Thực trạng quyền có nhà ở thích đáng ở nước ta hiện nay

* KHOA H p c XA H O I * THirc TRANG QUYEN CO NHA THICH DANG dNirdCTAHIENNAY NGUYEN DINH T U X N " NGUyiNTHILfi" i Tu khic Quyin ea nhi d; thue trgng: gidi phdp Noi h i m q u y i n co n h a d thich d t o g Rights - ICESCH) duoc coi 14 quy dinh quan Quyfo c6 nh4 b thich dang duoc thUa v4 t o t a difn nhtft vi quygn niy nhSn nhilu v4n kien quyfo V^ ndi hAm v4 ^ nghia cua quygn c6 ngudi quan nhu: C6ng ude Qu& t l nh4 d thich dang duijc gidi thich cg thi v l x6a bo moi htoh thUc p h t o bift chung cac Binh lu4n chung B8 V4 SS' t?c (1966); C6ng ude v l x6a bo moi hinh Theo Binh lu&n chung sff (thdng qua t?i thUc phan biet dffl xit vdi phij nfl (1979); phien hop tha n i m 1991), thi quyin c6 Cdng u«c v l quyfo tre em (1989); C6ng nh4 b thich dang khang hilu theo nghia ude vl tinh trang cila ngUcli ti nan (1959); ll?P la quyfo c6 m6t noi tni ngif vdi m?t Tuyto hi v l quyin p h i t trifo v4 khuyln mai che tren d i u hay nhu mdt chS a nghi cua ILO v l nh4 b cho ngucli lao ddng Quyfo cfi nh4 b thfch dSng cSn iisgc hiiu (1966) v4 C6ng ude quSc t l v l bao v$ 14 quyfo duoc song d m^t n d an to4n quyfo cua lao ddng di cu v4 cac th4nh binh yen v i xUng dang vdi p h i m gia vien gia dinh ho (1990) M^c dtf nguoi Dilu n4y xutft phat bSi hai IJr do: duoc thiia n h t o nhilu v t o kien Thi nhdt, quyin c6 nhtf a thich dtfng c6 quyin ngudi khac nhau, song quyin c6 quan h? m^t t h i l t vdi cac quyfo ngudi nha d thich dtog du?c neu Dilu 11, khic v4 vdi nhflng nguySn ttfc ca ban cda Khoan Cdng ude Qudc t l v l Quyfo Kinh „ • t l , Xa hdi v4 V t o hda (Intemational K ^ l ^ ' i ^ i S l ' ^ Covenant on Economic, Social and Cultural ^ ^ ^ ^ t ^ ^ N ^ S : °"° " • " * ""^ "«» " " "^'^'^ «>'-'>- stunt WlNUKKHOtHgCXtHPl | | THUC TRANG QUYEN CO NHA THICH D A N G ICESCR, la nhtfm bao dam "pham gia von CO cua ngudi" Thi hai, Dilu 11, Khoan ICESCR khdng chi d l cap dfo nha b ndi chung, ma con- d l cap den nha b thich dang Nh4 b thich d t o g dudc giai thich 14: "ndi b vdi sU bao dam thich dtog v l tinh rieng tU, khon^ gian, an ninh, toh stog, thdng thotfag, thoa dang ve cd sS tang cftn ban va thoa dtog v l dia dilm gan ndi lam vide v4 vdi nhflng cd sd dich vu cd ban - ttft ca vdi chi phi co the chtfp chto dUdc"'" M&c du, ctfc khia canh ve kinh te, xa hdi, van hda, hiu, sinh thai va cac ylii t i k h a c quyet dinh mot phan tinh thfch dang; song cd mot so'khia canh ctfn phai bao dam ddi vdi nha b thich dang nhU: - Su bdo ddm phdp ly Quyin vdi nha b c6 t h i dudi nhilu hinh thflc khac nhu nha thue (cua chii t h i cdng cdng hay tu nhto), nha thufc sd hflu ctf nhSn, nh4 t»m b cac trudng hdp k h i n etfp Trong moi hinh thflc, ngucli b dfo cd quyfo duijc bao dam mft each h^p p h i p b mflc df nha't dinh vl ndi i vtf tM san d l tranh khdi bj tryc xutft cudng bflc, de doa hay cic nguy cd khic - Tinh san cd cua cdc dich vu, ca sd vdt chdt vi hg tdng: Nha b thich dtog cin cd Bif bao dam CO ban vl an ninh, y t l v i tif n fch, til dd ngucli i cd t h i tilp c4n mot each bin vflng vdi cac ngufo lyc tu nhien, vdi cic dilu kifn v l nudc sjich, chtft dot, thtfp stog, ve sinh, xil 1^ rac thai, thoit nudc v i cic djeh vu khic phyc vu cho cufc stfng ngucli - Tinh cd the chip nhdn dugc vi chi phi: Nha a du?c coi la thich dtog nhflng chi phi phai tra b mflc hdp Iy ma c i n h t o hay hf gia (finh chtfp n h t o duoc v4 nhflng chi tra dd khong anh hudng dfo vifc chi tra cho Q NNUUfCmUHpcUHOl cac nhu ctfu thilt ylu khic ctog nhu anh hudng dfo cac quyfo n g u a khac ^ ^ ^ - Tinh cd thid duac: Nha b t h f c h ^ H la nha cd the sinh sdng dudc b dd Ndi mdt each khac, nha d thich d t o g 14 ndi cd khong gian va cd the giiip ngudi b tranh dudc n t o g , ndng, lanh, am thtfp, mUa, gio va cac y l u td' k h i c cd the anh hudng din sflc khoe ngudi - Tinh cd thi tUp can dugc: Nhi b thich d t o g ctfn bao dam cho ngudi b, i^c bift 14 cic nhdm d l bj td'n thudng nhu ngUdi gia, tre em, ngudi khuylt ttft, ngUdi bj bfnh hiem nghdo, ngucli s i n g chung vdi HIV, ngudi ctfn sU h5 trd y t l thudng xuy&n, nguoi phai sd'ng b cac khu vi^c thudng cd tham hoa va cac nhdm ctfn dudc Uu tidn khac cd the s^ dung mdt each t h u t o l"?!- Vi" tri: Nha b thich dang ctfn dudc xay dung a nhflng noi c h e phdp ngudi b dl d t o g tilp c t o vdi ndi 14m vifc, cd sb y tl, n h i tre, trudng hpc v4 cic djeh vu xa hfi khic B t o canh dd n h i b c t o g khdng nen x i y tai cic khu vUc d n h i l m hay khu vUc nguy hilm de doa sflc khoe ngudi - Tinh thich ddng vi phuang diln vdn hda: Nh4 b thich d t o g phai tfnh din sU phii hdp v l ban stfc v t a hda cua ngUdi b, xtt v l cich thflc xay dUng, vft lifu sil dyng v4 chinh sich hS tro V l q u y i n co n h a d t h i c h d a n g b ViftNam 2.J Nhiing phuang dien dgt duac a I Tinh cd thid dugc Trong n h t o g ntfm gtfn diy, nhd vio t h i n h tUu p h i t triln kinh t l - xa hfi, nhflng chinh sich h5 trd v l dtft, n h i b cho ' ' The UNCHS v i Glob.1 Strategy for Shelter t«i nam 2000 dujc thSng qua bSi GeoenU A«embly Quytt ilinh 43/181 vio nam 1998 NGUYJN DINH T U A N , NGUYEN THT 1,P ngudi d t o v4 chinh sach nha a xa hfi ma vtfn d l nh4 a cua nudc ta da cd n h t o g thay dli (Kng k l Ty le s l h o gia dinh khdng co nha a giai doan 1999-2009 da giam hd/10.000 ho Nfo nhu nam 1999 cfl 10.000 ho gia iflnh thi CO 6,7 ho khdng cd n h i a, thi d i n n i m 2009 gitfm xufog 4,7 hf Ndng thdn 14 v t o g cd xu hudng giam nhanh hdn so vdi t h t o h thj d ndng thdn giam 2,4 hd/10.000 ho, tit 6,1 hf » l & g 3.7 hf; th4nh thi gitfm 1,8 hd/l'o.OOO hd, tfl 8,7 hd xutfng 6,9 ho Nam Bd c t o g c6 xn h u t o g giim nhung clitoi hdn (1,9% v i 0,5%)» Ritog chi c6 Bac Trung Bf v i Duyen hai mifo Trung 14 cd xu hudng t t o g (tfl 5,9% len 8,0%) Sd dl, CO su gia t t o g la tinh dfc thil cila v t o g Bic Trung Bo v i Duyen htfi miln Tnmg v t o g niy, cd nhilu hd gia dinh l i m n g h i danh b i t t r t o sdng nen gia (flnh ho sinh s & g tren cic thuyin (xdm v?n chii) Do dd, nhilu ho gia dinh da khdng CO nha b Bfo canh sd'hf gia dinh cd n h i d ttog, Cdn so sanh giQa cac v t o g giai Chtft lUdng nh4 b c t o g mft t i t hon doan 1999-2009 cho thtfy, dfog bing sdng Chtft luong nha b duoc the hifn b lotii nha, Cflu Long, T i y Nguyfn, ding btfng sdng difn tich sfl dung v4 n i m xay dung TntdiJ L Hing 14 n h t o g ndi cd xu hudng gitfm hit, loai hinh nha a duoc xay dtog k i t e c l r nhanh Otfn luqit 14 6,4%; 2,9% v i 2,8%) ttog, nha a b t o M t o cd', nha tam va n h i Trung du v i miln nfli phia Bic v i Ddng khic giam xufog H i n h Ty If h o gia d i n h co n h i a c h i a t h e o loai n h i n a m 2002-2010 ^'ffi • NhJ kiSn cd Nhi bin kien cd ^ T f o g c c X h d n g k d ( ) ^ ^ ^ ^ „ , ^ , _ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ?2002 i - 5Ifn - 49,2% ? -n i m- 2010 - (ttog - -32,„,„, nam Ding nghia vdi nd l i su gitfm di c i a stf hf gia (flnh stfng n h t o g ngdi n h i b b i n kien CO, n h i tam v i n h i k h i c (nhi b t o Z g l ^ r H t o t S ' l l f h t gia dtoh c t o g t t o g len S«l« WrtNLWKHMHVCXlHOl Q THUC TRANG QUYEN CO NHA THICH D A N G B a n g So h o CO n h a d c h i a t h e o d i f n t i c k siJf d u n g n a m 1999-2009 Difn t i c h (m*) Dudi 16 Tfl 15-24 Tfl 25-36 Tfl 37-48 Tfl 49-59 Tfl 60 tra len Tong Toan quoc 2,2 10,2 25,7 24,6 13,1 24,2 100,0 N a m 1999 Thanh thi 3,8 , 12,3 22,6 18,3 10,9 32,2 100,0 Nong thon 1,8 9,4 26,9 27,0 14,0 21,2 100,0 Toan quoc 1,9 5,2 11,6 14,8 12,1 54,3 100,0 Ntoi2009 Thanh thi 3,0 6,3 9,6 11,3 9,0 60,9 100,0 N6ng thon 1,4 4,7 12,6 16,4 13,6 51,4 100,0 Ngudn: Ban CM dao t i n g dilu tra d t o sd' v i n h i b Trung Udng (2010), Tdng diiu tra ddn sdvd nhd d Viit Nam 2009: Cdc kit qud chu yiii", Nxb Thd'ng kf, Ha Nfi, tr 125 Trong 10 nam (til 1999-2009), stf ho gia ndng thdn sd'ng nhflng ngdi n h i cd dinh song n h t o g ngdi nha cd difn difn tfch trfn 60m' tSng hdn 2,4 Itfn, gia tfch trdn 60m' t t o g gtfp hdn 2,2 iSn (ttt dinh a dd thi tSng gan 1,9 lin) 32,2% n i m 1999 lto 54,3% n i m 2009) So Ily If cac ho gia ^ n h song nhflng sinh gifla t h i n h thj v i ndng thdn cho ngdi n h i cd difn tfch tren 60m' ttog, da giflp thtfy, mfc du stf hd gia (flnh d nong thdn cho difn binh quto dtfu ngfldi cung cd sdng n h t o g ngdi nhtf ctf difn tfch hudng ttog Ching han, n i m 2004 didn tich trf n 60m' thtfp hfln b th4nh thj n h t o g ku tfnh binh quto dtfu ngudi d nudc ta 14 13,5m'; cd toe df ttog nhanh hdn 10 n i m tfl d & n i m 2010 t t o g len th4nh 17,9m' (trong 1999-2009 (trong 10 n i m s l ho gia dinh b dd, thj 14 20,7m', ndng thdn 1416,7m')? P » "^^^ ° ^ * ^' f * » ^ ^ ' ^ * u d c quyfo h t o rieng cua hd gia (Bnh, 6,4% n h i thufc thud/muon, chi cd 0.2% chua c6 quyin sd h t o v i 0,1% khdng xac dinh ' " ô t h i p sang cao nhtft (99,8%), Ttfy Bic 14 v t o g ed t^ If thffp nhfft (83,8%) B i n g T^ If h o sit d y n g n g u I n thtfp s a n g c h i n h n a m 2002-2010 Nguon t h i p s i n g 2002 2004 2006 2008 2010 Difn ludi 86,5 96,0 97,6 97,2 Difn ic quy, miy n l 1,7 0,8 0,4 1,2 D MitiiwnwtiitcUHOi s0ThSngU(20n),mquakhaosdtm,icsdiigddncunam2010 Nxb Thong ke, tr.401 ^OoiSn'Ltt^^X°2^ii°'^ '^ ^ ^ ™ ^' >>' ^« ^ toe ngudi thu dfothugomrlc'chaS^tS^^^tdX SVH'"-"" 'T ^ ' ' ''''"' '' ISn (tfl 19,4% nim 2002 ldn 39 2»/ „ f '' " " * "^ ** ^* ''^ P ^ • ' ' ^ 2010) SIhd gia dtoh xfl ll rac tki^b" T ° ^ ^ " ' ' ' *™ '*= * ° '^^ 'en than], Nlui villi hoa BiniAeii\"H Ngudn: Ting cue Thong ke (2011), Kit qua khdo sdt mic sdng ddn cU ndm 2010, Nxb Thd'ng kd Tinh din n i m 2010, p h i n lto cic xa diu cd trudng hgc (tilu hoc, THCS), tr^im y tl, b t o difn, tram truyin thato Dilu n4y da giup cho cic hf gia dtoh, dfc bift l i nhtog hf gia dtoh sd'ng b v t o g ndng thdn, vitog xtfu, v t o g xa cd cd hfi d l tilp cfn cic djeh vy xa hfi niy Mot so dja phudng khdng cd cic dich vu xa hfi n4y thi khoang cich tfl ndi b din cac dia dilm dd gin nhtft ctog khdng q u i xa Ching h»n, khoing cich trung htoh tfl x i khdng cd CO sd y t l din tram y t l g i n nhfft 14 2,7km; tfl thdn ffp khdng cd trudng tilu hoc din noi cd truing tilu hoc gtfn nhfft 14 2,6km; tfl xa khdng cd truing THCS dfo ndi cd trUdng THCS 14 2,8km 2S Mdt so vdn de ddt Bdn c ^ totog_ th4nh tflu dat du,?c nhu da p h t o hch d tren, vifc dim bio quyfo c6 nha d thich dfog a nudcta, ctog mft stf vto d l dft MdiiUfCiaiiuHgcxAHti Thii nhdt, quyin cd n h i b thich ding cd d l cfp din vi tri - ndi xiy dtog cua ngdi n h i Theo dd, n h i b ctfn phii dfldc xay d t o g b n h t o g noi an toin, khdng d nhiem v i khdng i n h hudng d i n sflc khoe ngudi Tuy nhito, b nudc ta hifn nay, tji nhilu dia phuong, mft s l hf dfn vin dang sing n h t o g ngdi nh4 khdng an toto nhu: cd nguy co sat Id, ngip lut vio mfla mfla bao Die bidt 14 nhflng dia phudng b miln nui v i Ding bing sdng C t o Long (BSCL) D i n nay, dil chua cd s l hfu thing kd d i y d i v l s l hf gia dtoh bj a?t Id hay sing b ndi cd nguy cd sat Id, totog nhflng n i m g i n diy, chtog ta da chflng kifo khdng it nhflng vu sat lb d„ thidn tai c t o g nhfl ngudi giy d i n dfo n h t o g thift hai lto v l ngudi c t o g nhu n h i c6a Eidng n i m 2012, da xay n h t o g v , sat Id gay anh hudng Ifo dfo tinh mang v i nh4 ciJa nhU: ^^211* NGUYfiN DINH THAN, N G U Y J N THI Lf! vu s?t la a mo than P h t o Ml, Thai Nguyen vui l i p 12 c t o nha va ngudi thift mang; vu s^it la b xa D i k Buc So, huyfn Tuy Dflc, D i k Ndng vui 16 ho dan;' hay vu sat Id khu vuc ven sdng H i u , thufc t h i n h Long Xuyen, tinh An Giang khien c t o n h i hi roi xuong sdng Ben canh nguy cd sat Id, ngfp lut, nhilu hf d t o hifn v i n dang song b n h t o g ndi bi a nhilm, anh hudng d i n sflc khoe ngudi Theo so hfu k h i o sit, mflc sdng d t o M n i m 2010 cho thtfy, s i x a d vtfn d l n l i com v l mdi trudng chilm ty If khtf cao (62,7%) Trong dd, 26,8% sd'xa bi I nhilm nguon nudc, 8,1% s l xa bi nhilm khdng khi, 13,9% so xa bi d nhilm • ca nguIn nudc v i khdng khi; v i 3,9% so xa J e d vffh d l khac v l mdi trudng Dilu d t o g ndi a diy 14 t} If n4y dang cd xu hudng gia t i n g (nim 2008 ty If xa cd vtfn d l n l i com vl mdi trudng 14 41,5% dfo n i m 201014 62,7%)» VI nguydn n h i n giy d nhilm mil trudng, 19,8% s l xa bi d nhilm chfft thai cdng nghifp, 6,3% s l x i chfft t h i i I t o g nghi, 39,3% so x i rac t h i i v i khac l i 16,8%™ Giai quyet Tihu n h i d' c h u f f a cic dd thi nudc ta hif n c t o g 14 vtfii d l cfo quan tam dam bao quyfo cd nh4 b thich dang ndi chung v4 chifo lUdc phat trien nha a cua nudc ta ndi rieng Tsii cac dd thi l t o tou H4 Ndi, T h a t o p h i H I Cto' Mmh H i i Phdng ctfc "khu totf I chuft" vSn dang t i n tai k h i nhilu v i ngudi d t o b totog khu dang sdVig (toh trang aiilu thoii Cd sd ttfng v i cic nguy co bfft dn khic Vi viy, d l dam bio quyin cd n h i d thich dtog, toflng n i m tdi vin d l n i y cfo phai duoc quan t i m giai quylt Thi hai, cd su chdto Ifch ding k l gifla nhdm giiu v4 nhdm nghdo v l tinh s i n cd cua Cd sd h£i tfog v i k h i n t o g tidp c t o dich vu xa hdi Ngudi nghdo thudng sdng b n h t o g ndi c l co sb tfog v4 k h i n t o g tilp c t o dich vu x i hfi kdm hdn so vdi nhdm k h i gia v4 giiu H i n h So s i n h gifl'a n h t o i g i i u nha't v i n h o m nghdo nhtft v l t,^ If h f gia d i n h s u d u n g n u t o m i y , xit Iy r i c va s i d u n g n h i vf s i n h n L mo • Nhdm nghfo nhit Sijrdyngnirdfc mfiy • Nhdm giau nhat Cfi ngueri d i n Ily "^c ,, NhaVSnr ho9t,bfin^ho9i Ngudn: Ting c^c ThSng ke ( ^ Kit qud khdo sdt mie sdng ddn cundm 2010 Nxb Thing kd Xem xdt ty If hf d t o dudc t i l p cfn cac nhfft cd su chdnh Ifch k h i cao (tilp c i n Cd ad vft chfft td't phuc vu cho cufc song nhu nguIn nudc may, toi vd sinh tu ho»i hay xfl 1^ r i c thai (cd ngudi d i n Iffy) " T & I „ c m & g k6 (2011), m ,.,d khao M mUe rfw a™ » ^ aiiO, Nri, Th&e k8, lr.70O gifla tolm nghdo tofft v i nhdm g i i u sfs-n« TSng CSC Th&g k6 (2011), m qui **&> nl miij ««W