng n hạn dài hạn đầu Đầu loại hàng hóa, dịch vụ tổ chức, quan, đơn vị sản 146 xuất, cung ứng cho xã hội Những hàng hóa dịch vụ vơ hình hữu hình Đầu kết tức sau tổ chức, quan, đơn vị hồn thành q trình thực hoạt động sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ Các đầu hay hàng hóa, dịch vụ tổ chức, quan, đơn vị cung ứng cho xã hội phải nhằm vào thỏa mãn nhu cầu xã hội hay đ ng g p vào phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động hành động, công việc hay nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị tiến hành thực để chuyển hóa yếu tố đầu vào nh n lực, vật lực, tài lực… để tạo đầu Đầu vào nguồn lực bao gồm nhân lực, vật lực, tài lực tổ chức, quan, đơn vị sử dụng để thực hoạt động nhằm tạo đầu định Lôgic dọc đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết xây dựng b t đầu từ xác định mục tiêu kết phát triển mong muốn đạt định kết nối Kết phát triển - Đầu - Hoạt động - Đầu vào với số, tiêu tương ứng Kết gián tiếp, dài hạn Chỉ số, tiêu kết phát triển Kết trực tiêp, ngắn hạn Đầu Chỉ số, t u đầu Hoạt động Chỉ số, tiêu hoạt động Đầu vào Chỉ số, t u đầu vào Hình 5.2 Lơgic dọc c a K u đá quản lý chi tiêu công theo kết 147 ác định cấp độ mục tiêu kết phát triển sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực phải tiến hành hi xác định mục tiêu phát triển cụ thể xác định số đo lường thiết lập tiêu kết mong muốn đạt Khi xác định cấp độ mục tiêu kết phát triển phải đảm bảo mối quan hệ lôgic nhân cấp độ mục tiêu với Mục tiêu kết cấp độ thấp, mục tiêu trực tiếp mục tiêu ng n hạn phải phù hợp với mục tiêu cấp độ cao, mục tiêu gián tiếp mục tiêu dài hạn Kết nối mục tiêu kết phát triển cụ thể với đầu Dựa mục tiêu kết phát triển cụ thể xác định sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan đơn vị thực để xác định lựa chọn đầu đáp ứng tốt mục tiêu kết cụ thể đ Cần lưu ý rằng, mục tiêu kết cụ thể có nhiều đầu khác đáp ứng Vì vậy, t y theo điều kiện cụ thể, sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan, đơn vị thực để lựa chọn đầu phù hợp Kết nối đầu với hoạt động Dựa tr n đầu xác định để xác định hoạt động tối ưu để tạo đầu Mỗi đầu có nhiều cách thức thực cách thức thực có hoạt động tương ứng Vì vậy, t y theo điều kiện cụ thể sách, kế hoạch, chương trình, dự án, nhiệm vụ hay hoạt động cấp, ngành, tổ chức, quan, đơn vị thực để xác định lựa chọn cách thức thực với hoạt động phù hợp Kết nối hoạt động với đầu vào Dựa cách thức thực với hoạt động xác định để xác định đầu vào tương ứng Dựa khung lôgic mối quan hệ Kết - Đầu - Hoạt động - Đầu vào để xác định số, ti u tương ứng đo lường, phản ánh kết quả, đầu ra, hoạt động đầu vào 5.3.2.2 Lôgic ngang khung đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết Lôgic ngang đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết xây dựng b t đầu từ số, tiêu cần đo lường, phản ánh kết nối Chỉ số, tiêu - Thông tin cần thu thập - Phương pháp thu thập thông tin - Người thu thập, cung cấp nguồn thông tin - Tần suất hay thời gian thu thập, cung cấp thông tin - áo cáo, đánh giá 148 Căn vào số, ti u đo lường, phản ánh kết quả, đầu ra, hoạt động, đầu vào để xác định thông tin cần thu thập theo số, tiêu Tùy thuộc vào thông tin cần thu thập theo số, ti u đối tượng đánh giá cụ thể để lựa chọn phương pháp thu thập thơng tin phù hợp Để đảm bảo tính khả thi, toàn diện kịp thời thu thập thơng tin theo số, ti u địi hỏi phải xác định cụ thể người chịu trách nhiệm thu thập, cung cấp nguồn thông tin tần suất, thời gian thu thập cung cấp thông tin Tần suất, thời gian thu thập cung cấp thông tin theo số, tiêu phải phù hợp với đối tượng đánh giá thời gian lập áo cáo đánh giá ỉ số, ỉ tiêu P ươ pháp thu t ập thông tin Thông t ầ thu t ập Hình 5.3 a aK u ườ t u t ập, u ấp oặ uồ thông tin đá ầ suất, t a t u t ập u ấp thông tin Báo cáo, đá giá t u ô t eo kết lý 5.3.2.3 Khung đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết Kết hợp lôgic dọc lôgic ngang đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết để thiết lập đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết Chuỗi kết ười thu P ươ Thông thập, cung Chỉ số, pháp thu tin cần cấp tiêu thập thông thu thập nguồn tin thông tin Kết gián tiếp, dài hạn Kết trực tiêp, ngắn hạn 149 Tần suất, thời gian thu thập, cung cấp thông tin Báo cáo, đá Đầu Hoạt động Đầu vào Hình K u đá quản lý chi tiêu công theo kết Danh mục tài liệu tham khảo: Ngân hàng Thế giới (200 ), Khung đánh giá trách nhiệm giải trình tài chi tiêu công (PEFA) Richard Allen, Richard Hemming Barry H Potter (2013), Sổ tay Quản lý tài cơng Jody Zall Kusek Ray C.rist, Ngân hàng Thế giới (2005), Mười bước tiến tới Hệ thống giám sát Đánh giá dựa kết 150 LỜ MỤC LỤC Ó ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QU N LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1 QUAN NIỆM VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại tài cơng Việt Nam 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 12 1.2.1 Khái niệm quản lý tài cơng 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài cơng 13 1.2.3 Mối quan hệ mục tiêu quản lý tài cơng với “tứ trụ” quản lý nhà nước tốt 17 1.2.4 Nội dung quản lý tài cơng 19 1.3 BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 21 CHƯƠNG 2: QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26 2.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 26 2.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước 27 2.3 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 2.3.1 Nguyên t c tài liệu ngân sách 32 2.3.2 Nguyên t c ngân sách tổng thể 33 2.3.3 Nguyên t c ni n độ ngân sách 33 2.3.4 Nguyên t c chuyên dùng ngân sách nhà nước 34 2.3.5 Nguyên t c c n đối ngân sách nhà nước 34 2.3.6 Nguyên t c hiệu 35 2.3.7 Nguyên t c minh bạch ngân sách nhà nước 36 2.4 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 36 2.4.1 Khái niệm nguyên t c phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 36 2.4.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 39 151 2.5 KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 03 NĂM 47 2.5.1 Khái niệm 47 2.5.2 Nội dung kế hoạch tài – ngân sách năm 48 2.5.3 Lập kế hoạch tài – ng n sách năm 49 2.6 QUY TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 51 2.6.1 Khái niệm quy trình quản lý ngân sách nhà nước 51 2.6.2 Chuẩn bị định dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 52 2.6.3 Tổ chức chấp hành ngân sách nhà nước 62 2.6.4 Kiểm toán toán ngân sách nhà nước 71 CHƯƠNG 3: TỔ CHỨ  ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 79 3.1 KHÁI NIỆM CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 79 3.2 KHÁI NIỆM VÀ CÁCH TÍNH BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 82 3.3 NGUYÊN NHÂN BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 84 3.4 NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG THẶNG DƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 85 3.4.1 Nguồn đ p bội chi ngân sách nhà nước 85 3.4.2 Sử dụng thặng dư ngân sách 88 3.5 GIẢI PHÁP ĐỂ TỔ CHỨC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 88 3.5.1 Khâu chuẩn bị định dự toán ngân sách nhà nước 88 3.5.2 Khâu chấp hành ngân sách nhà nước 90 3.5.3 Khâu kiểm toán toán ngân sách nhà nước 92 CHƯƠNG 4: QU N LÝ CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 95 4.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHÂN LOẠI CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 95 4.1.1 Khái niệm, đặc điểm quỹ ngân sách nhà nước 95 4.1.2 Phân loại quỹ ngân sách nhà nước 97 4.2 QUẢN LÝ MỘT SỐ QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 99 152 4.2.1 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 99 4.2.2 Quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 107 4.2.3 Quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương 113 CHƯƠNG 5: ĐÁ Á N LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 122 5.1 LÝ LUẬN CHUNG ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 122 5.1.1 Khái niệm đánh giá quản lý tài cơng 122 5.1.2 Chỉ số đánh giá quản lý tài cơng 124 5.1.3 Phương pháp thu thập thơng tin đánh giá quản lý tài công 126 5.1.4 Phân loại đánh giá quản lý tài cơng 130 5.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 131 2.1 Độ tin cậy ngân sách 132 5.2.2 Tính toàn diện minh bạch ngân sách 133 5.2.3 Lập ngân sách s sách 136 5.2.4 Khả ti n liệu kiểm soát thực ngân sách 137 5.2.5 Kế toán, ghi sổ báo cáo 141 5.2.6 Kiểm toán giám sát 144 5.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG THEO KẾT QUẢ 146 5.3.1 Khái niệm 146 5.3.2 Xây dựng đánh giá quản lý chi tiêu công theo kết 146 153 ... quan Hải quan trung ương Tổng cục Hải quan địa phương c Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Tổng cục Hải quan ngồi cịn có Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan. .. quản lý nợ đánh giá hiệu chi ng n sách nhà nước Cơ quan quản lý thuế Trách nhiệm quản lý thuế thuộc hai quan: quan thuế quan hải quan Tổng cục Thuế quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu,... (trung ương, địa phương) với quan tham mưu như: Cơ quan tài chính, quan ế hoạch đầu tư, ho ạc nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ ng n sách quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản