Thông tin tài liệu
Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ Chính sách nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia Thái Lan học gợi suy cho Việt Nam Santi Charoenpornpattana1, Siriporn Pittayasophon2, Bạch Tân Sinh3 Viện Chính sách Khoa học, Công nghệ Đổi (STIPI), Đại học Công nghệ Thonburi King Mongkut (KMUTT), Thái Lan Văn phòng Hội đồng Chính sách Giáo dục đại học, Nghiên cứu khoa học Đổi quốc gia, Thái Lan Học viện Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo, Bộ Khoa học Công nghệ, Việt Nam Bài viết khái qt lộ trình xây dựng sách khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (STI) Thái Lan Đặc biệt cải cách đột phá thời gian gần hướng ưu tiên quốc gia vào mục tiêu bền vững, thông qua sách “Nền kinh tế Xanh, Tuần hồn Sinh học - BCG” Trên sở đó, tác giả đưa số gợi suy cho Việt Nam nỗ lực xây dựng lộ trình sách STI, nhằm thúc đẩy vai trò STI phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam đến năm 2030 Sự phát triển sách nghiên cứu đổi sáng tạo (R&I) Thái Lan Hệ thống Nghiên cứu đổi sáng tạo Thái Lan phát triển bắt đầu việc thành lập Hội đồng Nghiên cứu quốc gia (National Research Council - NRC) năm 1959 Thủ tướng làm Chủ tịch, với Văn phòng Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Thái Lan (National Research Council Thailand - NRCT) Dựa đề xuất NRC, Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng thành lập năm 1979, với nhiệm vụ khoa học, công nghệ, lượng vấn đề liên quan đến mơi trường Sau đó, Bộ trải qua số thay đổi (cụ thể xem hình 1), đổi thành Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) cuối Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo vào năm 1992, 2002 2019 Lần cải cách gần Hình Quá trình phát triển hệ thống quản trị nghiên cứu đổi sáng tạo Thái Lan (1959-2019) vào năm 2019, Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo thành lập cách hợp Bộ KH&CN ngành giáo dục đại học (trước thuộc Bộ Giáo dục) Năm 1991, Cục Phát triển Khoa học Công nghệ quốc gia (NSTDA) thành lập với tư cách tổ chức nghiên cứu phát triển KH&CN Chính phủ Kể từ đó, NSTDA phát triển Số năm 2022 nhanh chóng trở thành viện nghiên cứu lớn nước Từ năm 2001 đến năm 2006 (thời kỳ Thủ tướng Thaksin Shinawatra), KH&CN trao vai trò quan trọng việc đảm bảo tăng trưởng suất kinh tế bước chuyển đổi sang kinh tế dựa tri thức Với tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vấn đề sách liên quan đến nghiên cứu, khoa học, công nghệ đổi sáng Diễn đàn khoa học công nghệ tạo thường báo cáo đến cấp Thủ tướng Năm 2001, Chính phủ thành lập Ủy ban Chính sách KH&CN quốc gia NSTDA định làm văn phòng thư ký Trong thời kỳ Tướng Surayud Chulanont, STI trở thành trọng tâm cho phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội có tạo lĩnh vực có tiềm tăng trưởng cao Chính phủ thực thi Luật Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo quốc gia vào năm 2008 Theo Đạo luật này, Ủy ban Chính sách Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo quốc gia (NSTIC) Văn phịng Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi sáng tạo quốc gia (STIO) thành lập NSTIC với STIO quan sách quốc gia có chức cụ thể sách STI Năm 2016, NSTIC bị giải thể thay Hội đồng Chính sách Nghiên cứu Đổi sáng tạo quốc gia (NCRIP), Thủ tướng làm Chủ tịch Mục tiêu cải cách thiết lập định hướng sách R&I quan phủ liên quan cách thống Vào thời kỳ này, NRCT giao đảm nhận sách R&I khoa học xã hội, nghệ thuật nhân văn, STIO giao phụ trách sách R&I khoa học, cơng nghệ đổi Tuy nhiên, số chồng chéo chức tồn Trong giai đoạn 2016-2018, NCRIP cố gắng soạn thảo sách chiến lược quốc gia R&I, cải thiện hệ thống ngân sách, thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu, đề xuất khuyến nghị phát triển sở hạ tầng sửa đổi luật quy định liên quan đến việc sử dụng sở hữu trí tuệ Những nỗ lực nhằm nâng cao hiệu hệ thống R&I thơng qua việc hoạch định sách thống NCRIP Tuy nhiên, kết cải cách chưa thật rõ ràng Quá trình soạn thảo Chiến lược quốc gia Nghiên cứu Đổi 20 năm (20172036) tính đến cách tiếp cận từ xuống từ lên với đầu vào tham gia bên liên quan Văn phòng STIO NRCT tổ chức số họp, phiên thảo luận sôi điều trần công khai, để thu thập tất thông tin cần thiết, điểm cần cân nhắc vấn đề quan trọng từ tất ngành liên quan, chuyên gia, nhà hoạch định sách, người tham gia lĩnh vực ưu tiên bên liên quan khác Dự thảo Chiến lược Quốc gia Nghiên cứu Đổi 20 năm (2017-2036) đề tầm nhìn chung dài hạn cho R&I quốc gia loạt chiến lược tập trung vào phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường, củng cố nguồn tri thức cốt lõi cải thiện sở hạ tầng liên quan đến R&I, vốn nhân lực, hệ thống R&I Tuy nhiên, ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế, xã hội lĩnh vực ưu tiên STI xác định công bố cách lỏng lẻo Việc xác định ưu tiên thời điểm bị trích “q rộng mở” Ngồi ra, NCRIP khởi xướng kế hoạch tài trợ đặc biệt - có tên “Chương trình mũi nhọn” chế thúc đẩy để thông qua Chiến lược Nghiên cứu Đổi quốc gia kéo dài 20 năm Chương trình nhằm thực nghiên cứu phát triển theo định hướng thị trường, thúc đẩy phát triển thương mại hóa sản phẩm dịch vụ sáng tạo khuyến khích tạo tài sản trí tuệ Điều đáng bàn quản trị R&I Thái Lan bước phát triển kể từ thời kỳ sơ khai (năm 1959) Ban đầu, quan sách thành lập hình thức Hội đồng Nghiên cứu quốc gia (NRC) Sau đó, Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng chịu trách nhiệm tạo điều kiện điều tiết hoạt động KH&CN, số viện nghiên cứu phủ số tổ chức có liên quan khác thành lập để tập trung phát triển khoa học, công nghệ, nghiên cứu đổi sáng tạo đất nước Các viện nghiên cứu trọng điểm thành lập nhằm tăng cường lực nghiên cứu đất nước Cho đến năm 2018, nỗ lực Chính phủ Thái Lan hợp ủy ban hội đồng liên quan thành quan sách (NCRIP) để đảm bảo tất sách nghiên cứu đổi sáng tạo liên quan thống thành sách Rõ ràng, có số nỗ lực tiến quản trị nghiên cứu đổi sáng tạo thể chế hóa thơng qua việc thành lập Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo năm 2019 Số năm 2022 Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ Hình Chính sách BCG với lĩnh vực cơng nghiệp (nguồn: Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo, Thái Lan) Chú thích: TP: thực phẩm; TPCN: thực phẩm chức Nền kinh tế Xanh, Tuần hoàn Sinh học Thái Lan xem quốc gia mà ngành công nghiệp dựa sinh học mạnh Nền kinh tế Xanh, Tuần hoàn Sinh học kỳ vọng hướng đắn cho Thái Lan Sau cải cách năm 2019, Chính phủ đặt sách cho lĩnh vực giáo dục đại học STI Chính sách thiết kế theo hướng chuyên đề: 1) Phát triển nhân lực xây dựng tổ chức tạo tri thức; 2) Nghiên cứu đổi sáng tạo với thách thức lớn xã hội; 3) Nghiên cứu đổi sáng tạo để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; 4) Nghiên cứu đổi sáng tạo để phát triển khu vực mang tính bao trùm Bốn hướng chuyên đề gọi “bốn tảng sách” Dưới bốn tảng sách này, có nhiều chủ đề chương trình Một chủ đề “BCG” hay Nền kinh tế Xanh, 10 Tuần hoàn Sinh học Trong BCG (hình 2), có bốn lĩnh vực kinh tế là: 1) Thực phẩm nơng nghiệp; 2) Y tế sức khỏe; 3) Năng lượng, vật chất sinh hóa; 4) Du lịch kinh tế sáng tạo Như tên gọi chúng, lĩnh vực có liên quan nhiều đến hoạt động dựa sinh học, có khả áp dụng cho khái niệm kinh tế tuần hồn mơi trường xanh BCG kỳ vọng không mang lại tăng trưởng cao cho đất nước mà tăng trưởng cân Trong tất lĩnh vực, thành phần công nghệ quan trọng xác định theo hai mục tiêu chiến lược: suất đổi sáng tạo Trong thực phẩm nông nghiệp, thành phần công nghệ xếp thứ tự ưu tiên: 1) Hạt giống canh tác xác; 2) Thực phẩm chức có giá trị cao; 3) Chế biến tinh chế sinh học; 4) Các thành phần thực phẩm có giá trị cao Các thành phần cơng nghệ Số năm 2022 xếp từ định hướng suất đến định hướng đổi Các sách mang tính chiến lược định hướng chuyên đề rõ ràng cụ thể, xác định xác cấp độ thành phần cơng nghệ Các sách khơng thể thực hiệu khơng có chế triển khai mạnh mẽ Trước đây, sách cơng thường thực theo cách tiếp cận dựa dự án, Chính phủ tạo số dự án chiến lược phân bổ ngân sách cho dự án để sách thực Tuy nhiên, khoa học, nghiên cứu đổi sáng tạo, cách tiếp cận dựa dự án khơng hoạt động tốt phát triển thành phần công nghệ cần có thời gian Hơn nữa, phát triển cơng nghệ phức tạp phi tuyến tính Do đó, cần có chế ngân sách mạnh mẽ để đảm bảo sách triển khai phân bổ đủ ngân sách, nguồn lực cách dài hạn Diễn đàn khoa học công nghệ Bài học gợi suy cho Việt Nam Các quốc gia thừa nhận tiềm STI để kích hoạt đẩy nhanh q trình chuyển đổi hướng tới mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Do đó, cần điều chỉnh lại hợp lý hóa sách đầu tư cơng để khai thác đóng góp STI cho SDGs cách hiệu Một khn khổ lộ trình sách STI theo định hướng sứ mệnh (mission-oriented) xem cơng cụ sách mang tính hệ thống - khuôn khổ hành động mang tính chiến lược - để đưa định hướng lâu dài cho hỗ trợ STI, từ cải thiện tính quán sách STI tạo hiệp đồng sáng kiến công, tư xã hội dân vào đổi theo định hướng sứ mệnh có tác động đáng kể cho SDGs Trong nỗ lực chuyển đổi hoạch định sách STI theo định hướng sứ mệnh phải kể đến kinh nghiệm Úc1 Đài Loan2 Bên cạnh việc thử nghiệm cách tiếp cận lộ trình sách đổi sáng tạo ứng dụng cho trường hợp “một đại dương khơng có rác thải” [3], kinh nghiệm Thái Lan việc đưa lộ trình sách STI mang tính định hướng sứ mệnh, thiết lập kinh tế với ba đặc trưng - hướng tới tăng trưởng xanh, mang tính tuần hồn dựa sinh học (BCG) xem gợi ý cho Việt Nam nỗ lực xây dựng lộ trình sách STI phục vụ mục tiêu phát triến bền vững Nguyên tắc cải cách quản trị STI Thái Lan liên quan đến quản lý cấp vốn ngân sách cho hoạt động STI Ở đó, mức độ ưu tiên phải xác định cách nghiêm túc dựa cách tiếp cận phương pháp khoa học thích hợp, ví dụ xây dựng tầm nhìn chiến lược STI (strategic foresighting of STI)3, sử dụng phần quan trọng trình hoạch định triển khai thực thi sách STI Những lĩnh vực ưu tiên phải lĩnh vực trọng tâm Hơn nữa, việc thiết lập mức độ ưu tiên thực cách, khoản ngân sách định dành cho STI quốc gia cần phân bổ chặt chẽ cho số lĩnh vực ưu tiên này, phần cịn lại phân bổ cho lĩnh vực rộng mở Việc xác định bốn tảng sách nêu với việc lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế - BCG với bốn lĩnh vực kinh tế cho thấy Thái Lan lựa chọn định hướng ưu tiên cụ thể, dựa lợi cạnh tranh quốc gia phù hợp với xu phát triển giới bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, kỷ ngun số hóa, không phần quan trọng hướng tới Công cụ “tầm nhìn chiến lược” (strategic foresighting approach/tool) áp dụng Việt Nam khn khổ Chương trình Đối tác đổi sáng tạo Việt Nam Australia (Aus4Innovation) Chính phủ Úc tài trợ Cơng cụ sử dụng nhằm xây dựng bốn kịch cho kinh tế số Việt Nam tương lai [4] Một số sứ mệnh bao gồm: công nghiệp Hydrogen, kháng kháng sinh (antimicrobial resitance), kim loại lượng (critical energy metal), chống chịu hạn hán, chấm dứt rác thải nhựa [1] Một sứ mệnh chuyển đổi số công nghệ in 3D [2] mục tiêu phát triển bền vững Thái Lan đến năm 2030 Kinh nghiệm Thái Lan cho thấy, Việt Nam cần sớm xây dựng lộ trình sách STI theo định hướng sứ mệnh (misionoriented), từ xác định số lựa chọn ưu tiên quốc gia với số lĩnh vực phát triển cụ thể nông nghiệp du lịch dựa mạnh quốc gia đa dạng sinh học, đồng thời đảm bảo lựa chọn ưu tiên đóng góp vào việc thực thành công mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam đến năm 2030 ? TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] J Pitman (2021), “The lessons from the pandemic: the long-term strategic diections of the APEC policy partnership on science, technology and innovation”, The Busines Research and Innovation Innitiative 2019 Challenge-based Innovation Forum [2] B Chen (2021), “Enhance supply chain model and application of 3D printing technology during the Covid 19 in Taiwan”, The Busines Research and Innovation Innitiative 2019 Challenge-based Innovation Forum [3] M Miedzinski, M Mazzucato, P Ekins (2019), "A framework for mission-oriented innovation policy roadmapping for the SDGs: the case of plastic-free oceans", UCL Institute for Innovation and Public Purpose, Working Paper Series (IIPP WP 201903), 61pp [4] A Cameron, T Phan, J Atheron (2018), Việt Nam ngày - Báo cáo Dự án Tương lai kinh tế số, CSIRO, Brisbane, 60tr Số năm 2022 11 ... sách Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo quốc gia (NSTIC) Văn phịng Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi sáng tạo quốc gia (STIO) thành lập NSTIC với STIO quan sách quốc gia có chức cụ thể sách STI... cứu đổi sáng tạo liên quan thống thành sách Rõ ràng, có số nỗ lực tiến quản trị nghiên cứu đổi sáng tạo thể chế hóa thơng qua việc thành lập Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi sáng tạo. .. dục đại học STI Chính sách thiết kế theo hướng chuyên đề: 1) Phát triển nhân lực xây dựng tổ chức tạo tri thức; 2) Nghiên cứu đổi sáng tạo với thách thức lớn xã hội; 3) Nghiên cứu đổi sáng tạo để
Ngày đăng: 02/11/2022, 16:50
Xem thêm:
