HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA: KHÁI NIỆM VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN

MỤC LỤC Lời nói đầu Tóm lược nội dung I HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA: KHÁI NIỆM VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1 Khái niệm Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia 1.2 Các thành phần, mối quan hệ thành phần chức chủ yếu NIS 1.3 Vai trò NIS kinh tế dựa ĐMST 1.4 Nội dung phát triển NIS 10 II HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 10 2.1 NIS Nhật Bản 10 2.2 NIS Hàn Quốc 17 2.3 NIS Trung Quốc 27 2.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 38 III HÀM Ý CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 41 3.1 Thực trạng NIS Việt Nam 41 3.2 Các giải pháp để phát triển NIS Việt Nam 46 KẾT LUẬN 50 Tài liệu tham khảo 51 CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (024)38262718, Fax: (024)39349127 BAN BIÊN TẬP TS Trần Đắc Hiến (Trưởng ban); ThS Trần Thị Thu Hà (Phó Trưởng ban) KS Nguyễn Mạnh Quân; ThS Nguyễn Lê Hằng; ThS Phùng Anh Tiến LỜI NÓI ĐẦU Tạo hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (National Innovation System - NIS) hiệu nhiệm vụ quan trọng sách khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo (ĐMST) quốc gia NIS định nghĩa cách chung tập hợp tổ chức tương tác khu vực công tư nhân việc tạo, đăng ký, lưu trữ, chuyển giao, sửa đổi, phân phối chuyển đổi kiến thức thành cơng nghệ, hàng hóa dịch vụ tiêu thụ xã hội Những năm gần đây, nhiều học thuyết đề để giải thích nguyên nhân số quốc gia lại tụt hậu, quốc gia khác vươn lên hàng đầu ĐMST quy mơ tồn cầu Những nghiên cứu NIS đưa luận để chứng minh khác biệt nêu quốc gia lại cấu tổ chức quốc gia NIS đề cập đến mối quan hệ cấu trúc bị bỏ qua trước biến số liên quan có ảnh hưởng tới hoạt động ĐMST Qua NIS cho thấy ĐMST kết q trình động mơi trường có cấu trúc NIS chứa đựng nhiều yếu tố q trình ĐMST Những yếu tố khơng tách rời mà tương tác thay đổi thông qua học hỏi tích luỹ kiến thức Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động ĐMST, khái niệm cách tiếp cận NIS nhiều chuyên gia nhà hoạch định sách khoa học công nghệ (KH&CN) quan tâm áp dụng, đặc biệt quốc gia có trình độ phát triển cao Mỹ, châu Âu Nhật Bản Các kinh tế phát triển cơng nghiệp hố châu Á quan tâm nghiên cứu để vận dụng hoàn cảnh họ để xây dựng hoàn thiện NIS Trung Quốc chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường đề quan điểm “NIS mang đặc trưng Trung Quốc” với khái niệm “ĐMST nội sinh/bản địa” Các quốc gia khác Hàn Quốc đề xuất “NIS hệ thứ 3”, kinh tế hoàn thành giai đoạn rượt đuổi bước sang giai đoạn kinh tế ĐMST Để cung cấp thêm thông tin, kinh nghiệm NIS ỏ nước Đông Á (Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc) số hàm ý sách cho phát triển NIS Việt Nam, Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia biên soạn tổng luận chuyên đề “Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia số nước Đơng Á hàm ý sách cho Việt Nam” Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA TĨM LƯỢC NỘI DUNG Tổng luận “Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia số nước Đơng Á hàm ý sách cho Việt Nam” bao gồm nội dung sau đây: NIS: khái niệm vấn đề liên quan Phần luận giải làm rõ: số khái niệm có liên quan đến NIS thành phần NIS mối liên hệ chúng; tầm quan trọng NIS việc nâng cấp đổi cơng nghệ; vai trị NIS kinh tế dựa ĐMST; nội dung phát triển NIS Hiện chưa có định nghĩa thống nhất, NIS Mặc dù giới có nhiều quan niệm khác NIS xét tổng thể khái quát: NIS tập hợp tất thể chế chế (công tư), tương tác với để kích thích, hỗ trợ cho đổi sáng tạo, biến tri thức thành cơng nghệ, hàng hóa dịch vụ tiêu thụ xã hội Nói cách khác, NIS bao gồm thiết chế, hệ thống tổ chức tầm quốc gia nhằm gắn bó hữu tổ chức khoa học, trường đại học với sản xuất, thúc đẩy việc tạo ứng dụng nhanh chóng kết nghiên cứu sáng tạo để đổi sản xuất, phát triển kinh tế Các chủ thể NIS phủ, doanh nghiệp, trường đại học, tổ chức khoa học cộng đồng dân cư liên kết chặt chẽ nhau, phối hợp nhịp nhàng nhằm vào thúc đẩy việc tạo tri thức mới, vận dụng tri thức vào thực tiễn, biến tri thức thành giá trị Vai trò NIS kinh tế dựa ĐMST: vào nửa cuối kỷ XX đầu kỷ XXI q trình tồn cầu hố hình thành “Nền kinh tế đổi sáng tạo” (Innovation Economy), lấy đổi sáng tạo làm động lực Đó kinh tế nhấn mạnh vai trò tảng ảnh hưởng ĐMST kinh tế Một số chun gia cịn cho "Nền kinh tế mới" hay "Nền kinh tế thông tin", tức kinh tế dựa sở tri thức công nghệ thông tin "Nền kinh tế mới" q trình tồn cầu hố xóa nhịa biên giới quốc gia cạnh tranh, cách khách quan, khiến cho tiềm lực giáo dục - trí tuệ nước trở thành nguồn lực then chốt để tăng trưởng kinh tế nâng cao phồn thịnh nước khác NIS số nước Đông Á Phần tập trung làm rõ NIS nước Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc NIS nước trình bày tuần tự, từ trình hình thành NIS, thành phần NIS mối liên hệ chúng, biện pháp sách nhằm thúc đẩy phát triển NIS Các biện pháp sách tập trung vào cải thiện quản trị hệ thống sách KH&CN ĐMST; Chính sách phủ hướng tới ĐMST; phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ĐMST; Chính sách sở hữu trí tuệ; Chính sách tài cho ĐMST; Cấu trúc đầu tư cho hoạt động R&D; Phát triển doanh nghiệp công nghiệp hàng đầu; Thúc đẩy mối tương tác trường đại học doanh nghiệp; Chuyển giao thương mại hóa cơng nghệ; Phát triển nguồn nhân lực cho ĐMST nâng cấp liên tục lực công nghệ; Phát triển kỹ ĐMST; hợp tác công nghệ quốc tế Về đánh giá kết đạt NIS nước này, việc đánh giá hiệu NIS dựa tiêu chí: Năng lực sáng tạo tri trức/sản sinh tri thức (từ nhân lực đầu tư cho nghiên cứu phát triển (NC&PT) tới công bố quốc tế đăng ký sáng chế); Hấp thụ tri thức (luồng vào FDI, nhập công nghệ cao); Ứng dụng tri thức (nâng cao suất, thành lập doanh nghiệp, sản phẩm/đầu cơng nghệ đóng góp vào GDP) Ngồi sử dụng số đánh giá tổ chức quốc tế, đáng ý Chỉ số ĐMST toàn cầu (GII Tổ chức Sở hữu Trí tuệ giới-WIPO) Chỉ số cạnh tranh tồn cầu (GCI) có trụ cột “năng lực ĐMST” (của Diễn đàn Kinh tế Thế giới-WFE) Thông qua việc làm rõ trình hình thành, thành phần biện pháp sách nhằm thúc đẩy phát triển NIS kết đạt NIS nước (Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc), từ rút học kinh nghiệm phát triển NIS Việt Nam Hàm ý sách nhằm phát triển NIS Việt Nam Phần trình bày thực trạng NIS Việt Nam, hình thành phát triển NIS Việt Nam, số kết đạt được, vấn đề tồn tại, nguyên nhân tồn tại, yếu giải pháp để phát triển NIS Việt Nam Một số kết đạt xây dựng môi trường thuận lợi cho phát triển NIS thông qua việc xây dựng hệ thống pháp lý, môi trường pháp lý thuận lợi cho KH&CN, NC&PT ĐMST, đặc biệt chế tài cho NIS Trong đặc biệt nhấn mạnh vai trò Bộ KH&CN thời gian vừa qua có nỗ lực lớn cải thiện NIS đề cao vai trò ĐMST, hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, ĐMST, ứng dụng, chuyển giao công nghệ, coi doanh nghiệp trung tâm NIS Tuy nhiên, NIS Việt Nam tồn nhiều điểm yếu, chưa thúc đẩy mạnh đầu tư cho NC&PT ĐMST, nhân lực cho NC&PT cịn số lượng chất lượng chưa cao khu vực doanh nghiệp Những tồn tại, yếu NIS Việt Nam số nguyên nhân sau: Thứ nhất, kinh tế nước ta thời kỳ đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế gắn với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế, có NIS Thứ hai, cách tiếp cận NIS Việt Nam mẻ, chưa phổ biến rộng rãi cản trở trình phát triển NIS Khi chuyển sang cách tiếp cận NIS, chưa kịp đổi tƣ duy, phương pháp quản lý Nhà nƣớc cách thức liên kết doanh nghiệp với trường đại học, viện nghiên cứu Thứ ba, sách xây dựng phát triển NIS thời gian qua chậm cụ thể hoá, triển khai thiếu kiên quyết, hiệu lực nên kết bị hạn chế Thứ tư, nguồn vốn đầu tư cho phát triển NIS hạn hẹp, việc quản lý việc sử dụng vốn chưa thực hiệu Các giải pháp tập trung vào: Lựa chọn cách tiếp cận phù hợp định dạng mô hình NIS Việt Nam; Nâng cao vai trị doanh nghiệp hoạt động đổi công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng, tổ chức trung gian thúc đẩy liên kết ĐMST NIS; Tài cho NC&PT ĐMST; Phát triển nguồn nhân lực KH&CN ĐMST; Tăng cường hợp tác quốc tế NIS I HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA: KHÁI NIỆM VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1 Khái niệm Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia Khái quát lịch sử cách tiếp cận khái niệm NIS Đổi sáng tạo (ĐMST) vấn đề dành quan tâm ý giới từ vài thập kỷ qua nước ta xem nhân tố tạo nên ưu cạnh tranh quốc gia, quan tâm hết Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động ĐMST, cách tiếp cận theo hướng xây dựng phát triển Hệ thống ĐMST quốc gia (National Innovation System, gọi tắt NIS), coi khuôn khổ thể chế quan trọng việc kết nối, làm gia tăng lực khoa học, công nghệ ĐMST (KHCN&ĐMST) Đây hướng nhiều quốc gia quan tâm áp dụng, bao gồm quốc gia phát triển phát triển Khái niệm sử dụng tổ chức quốc tế Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới (WB), Uỷ ban châu Âu (EC)… Ấn phẩm phổ biến rộng rãi sử dụng khái niệm NIS phân tích Nhật Bản GS Chris Freeman (Viện sách khoa học Anh) Năm 1987, GS Chris Freeman người đưa đầy đủ khái niệm NIS sách đề cập đến q trình đổi Nhật Bản Cơng trình phân tích ơng tồn diện, bao hàm đặc trưng nội tổ chức doanh nghiệp, quản trị công ty, hệ thống giáo dục khơng phần quan trọng vai trị Chính phủ Khái niệm NIS sau củng cố vững tài liệu ĐMST kết hợp tác Freeman, Nelson Lundvall lý thuyết công nghệ kinh tế (Dosi et al., 1988) Khái niệm NIS tiếp tục phát triển mặt phân tích thực nghiệm Lundvall (1992) Nelson (1993) Nó sử dụng rộng rãi bối cảnh học thuật khuôn khổ cho việc hoạch định sách ĐMST Sau ý tưởng NIS xuất công trình số nhà kinh tế chuyên nghiên cứu ĐMST học giả Mỹ tìm cách so sánh vai trò trường đại học Mỹ thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp với mô thức Nhật Bản châu Âu Các định nghĩa NIS Cho đến nay, có nhiều định nghĩa khác NIS gắn với bối cảnh mục tiêu nghiên cứu định Hiện chưa có định nghĩa thống nhất, NIS Năm 1987, theo Chris Freeman: “NIS mạng lưới tổ chức, thiết chế khu vực tư nhân công cộng phối hợp hoạt động lẫn trình nghiên cứu, nhập khẩu, cải tiến phổ biến công nghệ mới” Theo Lundvall B.A (1992): “NIS gồm phận mối quan hệ tương tác hoạt động sáng tạo, phổ biến sử dụng tri thức có ích lợi kinh tế Kiến thức đưa vào, bắt nguồn từ nước” Nelson R.R (1993): “NIS tập hợp tổ chức tương tác lẫn có tác dụng định tới hoạt động ĐMST doanh nghiệp nước.” Patel Pavitt (Giáo sư Đại học Cambridge, Anh, 1994): NIS gồm tổ chức nước, hệ thống kích thích tạo lực định tốc độ chiều hướng cải tiến công nghệ (hoặc tốc độ cấu thành hoạt động tạo ĐMST) nước Theo Metcalfe (1995), NIS tập hợp tổ chức khác góp phần vào việc phát triển phổ biến công nghệ mới; tạo nên khn khổ để phủ hoạch định thực thi sách ĐMST Đó hệ thống tổ chức có quan hệ tương tác với để tạo lập, lưu trữ chuyển giao tri thức, kỹ yếu tố tạo tác công nghệ OECD định nghĩa NIS hệ thống quan thuộc lĩnh vực công tư nhân, mà hoạt động nhằm khám phá, du nhập, biến đổi phổ biến công nghệ Đó hệ thống có tính tương hỗ doanh nghiệp công tư, trường đại học quan Chính phủ, nhằm hướng tới phát triển KH&CN phạm vi quốc gia Tính tương hỗ đơn vị mặt kỹ thuật, thương mại, luật pháp tài chính, nhằm mục đích phát triển, bảo trợ hay thực hoạt động KH&CN Theo OECD, NIS hiểu tập hợp quan, tổ chức chế sách tương hỗ nhằm theo đuổi mục tiêu KT-XH sử dụng ĐMST để khuyến khích thay đổi Như thấy tác giả khác có quan niệm, định nghĩa khác NIS Một số điểm khác biệt lớn xảy có khác trọng tâm phân tích cách định nghĩa khác liên quan đến tổ chức thị trường Mặc dù giới có nhiều quan niệm khác NIS xét tổng thể khái quát: NIS tập hợp tất thể chế chế (công tư), tương tác với để kích thích, hỗ trợ cho ĐMST, biến tri thức thành công nghệ, hàng hóa dịch vụ tiêu thụ xã hội Nói cách khác, NIS bao gồm thiết chế, hệ thống tổ chức tầm quốc gia nhằm gắn bó hữu tổ chức khoa học, trường đại học với sản xuất, thúc đẩy việc tạo ứng dụng nhanh chóng kết nghiên cứu sáng tạo để đổi sản xuất, phát triển kinh tế 1.2 Các thành phần, mối quan hệ thành phần chức chủ yếu NIS Theo tổ chức OECD, NIS hệ thống gồm thành phần có tương tác, quan lãnh đạo (chính phủ quan làm sách), tổ chức KH&CN chính, tổ chức thúc đẩy doanh nghiệp, trung tâm nghiên cứu công nghiệp tổ chức trung gian cho ĐMST, quan tài hay hệ thống tài chính, quan quy chế… Các thành phần liên kết chặt chẽ với để thúc đẩy việc tạo ứng dụng nhanh chóng ý tưởng, kết nghiên cứu phát triển (NC&PT), ĐMST vào sản xuất, kinh doanh đem lại lợi ích lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Các quan lãnh đạo: Chính phủ quan làm sách, số quan Nghị viện, Uỷ ban Quốc gia (như Uỷ ban Quốc gia KH&CN đóng vai trị hàng đầu thiết lập sách chương trình; Uỷ ban Quốc gia kế hoạch, lo trực tiếp vấn đề tài cho chương trình KH&CN quan trọng; Uỷ ban Quốc gia Giáo dục phụ trách quan giáo dục đào tạo; Uỷ ban Quốc gia Kinh tế Thương mại, đóng vai trị quan trọng đổi công nghệ doanh nghiệp ); Bộ; viện quan trọng (như viện nghiên cứu chiến lược, đặc biệt trung tâm nghiên cứu quốc gia phát triển KH&CN, viện sách khoa học quản lý khoa học viện hàn lâm khoa học Ngồi cịn có quan khác cấp tỉnh thành phố Các tổ chức KH&CN chính: viện nghiên cứu; doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp tư nhân, liên doanh; trường Đại học; doanh nghiệp viện nghiên cứu cho quốc phòng Các tổ chức thúc đẩy doanh nghiệp, trung tâm nghiên cứu công nghiệp tổ chức trung gian đổi Các quan tài hay hệ thống tài chính: quan tài bật NIS ngân hàng cấp vốn vay cho hoạt động KH&CN hoạt động gắn với đổi mới; công ty vốn mạo hiểm, quỹ Các quan quy chế: quan bảo vệ sở hữu trí tuệ; quan bảo vệ an ninh, y tế môi trường; quan phụ trách tiêu chuẩn, đo lường kiểm định Các thành phần khác: công ty, quan nước (giúp đỡ phát triển) quan đa quốc gia tham gia tích cực vào NIS Bảng 1.1 Mô tả chức chủ yếu NIS Các chức chủ yếu NIS Các chức đặc thù Các chức Chính phủ Thiết lập sách sử dụng nguồn lực - Giám sát, kiểm tra xây dựng sách, kế hoạch liên quan đến hoạt động KH&CN quốc gia, - Liên kết ngành liên quan (như kinh tế, thương mại, giáo dục, y tế, mơi trường, quốc phịng), - Phân bổ nguồn lực, ngân sách, cho cho ngành KH&CN, hoạt động theo thứ tự ưu tiên, - Thiết lập chương trình khuyến khích nhằm thúc đẩy đổi hoạt động KH&CN khác, - Đảm bảo khả thực sách điều phối hoạt động, - Đảm bảo khả dự báo đánh giá xu hướng thay đổi công nghệ Quy chế - Tạo hệ thống đo lường, tiêu chuẩn kiểm định quốc gia, - Tạo hệ thống quốc gia nhận dạng bảo vệ sở hữu trí tuệ, - Tạo hệ thống quốc gia đảm bảo an ninh, y tế môi trường Các chức thực Tài - Quản lý hệ thống tài phù hợp cho việc thực chức khác hệ thống, - Sử dụng sức mua Chính phủ để thúc đẩy đổi sản xuất hàng hoá dịch vụ mà Chính phủ cần Đảm bảo hiệu - Thực chương trình KH&CN, bao gồm tất loại nghiên cứu phát triển công nghệ, - Đảm bảo dịch vụ KH&CN, - Đảm bảo chế thiết lập liên kết R&D, ứng dụng thực tiễn, - Tạo liên kết hoạt động KH&CN vùng quốc tế, - Lập chế đánh giá, thu thập phổ biến công nghệ tốt nhất, - Tạo sản phẩm, quy trình dịch vụ từ kết hoạt động KH&CN Tối ưu hoá nguồn lực phát huy tiềm - Đảm bảo chương trình quản lý quan ngành giáo dục đào tạo nhân lực KH&CN, - Phát huy tiềm KH&CN quan, - Đảm bảo chế cho phép trì hoạt động cộng đồng KH&CN, - Khơi dậy lợi ích quốc gia cho KH&CN sáng kiến quốc gia KH&CN Cơ sở hạ tầng - Thiết lập, quản lý cập nhật dịch vụ thông tin (như thư viện, sở liệu, dịch vụ thống kê, hệ thống số, hệ thống liên lạc), - Thiết lập, quản lý cập nhật dịch vụ kỹ thuật (như đo lường, tiêu chuẩn hoá kiểm định), - Thiết lập, quản lý cập nhật hệ thống cấp phát, đăng ký bảo vệ sở hữu trí tuệ, - Thiết lập, quản lý bổ sung chế cho phép đảm bảo an ninh bảo vệ sức khoẻ môi trường, - Thiết lập quản lý quan nghiên cứu quốc gia Mặc dù có nhiều thành phần NIS, thành phần sau coi quan trọng hàng đầu, cốt lõi: Các doanh nghiệp, doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động ĐMST (ĐMST sản phẩm, quy trình, cơng nghệ); Các trường đại học, viện nghiên cứu hoạt động đào tạo có liên quan đến ĐMST; Các quan phủ sách, tài trợ thực hoạt động thúc đẩy ĐMST; Các tổ chức thúc đẩy doanh nghiệp, trung tâm nghiên cứu công nghiệp tổ chức trung gian ĐMST Về mối quan hệ thành phần NIS, chúng gắn kết, hịa trộn với có chung mục tiêu tạo sản phẩm mới, dịch vụ mới, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, ngành, quốc gia Ngồi ra, cịn thể hòa nhập, gắn kết lực NC&PT, ĐMST ngồi nước Có thể nói, kinh tế ngày dựa tri thức, người ta khó phân biệt ranh giới đâu khoa học, đâu công nghệ, đâu trình sản xuất, đâu tiềm lực KH&CN đâu tiềm lực sản xuất, tiềm lực kinh tế Doanh nhân phải đồng thời nhà quản lý am hiểu công nghệ, cạnh tranh, mơi trường kinh doanh văn hóa Trường đại học viện NC&PT nơi sản sinh tri thức, làm tảng cho trình ĐMST; doanh nghiệp nơi diễn thực trình thương mại hóa tri thức sản sinh từ trường đại học viện NC&PT, đóng vai trị trung tâm q trình ĐMST; Nhà nước với hệ thống tài đóng vai trị điều phối, hỗ trợ tạo lập môi trường thuận lợi cho trình sản sinh tri thức thương mại hố tri thức thơng qua hệ thống sách ĐMST Trong q trình ĐMST cơng nghệ/sản phẩm, doanh nghiệp thường xuyên sử dụng thông tin sáng chế, hợp tác với trường đại học, viện viện NC&PT để thực thi ý tưởng viện NC&PT sản phẩm dịch vụ Đồng thời thân trường đại học, viện nghiên cứu thường xuyên hướng vào phục vụ doanh nghiệp để tồn phát triển Tuy nhiên, toàn hoạt động thực môi trường pháp lý hành điều tiết thiếu Nhà nước 1.3 Vai trò NIS kinh tế dựa ĐMST Một số tượng diễn biến có tầm quan trọng quy mơ tồn cầu vào nửa cuối kỷ XX đầu kỷ XXI q trình tồn cầu hố hình thành “Nền kinh tế ĐMST” (Innovation Economy) “Nền kinh tế ĐMST” cịn gọi với tên “Nền kinh tế dựa ĐMST” (Innovation-Based Economy) hay kinh tế dẫn dắt ĐMST (Innovation- Driven Economy), lấy ĐMST làm động lực Đó kinh tế nhấn mạnh vai trò tảng ảnh hưởng ĐMST kinh tế “Nền kinh tế ĐMST” q trình tồn cầu hố xóa nhịa biên giới quốc gia cạnh tranh, cách khách quan, khiến cho tiềm lực giáo dục - trí tuệ nước trở thành nguồn lực then chốt để tăng trưởng kinh tế nâng cao phồn thịnh nước khác Joseph Alois Schumpeter (1883 - 1950), nhà kinh tế học trí thức vĩ đại kỷ 20, biết đến với sách tiếng năm 1942 "Chủ nghĩa tư bản, chủ nghĩa xã hội, dân chủ", lần giới thiệu khái niệm “nền kinh tế ĐMST” Ông lập luận phát triển tổ chức, doanh nhân, thay đổi công nghệ tâm điểm tăng trưởng kinh tế Nhưng đến năm 2000, khái niệm “nền kinh tế ĐMST”, vào ý kiến Schumpeter, trở thành khái niệm thống Ngày kinh tế ĐMST coi học thuyết kinh tế tái định hình mơ hình truyền thống tăng trưởng kinh tế, theo tri thức, công nghệ, kinh doanh, ĐMST đặt vị trí trung tâm mơ hình Nền kinh tế ĐMST dựa hai nguyên lý Một mục tiêu sách kinh tế để thúc đẩy suất cao ĐMST nhiều Thứ hai, thị trường dựa tín hiệu giá lúc hiệu quả, mà quan hệ đối tác công-tư thông minh thúc đẩy suất cao ĐMST nhiều Điều trái ngược với hai học thuyết kinh tế khác (kinh tế học tân cổ điển kinh tế học Keynes) Nền kinh tế ĐMST kinh tế yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ĐMST, khơng phải tích lũy vốn Những thay đổi lớn kinh tế Mỹ 20 năm qua diễn khơng phải kinh tế Mỹ tích lũy thêm vốn để đầu tư vào nhà máy thép lớn nhà máy sản xuất ô-tô, mà ĐMST Khi đầu tư vào ĐMST, Hoa Kỳ cho đời nhiều ngành công nghiệp mới, chu kỳ kinh doanh mới, công ty mới, nhiều việc làm mới, đem lại cho người dân giầu có thịnh vượng M.Porter, Nhà kinh tế học tiếng, Giáo sư thỉnh giảng trường Đại học Harvard, Mỹ, đưa mơ hình (1) tiến hóa kinh tế sau: Nền kinh tế lấy yếu tố kinh tế làm động lực Nền kinh tế lấy đầu tư làm động lực Nền kinh tế lấy ĐMST làm động lực Ở giai đoạn lấy ĐMST làm động lực phát triển, nguồn chủ yếu để tạo ưu cạnh tranh lực ĐMST, thiết kế sản xuất sản phẩm dịch vụ công nghệ mũi nhọn Chiến lược trọng đến khởi nghiệp, sáng tạo công nghệ phát triển nội lực Các thể chế khuyến khích tạo lập để hỗ trợ ĐMST khởi nghiệp Ở giai đoạn tăng trưởng dựa vào ĐMST, phủ đóng vai trị quan trọng việc khuyến khích, thơng qua tăng cường đầu tư cho hoạt động NC&PT, hỗ trợ giáo dục đại học, thúc đẩy lĩnh vực kinh doanh vốn mạo hiểm (Venture Capital) điều chỉnh hệ thống pháp quy để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở doanh nghiệp cơng nghệ cao NIS đáp ứng địi hỏi khách quan ĐMST nâng cấp liên tục lực công nghệ: Thế giới phải đối mặt với thách thức khủng hoảng khó lường đe doạ nghiêm trọng đến thịnh vượng cạnh tranh quốc gia Bối cảnh buộc nước phải tìm nguồn tăng trưởng bền vững Các phủ tìm kiếm sách hành động giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bảo đảm công thịnh vượng tương lai ĐMST nâng cấp liên tục lực cơng nghệ chìa khoá mở nguồn tăng trưởng bền vững cho quốc gia, điều thể rõ thơng qua tính tất yếu khách quan lợi ích mà ĐMST đem lại là: Thứ nhất, ĐMST nâng cấp liên tục lực công nghệ với ứng dụng tri thức giải pháp tối ưu việc giải khó khăn mà toàn cầu vấp phải Thứ hai, đầu tư vào ĐMST nâng cấp liên tục lực cơng nghệ chìa khố để tạo việc làm tăng suất lao động Thứ ba, ĐMST động lực phát triển kinh tế xã hội, nguồn gốc kinh tế ĐMST Tài nguyên có hạn, lực sáng tạo người vô hạn; kinh tế dựa chủ yếu vào lực trí tuệ người, khả kinh tế to lớn Việc xây dựng phát triển NIS có vai trị định việc thúc đẩy q trình ĐMST nâng cấp liên tục lực công nghệ quốc gia Cách tư mở hội cho tất quốc gia nhằm giải thách thức lớn tăng trưởng dài hạn quan trọng góp phần làm gia tăng sức cạnh tranh quốc gia giới (1) M Porter, The Competitive Advantage of Nations, Macmilan, London 1.4 Nội dung phát triển NIS Thực chất phát triển NIS liên kết toàn hệ thống, lấy công ty, hãng, doanh nghiệp làm chủ thể trung tâm liên kết yếu tố hệ thống đổi Chính phủ, cấu tổ chức ngành tài chính, hoạt động NC&PT, tổ chức NC&PT, trường đại học nghiên cứu Đó khơng phải hành động tách biệt, diễn theo đường thẳng Hệ thống chứa đựng nhiều yếu tố trình ĐMST Những yếu tố không tách rời mà tương tác với nhằm thúc đẩy ĐMST công nghệ quốc gia Với cách tiếp cận này, nội dung trọng tâm NIS tạo mơi trường sách thúc đẩy ĐMST sản phẩm, dịch vụ, công nghệ, tổ chức, quản lý để gắn hoạt động NC&PT với thương mại hóa đem lại giá trị kinh tế - xã hội, khắc phục vai trò tồn tự thân yếu tố hệ thống, đặc biệt yếu tố KH&CN Một là, xây dựng NIS mang tính hệ thống nhằm thúc đẩy đổi sản phẩm, dịch vụ, công nghệ Đây nội dung mang tính chất cách tiếp cận NIS Nó thể tính hệ thống Các yếu tố thuộc NIS bao gồm: Các yếu tố, loại hoạt động (NC&PT, thương mại hóa sản phẩm mới, tạo mơi trường văn hóa, hoạt động giáo dục, đào tạo nhân lực KH&CN; Các yếu tố thuộc sở hạ tầng KH&CN (thông tin, tiêu chuẩn hóa, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ ) Các tổ chức: Chính phủ, doanh nghiệp, đại học, viện nghiên cứu, tầng lớp dân cư có liên quan chịu ảnh hưởng sách thành KH&CN Các sách: Cơng nghiệp, thương mại, KH&CN, tài chính, tiền tệ, mơi trường, Các yếu tố bao gồm tất nhân tố, tổ chức sách trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình ĐMST sản phẩm, ĐMST cơng nghệ doanh nghiệp q trình cạnh tranh thị trường Ở đây, hệ thống quốc gia bao gồm hệ thống tổ chức NC&PT, doanh nghiệp thuộc cộng đồng sản xuất kinh doanh, trường đại học, Chính phủ yếu tố thị trường có mục tiêu chung huy động phối kết hợp với cách linh hoạt để hướng tới tiêu điểm chung tạo sản phẩm, quy trình dịch vụ theo nhu cầu khách hàng Hai là, phát triển NIS nhằm gắn hoạt động NC&PT với hoạt động KT-XH, gắn kết lực NC&PT nước với lực ĐMST nước ngồi; xây dựng NIS mang tính mở Mục tiêu phát triển NIS không thúc đẩy đổi sản phẩm, cơng nghệ mà quan trọng hịa trộn, gắn kết hoạt động KH&CN với hoạt động KT-XH Vì NIS thể rõ tính mở Sở dĩ có tính mở khn khổ NIS, hoạt động có chung mục tiêu tạo sản phẩm mới, dịch vụ mới, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh ngành/quốc gia/doanh nghiệp Ba là, phát triển NIS nhằm gắn liền khu vực nghiên cứu sản xuất – doanh nghiệp đối tượng trung tâm phát triển NIS Trên thực tế, ý tưởng ĐMST xuất từ nhiều nguồn giai đoạn NC&PT, tiếp thị phổ biến công nghệ Thực tế sở mơ hình đổi mang tính liên kết hệ thống, lấy doanh nghiệp làm trung tâm liên kết phù hợp với quan niệm NIS II HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 2.1 NIS Nhật Bản 2.1.1 Quá trình hình thành NIS Nhật Bản Nhật Bản quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện NIS Ngay từ năm 1990 có phát triển quan trọng sách ĐMST bao gồm việc ban hành Luật 10 Bảng 2.12 Các số thể lực ĐMST quốc gia Trung Quốc Chỉ số Đổi sáng tạo toàn cầu (GII) 2019 Vị trí xếp hạng/129 nước Xếp hạng chung 14 Trụ cột Nguồn nhân lực nghiên cứu 25 Chỉ số NC&PT (R&D) 17 Tổng chi cho NC&PT (GERD), %GDP 15 Chi NC&PT trung bình cơng ty hàng đầu có đầu tư nước ngồi (tỷ la) Trụ cột Cơ sở hạ tầng 26 Chỉ số Hạ tầng chung Trụ cột Trình độ phát triển thị trường 21 Trụ cột Trình độ phát triển kinh doanh 14 Chỉ số nhân lực có trình độ Phần chi NC&PT doanh nghiệp thực (% GDP) 12 Chi NC&PT doanh nghiệp trang trải (% tổng chi cho NC&PT) Hợp tác ĐMST trường đại học doanh nghiệp 27 Phát triển cụm ĐMST 28 Chỉ số Hấp thụ tri thức 13 Nhập công nghệ cao (% tổng thương mại) Số nhân viên nghiên cứu doanh nghiệp (đơn vị %, tính theo FTE, tính 1000 dân) 12 Trụ cột Sản phẩm tri thức công nghệ Chỉ số Sáng tạo tri thức Đơn đăng ký sáng chế theo nước xuất xứ, tỷ PPP GDP Đơn đăng ký sáng chế PCT, tỷ PPP GDP 17 Đơn đăng ký giải pháp hữu ích theo nước xuất xứ, tỷ PPP GDP Chỉ số H báo trích dẫn 13 Chỉ số Tác động tri thức Tốc độ tăng suất lao động (GDP/người lao động) Tổng chi cho phần mềm máy tính (%GDP) 24 Số chứng ISO 9001, tỷ $PPP GDP 20 Sản lượng ngành cơng nghệ cao cơng nghệ trung bình cao (% tổng sản lượng sản xuất) 12 Chỉ số Lan tỏa tri thức 22 Xuất công nghệ cao (% tổng giao dịch thương mại) Trụ cột Sản phẩm sáng tạo 12 Chỉ số Tài sản vơ hình Đăng kí kiểu dáng cơng nghiệp theo nước xuất xứ Chỉ số Sản phẩm dịch vụ sáng tạo 15 Nguồn: Global Innovation Index 2019 37 Bảng 2.13 Xếp hạng lực cạnh tranh Trung Quốc theo Chỉ số Năng lực cạnh tranh 2019 Xếp hạng chung GCI (vị trí xếp hạng /141 nước) Xếp hạng Trụ cột lực ĐMST (vị trí xếp hạng /141 nước) 28 24 Nguồn: The Global Competitiveness Report 2019, WFE Bảng 2.14 Xếp hạng cạnh tranh Trung Quốc theo Viện phát triển quản lí quốc tế (IMD) năm 2019 Hàn Quốc Mỹ Nhật Bản Đức Pháp Anh Trung Quốc (2017) Xếp hạng cạnh tranh 28 30 17 31 23 14 Hạ tầng khoa học 12 11 Hạ tầng công nghệ 22 20 23 12 Nguồn: IMD Bên cạnh thành tựu vượt bậc lực NC&PT, ĐMST, NIS Trung Quốc tỏ hiệu việc phát triển thị trường cơng nghệ ngày mở rộng nhanh chóng, quan hệ công nghiệp - khoa học tái cấu trúc tăng cường NIS trung Quốc kiến tạo quan hệ gắn kết nghiên cứu với sản xuất Những quan hệ bao gồm gắn kết theo thị trường gắn kết đại xuất giới Đây thành công bật việc phát triển NIS Trung Quốc thời gian qua Thành cơng NIS trung Quốc cịn thể qua việc viện nghiên cứu chuyển biến nhanh chóng thành doanh nghiệp KH&CN thúc đẩy trình đổi cơng nghệ thơng qua cạnh tranh thị trường 2.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, cần xác lập mục tiêu tầm nhìn ngắn hạn, dài hạn với bước thận trọng, có lựa chọn, có lộ trình cụ thể Nhìn chung, kinh nghiệm nước có khác thể lớp mục tiêu chủ yếu: 1) Các mục tiêu chung theo cách tiếp cận hệ thống đổi đặt chung cho phát triển kinh tế - xã hội KH&CN; 2) Các mục tiêu cho nghiên cứu lĩnh vực công nghệ ưu tiên; 3) Các mục tiêu ứng dụng công nghệ số ngành, lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm quốc gia Việt Nam nên hồn tồn tham khảo cấu trúc xác định diễn đạt mục tiêu trình xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn từ sau 2020 Cụ thể: Kinh nghiệm Hàn Quốc bật việc xác lập mối liên hệ chặt chẽ, thống mục tiêu phát triển quốc gia mục tiêu phát triển KHCN&ĐMST Việc xác định công nghệ then chốt cần ưu tiên phát triển giai đoạn 2012-2022 vào cụ thể hóa từ 13 định hướng phát triển 49 sản phẩm dịch vụ chiến lược quốc gia Đến lược nó, 49 sản phẩm dịch vụ chiến lược quốc gia lại vào cụ thể hóa từ mục tiêu thể tầm nhìn quốc gia vào năm 2022, mấu chốt mục tiêu trở thành quốc gia có lực cạnh tranh đứng thứ 10 giới, thu nhập bình quân đầu người đạt từ 20.000 đến 30.000 USD Trung Quốc sử dụng cách tiếp cận NIS để gắn mục tiêu KHCN&ĐMST vào phát triển kinh tế - xã hội trì loại mục tiêu: Các mục tiêu cho nghiên cứu bản, 38 mục tiêu phát triển số công nghệ then chốt mục tiêu ứng dụng công nghệ số lĩnh vực kinh tế quốc dân Điều đáng lưu ý kinh nghiệm xác định mục tiêu Trung Quốc việc đưa thứ hạng cụ thể cho lực KHCN&ĐMST đứng vào hàng ngũ cường quốc KH&CN giới phấn đấu đưa kết KH&CN có ảnh hưởng tầm giới, đồng thời phát triển kinh tế dựa ĐMST Nhật Bản sử dụng tầm nhìn “Innovation 25” để đƣa diễn đạt mục tiêu chung quốc gia, sau thơng qua dự án nhìn trước cơng nghệ để lựa chọn 13 lĩnh vực 858 công nghệ trọng điểm ưu tiên phát triển Thứ hai, đổi tư KH&CN, xây dựng cải cách thể chế, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển NIS nhằm thúc đẩy ĐMST cơng nghệ Đây học có ý nghĩa lớn Việt Nam Để thúc đẩy phát triển NIS Việt Nam nay, tác nhân quan trọng phải tạo lập mơi trường, thể chế xã hội thích hợp Ở quốc gia Nhật Bản, Trung Quốc Hàn Quốc, vấn đề xây dựng thể chế linh hoạt coi chủ chốt nhằm phát triển NIS Trước hết tạo lập hành lang pháp lý vững chắc, hoàn thiện luật như: luật kinh doanh, luật KH&CN, luật sở hữu trí tuệ, luật đầu tư… Phải tạo cộng lực bộ/ngành, hoạt động liên quan đến đổi giáo dục, đào tạo, NC&PT sản xuất kinh doanh Tạo lập môi trường kinh doanh sơi động, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền, chống bao cấp Thể chế coi “khớp nối” gắn kết hoạt động nghiên cứu với ứng dụng kết nghiên cứu sản xuất kinh doanh Thứ ba, thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho NC&PT để họ thực trung tâm NIS, đồng thời khuyến khích tổ chức KH&CN sang hình thức hoạt động doanh nghiệp Cả quốc gia Đông Á nước có tỷ lệ đầu tư doanh nghiệp cho NC&PT tổng chi cho NC&PT quốc gia cao hàng đầu giới Tỷ lệ Nhật Bản lên đến 78%, Trung Quốc Hàn Quốc 76%, cao hẳn nước phát triển khác Tỷ lệ cao trì thời gian dài đưa Hàn Quốc Trung Quốc phát triển kinh tế nhanh Điểm chung nước có tập đồn cơng nghệ lớn thực đầu tàu NC&PT, tập đồn giúp cho tỷ lệ đầu tư thực NC&PT doanh nghiệp mức cao Bảng 2.15 Tỷ lệ chi cho NC&PT doanh nghiệp tổng chi cho NC&PT quốc gia nước Đông Á so với số nước khác từ năm 2005-2017 (đơn vị: %) Nước 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Trung Quốc 67 69 70 71 71 71 73 74 74 75 74 76 76 Nhật 76 77 77 78 75 75 76 76 75 77 77 78 78 Hàn Quốc 74 75 73 72 71 71 73 74 75 75 74 75 76 Mỹ 63 64 64 63 57 56 58 59 61 62 62 63 63 Đức 67 68 68 67 66 65 65 66 65 65 65 65 66 Pháp 51 52 52 50 52 53 55 55 55 54 54 57 58 Anh 42 45 45 45 44 44 45 45 46 48 48 51 51 Nguồn: World bank (http://data.worldbank.org/indicator/) OECD, Main S&T Indicators (database) Tỷ lệ NC&PT quốc gia doanh nghiệp thực chí cịn cao hơn, với 79% Nhật Bản, 78% hàn Quốc 77% Trung Quốc 39 Bảng 2.16 Tỷ lệ NC&PT quốc gia doanh nghiệp thực ở nước Đông Á so với số nước khác từ 2005-2017(đơn vị: %) Nước 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Trung Quốc 68 71 72 73 73 73 75 76 76 77 76 77 77 Nhật Bản 76 77 77 78 75 76 76 76 76 77 78 78 78 Hàn Quốc 76 77 76 75 74 74 76 77 78 78 77 77 79 Mỹ 68 70 70 71 69 68 68 69 70 71 71 72 73 Đức 69 70 69 69 67 67 67 67 67 67 68 68 69 Pháp 62 63 62 62 61 63 63 64 64 63 63 63 64 Anh 61 61 62 61 60 60 63 63 63 65 66 67 67 Nguồn: http://data.uis.unesco.org/ https://stats.oecd.org/, 2/2020 Khuyến khích tổ chức KH&CN sang hình thức hoạt động doanh nghiệp xu hướng diễn nhiều nước giới nói chung quốc gia Nhật Bản, Trung Quốc Hàn Quốc quốc gia đầu việc chuyển đổi Tuy nhiên việc chuyển đổi cần thực cách thận trọng, tránh việc chuyển đổi nhanh, đột ngột đồng loạt sở nghiên cứu sang hoạt động theo chế thị trường ảnh hưởng lâu dài tới phát triển KH&CN Kinh nghiệm Trung Quốc việc chuyển đổi dần tổ chức NC&PT sang hoạt động theo chế thị trường học tốt cho Việt Nam, làm cho lực lượng doanh nghiệp KH&CN thêm lớn mạnh Các nước nhận thức vai trò trung tâm doanh nghiệp NIS Theo chất cách tiếp cận NIS doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp lớn trung tâm ĐMST viện nghiên cứu hay tổ chức nghiên cứu Do việc nâng cao vai trò doanh nghiệp giải pháp quan trọng mà quốc gia trọng nhằm phát triển NIS Để tồn lớn mạnh, doanh nghiệp cần phải hướng vào thị trường, đẩy mạnh hoạt động NC&PT, tích cực chuyển hoá ứng dụng thành tựu khoa học, tăng lợi ích kinh tế cách dựa vào tiến cơng nghệ nâng cấp cơng nghệ Chúng ta học tập kinh nghiệm Trung Quốc khuyến khích doanh nghiệp trở thành chủ thể NIS, nâng cao tồn lực cơng nghệ doanh nghiệp Trung Quốc có quỹ đặc biệt lập để hỗ trợ ĐMST Bằng biện pháp phân bổ, cho vay đầu tư cổ phiếu, quỹ nhằm mục đích hỗ trợ khuyến khích hoạt động ĐMST công nghệ, tạo điều kiện chuyển hoá sản phẩm nghiên cứu khoa học chi cho q trình cơng nghiệp hố ngành cơng nghiệp cao Đây thực tiễn tốt mà Việt Nam học hỏi Với đặc thù doanh nghiệp Việt Nam đa phần doanh nghiệp SME, việc đầu tư cho đổi công nghệ họ vơ khó khăn Do việc thành lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp SME Trung Quốc gợi ý sách giúp doanh nghiệp có thêm nguồn kinh phí để đầu tư cho ĐMST cơng nghệ Kinh nghiệm Hàn Quốc hỗ trợ tài cho doanh nghiệp SME như: Chấp nhận công nghệ (tài sản tri thức) khoản chấp để vay ngân hàng; Tài trợ cho SME để thuê mướn nhân lực NC&PT; Cung cấp cho SME thông tin dịch vụ kỹ thuật Thứ tư, tăng cường đầu tư cho KH&CN, phát triển sở hạ tầng KH&CN, thiết lập tổ chức tài trung gian cho việc phát triển NIS Phân tích giải pháp quốc gia cho thấy đầu tư cho KH&CN nhân tố quan trọng thúc đẩy ĐMST công nghệ, ngân sách cơng dầu tư cho NC&PT đóng vai trị quan trọng dù mức tăng không doanh nghiệp 40 Vấn đề phát triển sở hạ tầng nước trọng, công viên khoa học sở ươm tạo NIS có vai trị lớn việc củng cố hồn thiện NIS Bên cạnh việc thành lập tổ chức tài trung gian có ý nghĩa to lớn, cốt lõi vấn đề ưu đãi thuế vốn mạo hiểm Đây hình thức tài quan trọng tất nước sử dụng để tạo điều kiện cho tổ chức nghiên cứu triển khai hoạt động chế thị trường miễn giảm thuế nhập máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, miễn giảm thuế gián thu việc bán sản phẩm nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc, Hàn Quốc; thực chế độ khấu hao đặc biệt máy móc phục vụ cho nghiên cứu kinh nghiệm Nhật Bản Ưu đãi thuế có tác động cách gián tiếp đến phát triển KH&CN Tóm lại, thời đại tồn cầu hóa kinh tế xu đẩy mạnh hợp tác quốc tế đặt nhiều thách thức với nước sau, đồng thời tạo nhiều hội để học hỏi kinh nghiệm quốc tế hoạch định chiến lược sách phát triển nói chung NIS nói riêng III HÀM Ý CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng NIS Việt Nam 3.1.1 Sự hình thành phát triển NIS Việt Nam Ngay từ năm 90 kỷ trước, Việt Nam ban hành loạt biện pháp sách với mục tiêu xây dựng hạ tầng sở NC&PT mạnh, thúc đẩy chuyển giao tri thức công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tương tác nhân tố NIS Đặc biệt từ sau ban hành Nghị Trung ương 2, khoá VIII Đảng phát triển KH&CN thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, KH&CN Việt Nam có bước phát triển mới, phù hợp với xu phát triển chung giới KH&CN phát triển kinh tế - xã hội Ở nước ta chưa có NIS hồn chỉnh, q trình tạo lập yếu tố hệ thống Do đó, việc hoàn thiện NIS cần thiết nhu cầu cấp thiết, phải tăng nhanh sức cạnh tranh kinh tế để hội nhập Mặc dù Việt Nam chưa có quan Chính phủ chun trách sách ĐMST, Bộ KH&CN xem quan nhà nước có chức giúp Chính phủ việc hoạch định, xây dựng tổ chức thực sách lĩnh vực KH&CN, phận cấu thành NIS Bên cạnh Bộ KH&CN, Hội đồng sách KH&CN quốc gia thành lập quan tham vấn Chính phủ vấn đề quan trọng đến sách phát triển KH&CN quốc gia Ở Việt Nam, quan việc hoạch định sách phát triển NIS bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chính phủ, Bộ/ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Vụ KH&CN Bộ/ngành tổ chức quan NC&PT, doanh nghiệp, trường Đại học tham gia vào trình hoạch định sách lĩnh vực KH&CN Mặc dù NIS Việt Nam có nhiều thành tố thiết lập, chưa thực vai trò hệ thống, yếu mối quan hệ tương tác thành phần NIS, đồng thời cịn điểm khơng phù hợp khung thể chế nói chung để thúc đẩy hoạt động ĐMST Nhìn chung, mối tương tác thành viên luồng thông tin/tri thức- yếu tố có tác dụng định đến lực NIS, yếu hạn chế 41 3.1.2 Một số kết đạt Xây dựng môi trường thuận lợi cho phát triển NIS Kể từ năm 2007 đến nay, Chính phủ có nhiều nỗ lực đơn giản hố thủ tục hành để tn thủ cam kết Việt Nam với Tổ chức Thương mại giới (WTO) cho doanh nghiệp viện nghiên cứu, trường đại học Sau gia nhập WTO, Việt Nam khơng ngừng bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật thực hội nhập quốc tế Việt Nam xây dựng ban hành số hệ thống khung pháp lý tương đối đồng đầy đủ cho sách KHCN&ĐMST như: Luật sở hữu trí tuệ; Luật thương mại; Luật Công nghệ thông tin; Luật Giao dịch điện tử; Luật KH&CN; Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; Luật chuyển giao công nghệ; Luật Công nghệ cao; Luật Chất lượng sản phẩm hàng hoá; Luật Đầu tư; Luật doanh nghiệp; Luật Giáo dục… Trong nhiều luật sửa đổi, bổ sung, thể chế hoá quan điểm, sách Đảng Nhà nước phát triển KHCN&ĐMST Bên cạnh hệ thống văn (Nghị định, Thơng tư) hướng dẫn thi hành Ngồi đạo luật quan trọng trên, Chính phủ Thủ tướng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm khuyến khích việc đầu tư cho KH&CN, thúc đẩy việc ứng dụng đổi công nghệ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt, năm 2011, Thủ tướng Chính phủ Nghị định 677/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 định Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2020 Về hình thành phát triển sở hạ tầng hỗ trợ hình thành NIS Ở Việt Nam, số sở ươm tạo doanh nghiệp đã hình thành cịn hạn chế số lượng Đặc biệt, năm gần đây, số tổ chức NC&PT tiên tiến Chính phủ thành lập, với mục đích tạo đột phá hoạt động KHCN&ĐMST sản phẩm nghiên cứu chất lượng cao Các tổ chức đầu tư xứng tầm hoạt động với chế đặc thù mang tính tự chủ cao, ví dụ Viện Toán cao cấp, Viện V-KIST, Viện NC&PT Viettel… Ngoài ra, số viện nghiên cứu phát triển thuộc khu vực doanh nghiệp tư nhân thành lập Viện Nghiên cứu Dữ liệu lớn thuộc Vintech Viện Nghiên cứu Công nghệ cao Vin Hi-Tech (Tập đoàn Vingroup), Quỹ ĐMST Vingroup … Một nỗ lực lớn hướng tới ĐMST việc thành lập Trung tâm ĐMST quốc gia trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm thực hỗ trợ, phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, ĐMST, góp phần đổi mơ hình tăng trưởng tảng phát triển KH&CN Hay việc thành lập Trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo quốc gia với sứ mệnh hình thành phát triển Mạng lưới khởi nghiệp quốc gia Trong NIS Việt Nam nay, bước đầu thiết lập mối quan hệ trường đại học, viện nghiên cứu doanh nghiệp – trung tâm NIS Thị trường công nghệ, tổ chức trung gian tư vấn, môi giới cơng nghệ bắt đầu hình thành phát triển Chợ Công nghệ - thiết bị Ngày hội Khởi nghiệp đổi sáng tạo (Techmart – Techfest) bước đầu cho thấy hiệu đẩy mạnh liên kết viện nghiên cứu, trường đại học với doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp tìm hiểu, tiếp nhận chuyển giao kết nghiên cứu, mà cịn góp phần phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST địa phương vùng, kết nối hệ sinh thái khởi nghiệp vùng với hệ sinh thái khởi nghiệp quốc gia Với chuyển dịch sách, lấy doanh nghiệp làm trung tâm, năm gần đây, Bộ KH&CN tập trung hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng, đổi chuyển giao công nghệ; tập trung phát triển sản phẩm theo chuỗi giá trị sản xuất; hỗ trợ doanh 42 nghiệp KHCN, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; tiến hành rà soát, tái cấu chương trình KHCN quốc gia theo hướng coi doanh nghiệp trung tâm NIS.… Theo Báo cáo Chỉ số ĐMST toàn cầu năm 2019 (GII 2019), Việt Nam tăng bậc, từ vị trí 45 lên vị trí 42 tổng số 129 kinh tế xếp hạng Đây năm thứ ba liên tiếp Việt Nam tăng hạng vị trí 42 vị trí cao mà Việt Nam đạt từ trước đến Thứ hạng năm 2019 Việt Nam cải thiện 17 bậc so với thứ hạng năm 2016 đưa Việt Nam vươn lên xếp thứ nhóm 26 quốc gia thu nhập trung bình thấp đứng thứ ASEAN sau Singapo Malaixia Kết số GII năm 2019 cho thấy Việt Nam đạt nhiều tiêu Chính phủ đặt cho năm 2019 2021 Về chế tài cho NIS Ngay từ năm 1990, Việt Nam sử dụng số chương trình KH&CN với ưu tiên khác hỗ trợ tài cho việc thiết lập yếu tố NIS Ngồi ra, Việt Nam cịn xây dựng chế sách nhằm đa dạng hố nguồn tài xã hội hố hoạt động KH&CN thành lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Bộ KH&CN thành lập Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, Cục phát triển thị trường Doanh nghiệp KH&CN để hỗ trợ thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ Việt Nam Đặc biệt, Quỹ Đổi cơng nghệ Quốc gia có vốn điều lệ lên đến 1.000 tỷ đồng thành lập theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 05/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Quỹ nhằm nâng cao lực ĐMST doanh nghiệp Việt Nam, thúc đẩy thương mại hóa ý tưởng sáng tạo thành sản phẩm mới, dịch vụ mới,… Để hỗ trợ cho hoạt động NC&PT hoạt động đổi mới, Việt Nam thực loạt sách chương trình trọng điểm cấp nhà nước KH&CN như: Chương trình sản phẩm trọng điểm quốc gia; Chương trình phát triển cơng nghệ cao quốc gia; Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia; Chương trình xây dựng phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia; Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước; Chương trình khoa học xã hội nhân văn trọng điểm cấp Nhà nước; Chương trình xây dựng mơ hình ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn miền núi; Chương trình suất chất lượng cao; Chương trình hội nhập quốc tế KH&CN… Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Quyết định số 884/QĐ-CP ngày 18/5/2016 Thủ tướng phê duyệt Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST quốc gia đến năm 2025 góp phần thúc đẩy phát triển doanh nghiệp KH&CN, phát triển thị trường KH&CN, hỗ trợ khởi nghiệp ĐMST Tỷ trọng chi cho NC&PT/GDP liên tục tăng ấn tượng từ mức 0,19% năm 2011 lên 0,44% năm 2015 0,52% năm 2017, nhờ có gia tăng mạnh mẽ đầu tư doanh nghiệp, đặc biệt tập đoàn doanh nghiệp công nghệ lớn Sau năm, tỷ trọng nguồn đầu tư cho NC&PT từ khu vực Nhà nước giảm mạnh từ 87% (năm 2013) xuống 62,01% (năm 2015) đến 2017 49,19% Đây dấu hiệu cho thấy hiệu từ đẩy mạnh xã hội hóa nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Một điểm đáng lưu ý khác tham gia tích cực khu vực doanh nghiệp đầu tư vào NC&PT, với nguồn đầu tư chiếm 64% tổng kinh phí NC&PT quốc gia, tăng từ mức 58% năm 2015 Tóm lại, năm gần đây, Việt Nam hình thành điều kiện khung có lợi cho việc phát triển NIS sách đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ, chống cạnh tranh khơng lành mạnh, đổi hoạt động KH&CN, đơn giản hoá thủ tục hành chính, phát triển quỹ hỗ trợ phát triển KHCN&ĐMST, tăng cường gắn kết chặt chẽ nghiên cứu khoa 43 học với sản xuất kinh doanh đào tạo…; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho NC&PT, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm cho viện NC&PT; sách phát triển thị trường KH&CN, doanh nghiệp KH&CN, khởi nghiệp ĐMST… có hoàn thiện 3.1.3 Những vấn đề tồn Mặc dù đạt kết đáng khích lệ thời gian qua, NIS Việt Nam cịn nhiều vấn đề cần hồn thiện Trong có vấn đề lớn như: Đầu tư cho NC&PT có tăng thấp Đầu tư cho NC&PT quốc gia tính GDP cịn thấp, giá trị tuyệt đối tương đối Tính đến năm 2017, khu vực ASEAN, tỷ lệ chi cho NC&PT/GDP (%) Việt Nam (0,52%) đứng sau Singapo (2,22%), Malaysia (1,44%) Thái Lan (0,78%) Mặc dù khoảng cách tỷ lệ chi cho NC&PT/GDP Việt Nam so với Thái Lan không lớn, so với Singapo (hơn lần) Malaysia (gần lần) lớn Còn so với nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc tỷ lệ Việt Nam thấp Tỷ lệ chi 0,52% GDP năm 2017 Việt Nam cho NC&PT tương đương với tỷ lệ Trung Quốc năm 1996 (0,56%) Tuy nhiên, sau 20 năm nỗ lực tăng đặn tỷ lệ Trung Quốc đạt 2,19%, ngang nước phát triển EU Xét giá trị tương đối đầu tư cho NC&PT Việt Nam thấp, xét giá trị tuyệt đối lượng đầu tư cịn thấp nữa, đạt tỷ USD, 1/3 Thái Lan, 1/4 Malaysia Bảng 3.1 Các số nhân lực đầu tư cho NC&PT Việt Nam so với số nước/khu vực Quốc gia/ khu vực Số liệu năm Tỷ lệ Tỷ lệ đầu Bình Tổng đầu tư Bình quân NC&PT tư cho Tỉ lệ chi Số lượng quân số cho NC&PT kinh phí doanh NC&PT NC&PT/ nhà FTE (triệu USD NC&PT/FTE nghiệp doanh GDP (%) nghiên cứu vạn PPP) (USD PPP) thực nghiệp chi dân (%) trả (%) Mỹ 2016 2.80 543.249,0 1.371.290 42,37 396.159 73 63 Trung Quốc 2017 2.19 495.980,9 1.740.442 12,52 284.974 77 76 Nhật Bản 2017 3.20 175.836,3 676.292 53,37 260.000 78 78 Hàn Quốc 2017 4.55 89.834,1 383.100 74,47 234.492 79 76 Đức 2017 3.04 127.105,3 419.616 51,17 302.908 69 66 Pháp 2017 2.19 62.947,6 288.579 43,21 218.192 64 58 Anh 2017 1.67 47.809,9 289.674 43,86 165.074 67 51 Nga 2017 1.11 42.268,9 410.617 27,96 102.939 60 30 Singapo 2016 2.22 11.114,1 38.829 69,19 286.231 60 54 Malaysia 2016 1.44 12.412,3 73.546 23,58 168.769 56 57 Thái Lan 2016 0.78 9.113,5 83.320 12,10 109.379 79 75 Việt Nam 2017 0.52 3.359,7 66.953 7,08 50.180 (1) 73 64 Indonesia 2017 0.24 7.720,1 57.024 2,15 135.383 Chú thích: (1) Theo giá USD thực tế 17.372 USD Nguồn: World bank (http://data.worldbank.org/indicator/); OECD, Main S&T Indicators (database), 2017; http://www.theglobaleconomy.com; Điều tra NC&PT Việt Nam 2018 44 Theo Điều tra NC&PT Việt Nam 2018 (Cục Thông tin KH&CN quốc gia), 73% hoạt động NC&PT năm 2017 Việt Nam nghiệp thực 64% đầu tư cho NC&PT doanh nghiệp chi trả (so với tỷ lệ tỷ lệ từ 76-78% nước Đông Á trên) Tỷ lệ NC&PT doanh nghiệp thực chi trả nước Đông Á, xét giá trị tuyệt đối mức chi cho NC&PT doanh nghiệp Việt Nam chi cịn Về đầu tư cho ĐMST Một số khảo sát thực trạng ĐMST doanh nghiệp Việt Nam dự án Đẩy mạnh ĐMST thông qua nghiên cứu KH&CN (Dự án FIRST) cho thấy, nhìn vào hoạt động đầu tư cho ĐMST, hầu hết doanh nghiệp Việt Nam dừng lại nỗ lực chiếm lĩnh “phần ngọn” thay đầu tư vào “phần gốc” Một tỉ lệ lớn doanh nghiệp đầu tư vào đổi quy trình thông qua việc “Đầu tư vào công nghệ gắn liền với hàng hóa, máy móc, thiết bị” (39,4%) thông qua “Nâng cấp/chỉnh sửa công nghệ, thiết bị tại” (39.3%), chuyển giao cơng nghệ từ tổ chức KH&CN công lập tổ chức khác ngồi cơng lập mức 0.3% 0.6% Nghĩa doanh nghiệp chủ yếu mua cơng nghệ áp dụng, có cải tiến, nghiên cứu Theo Điều tra ĐMST doanh nghiệp năm 20193 tập trung làm rõ 02 nội dung là: (1) Đổi sản phẩm (Product innovation) (2) Đổi quy trình cơng nghệ (Process innovation), cho thấy tỷ lệ doanh nghiệp thực thành công hai hoạt động thấp 72,3% tổng số doanh nghiệp phản hồi họ không ĐMST năm 2018 5,2% tổng số doanh nghiệp thực đổi sản phẩm 10,7% tổng số doanh nghiệp thực đổi quy trình Chỉ 11,8% tổng số doanh nghiệp thực ĐMST sản phẩm quy trình Nhìn chung, quy mơ lao động lớn doanh nghiệp thực ĐMST nhiều Khối doanh nghiệp Nhà nước có xu hướng thực ĐMST tốt với khoảng 40% số doanh nghiệp Nhà nước cho biết họ thực ĐMST năm 2018 Trong tỷ lệ mức khoảng 30% trở xuống khối doanh nghiệp ngồi Nhà nước khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Kết điều tra cho thấy nhìn chung khối doanh nghiệp có quy mơ lớn dễ dàng tiếp cận hỗ trợ từ Nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Việc doanh nghiệp thiếu thơng tin hình thức hỗ trợ Nhà nước rào cản khiến doanh nghiệp khơng tận dụng hình thức hỗ trợ Nhà nước Cuộc điều tra cho thấy khơng có nhiều doanh nghiệp lựa chọn phương án hợp tác với đơn vị/tổ chức khác nhằm thực ĐMST: có khoảng 80% doanh nghiệp cho biết họ không hợp tác với đơn vị/tổ chức khác để thực hoạt động ĐMST Như mối liên kết viện-trường doanh nghiệp yếu Nhân lực cho NC&PT Số lượng nhà nghiên cứu (FTE) Việt Nam năm 2017 đạt gần 67.000, đứng thứ ASEAN, thấp nhiều so với Thái Lan (83.320), nhỏ so với nước phát triển Tiểu dự án 1(b) “Hoàn thiện hệ thống thống kê, đánh giá, đo lường KH&CN đổi sáng tạo” tiểu hợp phần thuộc Hợp phần “Hỗ trợ sở để hoạch định sách thí điểm sách KH&CN” Dự án FIRST (gọi tắt Tiểu dự án FIRST-NASATI) Cục Thông tin KH&CN quốc gia tổ chức điều tra thử nghiệm ĐMST doanh nghiệp Điều tra đổi sáng tạo doanh nghiệp năm 2019 Cục Thông tin KH&CN quốc gia tổ chức thực với 2.000 doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ trở lên phạm vi toàn quốc, hoạt động ngành chế biến, chế tạo thuộc lớp ngành C (Cơng nghiệp chế biến, chế tạo) 45 Ngồi ra, tính bình qn kinh phí NC&PT/nhà nghiên cứu FTE mức đầu tư (50.180 USD) thuộc hàng thấp ASEAN, 1/2 Thái Lan, gần 1/3 Malaysia Indonesia, 1/6 Singapo Điều cho thấy khoảng cách đầu tư cho NC&PT Việt Nam so với top ASEAN lớn Đào tạo nguồn nhân lực cấp đại học Việt Nam chưa tạo thuận lợi cho ĐMST, điều thể qua Chỉ số xếp hạng GII giáo dục đại học Việt Nam đứng thứ 81/129 Nguồn nhân lực doanh nghiệp số lượng yếu chất lượng Theo Điều tra nghiên cứu phát triển năm 2018 (Cục Thông tin KH&CN quốc gia), phân bố cán nghiên cứu quy đổi theo FTE cho thấy tổ chức NC&PT có lực lượng cán nghiên cứu đơng đảo (chiếm 39,40%), khu vực đại học 25,77% doanh nghiệp 24,06% Để doanh nghiệp thực trung tâm NIS nguồn nhân lực NC&PT, ĐMST doanh nghiệp phải lớn mạnh Chất lượng nguồn nhân lực cho nghiên cứu khoa học đổi cơng nghệ Việt Nam cịn thấp thách thức lớn nhu cầu đổi nâng cấp liên tục lực cơng nghệ Việt Nam Các sách phát triển thị trường, tài chính, nhân lực, đào tạo, sở hữu trí tuệ, thơng tin KHCN&ĐMST… chưa phát huy hiệu cao đẩy mạnh ĐMST Việt Nam Nhiều số liên quan đến ĐMST GII Việt Nam yếu như: Mối liên kết trường đại học, viện nghiên cứu khu vực sản xuất; Thể chế; Cơ sở hạ tầng hỗ trợ cho ĐMST 3.2 Các giải pháp để phát triển NIS Việt Nam Để xây dựng thành công NIS Việt Nam nhiều giải pháp cần sử dụng, cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Lựa chọn cách tiếp cận phù hợp định dạng mơ hình NIS Việt Nam Lựa chọn cách tiếp cận định dạng mô hình NIS Việt Nam đóng vai trị định hướng cho việc phát triển KHCN&ĐMST Vấn đề đặt chiến lƣợc cần hoạch định để KH&CN thực trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội nghiệp CNH-HĐH đất ước Xây dựng mơ hình NIS cho phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển KH&CN có ý nghĩa quan trọng Để NIS Việt Nam thực động lực cho phát triển KHCN&ĐMST, trước hết cần phải chuyển trọng tâm chế kế hoạch xuất phát từ viện, trường sang khu vực doanh nghiệp NIS Phải gắn trình hoạch định chiến lược với NIS trình hội nhập quốc tế Tạo chế gắn kết hữu hoạt động NC&PT viện, trường đại học với hoạt động đổi công nghệ tạo sản phẩm mới, công nghệ cao chuỗi giá trị sản xuất - dịch vụ - thương mại với hàm lượng chất xám cao trình trao đổi quốc tế kinh tế mở nước ta Chiến lược KHCN&ĐMST phải xuất phát từ thị trường, nhu cầu phát triển KT-XH Đặc biệt xây dựng chường trình KH&CN, dự án NC&PT, ĐMST phải gắn liền hoạt động NC&PT viện, trường với khu vực doanh nghiệp tạo sản phẩm chủ lực cho kinh tế Tuy nhiên, số chường trình KH&CN quốc gia quan trọng, ưu tiên Nhà nước phải nghiên cứu lựa chọn ưu tiên, trực tiếp điều hành, quản lý theo mục tiêu gắn với thị trường mục tiêu phát triển KT-XH sở tận dụng khai thác nhanh, có hiệu thành tựu KH&CN giới Cách mạng công nghiệp lần thứ tư 46 Hoàn thiện chế hoạt động máy quản lý Nhà nước KH&CN, tạo lập môi trường, thể chế xã hội thích hợp Để thúc đẩy phát triển NIS Việt Nam nay, tác nhân quan trọng phải tạo lập mơi trường, thể chế xã hội thích hợp, đồng thời hồn thiện chế quản lý Nhà nước KHCN&ĐMST Trước hết, cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước KHCN&ĐMST Thực phân công rõ ràng quyền hạn nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước KHCN&ĐMST Chính phủ Có thể thiết lập Bộ Khoa học, Cơng nghệ ĐMST sở Bộ KH&CN để thúc đẩy hoạt động ĐMST, phù hợp với xu hướng giới Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ nhân lực quản lý Nhà nước KHCN&ĐMST Về tạo lập môi trường, cần thiết lập hành lang pháp lý vững chắc, hoàn thiện luật văn luật theo hướng thúc đẩy NC&PT ĐMST, đặc biệt khu vực doanh nghiệp, để doanh nghiệp thực vị trí trung tâm NIS Phải tạo cộng lực bộ/ngành, hoạt động liên quan đến ĐMST giáo dục, đào tạo, NC&PT sản xuất kinh doanh Đối với dự án KHCN&ĐMST Chính phủ tài trợ, cần hướng đến khu vực doanh nghiệp, sử dụng đầy đủ thơng tin sở hữu trí tuệ, tránh nghiên cứu trùng lặp Minh bạch hóa từ đầu vào đến đầu nhiệm vụ KH&CN để tránh trùng lặp Tăng cường việc bảo hộ SHTT Bên cạnh cần có chế, sách để doanh nghiệp thực nhiều hoạt động ĐMST sản phẩm quy trình, thay chủ yếu mua cơng nghệ áp dụng, có cải tiến, nghiên cứu Cũng cần đưa sách để thúc đẩy khối doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tăng cường ĐMST, khối ĐMST doanh nghiệp Nhà nước Nâng cao vai trò doanh nghiệp hoạt động đổi công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng, tổ chức trung gian thúc đẩy liên kết ĐMST NIS Theo chất cách tiếp cận NIS doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp lớn trung tâm đổi viện nghiên cứu hay tổ chức nghiên cứu Do việc nâng cao vai trị doanh nghiệp giải pháp quan trọng nhằm phát triển NIS Các doanh nghiệp cần lấy đổi công nghệ chất lượng quản lý làm phương pháp then chốt để khắc phục khó khăn phát triển; phấn đấu làm cho doanh nghiệp thực trở thành chủ thể NIS Để tồn lớn mạnh, doanh nghiệp cần phải hướng vào thị trường, đẩy mạnh hoạt động NC&PT, tích cực chuyển hoá ứng dụng thành tựu khoa học, tăng lợi ích kinh tế cách dựa vào tiến công nghệ nâng cấp công nghệ Kinh nghiệm nước Đông Á, đặc biệt Trung Quốc xây dựng doanh nghiệp công nghệ lớn, đầu tàu cho NC&PT ĐMST khu vực doanh nghiệp cần nghiên cứu học hỏi Việt Nam cần đầu tư đáng kể kết sở hạ tầng tương ứng để đảm bảo tính bền vững sở hạ tầng KHCN&ĐMST Phát triển đẩy mạnh hoạt động tổ chức trung gian hỗ trợ NC&PT ĐMST, khu công nghệ cao, vườn ươm công nghệ, trung tâm hỗ trợ thúc đẩy khởi nghiệp ĐMST, sàn giao dịch công nghệ quốc gia, vùng địa phương, có sách ưu đãi mạnh mẽ để thu hút doanh nghiệp lớn nước ngồi 47 chuyển giao cơng nghệ xây dựng trung tâm NC&PT họ Việt Nam; tạo điều kiện cho quan nghiên cứu, đào tạo doanh nghiệp nước liên kết để phát triển nhanh lĩnh vực công nghệ then chốt Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nâng cao lực công nghệ nước Hiện mối liên kết viện-trường doanh nghiệp cịn yếu Có khoảng 80% doanh nghiệp cho biết họ không hợp tác với đơn vị/tổ chức khác để thực hoạt động ĐMST Do thời gian tới cần nghiên cứu thêm chế, sách để tăng cường mối liên kết doanh nghiệp với trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu công lập hay nhà tư vấn, phịng thí nghiệm, tổ chức NC&PT ngồi nhà nước Đồng thời cần nhanh chóng phát triển tổ chức trung gian thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp nói riêng thị trường KH&CN nói chung Cần phát triển mạnh loại hình tổ chức trung gian thị trường KH&CN bao gồm: Cơ sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN; Trung tâm, sàn giao dịch công nghệ, chợ công nghệ - thiết bị; Tổ chức dịch vụ đánh giá, định giá, giám định, tư vấn chuyển giao công nghệ; Trung tâm xúc tiến hỗ trợ hoạt động chuyển giao công nghệ; Các tổ chức dịch vụ KH&CN khác liên quan Từ thực tế điều tra, khoảng 30% số doanh nghiệp phản hồi họ chưa biết hình thức hỗ trợ từ Nhà nước tất hình thức hỗ trợ điều tra đưa Tương tự, khơng doanh nghiệp phản ánh họ đầu mối để kết nối với hình thức hỗ trợ Do vậy, thời gian tới, tổ chức trung gian thúc đẩy NIS cần tăng cường phổ biến cho doanh nghiệp nguồn thông tin: Các sách khuyến khích hỗ trợ NC&PT, ĐMST cho doanh nghiệp; Tăng cường truyền thông tổ chức trung gian hỗ trợ, tư vấn, tổ chức NC&PT, nghiên cứu trường đại học; Techmart, Techfest, hội nghị, hội chợ, triển lãm, trình diễn cơng nghệ thiết bị; Tạp chí khoa học xuất phẩm thương mại/kỹ thuật; Các hội chuyên ngành… Tài cho NC&PT ĐMST Tỷ lệ đầu tư cho NC&PT Việt Nam đạt 0,52% GDP năm 2017 tương đương với tỷ lệ Trung Quốc năm 1996 (0,56%) Tuy nhiên, sau 20 năm nỗ lực tăng đặn tỷ lệ Trung Quốc đạt 2,19%, ngang với nước EU Để đạt tỷ lệ Trung Quốc nay, 20 năm tới, tỷ lệ đầu tư cho NC&PT Việt Nam phải đạt mức tăng trưởng bình quân 20%/năm Đầu tư cho NC&PT doanh nghiệp khoảng 64% tổng đầu tư cho NC&PT quốc gia, dù tăng nhiều so với năm trước để doanh nghiệp thực trung tâm NIS nước Đống Á tỷ lệ phải đạt từ 75-80% Thực sách nỗ lực đầu tư để thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp Cùng với việc ban hành Chương trình quốc gia với trọng tâm thúc đẩy nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp thông qua hoạt động đổi quy trình đổi sản phẩm công nghệ Đồng thời cần nỗ lực đưa kênh hỗ trợ tài theo hình thức quỹ vào thực chất hiệu quả, quỹ phát triển KH&CN quốc gia địa phương, quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp,…Đối với doanh nghiệp coi trọng đầu tư đổi công nghệ nên hưởng ưu đãi lớn thuế, phí, lệ phí; miễn giảm thuế thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm thể quan tâm, ưu đãi doanh nghiệp tích cực đổi cơng nghệ Nhu cầu vốn cho hoạt động ĐMST công nghệ ngày lớn, doanh nghiệp chủ yếu sử dụng vốn tự có doanh nghiệp cho hoạt động ĐMST sản phẩm, quy trình 48 NC&PT (trên 90% số doanh nghiệp) Tiếp đến nguồn vốn vay, doanh nghiệp huy động vốn vay nhiều để thực ĐMST cho sản phẩm (gần 50% số doanh nghiệp) Hầu doanh nghiệp chưa tích cực huy động vốn hỗ trợ từ Nhà nước nguồn khác Đây điểm cần lưu ý doanh nghiệp chưa tiếp cận tới nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước Do cần loại bỏ rào cản để doanh nghiệp tiếp cận tới nguồn vốn hỗ trợ Việc đầu tư cho hoạt động KH&CN nên đổi theo hướng tập trung xây dựng số viện nghiên cứu, trường đại học, phịng thí nghiệm trọng điểm gắn liền với doanh nghiệp Một số viện, trường sở nghiên cứu mạnh đầu tàu NC&PT liên kết ĐMST với doanh nghiệp, theo mơ hình mà nước Đông Á làm Phát triển nguồn nhân lực KHCN&ĐMST Đây giải pháp quan trọng lẽ người nằm trung tâm trình ĐMST Con người sáng tạo ý tưởng đồng thời biến ý tưởng thành thực, tức tạo công nghệ, sản phẩm dịch vụ Hiện trạng nguồn nhân lực KHCN&ĐMST Việt Nam thấp số lượng chất lượng phân bố Do cần đào tạo phát triển đội ngũ nhân lực chất lượng cao doanh nghiệp viện nghiên cứu, trường đại học Nhất xu hướng coi doanh nghiệp trung tâm NIS trường đại học phải sở nghiên cứu mạnh Để doanh nghiệp, đặc biệt khu vực tư nhân, trở thành trung tâm NIS cần có nhiều sách khuyến khích khu vực đào tạo nhân lực, có việc phối hợp đào tạo nhân lực NC&PT doanh nghiệp – viện – trường Chúng ta cần tạo môi trường học tập, nghiên cứu đại, trọng học tập, cập nhật thành tựu KHCN&ĐMST nước giới, đặc biệt cần có sách sử dụng hợp lý thể chế độ lương, sách đãi ngộ… Đồng thời cần có sách thu hút nhân tài KHCN&ĐMST, chế độ tuyển dụng, đãi ngộ, đề bạt phải chuyển từ tiêu chuẩn “thâm niên” sang “vị trí công việc”, “kết quả” Cần mở rộng nguồn tài trợ cho trường đại học, không bao gồm học phí khoản hỗ trợ nhà nước mà cịn bao gồm hợp đồng nghiên cứu đóng góp hảo tâm khu vực tư nhân Tóm lại, đầu tư tài nguồn nhân lực cho NC&PT có nhiều cải thiện rõ nét năm gần đây, nhiều so với nước tốp đầu ASEAN Trong thời gian tới cần nhanh chóng cải thiện tình trạng với chiến lược tiêu tăng trưởng rõ ràng để bắt kịp nước tốp đầu ASEAN xa nước Đông Á Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc cho thấy họ có chiến lược tăng trưởng rõ ràng tâm thực để bắt kịp Nhật Bản Hàn Quốc khoảng thập kỷ Cũng Nhật Bản Hàn Quốc, Trung Quốc có tập đồn cơng nghệ lớn đầu tàu cho hoạt động ĐMST, chiếm phần lớn đầu tư, nhân lực thực hoạt động NC&PT Ở nước này, doanh nghiệp thực trở thành trung tâm ĐMST NIS Đây mơ hình NIS tốt mà Việt Nam học hỏi Tăng cường hợp tác quốc tế NIS Là quốc gia sau, với lực công nghệ cịn yếu hợp tác quốc tế hội lớn để Việt Nam phát triển NIS Để hợp tác tới có hiệu quả, cần chuẩn bị đội ngũ cán quản lý nghiên cứu đủ trình độ làm việc với đối tác, mạnh dạn đề xướng sáng kiến hợp tác, tích cực chuẩn bị điều kiện tài cho việc tham gia hợp tác 49 Thứ nhất, cần khai thác mối quan hệ với doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi, họ có vai trị quan trọng mạng lưới liên kết NIS Tuy nhiên, vai trị nhìn chung chưa phát huy tác dụng đáng kể nước ta Để cải thiện tình hình, thời gian tới, hợp tác quốc tế KHCN&ĐMST cần ý đến xây dựng thực chương trình hỗ trợ hợp tác doanh nghiệp nước với công ty đa quốc gia; Tăng cường phối hợp Bộ KH&CN với doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức hoạt động chung chương trình, diễn đàn trao đổi, nhóm cơng tác; Có biện pháp khuyến khích liên kết, liên doanh doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước với tổ chức nghiên cứu nước Thứ hai, hợp tác quốc tế KHCN&ĐMST hướng vào giải vấn đề cụ thể NIS Trước nỗ lực hoạt động sở hữu trí tuệ theo hƣớng đáp ứng điều kiện quy định Hiệp định vấn đề liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) nhằm sớm gia nhập WTO, xây dựng cam kết thích hợp sở hữu trí tuệ để thiết lập quan hệ thƣơng mại Việt Nam Hoa Kỳ Trong thời gian vừa qua, phối hợp chặt chẽ với Tổ chức Sở hữu Trí tuệ Thế giới việc cải thiện lực ĐMST Việt Nam thơng qua Chỉ số ĐMST tồn cầu (GII), khiến số Việt Nam liên tục tăng bậc, xây dựng Chiến lược sở hữu trí tuệ Việt Nam Đây hướng hợp tác hiệu để nâng cao lực, hiệu ĐMST NIS cho Việt Nam Thứ ba, gắn kết chặt chẽ hợp tác quốc tế KHCN&ĐMST với lĩnh vực khác Đặc điểm NIS thống KH&CN với sách cơng nghiệp, thống hoạt động bên hoạt động đối ngoại Bởi vậy, cần ý tới gắn kết hợp tác quốc tế KH&CN hợp tác quốc tế khác Chẳng hạn: Đẩy mạnh xuất sản phẩm có hàm lượng tri thức công nghệ cao cao nhằm khuyến khích gắn kết nghiên cứu - triển khai với sản xuất; Kết hợp chuyển giao công nghệ với đào tạo người quản lý người lao động KẾT LUẬN Ở nước OECD nhiều nước phát triển, NIS hình thành từ vài chục năm nay, ngày củng cố Việc xây dựng hoàn thiện NIS trọng yếu nhằm phát triển mạnh KH&CN Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn NIS công cụ hàng đầu để liên tục nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm KH&CN nói riêng tồn kinh tế nói chung, chủ yếu ĐMST cơng nghệ ĐMST nhìn nhận “chìa khóa” dẫn đến thành cơng thời đại nay, thời đại kinh tế ĐMST Hàn Quốc, Trung Quốc nhiều nước theo đuổi Bài học từ nghiên cứu NIS số nước Đông Á cho thấy học hỏi vấn đề sống cịn để có thành cơng NIS Việt Nam cần cách nhìn động áp dụng phù hợp với thay đổi liên tục nhanh bối cảnh quốc tế quốc gia Biên soạn: Trung tâm Thông tin Thống kê KH&CN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Đánh giá đổi sáng tạo doanh nghiệp: Những kết bước đầu, Báó Khoa học Phát triển, 13/09/2018; Đổi sáng tạo: Nhìn từ điều tra thí điểm Việt Nam, Báó Khoa học Phát triển, 05/04/2019; Lấy doanh nghiệp làm trung tâm đổi ứng dụng cơng nghệ, Báó Khoa học Phát triển, 19/05/2016; Phát triển hệ thống đổi quốc gia số nước châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam, ThS Hoàng Thị Thinh, 2014; Tái cấu trúc Chương trình KH&CN: Lấy doanh nghiệp làm trung tâm đổi sáng tạo, CESTC, 17/10/2019; Tiếp tục đổi hệ thống sáng tạo quốc gia theo hướng lấy doanh nghiệp làm trung tâm, VietQ, 22/01/2020; Tiếng nước Assessing the efficiency of national innovation systems in developing countries Hyeri Choi and Hangjung Zo, 3/2019; Building a national innovation system: What can we learn from Korea? Kwang Wook Gang and Pier Abetti, 9/2012 Foresight for Shaping National Innovation Systems in Developing Economies, Carlos Aguirre-Bastos, 2014; Global Innovation Index 2019, WIPO Japanese Science and Technology Indicators 2019, National Institute of Science and Technology Policy, MEXT, 11/2019; How China Creates the Strongest Innovation System, BMI Think Tank, 12/2017; Mission-Oriented STI Policies in Korea, YongsukJang, Ph.D, 12/2018; National Innovation Systems in the United States and China - A Brief Review of the Literature, Aaron Melaas and Fang Zhang, 3/2016; 10 Science & Technology Indicators of Korea, Volume 2019-1; 11 The 5th Science and Technology Foresight (2016-2040), Korea Institute of S&T Evaluation and Planning (KISTEP), 4/2017; 12 The National Innovation System of Japan, Oona Palmer, Uma Ilavarasan, Ella Mead, Ryan Keithahn, and Alyse Cronk Economics 354, 4/2018 13 The Methods of National Innovation Systems Assessing, International Review of Management and Marketing, 2016 14 The Global Competitiveness Report 2019, WEF; 15 Universities in the National Innovation Systems: Emerging Innovation Landscapes in AsiaPacific, Venni V Krishna, 8/2019; 51