Đổi mới quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp thuộc thông tấn xa việt nam

LUẬN VĂN: Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thông xa Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hịa nhập với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, đơn vị nghiệp Việt nam khơng cịn đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách nhà nước cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội Trong năm gần đây, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn thu bổ sung mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng nguồn kinh phí đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị nghiệp lúng túng việc quản lý sử dụng nguồn vốn Gần đây, Chính phủ Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16.1.2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, quy định tạm thời quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ, thực tế việc triển khai Nghị định cịn gặp khơng khó khăn Thơng xã Việt nam (TTXVN), với tư cách đơn vị nghiệp, nằm tình trạng Mặc dù năm vừa qua, cơng tác quản lý tài TTXVN đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song chế quản lý tài đơn vị nghiệp TTXVN bộc lộ hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài TTXVN ngày tốt hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, đề tài: “Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thơng xó Việt Nam” chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Chuyển đơn vị nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo chế quản lý phù hợp với kinh tế thị trường lĩnh vực vấp phải nhiều lúng túng nước ta Mặc dù từ đầu năm 90 Đảng Nhà nước ta có chủ trương xã hội hóa phần dịch vụ cơng Nhà nước, q trình xã hội hóa diễn chậm chạp Gần đây, với việc ban LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành Nghị định số10/ 2002/CP Nhà nước ta thể tâm đổi quản lý đơn vị hành chính, nghiệp Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực cịn ít, có số cơng trình đề cập đến ba góc độ sau: * Bàn chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng nhà nước Điển hình cho cơng trình nghiên cứu là: + Mở rộng quyền tự chủ ĐVSN (Huỳnh Thị Nhân, Tạp chí tài số năm 2005) + Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử dụng ngân sách (Vĩnh Sang, Tạp chí Tài số năm 2005) + Cơ chế tài cho đơn vị nghiệp có thu, (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) + Cơ chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành thu (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) *Q trình đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp thực số năm gần Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực cịn ít, có số phân tích, bình luận tạp chí, số luận văn, luận án nghiên cứu quản lý tài Chẳng hạn như: + Thủ trưởng đơn vị quyền tự chủ kinh phí quản lý hành (Báo Đầu Tư ngày 20/03/2006) + Một số vấn đề đổi lĩnh vực nghiệp (Đỗ Quốc Sam, http:// WWW.irv.moi.gov.vn, ngày 2/03/2006) + Trao quyền tự chủ rộng cho đơn vị nghiệp (Phỏng vấn ông Huỳnh Quang Hải, Vụ trưởng Vụ hành nghiệp, Bộ Tài chính, http://WWW.mof.gov.vn, ngày 09/03/2006) + Hội thảo “ Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 2004-2005” Bộ Tài phối hợp với Dự án VIE 01/024/B-Bộ Nội vụ tổ chức với Bộ ngành Trung ương địa phương (http://WWW.mof.gov.vn) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Mỗi năm chuyển khoảng 20% - 25% số đơn vị nghiệp sang tự chủ tài (Xn Quang, http://WWW.mpi.gov.vn) Các cơng trình chủ yếu bình luận tính đắn chủ trương xã hội hóa mặt tăng quy mô chủng loại dịch vụ, dịch vụ y tế giáo dục, tăng ý thức trách nhiệm công dân đơn vị cung cấp, lựa chọn, kiểm sốt trả phí theo chất lượng dịch vụ, tăng tính cạnh tranh sức ép buộc đơn vị nghiệp Nhà nước phải cải thiện hoạt động Một số cơng trình phân tích yếu triển khai thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng *Bàn thực trạng đổi chế quản lý, đổi chế quản lý tài chính, đơn vị nghiệp nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ tài cho sở Có thể kể số cơng trình cơng bố lĩnh vực như: - Luận văn thạc sĩ Hoàng Ngọc Tuấn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện q trình quản lý tài Trung tâm dịch vụ báo chí Hà Nội” - Luận án tiến sỹ Đặng Minh Hiền đề tài: “ Một số giải pháp quản lý tài Bệnh viện cơng Việt Nam” - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thu Thảo đề tài: “ Hồn thiện chế tự chủ tài ĐVSN có thu Viện khoa học Thủy Lợi” Trong khn khổ quản lý tài TTXVN, có số cơng trình nghiên cứu mang tính kỹ thuật báo chí Riêng nghiên cứu đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN Vì TTXVN đơn vị nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, lại bao gồm nhiều đơn vị trực thuộc, nên đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN bao hàm nhiều nội dung phức tạp đổi quản lý tài Nhà nước với tư cách chủ sở hữu TTXVN, đổi quản lý tài Văn phòng TTXVN đơn vị trực thuộc đổi quản lý tài đơn vị trực thuộc TTXVN … Do khuôn khổ hạn chế nên luận văn tập trung nghiên cứu quản lý tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Văn phòng TTXVN đơn vị trực thuộc Cơ chế, chế độ quản lý tài Nhà nước TTXVN giới hạn văn có giá trị thi hành Phạm vi nghiên cứu: Luận văn khảo sát đơn vị nước TTXVN, khơng đề cập đến quản lý tài đại diện nước Thời gian khảo sát chủ yếu tập trung giai đoạn năm trước sau năm 2006 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN, sở đề xuất số giải pháp đổi quản lý tài đơn vị nghiệp TTXVN thời gian tới Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Phân tích thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Đề xuất giải pháp đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến phương pháp phân tích, tổng hợp dựa số liệu thống kê có sẵn tự điều tra, kết hợp với so sánh, hệ thống hóa, mơ hình hóa nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết quản lý tài đơn vị nghiệp phù hợp với điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đưa tranh thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN sở chế độ quản lý Nhà nước hành - Đề xuất số giải pháp nhằm đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN thời gian tới Kết cấu luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp 1.1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động nghiệp Trong xã hội, người tạo tham gia vào nhiều hoạt động khác sản xuất cải để ni sống mình, tự nhận thức giới giáo dục cho hệ sau tri thức kỹ tích lũy được, nghiên cứu tìm cách chữa bệnh cho mình, rèn luyện thể lực giải trí…Các Mác, sau học trị người kế tục Người, quan niệm xã hội gồm nhiều tầng cấu trúc, q trình tạo cải vật chất sở hạ tầng, bên kiến trúc thượng tầng trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học, tinh thần…Khi xây dựng mơ hình xã hội chủ nghĩa thực, lý luận gia nước xã hội chủ nghĩa coi hoạt động sản xuất hoạt động kinh tế, hoạt động máy nhà nước hành hoạt động giáo dục, nghiên cứu, y tế, văn hóa, nghệ thuật hoạt động nghiệp Hơn nữa, mơ hình kinh tế xã hội chủ nghĩa thời bao cấp, sở sản xuất thương mại quốc doanh bao trùm trình tái sản xuất xã hội, Nhà nước thành lập sở cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế, nghiên cứu…Để phân biệt chức chế hoạt động loại hình đơn vị sở thế, Nhà nước gọi hoạt động sản xuất thương mại hoạt động kinh tế, hoạt động nghiên cứu, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, nghệ thuật… hoạt động nghiệp Từ thuật ngữ hoạt động nghiệp sử dụng thường xuyên văn pháp lý quản lý Nhà nước Tuy nhiên, mặt lý luận, chưa có cơng trình đưa định nghĩa hoạt động nghiệp Theo chúng tôi, hoạt động nghiệp hoạt động Nhà nước thực nhằm cung cấp dịch vụ có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động nghiệp không trực tiếp tham gia vào trình tái sản xuất cải vật chất, tác động đến lực lượng sản xuất xã hội thơng qua việc nâng cao trình độ học vấn kỹ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống người, trì, bảo tồn phát triển giá trị văn hóa, nghệ thuật, tinh thần dân tộc, phát triển khoa học… Kết hoạt động nghiệp ảnh hưởng đến không phát triển kinh tế mà đến phát triển xã hội đất nước 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động nghiệp Hoạt động nghiệp có đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động nghiệp có xu hướng cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ có tính chất hàng hóa cơng cộng hàng hóa khuyến dụng Kết hoạt động nghiệp chủ yếu học vấn, kỹ lao động nhân dân, giá trị văn hóa, khoa học, nghệ thuật khó đánh giá giá trị kinh tế tiền, có ý nghĩa tăng hiệu kinh tế xã hội chung, tăng lực sản xuất quốc gia, tăng chất lượng sống nhân dân, tăng phúc lợi xã hội, tạo hiệu ứng tích cực cho lĩnh vực khác, lợi ích đem lại khơng cho người hưởng thụ trực tiếp mà cho người khác … Nhiều sản phẩm đơn vị nghiệp có giá trị sử dụng tăng thêm tăng người sử dụng mà khơng tăng chi phí phát thanh, truyền hình… Theo ý kiến nhà kinh tế giải thưởng Nôben J Stieglits, nhà nước cung cấp hàng hóa cơng cộng có lợi tư nhân [14, tr.170-173] Hơn nữa, xã hội đại, để đảm bảo công tiến xã hội, Nhà nước nên cung cấp nhiều hàng hóa cơng cộng Bởi vì, nhờ sử dụng hàng hóa cơng cộng hoạt động nghiệp tạo mà trình sản xuất cải vật chất thuận lợi ngày đạt hiệu cao Hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức bảo đảm sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lượng ngày tốt hơn; hoạt động nghiệp khoa học, văn hóa thơng tin mang lại hiểu biết người tự nhiên, xã hội, tạo công nghệ phục vụ sản xuất đời sống Nếu khơng có cung cấp Nhà nước, nhiều người khơng có hội hưởng thụ loại hàng hóa, dịch vụ Thứ hai, hoạt động nghiệp khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp Trong kinh tế thị trường, số sản phẩm, dịch vụ hoạt động nghiệp tạo trở thành hàng hóa đem lại thu nhập cho đơn vị cung cấp Song nhiều nguyên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhân, chẳng hạn trao đổi theo nguyên tắc thị trường nhiều người khơng có khả tiêu dùng khơng khuyến khích tiêu dùng đủ mức…, mở rộng tối đa tiêu dùng loại hàng hóa có ý nghĩa vừa làm tăng lực sản xuất đất nước, vừa có giá trị tiến cơng Chính thế, Nhà nước cần tổ chức cung ứng trì tài trợ để hoạt động nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ không thu tiền thu tiền để hồn phần chi phí, khơng nhằm thu lợi nhuận Ngoài ra, cung cấp dịch vụ nghiệp khơng theo ngun tắc thương mại bình thường, Nhà nước hướng đến mục tiêu phân phối lại thu nhập tăng phúc lợi công cộng Tuy nhiên, xét mặt quản lý vi mô, Nhà nước mong muốn đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ nghiệp phải hoạt động có hiệu quả, có nghĩa hoạt động với chi phí tối thiểu Do đó, biện pháp khốn kinh phí hay buộc đơn vị nghiệp phải hạch tốn thu chi khơng phải giải pháp tăng thu lợi nhuận biện pháp quản lý doanh nghiệp, mà đơn giải pháp quản lý khuyến khích đơn vị nghiệp chủ động phát huy hết lực để tiết kiệm chi phí Thứ ba, hoạt động nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Trong kinh tế thị trường, hoạt động nghiệp công cụ để Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình, chương trình phát triển giáo dục, chương trình phát triển văn hóa Những chương trình mục tiêu quốc gia chi phối hoạt động nghiệp nằm tổng thể chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung Hơn nữa, nhu cầu sản phẩm, dịch vụ nghiệp xã hội nhiều vơ hạn, nguồn tài Nhà nước giành cho hoạt động lại bị hạn chế ngân sách nhà nước mối quan hệ với nhu cầu chi tiêu khác Nhà nước Chính thế, cung sản phẩm, dịch vụ nghiệp thấp nhu cầu việc xác định phải cung cấp loại sản phẩm, dịch vụ nghiệp với quy mô vấn đề hóc búa Nhà nước Thứ tư, sản phẩm hoạt động nghiệp có tính ích lợi chung lâu dài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sản phẩm, dịch vụ hoạt động nghiệp tạo chủ yếu giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, giá trị xã hội Đây sản phẩm thường mang lại lợi ích cho nhiều người, cho nhiều đối tượng phạm vi rộng Nhiều sản phẩm nghiệp có tác dụng lâu dài phát minh khoa học, giá trị văn hóa, trình độ học vấn, kỹ lao động… Nhìn chung, đại phận sản phẩm hoạt động nghiệp tạo sản phẩm có tính phục vụ khơng bó hẹp ngành lĩnh vực định, sản phẩm tiêu dùng thường có tác dụng lan toả vựcđược sử dụng đi, sử dụng lại nhiều lần 1.1.1.3 Phân loại hoạt động nghiệp Hoạt động nghiệp xã hội đa dạng, phong phú phân loại chúng theo nhiều tiêu thức khác - Căn vào lĩnh vực hoạt động, hoạt động nghiệp chia thành: + Sự nghiệp kinh tế: Là hoạt động nghiệp nhằm phục vụ trực tiếp gián tiếp cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho ngành kinh tế hoạt động bình thường, thuận lợi + Sự nghiệp văn hóa xã hội (gọi tắt nghiệp văn xã): Là hoạt động phục vụ cho yêu cầu phát triển xã hội văn hóa, sức khỏe nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân - Căn vào đặc điểm nguồn tài đảm bảo cho hoạt động nghiệp, hoạt động nghiệp chia thành: + Hoạt động nghiệp khơng có thu: Là hoạt động Nhà nước đảm bảo hoàn toàn nhu cầu tài Những hoạt động thường hoạt động cung cấp dịch vụ thiết yếu cho xã hội, phạm vi tiêu dùng rộng rãi có Nhà nước thực cách hiệu Thuộc hoạt động gồm có hoạt động văn hóa tuyên truyền, giáo dục tiểu học, đào tạo, khoa học, y tế cho người nghèo, đảm bảo xã hội, + Hoạt động nghiệp có thu: Là hoạt động mà nguồn tài đảm bảo vừa Nhà nước cung cấp, vừa người tiêu dùng đóng góp phần dạng phí, lệ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cần báo cáo lãnh đạo TTXVN ban hành thị để chấn chỉnh sai sót yêu cầu đơn vị phải báo cáo kết thực kiến nghị kiểm tốn, khơng để tình trạng kiến nghị dừng lại biên kiểm toán Trường hợp thấy cần thiết, kiểm tốn viên nội đề xuất thành lập đoàn phúc tra kết kiểm tốn đơn vị kiểm tốn Cơng tác kiểm toán nội cần tập trung vào việc tuân thủ chế độ tài chính, kế tốn Thay kiểm tốn hoạt động ĐVSN cho việc kiểm toán báo cáo tài đơn vị thực Q trình kiểm tốn tn thủ, kiểm toán hoạt động tập trung vào đánh giá hệ thống kiểm soát nội đơn vị để giúp đơn vị phát chấn chỉnh kịp thời điểm yếu hệ thống kiểm soát nội - Ban Kế hoạch Tài vụ cần kiên thu hồi nguồn kinh phí cấp cho ĐVSN chưa sử dụng hết tài khoản TTXVN Cần có chương trình kiểm tra, giám sát định kỳ ĐVSN để phối hợp với đơn vị chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ kịp thời vướng mắc từ phát sinh - Ban Thanh tra, Ban Kế hoạch Tài vụ, Ban Tổ chức cán cần có phối hợp chặt chẽ q trình kiểm tra, giám sát tài ĐVSN để tránh chồng chéo cho phép đạt hiệu cao công việc - Ban Thi đua khen thưởng cần nghiên cứu, xem xét, đưa tiêu đánh giá chất lượng thực kỷ luật tài thành nội dung để xét thành tích thi đua, khen thưởng đơn vị thuộc TTXVN Về lâu dài, TTXVN không can thiệp sâu vào hoạt động tài ĐVSN, cần có hướng giám sát tài đơn vị thông qua kênh cấp vốn kênh đặt hàng tiêu thụ sản phẩm dịch vụ ĐVSN 3.2.3 Mở rộng phân cấp quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp Hiện tại, TTXVN chưa mạnh dạn phân cấp quyền tự chủ tài cho ĐVSN nên đơn vị phụ thuộc nhiều vào TTXVN, tính tự chủ tài ĐVSN giới hạn nguồn kinh phí cấp phát cho đơn vị hoạt động dịch vụ đơn vị tự khai thác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để giúp đơn vị ngày nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chuyển sang hướng tự chủ hồn tồn tài TTXVN cần sớm nghiên cứu sửa đổi chế phân cấp quản lý tài cho ĐVSN Cần coi bước đột phá làm thay đổi hẳn tư tưởng bao cấp trước Trước mắt, cần ý nội dung như: - Phân cấp cho đơn vị định đầu tư xây dựng đến mức định nguồn vốn tự bổ sung đơn vị nguồn thu khác đơn vị tự khai thác - Cho phép đơn vị tự chủ thực hoạt động tài nhằm tạo nhiều nguồn thu - Cho phép ĐVSN chủ động liên doanh liên kết với tập thể, cá nhân thực hoạt động lĩnh vực hoạt động dịch vụ tinh thần không trái với pháp luật, đảm bảo lợi ích bên mang lại chất lượng dịch vụ tốt cho xã hội Việc phân cấp quản lý tài phải liền với việc làm rõ trách nhiệm thủ trưởng ĐVSN tinh thần quyền hạn trách nhiệm không tách rời Trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo phải đặt lên hàng đầu đến trách nhiệm tập thể 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 3.2.4.1 Đổi quản lý thu đơn vị nghiệp Trước mắt, TTXVN phải cấp phần lớn kinh phí hoạt động cho ĐVSN ĐVSN cần tính tốn tiêu cách hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo xác khoa học Bên cạnh đó, ĐVSN cần quản lý chặt chẽ nguồn thu đơn vị mà trước quản lý lỏng lẻo quản lý thu quảng cáo, thu tăng lượng phát hành, thu từ bán tin mạng, Đồng thời ĐVSN cần nỗ lực khai thác, tìm kiếm nguồn thu để dần tỷ trọng nguồn thu đơn vị Quan điểm phát triển hoạt động dịch vụ ĐVSN cần thay đổi theo hướng chủ động, tích cực phát triển nguồn thu, phải coi kênh tạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nguồn thu quan trọng, giúp cho đơn vị tự cân dần cán cân thu chi đơn vị, xóa bỏ tư tưởng tăng thu để tăng thu nhập cho người lao động Các đơn vị chủ động nghiên cứu, xây dựng đơn giá thu hoạt động dịch vụ phù hợp với mặt giá cả, chất lượng dịch vụ đơn vị cho đảm bảo giá có tính cạnh tranh có lãi 3.2.4.1 Đổi quản lý thu văn phịng Thơng xã Việt Nam Trước mắt, ban chức TTXVN cần giúp lãnh đạo TTXVN rà soát lại chế quản lý, cấp phát kinh phí thời để sửa đổi điểm bất cập, cụ thể là: - Khi xét duyệt kinh phí nghiệp, ngồi việc kiểm tra khoản mục lương, cần phải xem xét đến tính chất cân đối, phù hợp khoản mục chi khác so với định mức để đảm bảo khơng có khoản mục kinh phí bị sử dụng lãng phí mà phê duyệt - Đối với khoản kinh phí cịn thừa năm trước bổ sung trừ vào kinh phí năm sau chấn chỉnh ý thức quản lý nguồn thu ĐVSN - Để khuyến khích đơn vị tích cực tăng trưởng nguồn thu đơn vị, TTXVN cần nghiên cứu, tạo chế thưởng đơn vị có nguồn thu đơn vị tăng trưởng nhanh, vượt kế hoạch, phạt đơn vị khơng hồn thành kế hoạch thu đơn vị thơng qua hình thức: điều chỉnh giảm mức lương bình qn phạt thu khơng đạt kế hoạch thưởng cho đơn vị vượt kế hoạch cách điều chỉnh tăng mức lương bình quân đơn vị đó… Về lâu dài, ĐVSN khơng có thu cần phải nhanh chóng tạo dịch vụ để có thu, sau chuyển sang tăng thu Cần coi yêu cầu bắt buộc ĐVSN khơng có thu Đối với đơn vị có khả chuyển sang hoạt động độc lập khơng cần nguồn kinh phí nhà nước cấp, TTXVN cần định hướng cho đơn vị hoạt động thích ứng theo yêu cầu quy luật kinh tế khách quan quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật trao đổi ngang giá, Khi xét thấy đơn vị tự cân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đối toàn thu chi thường xuyên cần kiên chấm dứt quan hệ cấp phát kinh phí 3.2.5 Sử dụng tiết kiệm, hiệu giám sát chặt chẽ khoản chi 3.2.5.1 Giải pháp tăng cường quản lý chi đơn vị nghiệp Để quản lý tốt khoản chi, thân ĐVSN cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm soát qua cấp: Kiểm soát từ cấp phịng, phận thực hiện, kiểm sốt phận kế tốn tài cuối kiểm soát phê duyệt lãnh đạo đơn vị Để thực quy trình này, phận trực tiếp thực chi phí thiết phải tập hợp chứng từ chuyển cho kế toán đơn vị kiểm sốt trước trình lãnh đạo phê duyệt Sau qua cấp kiểm soát đầy đủ, kế tốn phản ánh nghiệp vụ vào chi phí Cần kiên xóa bỏ tình trạng chứng từ phận thực chuyển thẳng lên thủ trưởng đơn vị phê duyệt trước có kiểm sốt phận kế tốn tài Trong khoản mục chi phí, ĐVSN thuộc TTXVN cần quan tâm chấn chỉnh việc tính tốn chi phí khấu hao TSCĐ cho đầy đủ, quy định Nhà nước, để đảm bảo đắn diễn biến, kết hoạt động đơn vị - Theo quy định Thông tư 25/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài thì: Trên sở định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu TTXVN thường xuyên yêu cầu đơn vị phải tự xây dựng hệ thống định mức chi phí hoạt động dịch vụ, trình lên TTXVN phê duyệt trước thực hiện, đến thời điểm có số ĐVSN thực Sắp tới, ĐVSN chưa xây dựng khẩn trương xây dựng quy chế chi tiêu nội cho đơn vị mình, trình lên TTXVN duyệt để làm chi Chấm dứt tình trạng chi phí tự phát Đặc biệt, cần ý khoản mục chí phí sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Làm rõ để trích lập quỹ lương Tổng quỹ lương ĐVSN không vượt quy định Nhà nước Thông tư 25/2002/TT-BTC - Các khoản chi phí khấu hao TSCĐ, cơng cụ dụng cụ, chi phí khác, phải xác định rõ để phân bổ vào chi phí để đảm bảo phù hợp doanh thu chi phí, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị - Các khoản chi th khốn chun mơn th chun gia đọc dị, dịch bài, phải có đầy đủ hợp đồng thuê khoán Thủ trưởng đơn vị trực tiếp ký với đối tượng Khi toán khoản chi phải đối tượng thuê trực tiếp đề nghị toán, ủy quyền văn cho người đơn vị toán hộ - Các khoản trả tiền nhuận bút thiết phải có giấy biên nhận ghi rõ người hưởng trả tiền cho viết nào, vượt 500.000đ/lần phải nộp thuế vãng lai - Các khoản tiền hoa hồng quảng cáo phải có giấy biên nhận ghi rõ người hưởng vượt 500.000đ/lần phải nộp thuế vãng lai 3.2.5.2 Giải pháp phía Thông xã Việt Nam TTXVN cần nghiên cứu, ban hành chế khuyến khích vật chất đơn vị có ý thức tiết kiệm chi phí đảm bảo hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch Chẳng hạn như: Tính tỷ lệ định số tiết kiệm chi phí so với kế hoạch vào kinh phí cấp cho đơn vị, coi nội dung để xếp loại thi đua, khen thưởng đơn vị, Việc số ĐVSN chậm trễ xây dựng định mức chi tiêu nội có phần trách nhiệm TTXVN hàng năm, TTXVN chấp nhận số toán đơn vị, loại bỏ số khoản chi không Để hoạt động ĐVSN vào khn khổ, TTXVN cần có biện pháp quản lý mạnh như: tạm thời chưa phê duyệt số khoản chi có định mức chi tiêu nội đơn vị; trừ điểm thi đua đơn vị đó, 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn Trong đó, lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn ĐVSN chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo Vì ĐVSN cần nhanh chóng khắc phục điểm yếu Đối với đội ngũ nhân viên có, đơn vị cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên khơng sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế toán - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài chính, kế tốn đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho cơng việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng cơng việc - Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian, Cùng với sách đào tạo tốt, ĐVSN cần có sách sử dụng lao động cơng tác tài chính, kế tốn khoa học hợp lý, như: - Trọng dụng người lao động có lực chun mơn tốt - Phân cơng lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn - Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu - Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chun mơn người lao động Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm cơng tác khác Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm công tác tài chính, kế tốn, ĐVSN cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan, để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế tốn 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, mở rộng ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác tài chính, kế tốn ĐVSN thuộc TTXVN cịn hạn chế khơng làm giảm suất lao động mà cịn khơng tương xứng với khả thân ĐVSN nói riêng TTXVN nói chung Điều đáng tiếc vấn đề tin học hóa cơng tác quản lý tài chính, kế tốn chưa quan tâm mức lãnh đạo TTXVN lãnh đạo ĐVSN nên đến thời điểm này, việc áp dụng công nghệ thơng tin cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị bỏ ngỏ, ĐVSN tự xoay sở, vận dụng chắp vá tùy theo khả Qua khảo sát thực tế đơn vị cho thấy, chủ yếu chương trình kế toán ĐVSN thuộc TTXVN sử dụng phần mềm foxpro lạc hậu, chương trình viết sơ sài, chắp vá, không đáp ứng yêu cầu quản lý Hệ thống máy tính có phịng Kế tốn ĐVSN chưa trang bị đồng bộ, số máy tính có cấu hình thấp, máy in cịn hạn chế khơng có máy photocopy riêng Khắc phục điểm hạn chế điều hoàn toàn nằm tầm tay TTXVN Về phần mình, ĐVSN cần chủ động tự liên hệ với Công ty phần mềm đặt mua chương trình kế tốn tiên tiến phù hợp với đơn vị Việc trang bị hệ thống thiết bị tin học (phần cứng) phải TTXVN định (vì ĐVSN không tự định đầu tư) Để giúp đơn vị tăng suất lao động, có thêm thiết bị, công cụ quản lý hữu hiệu, đề nghị lãnh đạo TTXVN quan tâm trang bị đủ thiết bị văn phịng cho phận kế tốn ĐVSN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Kiến nghị điều kiện hỗ trợ đổi quản lý tài ĐVSN thuộc thơng xã Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ -Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSN q trình tổ chức hoạt động - Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực - Qua năm thực hiện, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có tác động đáng kể, nhiều ĐVSN hưởng ứng tích cực, chuyển sang chế tự chủ tài để phát huy khả mình, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có điểm bất cập cần xem xét, sửa đổi như: + Thực tế cho thấy tự chủ tài mà chưa tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức máy biên chế ĐVSN chưa phát huy quyền tự chủ thực tổ chức hoạt động Do vậy, Chính phủ cần quy định cụ thể quyền tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức biên chế ĐVSN để đơn vị thực thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm + Điều 12 Nghị định 10/2002/NĐ-CP quy định: Khi Nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng lương tối thiểu thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, ĐVSN có thu tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách chế độ Quy định làm cho ĐVSN gặp khó khăn khơng đủ nguồn kinh phí để thực cải cách tiền lương theo quy định Chính phủ Trên thực tế, đợt cải cách tiền lương năm 2003, ngân sách nhà nước phải giải phần tiền lương tăng thêm ĐVSN mà nguồn tự thu không đảm bảo số tiền lương tăng thêm theo quy định Vì vậy, đề nghị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính phủ xem xét, sửa đổi lại quy định cách linh hoạt (chẳng hạn Nhà nước hỗ trợ ĐVSN trang trải phần khoản chi tăng thêm thay đổi chế) để ĐVSN mạnh dạn chuyển đổi sang chế tự chủ - Các ĐVSN nói chung quản lý tay nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài ĐVSN có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho ĐVSN có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSN, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để ĐVSN vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ĐVSN nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trị chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài Để góp phần tăng cường quản lý chi ĐVSN thuộc TTXVN, để quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị Kho bạc Nhà nước Bộ Tài nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với TTXVN hoạt động kiểm soát chi ĐVSN thuộc TTXVN nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán, Nhà nước ĐVSN nói chung, chế độ sách quy định riêng theo đặc thù TTXVN Hai là, phải có văn hướng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng bộ, kiểm soát tất khoản chi ngân sách qua Kho bạc, không để khoản chi khơng kiểm sốt Hạn chế dần đến chấm dứt tình trạng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiểm sốt “hình thức” theo bảng kê tốn, khơng theo thực tế phát sinh 3.3.3 Kiến nghị với Thông xã Việt Nam - Quy chế chi tiêu nội TTXVN số 422/QĐ-TTX đến có nhiều bất cập, nhiều tiêu định mức khơng cịn phù hợp với giá thị trường, nhiều khoản mục phát sinh Do vậy, đề nghị TTXVN cần sớm xây dựng lại quy chế chi tiêu nội ngành để tạo điều kiện cho ĐVSN xây dựng định mức chi tiêu đơn vị - Hiện nay, tồn ĐVSN khơng có thu thể nhiều bất lợi Nên TTXVN cần có giải pháp để tạo nguồn thu cho đơn vị đó, dần chuyển ĐVSN khơng có thu thành ĐVSN có thu nhằm tăng thêm tính tự chủ hoạt động tài đơn vị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Nâng cao lực quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực tài ĐVSN thuộc Thông xã Việt nam ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thông xã Việt nam” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận ĐVSN; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài ĐVSN Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài ĐVSN - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc TTXVN, Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc TTXVN - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển TTXVN năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài ĐVSN này, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài ĐVSN với mong muốn sớm Nhà nước tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com danh mục tài liệu tham khảo Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài - Bộ Văn hóa Thơng tin - Bộ Nội vụ (2003), Thơng tư liên tịch số 20/2003/TTLT/BTC-BVHTT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực văn hóa-thơng tin Bộ Tài (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 10 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 10 Chính phủ (2002), Nghị định số 82/2002/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thông xã Việt Nam" LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Giáo trình Tài học (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Luật ngân sách Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Quản lý tài cơng- Lý luận thực tiễn (2003), Học viện Hành quốc gia 19 Quản lý tài cơng (2003), Nxb Lao động 20 Quy hoạch phát triển ngành TTXVN (2005-2010) 21 Thông xã Việt Nam (2003), Báo cáo tốn tài năm 2003 22 Thông xã Việt Nam (2004), Báo cáo tốn tài năm 2004 23 Thơng xã Việt Nam (2005), Báo cáo tốn tài năm 2005 24 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005” ban hành kèm theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15.1.2004 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2001-2010 26 Văn pháp quy Thông xã Việt Nam 27 Viện khoa học Tài chính, Đổi quản lý chi tiêu công cộng Việt nam 28 WWW.caicachhanhchinh.gov.vn 29 WWW.mof.gov.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Phân tích thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Đề xuất giải pháp đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN thời... luanvanchat@agmail.com Quản lý bao gồm nhiều phương diện quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính? ? ?Quản lý tài hoạt động chủ thể quản lý lĩnh vực tài nhằm sử dụng nguồn tài sản... nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, lại bao gồm nhiều đơn vị trực thuộc, nên đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN bao hàm nhiều nội dung phức tạp đổi quản lý tài Nhà nước với tư cách chủ sở hữu