Cải cách hệ thống nghiên cứu và đổi mới sáng tạo quốc gia của Thái Lan: Ưu tiên đến sự bền vững

Bài viết phác thảo cải cách hệ thống nghiên cứu và đổi mới sáng tạo (R&I) quốc gia của Thái Lan trong những năm 2018-2019 và hướng tới các mục tiêu bền vững. Xem xét quản trị khu vực công, hệ thống ngân sách phản ánh cấu trúc quyền lực, lịch sử và nền tảng kinh tế-xã hội của một quốc gia.

JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 17 CẢI CÁCH HỆ THỐNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA CỦA THÁI LAN: ƯU TIÊN ĐẾN SỰ BỀN VỮNG Santi Charoenpornpattana1 Viện Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi (STIPI), Đại học Công nghệ Thonburi King Mongkut (KMUTT) Siriporn Pittayasophon Văn phịng Hội đồng Chính sách Giáo dục Đại học, Nghiên cứu Khoa học Đổi Quốc gia (Thái Lan) Tóm tắt: Bài báo phác thảo cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo (R&I) quốc gia Thái Lan năm 2018-2019 hướng tới mục tiêu bền vững Xem xét quản trị khu vực công, hệ thống ngân sách phản ánh cấu trúc quyền lực, lịch sử tảng kinh tế-xã hội quốc gia Để tăng tốc phát triển công nghệ quốc gia từ chi tiêu cho R&D Chính phủ, cần phải cải cách thể chế cách nghiêm túc, đặc biệt quy trình ngân sách Cải cách gần hệ thống R&I Thái Lan thực năm 2018-2019 Quỹ Khuyến khích Khoa học, Nghiên cứu Đổi thành lập công cụ quan trọng triển khai sách Trong viết này, chúng tơi phân tích đánh giá cải cách R&I gần Thái Lan định hướng lại Thái Lan hệ thống ngân sách tài trợ Bài viết minh họa định hướng sách Thái Lan theo hướng “Nền kinh tế sinh học, kinh tế tuần hoàn kinh tế xanh” hay ngắn gọn “BCG”là ưu tiên quốc gia Chính sách BCG ví dụ điển hình nỗ lực sau cải cách Chính phủ việc xếp lại hệ thống ngân sách tài trợ, theo hướng ưu tiên quốc gia Từ khóa: Hệ thống Nghiên cứu Đổi sáng tạo; Triển khai sách; Kinh tế sinh học; Kinh tế tuần hồn; Kinh tế xanh; Thái Lan Mã số: 21050501 THAILAND’S NATIONAL RESEARCH AND INNOVATION SYSTEM REFORM: THE PRIORITY TOWARDS SUSTAINABILITY Abstract: This paper outlines Thailand’s national research and innovation system reform during 20182019 and its priority setting framework toward sustainability goals Considering public sector’s governance, budget system reflects the power structure, history and socioeconomic background of a state Liên hệ tác giả: santi.cha@mail.kmutt.ac.th 18 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… To accelerate national technological development from government R&D spending, there has been a serious need for institutional reforms, especially in budget process A recent reform in Thailand’s research and innovation system was undertaken during 2018-2019 The Science, Research & Innovation Promotion Fund was established as an important policy deployment tool In this article, we analyze and assess Thailand’s recent R&I reform as well as its emerging reorientation in budget and funding system This paper also illustrates Thailand’s policy direction toward “Bio economy, Circular economy, and Green economy” or in short “BCG”, as the national priority The BCG policy is a good example of government efforts in realigning budget and funding system, after the reform, towards the national priority Keywords: Research and Innovation System; Policy Deployment; Bio-economy; Circular economy; Green economy; Thailand Giới thiệu Nghiên cứu đổi sáng tạo (R&I) nguồn tăng trưởng quốc gia giới đại, coi khoản đầu tư lớn dài hạn Năm 2017, Thái Lan đầu tư xấp xỉ 1% GDP tương đương 4,28 tỷ USD vào R&I, đó, 80% từ khu vực tư nhân Thái Lan đặt mục tiêu đầu tư 1,5% GDP cho R&I vào năm 2021 với hy vọng đóng góp 70% từ khu vực tư nhân (Văn phòng STI, 2019) Với nỗ lực này, Chính phủ cần tăng chi tiêu cho R&I Tuy nhiên, Thái Lan không quan tâm đến giá trị mà hiệu chi tiêu Trong hệ thống ngân sách phủ Thái Lan, ngân sách phân bổ trực tiếp cho quan cấp cục thuộc bộ, mà khơng có khâu “trung gian” quan quản lý cấp Việc phân bổ ngân sách thực cách thỏa thuận trực tiếp Cục Ngân sách viện nghiên cứu/trường đại học (như cục/vụ ngành) Mặc dù sách kế hoạch R&I quốc gia liên quan đưa vào quy trình lập ngân sách hàng năm, tiêu chí quy định ngân sách, chẳng hạn mức trần ngân sách, chi phối ảnh hưởng đến định cuối phân bổ ngân sách với mức ưu tiên thường thấp so với mức mà sách kế hoạch R&I dự kiến Với đặc điểm hệ thống ngân sách Thái Lan, nói rằng, chưa có chế “triển khai sách” hiệu lĩnh vực R&I Thái Lan Cơ chế triển khai có hiệu lực chế định hướng cách có hiệu hoạt động viện nghiên cứu trường đại học phù hợp với sách kế hoạch R&I quốc gia, thông thường cách sử dụng phân bổ ngân sách công cụ Khi phân bổ ngân sách khơng sử dụng cơng cụ triển khai sách, tất hoạt động R&I viện nghiên cứu trường đại học thực có xu hướng rời rạc thiếu đồng theo hướng Do đó, chi tiêu Chính phủ cho R&I trở nên không hiệu mong đợi JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 19 Vào năm 2019, đề xuất cải tiến chế “triển khai sách”, cách định quan lập ngân sách hệ thống quản trị R&I, thực hóa việc thành lập Quỹ Khuyến khích Khoa học, Nghiên cứu Đổi (R&I Fund), coi cải cách lớn quản trị R&I Cùng với việc cải cách quy trình ngân sách, Chính phủ định hướng ưu tiên sách quốc gia theo hướng bền vững, gọi “chính sách BCG”, định hướng hướng tới tăng trưởng “cân bằng” “bền vững” kinh tế quốc dân Chính sách BCG ví dụ điển hình nỗ lực Chính phủ việc điều chỉnh lại hệ thống ngân sách tài trợ, sau cải cách, theo hướng ưu tiên quốc gia Tổng quan nghiên cứu liên quan Khái niệm “quản trị” Quản trị có nghĩa “q trình định trình mà định thực (hoặc không thực hiện)” Ở cấp độ quốc gia, lăng kính quản trị nhìn rộng vấn đề kỹ thuật đơn để làm bật cách thức người, thể chế quan có thẩm quyền tương tác để ảnh hưởng đến việc định cơng việc quản trị định hướng theo vấn đề, theo bối cảnh cụ thể lấy người làm trung tâm Kết tương tác sách mới, vai trị thỏa thuận thể chế định hình hành vi lợi ích tất bên liên quan Gần đây, khái niệm quản trị thu hút quan tâm lớn từ nhà hoạch định sách học giả R&I, khái niệm áp dụng cho hệ thống R&I Mối quan tâm họ phụ thuộc vào việc tích hợp sách R&I ngành, tích hợp tốt sách R&I vào sách kinh tế vĩ mô thay đổi đầu tư công vào R&I Phương pháp tiếp cận Hệ thống đổi quốc gia (NIS) cung cấp khn khổ hữu ích để phân tích khả quốc gia bắt kịp quốc gia cơng nghiệp phát triển khác Qua đưa gợi ý, quốc gia sử dụng thỏa thuận thể chế để thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo cách công ty hoạt động bối cảnh thể chế quốc gia (Freeman 1987; Lundvall 1992; Nelson 1993) Quản trị R&I chế quan trọng để liên kết mục tiêu xã hội phân bổ nguồn lực với hoạt động khoa học kỹ thuật Quản trị R&I không xem xét từ phủ, địi hỏi tác động lẫn mạnh mẽ bên liên quan, bao gồm phủ, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp tổ chức xã hội để xác định ưu tiên, chiến lược, hoạt động kết R&I Các chế quản trị nhấn mạnh đến q trình hoạch định thực sách Tuy nhiên, không giống nước công nghiệp phát triển, nước phát triển thường gặp phải rào cản lớn việc thiết kế 20 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… thực sách STI Khái niệm NIS phần giải thích khác biệt đáng kể quốc gia lực đổi mới, nút thắt cản trở hoạt động hệ thống đổi sáng tạo nước phát triển đáng kể Chaminade Perez (2017) nhận định rằng, bên cạnh hạn chế hỗ trợ tài cơng cho hoạt động STI nước phát triển, thiếu việc lập kế hoạch dài hạn liên tục thực sách STI Các quan nhà nước chịu trách nhiệm sách STI khơng đủ ảnh hưởng để thúc đẩy chương trình nghị họ tất Khơng chương trình nghị khoa học công nghệ (KH&CN) thường thuộc khác nhau, chẳng hạn kinh tế, công nghiệp thương mại, giáo dục, mà sách STI lúc tồn có xuất phủ Sự phối hợp theo chiều dọc chiều ngang tổ chức công việc thiết kế thực sách STI cịn yếu Việc thực sách thường xuyên phải chịu ảnh hưởng thay đổi thể chế Vì kết hữu hình hoạt động STI thường địi hỏi nhiều thời gian để đánh giá so với thời gian nhiệm kỳ trị, nên khó có khả phủ nhìn thấy kết cụ thể vào cuối nhiệm kỳ trị họ Do đó, nhu cầu giám sát đánh giá tác động sách STI chưa tồn Theo Arnold cộng (2003), để lấp đầy khoảng trống đó, phủ nên cố gắng thiết kế chế quản trị đáp ứng chức thiếu hệ thống đổi sáng tạo bao gồm khía cạnh sau: Thứ nhất, thiết lập chương trình nghị cách xác định phạm vi hoạt động mà theo nhà nước với tác nhân tài trợ đổi sáng tạo nghiên cứu cần tham dự Thứ hai, ưu tiên cách xác định hành động cần thiết bối cảnh nguồn lực phủ cịn khan Thứ ba, xây dựng lực thông qua học hỏi điều chỉnh sách để đảm bảo thực hiệu hành động triển khai Thứ tư, điều phối việc tạo tri thức cách cân việc tạo sử dụng tri thức Cuối cùng, đạo theo chiều dọc cách hướng dẫn tác nhân hướng tới mục tiêu xã hội mong muốn, đặc biệt tham gia doanh nghiệp tư nhân hoạt động R&I Khi đó, điều phối thơng qua lập ngân sách phản ứng tự nhiên để đưa sách mang tính điều phối q trình lập ngân sách hàng năm tất quốc gia (Arnold cộng sự, 2003) Hệ thống ngân sách phản ánh cấu trúc quyền lực, lịch sử tảng kinh tế-xã hội nhà nước Do đó, quy trình ngân sách quốc gia có đặc điểm riêng biệt (OECD, 2005) Hiện nay, có hai cách tiếp cận điều phối thông qua lập ngân sách (Kim Park, 2006) Một mặt, phương pháp lập ngân sách từ lên theo truyền thống quản lý tài cơng cách kiểm sốt khoản JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 21 trích lập mục ngân sách quản lý ngành Mặt khác, hệ thống lập ngân sách từ xuống xem sáng kiến cải cách quản lý tài chính, cho phép phủ quản lý thâm hụt tài hiệu Với mục tiêu quản lý tài thực thi theo quy tắc hỗ trợ quan ngân sách có ảnh hưởng, phủ điều tiết chi tiêu cơng kiểm sốt cân tài cách hiệu Tuy nhiên, cách tiếp cận, mức độ ủy quyền phương pháp xác định mức trần chi tiêu tùy thuộc vào lựa chọn quốc gia có khác biệt quốc gia Sự tiến hóa sách quy trình ngân sách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo Thái Lan Quốc hội Chính phủ Cấp Chính sách liên ngành cấp cao Bộ Giáo dục Cấp Điều phối theo định hướng cấp Bộ Cấp Điều phối phát triển sách chi tiết Bộ Cơng nghiệp Các tổ chức hàn lâm Hội đồng nghiên cứu Tổ chức cơng nghệ đổi Hội đồng sách Các khác Tổ chức tài trợ chương trình Các đối tác chương trình Cấp Các đối tác nghiên cứu đỏi Viện R&D Các trường đại học Chỉ dẫn Cố vấn Sản xuất Doanh nghiệp Hộ nông dân Bệnh viện … Kết Tích hợp điều phối ngang Nguồn: Arnold, E.et al (2003) Hình Cơ cấu tổ chức chung cho sách R&I Quản trị R&I Thái Lan bắt đầu phát triển từ năm 1959, với việc thành lập Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Thái Lan (NRCT) Năm 1979, Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng lần thành lập Sau đó, Bộ trải qua số thay đổi (xem chi tiết Hình 2) Từ năm 2000 đến năm 2016, số ủy ban cấp quốc gia thành lập giải thể, chẳng hạn Ủy ban Chính sách KH&CN Quốc gia năm 2001, Ủy ban Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi Quốc gia (NSTIC) năm 2008, Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… 22 Hội đồng Nghiên cứu Chính sách Đổi Quốc gia (NCRIP) vào năm 2016 Lần cải cách gần vào năm 2019, Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi thành lập cách hợp Bộ Khoa học Công nghệ ngành giáo dục đại học (trước thuộc Bộ Giáo dục) Phần bao gồm hai phần: Phần thảo luận tiến hóa quản trị R&I q trình hoạch định sách quốc gia Phần nêu bật mơ hình quản trị để chuyển đổi R&I thời kỳ Tướng Prayud Chan-OCha (2013-2019) Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia với Văn phòng HĐ Nghiên cứu quốc gia Thái Lan 1959 Ủy ban Chính sách KH&CN Quốc gia Cục Phát triển KH&CN Quốc gia 1979 1991 Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng 1992 2001 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Đã chuyển đổi Luật KH,CN Đổi Quốc gia Ủy ban Chính sách KH,CN Đổi Quốc gia Văn phịng Chính sách KHCN đổi Quốc gia 2002 2008 Bộ Khoa học Công nghệ Đã chuyển đổi Văn phòng HĐ Nghiên cứu quốc gia Thái Lan Ủy ban Chính sách KH,CN Đổi Quốc gia bị giải thể thay Hội đồng sách nghiên cứu đổi Quốc gia 2014 Ủy ban Phát triển hệ thống đổi 2016 2019 Bộ Giáo dục, Khoa học, Nghiên cứu Đổi Đã chuyển đổi Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Q trình tiến hóa quản trị R&I Thái Lan (1959-2019) 3.1 Sự tiến hóa quản trị nghiên cứu đổi sáng tạo trình hoạch định sách quốc gia Trong thời kỳ Thống chế Sarit Thanarat, Chính phủ ban hành Đạo luật Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia vào năm 1959, sau Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia (NRC) Thủ tướng làm Chủ tịch, thành lập hội đồng sách nhất, có văn phịng Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Thái Lan (NRCT) với tư cách văn phòng thư ký trực thuộc Văn phòng Thủ tướng Mục tiêu việc thành lập NRC sử dụng cộng đồng nhà khoa học chế để hình thành sách R&D đề xuất khuyến nghị với nội Chính phủ NRC với NRCT coi tổ chức sách R&D quan trọng Thái Lan JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 23 Năm 1979, Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng thành lập, dựa đề xuất NRC, với nhiệm vụ khoa học, công nghệ, lượng vấn đề liên quan đến môi trường Theo quan điểm phát triển KH&CN, Bộ bao gồm quan có vai trò tạo điều kiện điều hành hoạt động phát triển KH&CN Tại thời điểm này, NRCT thành lập trước đó, đưa vào chủ quản Bộ Khoa học, Công nghệ Năng lượng đổi thành Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ cuối Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi Sáng tạo vào năm 1992, 2002 2019 Năm 1991, Cục Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia (NSTDA) thành lập với tư cách tổ chức nghiên cứu phát triển KH&CN Chính phủ Kể từ đó, NSTDA phát triển nhanh chóng trở thành viện nghiên cứu Chính phủ lớn nước Trong thời kỳ này, số viện nghiên cứu Chính phủ sau thành lập Từ năm 2001 đến năm 2006 (thời kỳ Thủ tướng Thaksin Shinawatra), KH&CN trao vai trò quan trọng việc đảm bảo tăng trưởng suất kinh tế bước chuyển đổi sang kinh tế dựa tri thức Vì tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vấn đề sách liên quan đến nghiên cứu, khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo có xu hướng báo cáo đến cấp Thủ tướng Năm 2001, Chính phủ thành lập Ủy ban Chính sách KH&CN Quốc gia NSTDA định làm văn phòng thư ký Trong thời kỳ Tướng Surayud Chulanont, khoa học, công nghệ đổi (STI) trở thành trọng tâm cho phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội có tạo lĩnh vực có tiềm tăng trưởng cao Chính phủ thực thi Luật Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo Quốc gia vào năm 2008 Theo Đạo luật này, Hội đồng Chính sách KH&CN Đổi Quốc gia (NSTIC) Văn phịng Chính sách KH&CN Đổi Quốc gia (gọi tắt STI) - làm Ban thư ký cho Hội đồng thành lập Theo quan điểm hệ thống, NSTIC với STI theo luật coi quan sách quốc gia có chức cụ thể sách STI Tại thời điểm này, thấy chồng chéo chức NRC NSTIC Sau đó, vào năm 2014, Tướng Prayud Chan-O-Cha làm Thủ tướng Thái Lan, Hội đồng Phát triển Hệ thống Đổi thành lập để thúc đẩy việc sử dụng kết nghiên cứu Sau vào năm 2016, Hội đồng với NRCT NSTIC bị giải thể thay Hội đồng Chính sách Nghiên cứu Đổi sáng tạo Quốc gia (NCRIP), Thủ tướng làm Chủ tịch, với NRCT STI quan đồng thư ký Mục tiêu cải cách thiết lập định hướng sách R&I 24 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… quan phủ liên quan cách thống Vào thời kỳ này, NRCT giao đảm nhận sách R&I khoa học xã hội nhân văn nghệ thuật, STI giao phụ trách sách R&I khoa học, công nghệ đổi Tuy nhiên, số chồng chéo chức nhận thấy thời gian gần Trong giai đoạn 2016-2018, NCRIP cố gắng soạn thảo sách chiến lược quốc gia R&I, cải thiện hệ thống ngân sách, thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu, đề xuất khuyến nghị phát triển sở hạ tầng, sửa đổi luật quy định liên quan đến việc sử dụng sở hữu trí tuệ Những nỗ lực nhằm nâng cao hiệu hệ thống R&I thơng qua việc hoạch định sách thống NCRIP Tuy nhiên, kết cải cách chưa thật rõ ràng 3.2 Mơ hình quản trị cho nghiên cứu chuyển đổi đổi đến năm 2018 3.2.1 Cơ cấu quản trị nghiên cứu đổi sáng tạo Cho đến năm 2018, quản trị R&I Thái Lan đơn giản hóa thành cấp độ tùy theo chức năng, cụ thể sau: Cấp độ I - Hoạch định sách quốc gia hoạch định sách cấp bộ: Cấp độ phải giải vấn đề sách xuyên suốt liên quan đến R&I mà ngành giải Ở Thái Lan, quan hoạch định sách cấp thường dạng ủy ban sách quốc gia Cơ quan sách quốc gia chủ chốt Ủy ban Phát triển kinh tế-xã hội Quốc gia (NESDB), quan sách cấp nằm Văn phịng Thủ tướng Chính phủ Ủy ban đóng vai trị quan trọng việc liên kết sách R&I với sách phát triển lĩnh vực khác Trong lĩnh vực R&I, có hai ủy ban quốc gia liên quan đến sách R&I, Hội đồng Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi Quốc gia (NSTIC) Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia (NRC), sau giải thể thành lập lại vào năm 2016 với tên gọi Hội đồng Quốc gia Chính sách Nghiên cứu Đổi sáng tạo (NCRIP), đề cập trước Ngồi Bộ Khoa học Cơng nghệ, có số liên quan đến R&I; ví dụ, Bộ Giáo dục (MOE) chịu trách nhiệm phát triển nhân lực R&I phát triển lực nghiên cứu trường đại học, Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã (MOAC) chịu trách nhiệm R&D chuyển giao công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Cấp độ II - Cấp quản lý tài trợ: Các quan cấp quan cấp quản lý tài trợ Hầu hết số thực chức cấp vốn, số thực chức cấp điều hành Các quan nhóm bao gồm: JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 25 - Quỹ Nghiên cứu Thái Lan (TRF) cung cấp quỹ R&I tất lĩnh vực cho trường đại học quan nghiên cứu (cũng khu vực tư nhân) chủ yếu cho trường đại học; - NRCT cung cấp khoản tài trợ R&I lĩnh vực ưu tiên theo kế hoạch chiến lược R&D quốc gia hành cho trường đại học viện nghiên cứu; - Viện Nghiên cứu Hệ thống Y tế (HSRI) cung cấp quỹ R&I lĩnh vực liên quan đến sách hệ thống chăm sóc sức khỏe; - Cơ quan Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia (NSTDA) cung cấp hỗ trợ xây dựng lực R&I (ví dụ: tài trợ, R&D chung, R&D theo hợp đồng, đầu tư chung, vườn ươm, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ sở hữu trí tuệ, tiền đề R&D, ) cho bên nhận bao gồm trường đại học, viện R&D khu vực tư nhân; - Một số chế tài trợ khác Quỹ Khuyến khích Tiết kiệm Năng lượng, Quỹ Môi trường chế khác cấp kinh phí cho hoạt động nghiên cứu Cấp độ III - Vận hành sử dụng: Những tổ chức cấp độ tổ chức R&I tổ chức tiêu chuẩn thử nghiệm người tiêu dùng/người sử dụng R&I, bao gồm trường đại học, viện nghiên cứu, quan tiêu chuẩn thử nghiệm, công ty thuộc khu vực tư nhân tổ chức phủ khác 3.2.2 Chính sách quy trình lập ngân sách Trước năm 2016, Thủ tướng Chính phủ sử dụng nhiều chế khác để lấy ý kiến tư vấn R&I đưa sách mới; ví dụ Hội đồng Phát triển Hệ thống Đổi mới, Hội đồng Chỉ đạo Cải cách Quốc gia, Ủy ban Thường vụ Khung ngân sách R&I thời điểm đề cập đến chương trình nghị quốc gia Kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia Khi Hội đồng Quốc gia Chính sách Nghiên cứu Đổi (NHESRI) thành lập thay NCRIP, Hội đồng bắt đầu soạn thảo Chiến lược Quốc gia Nghiên cứu Đổi Quá trình soạn thảo Chiến lược Quốc gia Nghiên cứu Đổi 20 năm (2017-2036) tính đến cách tiếp cận từ xuống từ lên với đầu vào tham gia bên liên quan Văn phịng STI NRCT với tư cách ban thư ký chung tổ chức số họp, phiên thảo luận sôi điều trần công khai, để thu thập tất thông tin cần thiết, điểm cần cân nhắc vấn đề quan trọng từ tất ngành liên quan bao gồm tổ chức công tư, chuyên gia tất 26 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… chủ đề quốc gia, nhà hoạch định sách, tác nhân lĩnh vực ưu tiên bên liên quan khác (Dự thảo) Chiến lược Quốc gia Nghiên cứu Đổi 20 năm (2017-2036) đề tầm nhìn chung dài hạn cho R&I quốc gia loạt chiến lược tập trung vào phát triển kinh tế, xã hội môi trường, củng cố nguồn tri thức cốt lõi cải thiện sở hạ tầng liên quan đến R&I, vốn nhân lực, hệ thống R&I Tuy nhiên, ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội lĩnh vực ưu tiên STI xác định Việc xác định ưu tiên thời điểm bị trích “quá rộng mở” Ngoài ra, hội đồng khởi xướng kế hoạch tài trợ đặc biệt gọi “Chương trình mũi nhọn” chế thúc đẩy để thông qua Chiến lược Nghiên cứu Đổi Quốc gia 20 năm Chương trình nhằm thực R&D theo định hướng thị trường, thúc đẩy phát triển thương mại hóa sản phẩm dịch vụ sáng tạo, định hướng thị trường khuyến khích tạo tài sản trí tuệ Với tư cách quan lập ngân sách quốc gia, Cục Ngân sách sử dụng Chiến lược Nghiên cứu Đổi Quốc gia 20 năm (20172036) làm khuôn khổ lập ngân sách cho lĩnh vực R&I Ủy ban Ngân sách R&I liên thành lập để thực sàng lọc chương trình/dự án đề xuất mức trần ngân sách R&I sơ Quy trình lập ngân sách cho hoạt động R&I tóm tắt sau: - Văn phòng STI NRCT đề xuất khung ngân sách bao gồm mục tiêu, chiến lược, lĩnh vực ưu tiên số cho Cục Ngân sách (BB) quan phủ có liên quan; - Văn phòng STI NRCT định làm thư ký chung cho Ủy ban Ngân sách R&I liên Họ kêu gọi đề xuất chương trình/dự án từ tổ chức R&I xếp quy trình sàng lọc kỹ thuật; - Văn phịng STI NRCT đề xuất kết sàng lọc kỹ thuật mức trần ngân sách sơ cho Cục Ngân sách (BB); - Văn phòng STI NRCT đệ trình đề xuất ngân sách R&I cho Cục Ngân sách; - Tuy nhiên, Cục Ngân sách có thẩm quyền riêng việc định phân bổ ngân sách Nó tuân theo khuyến nghị Ủy ban không 3.3 Thảo luận Điều đáng bàn quản trị R&I Thái Lan bước tiến hóa kể từ thời kỳ sơ khai (năm 1959) Ban đầu, quan sách thành lập hình thức Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Sau đó, Bộ chịu trách JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 27 nhiệm tạo điều kiện điều tiết hoạt động KH&CN, số viện nghiên cứu Chính phủ số tổ chức có liên quan khác thành lập để tập trung phát triển khoa học, công nghệ, R&I đất nước Các viện nghiên cứu trọng điểm thành lập nhằm tăng cường lực nghiên cứu đất nước Cho đến năm 2018, với nỗ lực lớn từ trước đến hợp tất ủy ban hội đồng liên quan thành quan sách nhất, Hội đồng Quốc gia Chính sách Nghiên cứu Đổi (NCRIP) với Ủy ban Ngân sách R&I liên để đảm bảo tất sách R&I liên quan thống thành sách Rõ ràng phủ Thái Lan có nỗ lực tiến quản trị R&I Tuy nhiên, tiến cấp độ “hoạch định sách” “thực hiện” Liên kết bị thiếu bị bỏ lại mà không cải thiện cấp độ triển khai sách Bộ Khoa học, Cơng nghệ Năng lượng, thành lập từ năm 1979 khơng thể thực cấp triển khai sách, việc phân bổ ngân sách cơng cụ có ảnh hưởng đến việc triển khai sách thuộc quyền kiểm sốt Cục Ngân sách thuộc Văn phịng Thủ tướng Chính phủ Phần giải thích thêm phương pháp lập ngân sách Chính phủ Thái Lan Thứ nhất, ngân sách phủ Cục Ngân sách cấp trực tiếp cho quan cấp vụ, khơng có can thiệp quan quản lý cấp Điều có nghĩa quan hành cấp khơng trao quyền kiểm soát việc phân bổ ngân sách bộ, vậy, chịu trách nhiệm kết hoạt động Hơn nữa, quan có trách nhiệm giải trình riêng ngân sách phân bổ Trên thực tế, chương trình nghị vụ ưu tiên cao chương trình Thứ hai, việc phân bổ ngân sách cho dự án chương trình nghiên cứu liên quan chưa phối hợp nhịp nhàng Rất thường xảy trường hợp hai dự án chương trình nghiên cứu khơng cấp ngân sách, mức trần ngân sách quan mức giới hạn khơng có phối hợp quan cần thiết để đảm bảo ngân sách cho tất dự án chương trình phân bổ cách phù hợp Thứ ba, ngân sách phủ phân bổ sở tiền lương phúc lợi, chi phí thành khoản hoạt động dự án chi tiết, thay đầu kết Tính linh hoạt việc điều chỉnh chi phí, hoạt động dự án lập ngân sách để đạt hiệu tốt hạn chế số quan Những thực tiễn lập ngân sách khác biệt so sánh với thông lệ quốc gia khác Ở quốc gia khác, ngân sách phủ thơng qua quy trình hành để đảm bảo quan điều chỉnh cơng việc theo định hướng đề ra, vậy, Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… 28 chịu trách nhiệm hoàn toàn kết hoạt động đơn vị Mặc dù, trường hợp Thái Lan, Bộ có quyền áp đặt gói sách số biện pháp khuyến khích và/hoặc điều tiết để thúc đẩy hoạt động R&I quốc gia, phân bổ ngân sách cơng cụ triển khai sách mạnh mẽ Từ thảo luận đề cập trên, yếu điểm quản trị R&I Thái Lan cấp độ “triển khai sách” Những yếu điểm tạo liên kết theo chiều dọc phối hợp theo chiều ngang không hiệu hiệu suất Cải cách hệ thống cần thiết Hình cho thấy cấu trúc R&I Thái Lan trước cải cách năm 2019 Trên xuống 1) Hoạch định sách Bộ KH&CN 2) Điều hành cấp Bộ 3) Điều phối sách Dưới lên Thủ tướng 4) Hoạt động nghiên cứu, triển khai đổi Bộ Giáo dục Bộ Bộ …… …… Văn phòng Thủ tướng Hội đồng Văn phòng nghiên cứu KHCN quốc gia Đổi Điều phối liên ngành cấp dự án GRIs GRIs Cục Ngân sách Các quan phủ Các quan phủ Các trường đại học Các quỹ đầu tư Các quan phủ Phân bổ ngân sách Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Cơ cấu R&I trước cải cách năm 2019 Đề xuất cải cách quản trị Từ phân tích nêu cho thấy Thái Lan cần cải cách quản trị hệ thống R&I mình, đặc biệt cấp độ “triển khai sách” Để thu hẹp khoảng cách mức độ triển khai sách, bốn nguyên tắc cải cách ba chủ đề cải cách đề xuất Cần lưu ý đề xuất dựa giả định hệ thống lập ngân sách “từ xuống” sử dụng bối cảnh Thái Lan Giả định lần dựa thực tế phương pháp lập ngân sách Chính phủ sử dụng cách tiếp cận “từ xuống” Hơn nữa, Thái Lan có ngân sách R&I Chính phủ hạn chế, đó, việc lập ngân sách từ xuống phù hợp Chính phủ nên lựa chọn chi ngân sách R&I cho số lĩnh vực ưu tiên JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 29 4.1 Bốn nguyên tắc cải cách Thứ nhất, phân cơng hoạt động tổ chức hệ thống phải làm rõ Điều quan trọng việc phân công trách nhiệm Các khối tổ chức cần xác định rõ ràng, cụ thể là: (1) khối hoạch định sách, (2) khối triển khai sách, (3) khối quản lý cấp vốn, (4) khối thực Trong khối, phải có phân cơng rõ ràng vai trò trách nhiệm Đối với khối hoạch định sách khối triển khai sách (khối khối 2), quan chịu trách nhiệm nên thống Nói cách khác, nên có một vài quan, khối chịu trách nhiệm nhiệm vụ họ Đối với khối 4, nên có nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích cạnh tranh hiệu suất Thứ hai, việc phân bổ ngân sách Chính phủ cho hệ thống R&I phải cải cách Ngân sách R&I phải cơng cụ hữu hiệu để triển khai sách Quyết định phân bổ ngân sách phải trao cho tổ chức chịu trách nhiệm, “tổ chức đệm”, hệ thống Ngoài ra, ngân sách phải dạng “tài trợ cam kết” “nhiều năm” để linh hoạt chi tiêu Thứ ba, thiết lập mức độ ưu tiên R&I phải xác định cách nghiêm túc sử dụng phần quan trọng q trình xây dựng triển khai sách Các lĩnh vực ưu tiên nên lĩnh vực trọng tâm, không “rộng mở” Nếu việc thiết lập mức độ ưu tiên thực cách, lượng định ngân sách R&I quốc gia nên phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên, phần lại phân bổ cho lĩnh vực rộng Thứ tư, hệ thống giám sát đánh giá (M&E) phải thiết kế củng cố M&E khơng có nghĩa cấp độ dự án chương trình nghiên cứu mà cịn cấp độ ngành, sách hệ thống Tiến độ R&I lĩnh vực hệ thống R&I cần theo dõi báo cáo thường xuyên Các sách ban hành phải giám sát đánh giá để điều chỉnh tương lai Hiệu hiệu suất hoạt động hệ thống phải đánh giá 4.2 Ba chủ đề cải cách 4.2.1 Chủ đề 1: Cải cách cấu trúc - Các khối Hệ thống R&I: Hệ thống R&I nên phân loại rõ ràng thành khối: (1) khối hoạch định sách, (2) khối triển khai sách, (3) khối tài trợ quản lý, (4) khối thực 30 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… - Cơ quan hoạch định sách: Ở khối hoạch định sách, quan quốc gia (ủy ban hội đồng) sách R&I phải định Đây tổ chức giống NCRIP thay Hội đồng Quốc gia Chính sách Nghiên cứu Đổi (NHESRI) Cơ quan hoạch định thể chế hóa sách chiến lược R&I quốc gia Hội đồng nên cấp quốc gia mang tính liên bộ, khơng phải cấp Hội đồng hoạch định sách nên báo cáo trực tiếp với nội Chính phủ - Cơ quan triển khai sách: Tại khối triển khai sách, quan phù hợp phải thành lập Thái Lan chưa có quan triển khai sách Chức phân bổ ngân sách, cơng cụ triển khai sách mạnh mẽ nhất, thuộc Cục Ngân sách Cơ quan triển khai sách tạo lập phải hoạt động quan kết nối cho yêu cầu phân bổ ngân sách Cục Ngân sách hệ thống R&I Hiện chức thuộc Văn phòng Hội đồng Chính sách Giáo dục Đại học, Nghiên cứu Khoa học Đổi Quốc gia (TSRI) trực thuộc Bộ Giáo dục Đại học, Nghiên cứu Khoa học Đổi Quốc gia (MHESRI) - Cấp vốn quản lý: Ở khối cấp vốn quản lý, cần có tảng quản lý cấp vốn theo ngành, gọi “Tiểu ban tập trung theo ngành - SFD” Ví dụ: có tảng để cấp vốn quản lý R&I cho ngành thực phẩm SFD bao gồm tiểu ban thường trực với nhà khoa học, chuyên gia tiếng, khu vực tư nhân quan tài trợ chịu trách nhiệm tài trợ cho chương trình R&I ngành SFD chịu trách nhiệm lập kế hoạch/lộ trình R&I ngành Nó chịu trách nhiệm đánh giá lực đối tượng tham gia ngành SFD đề xuất sách/biện pháp từ lên cho quan hoạch định sách - Thực hiện: Ở khối thực hiện, lực viện nghiên cứu phủ tư nhân, trường đại học, phải tăng cường 4.2.2 Chủ đề 2: Cải cách ngân sách - Khung ngân sách R&I hàng năm: Chu kỳ ngân sách R&I bắt đầu với việc quan hoạch định sách (khối 1) đề xuất khung ngân sách R&I với số ngân sách hàng năm cho nội để đảm bảo phê duyệt trước Khung ngân sách phải tính đến ba yếu tố: cần thiết quốc gia nhu cầu R&I, lực tổ chức hệ thống R&I, tình hình tài quốc gia Do đó, giống đối thoại với q trình đàm phán quan hoạch định sách nội các, Cục Ngân sách đại diện Cần lưu ý rằng, JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 31 thảo luận cấp cao khung ngân sách, khơng phải q trình sàng lọc ngân sách chi tiết - Cơ sở tài trợ cam kết: Sau khung ngân sách thống nhất, ngân sách thực tế phân bổ cho quan triển khai sách (khối 2) loại tài trợ cam kết Ở cần làm rõ rằng, khoản “tài trợ cam kết” bối cảnh lập ngân sách Thái Lan có nghĩa ngân sách phủ phân bổ dạng khoản tổng hợp để riêng cho quan tiếp nhận quan có quyền chi tiêu ngân sách phân bổ thấy có hiệu hiệu suất mà khơng cần phải tuân theo danh sách khoản mục chi phí thỏa thuận trước Điều cho phép quan tiếp nhận ngân sách linh hoạt để thực thay đổi chuyển hướng chi tiêu theo hướng tốt tình hình thay đổi Ngồi ra, với khoản trợ cấp cam kết, phần ngân sách cịn lại vào cuối năm tài giữ lại quan mà không cần phải trả lại cho Chính phủ Theo khái niệm tài trợ cam kết, quan triển khai sách thực phần định ngân sách Ví dụ định như: (1) phân bổ ngân sách cho chương trình dự án phù hợp với sách chiến lược quốc gia tình hình biến động, (2) chuyển ngân sách R&I từ ngân sách hàng năm thành ngân sách nhiều năm, phù hợp cho chương trình dự án R&I - Thiết lập mức độ ưu tiên R&I: Các lĩnh vực vấn đề ưu tiên cho R&I phải xác định rõ ràng Việc xác định mức độ ưu tiên phải “cụ thể” “trọng tâm”, không “chung chung” “quá rộng” Đối với xác định ưu tiên, cách tiếp cận theo ngành khuyến khích Các lĩnh vực vấn đề ưu tiên cần xác định với kết hợp định hướng quốc gia, tầm nhìn xu hướng tương lai, chuỗi giá trị lực bên tham gia Ngân sách dành cho R&I đất nước không dễ dàng mở rộng, đó, chi tiêu hiệu hiệu suất chìa khóa Việc dàn trải q mỏng cho tất lĩnh vực khơng phải lựa chọn tốt để phân bổ ngân sách R&I 4.2.3 Chủ đề 3: Tăng cường hệ thống giám sát đánh giá Giám sát đánh giá hệ thống R&I phải thiết kế lại để bao gồm tất lĩnh vực cần thiết M&E nên thiết lập rõ ràng cho ba cấp độ: (1) Giám sát đánh giá sách chiến lược; (2) Giám sát đánh giá theo ngành; (3) Giám sát đánh giá chương trình/dự án Mỗi cấp độ gồm vấn đề đánh giá phải xác định theo mục tiêu khối Cải cách thức thực vào tháng năm 2019 với 10 luật ban hành Hình cho thấy cấu trúc cải cách Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… 32 1) Hoạch định sách Trên xuống Dưới lên 2) Điều hành cấp Bộ 3) Phân bổ tài trợ ngân sách 4) Hoạt động nghiên cứu, triển khai đổi Hội đồng GD, KH, nghiên cứu đổi quốc gia (Thủ tướng chủ trì) Thủ tướng Bộ GD, KH, nghiên cứu đổi UB KH, nghiên cứu Quỹ nghiên Đổi cứu đổi Thái Lan Bộ Giáo dục Bộ Bộ …… …… Văn phòng Thủ tướng Chương trình RDI/ Dự án/ Xây dựng kỹ GRIs GRIs Cục Ngân sách Các quan phủ Các trường đại học Các quan phủ Các quỹ đầu tư Các quan phủ Ngân sách hoạt động thường xuyên (lương, hoạt động thường xuyên thiết bị) Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Cơ cấu nghiên cứu đổi sau Cải cách năm 2019 Chính sách BCG Thái Lan xem quốc gia có ngành cơng nghiệp dựa sinh học mạnh mẽ Nền kinh tế sinh học, kinh tế tuần hoàn kinh tế xanh kỳ vọng hướng đắn cho Thái Lan, xét bối cảnh kinh tế xã hội Sau cải cách năm 2019, Chính phủ đặt sách cho lĩnh vực giáo dục đại học, khoa học, R&I Chính sách thiết kế theo hướng chuyên ngành là: (1) Phát triển nhân lực xây dựng tổ chức tạo tri thức; (2) R&I thách thức lớn xã hội; (3) R&I để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; (4) R&I để phát triển khu vực mang tính bao trùm Bốn hướng chuyên ngành gọi “4 tảng sách” Dưới tảng này, có nhiều chủ đề phụ chương trình Một chủ đề phụ “BCG” hay kinh tế xanh, tuần hoàn sinh học Trong BCG, có lĩnh vực chính, là: (1) Thực phẩm nông nghiệp; (2) Y tế sức khỏe; (3) Năng lượng, vật chất sinh hóa; (4) Du lịch kinh tế sáng tạo Như tên gọi chúng, lĩnh vực có liên quan nhiều đến hoạt động dựa sinh học, có khả áp dụng cho khái niệm kinh tế tuần hồn mơi trường xanh BCG kỳ vọng không mang lại tăng trưởng cao cho đất nước mà cịn tăng trưởng cân Hình cho thấy lĩnh vực sách BCG JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 33 Đổi TP có giá trị cao Y học xác Chế biến tinh chế Thảo dược TPCN giá trị sản cao phẩm y tế Hạt giống canh tác Omics Thảo dược Thảovàdược sản sản phẩm phẩm y tế y tế Hợp chất hoạt tính sinh học Thực phẩm Nơng nghiệp Thuốc Sức khỏe Chất có giá trị cao Du lịch giá trị Vật liệu sinh học Thảo dược Năng lượng sản sinh học phẩm y tế / vật liệu Sinh khối Truyền thông Chỉ dẫn địa lý dựa nông nghiệp Hệ thống quản lý du lịch số Năng lượng, Vật liệu Sinh hóa Du lịch Kinh tế sáng tạo Năng suất Nguồn: Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi Hình Chính sách BCG với lĩnh vực Trong tất bốn lĩnh vực, thành phần công nghệ quan trọng xác định theo hai mục tiêu chiến lược: suất đổi sáng tạo Trong thực phẩm nông nghiệp, thành phần công nghệ xếp thứ tự ưu tiên: (1) Hạt giống canh tác xác; (2) Thực phẩm chức giá trị cao; (3) Chế biến sinh học tinh chế sinh học; (4) Các thành phần thực phẩm có giá trị cao Các thành phần cơng nghệ xếp từ định hướng suất đến định hướng đổi Các thành phần công nghệ lĩnh vực khác nêu Hình Các sách mang tính chiến lược định hướng chuyên ngành rõ ràng cụ thể Chính sách xác định xác cấp độ thành phần cơng nghệ Do đó, sách chắn thực cách hiệu hiệu suất khơng có chế triển khai sách mạnh mẽ, trường hợp hệ thống ngân sách Trước đây, sách cơng thường thực theo cách tiếp cận dựa dự án, đó, Chính phủ tạo số dự án chiến lược phân bổ ngân sách cho dự án để sách thực Tuy nhiên, khoa học, R&I, cách tiếp cận dựa dự án khơng hoạt động tốt, phát triển thành phần cơng nghệ cần có thời gian Hơn nữa, phát triển cơng nghệ phức tạp phi tuyến tính Do đó, cần có chế ngân sách mạnh mẽ để đảm bảo sách triển khai phân bổ đủ ngân sách nguồn lực cách dài hạn Do đó, nói rằng, cải cách lĩnh vực R&I, đặc biệt cải cách quy trình ngân sách, mở hội để quốc gia điều hành sách lựa chọn cách hiệu Chính sách BCG kỳ vọng mang lại tăng trưởng cân thịnh vượng cho đất nước dài hạn Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia… 34 Kết luận May mắn thay, vào tháng 5/2019, hệ thống R&I Thái Lan cải tổ Đạo luật thành lập Bộ có tên Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học, Nghiên cứu Đổi (MHESRI), hợp Văn phòng Ủy ban Giáo dục Đại học Quốc gia, Hội đồng Nghiên cứu Thái Lan (NRCT), Quỹ Nghiên cứu Thái Lan (TRF) với Bộ Khoa học Công nghệ nhằm tạo thống chiến lược NC&TK (R&D) đổi sáng tạo bao gồm liên kết khoa học, R&I cấp hoạch định triển khai sách cấp thực Về khía cạnh này, sách cụ thể, BCG, thiết lập, thực kỳ vọng mang lại tăng trưởng cân cho đất nước Tuy nhiên, không cải cách cấu/quản trị mà thay đổi mô thức, tư hệ thống vận hành bao gồm quy tắc, quy định luật liên quan cần thiết để tạo nên thành cơng./ Lời cảm ơn Kết trình bày báo phần Báo cáo “Đánh giá hệ thống nghiên cứu đổi mới” Ủy ban đánh giá kiểm toán khu vực cơng (Chính phủ Hồng gia Thái Lan) thực năm 2018 Báo cáo đánh giá điều kiện có đề xuất khuyến nghị để cải thiện hiệu hiệu xuất lĩnh vực R&I quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Arnold, E.et al (2003) Research and Innovation Governance in Eight Countries: A Meta-Analysis of Work Funded by EZ (Netherlands) and RCN (Norway), Technopolis Chaminade, C.; Padilla-Perez, R (2017) “The challenge of alignment and barriers for the design and implementation of science, technology and innovation policies for innovation systems in developing countries” in Kuhlman, S and OrdoñezMatamoros, G (2017) “Research Handbook on Innovation Governance for Emerging Economies: Towards Better Models” Edward Elgar Publishing Cheltenham, U.K Pp 181-204 Freeman, C (1987) Technology policy and economic performance: Lessons from Japan London: Pinter Kim, J M and Park, C K (2006) “Top-down Budgeting as a Tool for Central Resource Management”, OECD Journal on Budgeting, 2006, Volume 6, No Lundvall, B.-A (ed.) (1992) National systems of innovation Towards a theory of innovation and interactive learning London: Pinter Nelson, R ed (1993) National innovation systems A comparative analysis New York: Oxford University Press OECD (2005) Reallocation: The Role of Budget Institutions OECD, Paris STI (2019) “Budget Review on Thailand Research and Innovation 2018” Science Technology and Innovation Policy Office’s working paper (not published)  ... Công nghệ Đổi Quốc gia (NSTIC) năm 2008, Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia? ?? 22 Hội đồng Nghiên cứu Chính sách Đổi Quốc gia (NCRIP) vào năm 2016 Lần cải cách gần vào năm 2019, Bộ... chuyên gia tất 26 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia? ?? chủ đề quốc gia, nhà hoạch định sách, tác nhân lĩnh vực ưu tiên bên liên quan khác (Dự thảo) Chiến lược Quốc gia Nghiên cứu Đổi. .. kế 20 Cải cách hệ thống nghiên cứu đổi sáng tạo quốc gia? ?? thực sách STI Khái niệm NIS phần giải thích khác biệt đáng kể quốc gia lực đổi mới, nút thắt cản trở hoạt động hệ thống đổi sáng tạo nước