Thực trạng pháp luật về phá sản và việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh tại việt nam

Gtz BỘ T Ư PHÁP TRUNG TÂM TƯ VẤN PHÁP LUẬT VÀ B ỒI DƯỠN G NGHIỆP VỤ MPI – G TZ SME Deve lopment Programme THỰC TR ẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN VÀ VIỆC HỒN TH IỆN MƠI TRƯỜNG PHÁP LUẬT KINH DOANH TẠI VIỆT NAM Chủ biê n: PGS, TS Dương Đăng Huệ Ths Nguyễn Th anh Tịnh Hà Nộ i, tháng 11 năm 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài Vụ Pháp luật Dân s ự - Kinh tế, Bộ Tư pháp nghiên cứu, rà soát, khảo sát, đánh giá biên soạn với hỗ trợ kỹ thuật Chương trình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (Dự án GTZ Cộng hoà Liên bang Đức) đóng góp ý kiến ơng Lê Duy Bình Mục đích việc nghi ên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng giải yêu cầu mở thủ tục phá sản thời gian qua, phát tồn tại, hạn chế Luật Phá sản năm 2004, v ăn pháp luật có liên quan yếu tố khác làm ảnh hư ởng đến việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản; từ đó, đề tài đưa r a kiến nghị nhằm tháo gỡ vướng mắc, nâng cao hiệu giải phá sản, góp phần vào việc sử a đổi, bổ sung Luật Phá sản năm 2004 nhằm hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com THỰC TR ẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN VÀ VIỆC HỒN TH IỆN MƠI TRƯỜNG PHÁP LUẬT KINH DOANH TẠI VIỆT NAM Để thực h iện chuyên đề này, Bộ Tư pháp phối hợp vớ i Toà án nh ân dân tối cao, Bộ, ngành có liên quan, To án nhân dân quan thi hành án địa phương tiến h ành nghiên c ứu, đánh giá thực tiễn thi hành Lu ật Phá sản nă m 2004 Ngoài ra, Bộ Tư pháp phối h ợp với Toà án nhân dân tối cao tổ chức Hội nghị có tham gia Bộ, ngành, Tồ án nhân dân quan th i hành án dân địa phương đ ể t rao đổi tình h ình thực h iện Lu ật Phá sản năm 2004 Trên sở kết nghiên cứu , Bộ Tư pháp phối hợp với Chương trình phát triển doanh nghiệp nhỏ v ừa (Dự án GTZ Cộng ho Liên bang Đức) ông Lê Duy Bình để tiến hành xây d ựng chuyên đề: Th ực t rạng pháp luật phá sản việc ho àn th iện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Na m Nội dung Báo cáo bao gồm Phần nh sau : Phần thứ nh ất: Nh ững vấn đề chung v ề pháp luật phá sản Phần thứ i: Tình hình ban hành văn hướng dẫn kết thực thực Luật Phá sản năm 2004 Phần thứ ba: Th ực t iễn thi hành Lu ật Phá sản năm 2004 - Nh ững khó khăn, v ướng mắc Phần thứ t ư: K iến nghị hoàn thiện Luật Phá sản chế thực thi Lu ật Phá sản Phần thứ n ăm: Tổ ch ức thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MC LC PHN TH NH T: Những vấn đề ch ung pháp luật phá sản I Đặc điểm thủ tục giải phá sả n Ph sản - sản phẩm tất yếu kinh tế thị trường Thủ tục giải phá sản - thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt 10 II Vai trò pháp luật phá sả n nỊn ki nh tÕ thÞ tr­ê ng 12 Pháp luật phá sản công cụ bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ 13 Ph áp luật phá sản bảo vệ lợi ích nợ, tạ o hội để nợ rút khỏi thương tr­êng mét c¸ch t rËt tù 13 Ph ¸p luật phá sản góp ph ần vào việc bảo vệ lợi ích củ a người lao động 15 Ph áp luật phá sản góp ph ần bảo đảm trật tự, an toàn xà hội 15 Pháp luật phá sản góp phần làm lành mạnh hoá kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu 16 PHN TH H AI: TèNH HèNH BAN HÀNH VĂN BẢN H ƯỚ NG DẪN VÀ 17 KẾT Q UẢ THỰ C HIỆN LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2004 I Tì nh hình ban hành văn hướng dẫn thực Luật Phá sản 17 năm 2004 II Tì nh hình thụ l ý, gi ải yêu c ầu mở thủ tục phá sản 18 vài nhận định PHẦN THỨ BA: THỰC TIỄN TH I H ÀNH LUẬT PH Á SẢN NĂM 2004 - 23 NHỮNG KH Ó KH ĂN, VƯỚ NG MẮC I Những tiến Luật Phá sản năm 2004 so với Luật Phá sản 23 doanh nghiệp năm 1993 II N hững hạn chế, vướng mắc thực hệi n Luật Phá sản năm 27 2004 Về t iêu chí doanh ngh iệp lâm vào t ình trạng phá sản 27 Về v iệc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 28 Về việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; đ ịnh mở 32 không mở thủ tục ph sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các quy định v t rị Tồ án Thẩm phán phụ t rách việc giả i 34 phá sản Những vướng mắc, khó khăn hoạt động Tổ quản lý, 35 lý tài sản Khó khăn việc lập danh sách chủ nợ; xử lý nợ doanh nghiệp 41 lâm vào tình t rạng phá sản Về việc thực h iện Lu ật Phá sản năm 2004 Pháp lệnh th i hành án 44 dân 2004 Về v iệc thực h iện quản lý bảo toàn tài sản phá sản 46 Về tổ ch ức Hộ i nghị chủ nợ 49 10 Về hậu qu ả v iệc đình ch ỉ thủ tục phụ c hồ i đình ch ỉ tiến h ành 51 thủ tục phá sản 11 Vướng mắc v iệc xử lý tài sản phá sản doanh ngh iệp 54 12 Về phân ch ia tài sản doanh ngh iệp lâm vào t ình trạng phá sản 58 13 Về việc thực h iện quyền kh iếu nạ i quyền kháng ngh ị 60 14 Vướng mắc t rong v iệc xác đ ịnh thời điểm hoàn thành vụ ph 61 sản 15 Quy định trách nhiệm tiếp tục trả nợ sau tuyên bố phá sản 62 khắt khe 16 Xử lý nghĩa vụ tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên 63 công ty hợp danh doanh nghiệp có đ ịnh tuyên bố phá sản theo Lu ật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 PHẦN THỨ TƯ: KIẾN NGH Ị HO ÀN THIỆN LUẬT PH Á SẢN VÀ CƠ CHẾ 65 THỰC THI LUẬT PH Á S ẢN I Kiến nghị sửa đổi Luật Phá s ản 2004 65 Mở rộng đối tượng áp dụng Luật phá sản 65 Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản việc mở 65 không mở thủ tục phá sản Tăng cường chế giám sát chủ nợ trình giải 68 thủ tục phá sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về v iệc thực h iện quản lý tài sản phá sản 68 Sửa đổi quy định v ề tài sản phá sản 71 Về tạ m đình ch ỉ, đ ình ch ỉ thủ tục phá sản 72 Sửa đổi thứ tự phân chia tài sản phá sản 75 Quy định đầy đủ hợp lý việc giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho 75 chủ doanh ngh iệp tư nhân th ành viên hợp danh củ a công ty hợp danh Về trách nh iệm người quản lý doanh nghiệp lâm vào t ình trạng 79 phá sản 10 Sửa đổ i Luật Phá sản theo hướng Thẩm phán đ ịnh tuyên bố 80 doanh nghiệp bị phá sản đồng th ời đ ịnh đình thủ tục th anh lý tài sản 11 Bổ sung quy định việc áp dụng thủ tục phá sản rút gọn 81 số trường hợp định II Kiến ng hị hoàn thiện văn hướng dẫn Luật Phá sản năm 81 2004 văn pháp luật có liên quan Ban hành văn hướng dẫn th ực Luật Phá sản năm 2004 81 Hoàn thiện quy định đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử 90 dụng, đăng ký giao d ịch bảo đả m Hướng dẫn xử lý tài sản đ ược cầm cố, chấp 90 Hướng dẫn xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản 91 III Một số kiến nghị thực thi Luật Phá sản 92 Tăng cường tuyên truyền , phổ b iến ph áp luật phá sản 92 Đố i với ngành Toà án 93 Đố i với quan th i h ành án dân 94 Tăng cường vai trò quan qu ản lý tài sản 94 Tăng cường kỷ lu ật tài kế tốn 96 Giải toả yếu tố tâm lý 96 PHẦN THỨ NĂM: TỔ CHỨC THỰ C H IỆN 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN THỨ NHT: Những vấn đề chung pháp luật phá sản I Đặc điểm th ủ tục g iải phá sản Phá sản - sản phẩm tất yếu ki nh tế thị trườ ng Nghiên cứu trình hình thành phát t riển kinh tế giới đà cho thấy rằng, ph sản đời tồn điều kiện kinh tế - xà hội định Điều giải thích sao, phá sản tượng bình thường, phổ biến kinh tế thị trường nh­ng l¹i rÊt xa l¹ víi nỊn kinh tÕ kÕ hoạch hoá tập trung Phá sản đà có từ lâu , với tư cách tượng phổ biÕn th× nã chØ xt hiƯn nỊn kinh tÕ thị trường Trong kinh tế này, với quyền khác công d ân, quyền tự kinh d oanh đà Nhà nước tôn trọng, đề cao bả o vệ Với tư cách quyền củ a công dân, quyền tù d o kinh doanh cã néi hµm rÊt réng, bao gåm nhiỊu bé phËn cÊu thµnh nh­ qun tù thành lập doanh nghiệp; quyền tự định quy mô kinh doanh; quyền tự lựa chọn ngành nghề, mặt hàng kinh doanh; quyền tự định đoạt vấn đề phát sinh t rong hành nghề; qun tù d o thiÕt lË p c¸c quan hƯ kinh tế; quyền tự lựa chọn quan giải tranh chấp; quyền tự cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Như , quyền tự cạnh tranh nh­ mét bé phËn cÊu thµnh rÊt quan träng quyền tự kinh doanh đà tạo tiền đề pháp lý để doanh nghiệp tham gia vào chiến với nhằm giành giật thị trường, ch hàng, lợi nhuận Cũng chiến khác, chiến nhà kinh doanh mang lại hậu định mà thường là, bên cạnh nh÷ng d oanh nghiƯp kinh d oanh cã hiƯu n ên đà tồn ph át triển có phận không nhỏ doanh nghiệ p d o làm ăn hiệu quả, nợ nần chồng chất, toán nghĩa vụ tài đến hạn nên buộc phải chấm dứt tồn rút khỏi thị trường Trong điều kiện vậy, vấn đề đ ặt mà Nhà nước nà o phải quan tâm giải tạo điều kiện để d oanh nghiệp nợ rút khỏi thương trường cách êm thấm, có trật tự gây hậu xấu cho chủ thể có liên quan nói ri êng ch o xà hội nói chung M uốn thực mục tiêu Nhà nước đứng mà phải can thiệp cách ban hành phá p luật để xử lý loạt vấn đề liên quan đến doanh nghiệp mắc nợ Ví dụ, Nhà nước phải quy định với điều kiện doanh nghiệp nợ bị coi đà lâm vào tình trạng phá sản; có quy ền làm đơn yêu cầu việc giải phá sản; quan máy nhà nước có nghĩa vụ giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quyÕt viÖc phá sản; thủ tục Toà án thụ lý giải vụ phá sản; chế quản lý tài sản nợ lâm vào tình t rạng phá sản; thành phần, nhiệm vụ , quyền hạn thiết chế thực việc qu ản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản; tài sản phá sản gồm gì; giải phá sản có tài sản củ a nợ không đem chia cho chủ nợ; thứ tự ưu tiên toán từ tài sản phá sản; nợ có phải tiếp tục trả cho chủ nợ khoản nợ thiếu chưa trả hay không, v.v Tất vấn đề cần phải Nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp luật mà giải cách thấu đáo, hợp tình, hợp lý Tổng hợp văn pháp luật tạo thành lĩnh vực pháp luật gọi pháp luật phá sản mà xương sống Luật Phá sản Tóm lại, có phá sản nên phải có pháp luật phá sản pháp luật phá sản tổng thể văn d o Nhà nước ban hành, quy định tình trạng phá sản; điều kiện áp dụng thủ tục phá sản (thủ tục phục hồi, thủ tục lý); địa vị pháp lý chủ thể tham gia tố tụng phá sản; trình tự tiến hành việc giải phá sản; thứ tự ưu tiên t oán từ tài sản ph sản vấn đề khác có liên quan đ ến việc gi ải vụ phá sản cụ thể Loài người đến kinh tế thị trường mà biết đến mô hình kinh tế khác đà tồn thời gian dài kỷ 20 n ền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Đặc t rưng kinh tế thừa nhận nguyên tắc Nhà nước lÃnh đạo kinh tế (Ví dụ , Việt Nam, nguyên tắc n ày ghi nhận Hi ến pháp năm 1980 Điều 22 Điều 33 ); ghi nhận thống lĩnh chế độ sử hữu xà hội chủ nghĩa hai hình thức sở hữu toàn dân sở hữu tập thể (Điều 18, Điều 23, §iỊu 26 HiÕn ph¸p 1980); phđ nh Ën qun tù kinh doanh thông qua việc khẳng định độc quyền ngoại thương nhà nước (Điều 21 Hiến phá p 1980) cấm đ oán hình thức sản xu Êt kinh doanh phi x· héi chđ nghÜa (§iỊu 24, 25 Hiến pháp 1980) Tóm lại, kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, tự kinh d oanh, tức đầy ®đ c¸c tiỊn ®Ị kinh tÕ – ph¸p lý ®Ĩ tạo cạnh tranh thực thương trường Khi muốn Nhà nước định thành lập c ác d oanh nghiệp nhà nước đạo, điều hành hoạt động Khi doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ Nhà nước bù lỗ tiền ngân sách để ch o tiếp tục tồn chấm dứt tồn cách định giải thể Trong hoàn cảnh vậy, có phá sản đó, có pháp luật phá sản Điều giải thích sao, Liên Xô nước XHCN trước không h ề có Luật Phá sản mà có quy định pháp lu ật giải thể doanh nghiệ p nhà nước mà 1 Xem Gi áo trình Luật Kinh doanh dành ch o Trường Đại học C.E Rưlinxki Nhà Xuất Norma, Matx c¬va, 2004, trang 830 (Ti Õng Ng a) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thđ tơc giải phá sản - thủ tục tố tụng tư phá p đặc biệt Khác với thủ tục giải mét vơ kiƯn d©n sù (tè tơng d©n sù) hay thđ tơc gi¶i qut mét vơ kiƯn kinh tÕ (tè tụng kinh tế), thủ tục giải vụ phá sản (tố tụng phá sản ) coi l oại tố tụng tư phá p đặc biệt Do tính ch ất đặc biệt nên pháp luật tố tụng nước, thủ tục phá sản điều chỉnh hệ thống văn pháp luật riêng biệt Tính chất đặ c biệt thủ tục ph sản thể điểm sau đây: Thứ , thủ tục phá sản thủ tục đòi nợ tập thể Doanh nghiệp với tư cách chủ thể pháp luật có thĨ tham gia vµo rÊt nhiỊu quan hƯ x· héi khác nhau, , t rở thành chủ thể nhiều quyền nghĩa vụ pháp lý khác Ví dụ, ký hợ p đồng với doanh nghiệp khác bị doanh nghiệp vi phạm hợp đồng doanh nghiệp bị hại có quy ền làm đơn kiện Toà án cách độc lập, riêng lẻ để nhờ Toà án can thiệp Như vậy, đặc điểm bật tố tụng dân tố tụng kinh tế chỗ, tố tụng này, chủ nợ thực việc đòi nợ cách độc lập, riêng lẻ, nói cách nôm na, nợ người kiện Toà án mà đòi Khác với thủ tục đòi nợ thông thường này, thủ tục phá sản thủ tục mà , việc đòi nợ toán nợ tiến hành cách tập thể Trong qu trình giải vụ việc phá sản, chủ nợ tự xé lẻ để đòi nợ riêng cho mà tất họ phải tập hợp lại thành chủ thể pháp lý nhất, gọi Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ đại diện ch o tất chủ nợ để tham gia vào việc gi ải phá sản Khi bị áp dụng thủ tục lý toàn tài sản nợ đưa vào quỹ chung dùng để trả ch o chủ nợ the o thứ tự ưu tiên định đà Luật Ph sản quy định t rước Nếu tài sản nợ không đủ để toán tất khoản nợ chủ nợ toán theo tỷ lệ khoản nợ mà doanh nghiệp ph sản thiếu với số tài sản lại cđ a d oanh nghiƯ p Thø hai, thđ tơc phá sản thủ tục đòi nợ tiến hành tron g hoàn cảnh đặc bi ệt, biện pháp cuối trình đòi nợ Nếu thủ tục đòi nợ thông thường (đòi nợ thông qua việc khiếu kiện Toà án) tiến hành lúc thủ tục phá sản áp dụng doanh nghi ệp mắc nợ đ à lâm vào tình trạng tài bi đát, dường lối thoát mà người ta thường gọi tình trạng phá sản Nói cách khác, thủ tục phá sản thủ tục pháp lý không dễ xảy ra; xuất giải pháp cuối mà chủ nợ phải sử dụng để đòi nợ mà phương thức đòi nợ thông thường khác đà trở nên bất lực Thứ ba, thủ tục phá sản thủ tục mà hậu thường chấm dứt hoạt động thương nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Trong tố tụng dân kinh tế, sau án Toà án đà có hiệu lực pháp luật nợ đương nhiên có nghĩa vụ ph ải chấp hành Đó lẽ thông thường Điều đáng lưu ý l oại tố tụng thông thường chỗ, sau trả nợ xong nợ tồn hoạt động cách bình thường Trong tố tụng phá sản tình hình lại khác Cái kh ác biệt thủ tục so với tố tụng dân sự, kinh tế chỗ, thông thường, đ ể giúp chủ nợ thu hồi nợ Toà án phải định pháp lý đặc biệt định áp dụng thủ tục lý (thực chất định nhằm chấm dứt tồn doanh nghiệp) để nhân hội mà bán toàn tài sản để trả cho chủ nợ Nói cách kh ác, đặc thù thủ tục phá sản chỗ, k ết thực thường dẫn đến chấm dứt hoạt động thân nợ Thứ tư, thủ tụ c phá sản không tuý thủ tục đòi nợ mà thủ tục có khả giúp nợ phụ c hồi Như phần đà nói, thủ tục phá sản thực chất thủ tục đòi nợ tập thể điều nghĩa là, nợ bị mở thủ tục phá sản lập tức, t ài sản bị dùng để t oán ch o chủ nợ Hiện nay, mục tiêu lý, pháp luật phá sản nhiều nước t rên giới đặt thêm mục tiêu quan trọng cho thủ tục phá sản, việc giúp nợ phục hồi hoạt động sản xu ất, kinh doanh Mục tiêu cần phải đặt Nhà nước muốn t ránh nhiều c àng tốt hậu xấu việc phá sản gây Việc tuyên bố phá sản d oanh nghiệp không ảnh hưởng xấu đến quyền lợi ích hợp phá p thân chủ nợ, nợ , người lao động mà kéo theo nhiều hậu bất lợi ch o xà hội nói chung Đối với chủ nợ , t rường hợp nợ gặp khó khăn, việc lý tài sản nợ để thu hồi nợ giải pháp tối ưu cho họ d oanh nghiệp lâm vào tình t rạng phá sản đủ tài sản để toán hết nợ Vì vậy, tốt nợ giúp đỡ để thoát khỏi tình trạng phá sản, tiếp tục hoạt động để có hội tốt cho việc t rả nợ Đối với người lao động, việc doanh nghiệp nơi họ làm việc bị phá sản dẫn tới việc hàng loạt người bị thất nghiệp kéo theo hậu xấu mặt xà hội đói nghè o, tệ nạn xà hội, tội phạm Đối với môi trường kinh doanh , việc ph sản d oanh nghiệp, doanh nghiệp lớn, có nhiều đối tác làm ăn h oặc hoạt động t rong ngành nghề quan trọng quốc kế dân sinh dễ làm phát sinh tác động dây Theo Thông tin củ a chuyên gi a pháp lý Cộng hoà Lat via (một nước Cộng h oà Xô Viết thuộc Liên Xô cũ) nước việc phục hồi doanh nghiệ p hạn hữu Tuyệt đại đa số doanh nghiệ p sau mở thủ tục phá sản bị áp dụng thủ tục lý, tức bị chấm dứt tồn định Toà ¸n ( Xem b¸o c¸c kÕt qu¶ héi th¶o vỊ Luật Phá sản củ a Cộng hoà Latvi a tổ chức Bộ Tư pháp tháng 11/2003) Thực tiễn giải phá sản Việt Nam tr ong 10 nă m qua chứng minh ch o nh ận định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 HTX khơng cịn đủ để hồn trả lại tiền tạm ứng ph í phá sản cho ngân sách nhà nước 1.6 Hướng dẫn hoạt động Thẩm phán giải vụ phá sản - Sửa đổ i Nghị 03 hướng dẫn trường hợp phả i Tổ Thẩ m phán tiến hành Chỉ tiến hành g iải phá sản mà có dấu hiệu như: Cần giải tranh chấp khoản nợ; Tuyên bố giao dịch vô hiệu; Giải tiếp vụ án mà doanh nghiệp b ị yêu cầu mở thủ tục phá sản đương vụ án tập thể gồm Thẩm phán thực Trường hợp Doanh ngh iệp bị yêu cầu mở thủ tụ c phá sản có bất động sản, có nhiều chủ n ợ người mắc nợ nhiều tỉnh khác nước kh i phức tạp mà Thẩm phán khơng đảm đương nổ i th ì cần th iết thành lập Tổ Thẩm phán - Hướng dẫn cụ thể Quyết định thành lập hoạt động Tổ Thẩm phán v iệc thẩm phán định bán đấu g iá tài sản doanh nghiệp, HTX b ị áp dụng thủ tục lý tài sản để bảo đảm phù hợp với quy định điểm h khoản Đ iều 10 Lu ật Phá sản n ăm 2004, đồng thời nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tế áp dụng 1.7 Về thành lập tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Tuy nhiên, chưa sửa đổi Lu ật Phá sản khắc phục hạn chế hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản cần thơng qu a số giải pháp sau đ ây: - Sớm ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản theo hướng gọn nhẹ, h iệu qủa, g iảm ch i ph í cho trình giải phá sản thiết chế có tính chất so với Tổ quản lý tài sản Tổ toán tài sản trước - Hướng dẫn cụ thể việc cử đạ i diện chủ nợ Có thể tham khảo Nghị định 189/CP quy định chủ nợ có số nợ nhiều Trường hợp chủ nợ có số nợ lớn pháp nhân, cá nhân n ước t rong t rường hợp chủ nợ có số nợ nhiều khơng có điều kiện tha m gia Tổ , cần có quy định linh ho ạt cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 phép Tòa án định tạ m thời chủ nợ làm đại diện tham g ia Tổ quản lý, lý tài sản - Quy định rõ t rách nhiệm quan t rong v iệc cử cán tham gia vào Tổ quản lý, lý tài sản cần phải coi nghĩa vụ quan yêu cầu để tránh tình trạng thờ, vơ trách nhiệm quan đó, góp phần nâng cao h iệu qủa hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản - Quy chế hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản cần quy định cụ thể việc phân công, phân nhiệm lề lố i làm việc thành v iên Tổ quản lý, lý tài s ản Đặc b iệt, cần quy định trách nh iệm cá nhân Tổ t rưởng Tổ quản lý , lý tài sản thành viên Tổ th ực định củ a Tòa án Hoạt động Tổ t rưởng có v ị t rí quan t rọng, v ì người điều phối hoạt động, tổ chức thực định quan trọng Thẩm phán th ực h iện tốn cho chủ n ợ Do đó, cần quy định rõ chế độ báo cáo củ a Tổ t rưởng Thẩ m phán - Kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy chế phố i hợp hoạt động Cơ quan th i hành án dân Tòa án - Hướng dẫn tài liệu hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản việc chuyển giao tài liệu cho Toà án lưu trữ Tài liệu Tổ qu ản lý, lý tài sản lập ch ính lưu giữ To án, cịn lưu giữ quan thi hành án Quy định tồn hồ s Tổ quản lý, lý tài sản lập phải lưu giữ Toà án thời hạn 30 ngày , kể từ ngày Tổ quản lý, lý tài sản g iải thể th ì Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản phải bàn giao hồ sơ cho Toà án ph ải lập biên bản, thống kê tài liệu bàn g iao cho Toà án - Hướng dẫn cho phép Tổ truởng Tổ quản lý , lý tài sản có quyền huy động nhân viên kế tóan cán khác quan Th i hành án giúp Tổ quản lý , lý tài sản hỗ trợ cụng tác kiểm tra sổ sách kế tó an, định áp dụng b iện ph áp cưỡng ch ế thi hành án theo qu i đ ịnh củ a pháp luật v ề thi hành án dân sự, tổ chức thi hành định Thẩ m phán, đóng tài khỏ an kh i có định giải thể Tổ quản lý, lý tài sản bàn giao tài liệu kh i kết thúc việc giải phá sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 1.8 Hướng dẫn chi tiết thủ tục niêm phong, kê biên thu hồi tài sản - Hướng dẫn chi tiết thủ tục niêm phong kê biên tài sản Kiểm kê hoạt động thực kể từ có đ ịnh mở thủ tục tuyên bố phá sản, doanh nghiệp thực h iện d ưới giám sát Thẩm phán ch ứng kiến chủ thể khác tha m gia vụ phá sản Cơng việc n ày đị i hỏ i phải thực nhanh chóng xác để đảm bảo quyền lợi cho chủ n ợ nợ Thơng thường, sau có định mở thủ tục giải phá sản , n ợ thường có hành v i nhằm tẩu tán tài sản, trốn nợ - Điều 50 Luật Phá sản năm 2004 quy định, v iệc kiểm kê, xác định giá trị khơng xác Tổ quản lý, lý tài sản có quyền tổ chức kiể m kê, xác định lại giá trị Như vậy, cần có quy định chi tiết khơng xác, mức độ t iến hành kiểm kê lại Đặc biệt , v iệc định g iá t rị tài sản cần phải có quy định h ướng dẫn cụ thể, không quy định chung chung theo giá thị trường thời đ iểm kiểm kê Trong hoàn cảnh nước ta kinh tế thị trường ch ưa phát triển, trình độ nghiệp vụ cán làm công tác giải quy ết phá sản, doanh ngh iệp chủ nợ tài - kế tốn cịn nhiều bất cập, th ì v iệc định g iá tài sản doanh ngh iệp dễ dàng, tài sản đặc b iệt quyền sử dụng đất, quyền sở hữu công nghiệp … cần có nh ững quy đ ịnh khuyến khích doanh ngh iệp thuê tổ chức tư vấn tài ch ính - kế toán , tổ chức định giá chuyên ngh iệp tham g ia đối v ới nh ững vụ phá sản lớn để bo v ệ quyền lợi hợp pháp bên liên quan, góp phần làm lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh - Hướng dẫn chi tiết vấn đề liên quan đến thu hồi quản lý tài sản như: Thủ tục thu hồ i nh nào; người có quyền đ ề xuất , người đ ịnh thu hồi; người có thẩ m quyền giải kh iếu nại tranh chấp, thủ tục giải kh iếu nại tranh ch ấp phát sinh, việc nhập lại tài sản vào khố i tài sản phá sản nào, vấn đề quản lý tài sản thu hồi được… Những nộ i dung cần có quy định rõ, tạo đ iều kiện cho trình th ực h iện dễ dàng, trách t rường hợp tắ c trách, vô t rách nh iệm cán nhà nước Tổ qu ản lý, lý tài sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 1.9 Hướng dẫn quy định liên quan đến xá c định nghĩa vụ tài sản phá sản Mặc dù, Luật Phá sản năm 2004 có nhiều quy định xác đ ịnh nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp phá sản, nhiên, quy đ ịnh cịn mang tính ngun tắc, nên quy định cần có văn hướng dẫn thực - Về nghĩa vụ gửi giấy đò i nợ, Đ iều 51 quy đ ịnh , t rong thời hạn 60 ng ày kể từ ngày cuố i đăng báo định Tòa án mở thủ tục phá sản, chủ nợ phải gửi g iấy đò i nợ cho Tịa án, nêu cụ thể khoản nợ, số nợ đến hạn chưa đến hạn, số nợ có bảo đảm khơng có bảo đảm kèm theo giấy tờ tài liệu chứng minh Tuy nh iên , theo kinh ngh iệm giải phá sản nước, để lập danh sách chủ nợ nhanh chóng xác, văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản năm 2004 cần nêu cụ thể nội dung, là: Tên đ ịa ch ỉ chủ nợ; tổng số nợ doanh nghiệp phải trả, kể số nợ đến hạn chưa đến h ạn, nh ững số tiền phả i bồ i thường theo hợp đồng (nếu có), số tiền lãi đến hạn mà chưa toán; nợ ch ưa đến h ạn, ch ỉ gh i số vốn n ợ ch ứ không c ần gh i số lãi, số nợ có bảo đảm, phương thức bảo đả m; số nợ khơng có bảo đảm; ngun nhân, tài liệu, chứng c ứ chứng minh s ố nợ Mặt khác, cần quy định giấy đòi n ợ phải người đại diện h ợp pháp chủ nợ ký có giá trị - Về quyền địi nợ chủ n ợ: Trong nh iều trường hợp, v iệc chủ n ợ không b iết thông tin việc Tòa án mở thủ tục g iải ph sản khơng địi nợ phổ biến Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ, khơng nên bó buộc thời hạn thực quyền đòi n ợ mà cần mở rộng th ời h ạn kể từ mở thủ tục thời điểm tuyên bố phá sản Trong Luật Phá sản nă m 2004 có quy đ ịnh vấn đề n ày nh ưng không quy định cụ thể thời hạn thực quyền đòi n ợ Vấn đ ề cần lưu ý văn hướng dẫn lu ật 1.10 Hướng dẫn việc thực quyền khiếu nại - Khoản Điều 83 v khoản Điều 91 Luật Phá sản nă m 2004 quy định: “Toà án định mở thủ tục lý tà i sản doanh nghiệp, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 định tuyên bố phá sản phải gửi hồ sơ phá sản kèm theo cho Toà án cấp trực t iếp để xem xét, giải kh iếu nại, kháng nghị” Theo quy định này, thực tế phát sinh câu hỏi cần phải chuyển toàn hồ s cho Toà án cấp trực tiếp hay chuyển ph ần hồ sơ có liên quan đến phần kh iếu nạ i, kháng nghị? Vấn đề này, kiến nghị cần phải hướng d ẫn rõ ràng theo h ướng chuyển phần hồ sơ liên quan đến phần kh iếu nại, kháng nghị v ì hồ sơ phá sản gồm nh iều tài liệu, sổ sách đồng thờ i hồ s lại liên quan đ ến nh iều chủ thể nh tổ chức, cá nh ân, quan khác nh au - Hướng dẫn quan có thẩm quyền giải kh iếu nạ i vi phạm Tổ quản lý, lý tài sản Đối với khiếu nạ i liên quan đến tổ chức hoạt động, lực chuyên môn thành viên Tổ quản lý, lý tài s ản có khiếu n ại Tổ trưởng Tổ quản lý , lý tài sản Thẩ m phán giải quyết, đề nghị qu an, tổ ch ức liên quan cử người thay Đố i v ới hành vi vi phạm ngh iệp vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trình thi hành án phá sản, như: áp dụng b iện pháp cưỡng chế, bán đấu g iá tài sản.v.v giải theo thủ tục giải kh iếu nạ i th i hành án dân 1.12 Hướng dẫn xử lý nghĩa vụ tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên công ty h ợp danh doanh nghiệp có định tuyên bố phá sản th eo Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Theo chúng tôi, theo Luật PSDN năm 1993 chế độ t rách nh iệm vô hạn chủ doanh nghiệp tư nhân không kéo dài vô thời hạn (như Luật Phá sản năm 2004 quy định ) mà có thời hạn, t ức bị chấm dứt sau Tổ lý tài sản thi hành xong Quyết định tuyên bố phá sản (thông qua v iệc Quyết định chấm dứt thi hành Quyết định tuyên bố phá sản) Điều có nghĩa là, có Quyết định chấm dứt th i h ành Quyết định tuyên bố phá sản củ a quan nhà nước có thẩ m quyền th ì chủ doanh ngh iệp tư nhân đ ược co i th i hành xong trách nh iệm vơ hạn mình, đồng thời, chủ nợ khơng cịn quyền y cầu chủ anh nghiệp tư nhân tiếp tục trả nợ cịn thiếu, kể t rong trường hợp sau chủ doanh nghiệp t nhân có tài sản Trong Lu ật PSDN năm 1993 khơng có điều khoản quy đ ịnh chủ doanh ngh iệp tư nh ân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 phải tiếp tục t rả khoản nợ th iếu cho chủ nợ sau kh i bán hết tài sản có thuộc quyền sở hữu (cả tài sản đưa vào kinh doanh tài sản không đưa vào kinh doanh) mà không đủ để t rả nợ Vì , v iệc yêu cầu c quan thi hành án tiếp tục bán tài sản thuộc sở hữu chủ doanh nghiệp tư nhân sau Quyết định tuyên bố phá sản thi hành xong khơng có c sở pháp lý Hoàn thiện quy định đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng , đăng k ý gi ao dịc h bảo đảm - Hoàn thiện quy định Luật khác đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, đặc biệt đăng ký bất động sản, đăng ký giao dịch b ảo đảm nhằ m phục vụ cho việc công khai, minh bạch hố thơng tin tài sản nói chung thông tin tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nói riêng Qua đó, hỗ trợ đắc lực cho hoạt động giải phá sản anh nghiệp - Quy đ ịnh vai t rò quan đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm việc cung cấp thơng tin tình trạng pháp lý liên quan đến tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, giúp cho việc xây dựng tài liệu kiểm kê tà i sản, lập danh sách chủ nợ, giá m sát trình chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, công khai thơng tin việc doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cho chủ nợ b iết v.v - Các quan, tổ chức tham gia g iải phá sản cần thường xuy ên thông báo thông tin cần thiết cho quan đăng ký để quan đăng ký thực v iệc giám sát trình dịch chuyển tài sản cung c ấp đầy đủ thông tin kh i tổ chức, cá nh ân có yêu cầu Hướng dẫn xử lý tài sản cầm cố, chấp Đối với tài sản cầm cố, chấp đ ể bảo đảm khoản nợ, cần quy định rõ ph ương thức xử lý tài sản bảo đảm Hiện có hai ph ương thức phổ biến là: Chủ nợ b án tài sản chấp hay cầm cố ho ặc chủ nợ g iữ tài sản cầm cố Hai phương thức dẫn đến ba tình là: - Tài sản đủ tốn khoản n ợ có bảo đảm coi doanh nghiệp trả hết nợ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 - Nếu tài sản lớn g iá trị khoản nợ chủ nợ phải hồn lại số tiền cịn dư - Nếu tài sản thiếu khơng đủ trả cho khoản nợ phần cịn thiếu chủ nợ có bảo đảm tốn chủ nợ khơng có bảo đả m Tuy nh iên, vấn đề mấu chốt định giá tài sản nh Có th ể có phương th ức: hoặ c chủ nợ tự thỏa thuận với nhau, bán đấu giá Thực tế, đ ịnh giá tài sản doanh nghiệp khâu nh iều vướng mắc thực t iễn kinh doanh Th ị trường nơi xác định cách xác giá trị tà i sản, đặc biệt tài sản vơ hình doanh nghiệp trả cho giá trị Để thống cách áp dụng quy định Luật Ph sản đồng với pháp lu ật bảo đảm tiền vay , cho rằng, cần quy đ ịnh rõ ch ế xử lý tài sản bảo đảm, theo hướng cho phép chủ nợ có bảo đảm nhận tài s ản bảo đảm để tốn khoản nợ có bảo đảm, để bảo đảm đồng với pháp luật g iao dịch bảo đảm Tuy nh iên , để bảo đảm lợi ích chủ n ợ khác Lu ật cần quy đ ịnh rõ chế xác định giá trị tài sản bảo đ ảm cách khách quan thông qua v iệc định giá tổ chức tài ch ính có ch ức định giá Vì vậy, Nhà nước trước hết nên có quy định việc áp dụng phương thức để xử lý tài sản bảo đảm, theo chúng tơi có quy định linh hoạt t rong t rường hợp nghĩa áp dụng hai biện pháp xử lý tài sản trường hợp định , bên cạnh đó, cần khuyến khích việc thuê tổ ch ức định giá, đặc biệt tổ chức định giá nước tham gia vào định giá tài sản cho doanh nghiệp phá sản Hướng dẫn xử lý quyền sử dụng đất doanh ng hiệp phá sản Về xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất doanh nghiệp phá sản cần đ ược th ực theo hướng: - Cần quy định quyền tiếp tục sử dụng đất theo diện giao đất thuê đất đối tượng nh ận chuyển nhượng tài sản gắn liền đất doanh nghiệp, HTX lâm vào t ình trạng phá sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 - Biện pháp để xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản bán đấu giá quyền sử dụng đất Chính phủ cần có văn bán đấu g iá quyền sử dụng đất i chung v bán đấu giá quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản i riêng Trường hợp quyền sử dụng đất chấp tạ i tổ chức tín dụng, cần đơn giản hóa thủ tục đem tài sản chấp đất bán đấu giá, không nên quy định v iệc phả i xin phép Uỷ ban nhân dân tỉnh mà ch ỉ cần thông báo việc bán đ ấu g iá - Quy định chi tiết xử lý tài sản gắn liền với đất nợ bị phá sản Hiện nay, c ác địa ph ương gặp nhiều vướng mắc cấp giấy chứng nh ận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Đ iều gây khó kh ăn định q trình xử lý tài sản bất động sản doanh nghiệp mắc nợ Ngồi ra, quan cơng quyền cần xúc tiến b iện pháp hỗ trợ như: - Tập trung đẩy nhanh v iệc cấp g iấy cấp giấy chứng nh ận quyền sử dụng đất, thành lập Tổ ch ức định giá đất , môi giới bất động sản bảo h iểm ho ạt động ch ấp bất động sản; - Th iết lập mố i quan hệ liên thông ngân hàng, quan quản lý nhà nước đất đ ai, quan đ ăng ký g iao dịch có bảo đảm đ ể kiểm sốt thơng tin chế chấp quyền sử dụng đất tà i sản khác, tránh tình trạng tài sản ch ấp nhiều ngân hàng, gây khó khăn công tác thẩm định giải nợ III MỘ T SỐ KIẾN NGHỊ V Ề THỰC THI LUẬT PHÁ SẢN Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp l uật phá sản Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu t rong thực tiễn vấn đề nh ận thức pháp luật củ a xã hộ i g iới kinh doanh qu an trọng Nh ững nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến v iệc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận th ức đ ầy đủ vầ phá sản t rình tự phá sản, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản cò chưa quan tâm mức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ b iến nội dung Luật Ph sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp lu ật chế quản lý v xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu , lý luận, nh ững ng ười làm công tác áp dụng pháp luật , đặc b iệt cán ngành tòa án , kiểm sát, lu ật sư đặc biệt doanh ngh iệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật ph sản, h iểu rõ ràng ph áp luật ph sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền th ực h iện thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền h ình , qua tổ chức hộ i nghề nghiệp hay qua kênh chuyên b iệt mở lớp bồ i dưỡng, hội tho, tập huấn Đối với ngành Toà án Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng h iệu v iệc giải phá sản doanh ngh iệp phụ thuộc nhiều vào t rình độ chun mơn Th ẩm phán Trong qu trình giải phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, người Thẩ m phán cịn phải có trình độ hiểu biết nh iều lĩnh v ực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài ch ính - kế toán Tuy nhiên, , độ i ngũ thẩm phán chưa có thẩm ph án chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do , trước mắt, cần ph ải bồi d ưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản , đáp ứng y cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy cịn có t ình trạng thẩ m phán h iểu không , chưa hiểu rõ quy đ ịnh pháp luật phá sản văn ph áp luật có liên quan dẫn đ ến việc giải quy ết không Trong thời gian qua, Toà án nhân dân tối cao tổ chức số khố bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồ i dưỡng ch ưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng cịn hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Toà án nhân dân tối cao cần th ường xuyên , định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khó a đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết , hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2004 mở rộng thẩ m quyền giả i phá sản cho Tòa án cấp huy ện Trong tương lai, cần hướng t ới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Tồ án thống kê chi tiết quy mô doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi t iết nộ i dung cụ thể t rình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động củ a doanh ngh iệp phá sản , tổng tài sản củ a doanh nghiệp ph sản tổng số nợ doanh ngh iệp phá sản, ngành nghề kinh doanh doanh ngh iệp phá sản , tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp phá sản chia theo địa phương , theo mơ hình, đánh giá vai trị cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội củ a phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh g iá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công kha i số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên th eo dõ i qu t rình thực thi pháp luật phá sản, đồng thờ i tổng kết kinh ngh iệm kịp thời hướng dẫn giải v ướng mắc ny sinh t rong trình g iải phá sản nh việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân đ ịa phương Đối với quan thi hành án dân Hiện nay, t rình độ củ a đội ngũ Chấp hành viên nước ta cịn nhiều bất cập, đó, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp v đủ lực tham g ia g iải quy ết định phá sản với tư cách Tổ t rưởng Tổ quản lý, lý tài sản Cần quy định ủy thác quan th i hành vụ phá sản cho quan khác tài sản anh nghiệp phá sản nằm rải rác nh iều địa phương khác Cơ quan đ ược ủy thác phả i có t rách nh iệm th ực nội dung ủy thác báo cáo lại cho qu an th i hành án ủy thá c kết th ực hiện, tránh tình trạng phối hợp khơng đồng , khiến vụ án phải kéo dài Tăng cường vai tr ò quan quản lý tài s ản 4.1 Tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu , quyền sử dụng tài sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 94 - Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung, tránh tình trạng phân tán nay, khó khăn cho quản lý Ví dụ , h iện nay, đ ất đai quan đ ịa đăng ký, nhà th ị nh iều nơi th ì quan xây dựng quản lý, tàu bay Cục hàng không dân dụng đăng ký, c ác cơng trình củ a quannhà nước, tổ chức t rị xã hội lại quan tài ch ính quản lý, kh i có nhiều bất động sản khác pháp luật chưa quy đ ịnh đăng ký, ví dụ cơng trình xây d ựng, nhà xưởng Điều gây khó khăn việc quản lý Nhà nước giao d ịch bảo đảm, nh iều doanh nghiệp lợi dụng dùng tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho chủ nợ - Cần kiện toàn c ác quy định đăng ký g iao dịch bảo đảm Khẩn t rương xây d ựng lại hệ thống đăng ký g iao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu 4.2 Nhanh chóng xây d ựng cơng nhận chuyên gia độc lập đả m nhận công vi ệc quản lý toán nợ để tăng cường tính chun nghiệp, xác, nhanh chóng hiệu quản l ý xử lý tài sản phá sản Hiện nay, nước t a có cơng ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp v iệc tổ ch ức lại phá sản cá c doanh ngh iệp , công ty qu ản lý nợ cần tham d ự vào Hội nghị chủ n ợ trình giải ph sản Để thực h iện quyền mọt cách có h iệu quả, nhân v iên củ a cơng ty qu ản lý nợ cần phải đào tạo cách có hệ thống g iải phá sản Trong bối cảnh hộ i nhập quốc tế h iện nay, chuyên g ia công ty quản lý nợ cần có t vấn quốc tế g iúp đỡ tương lai công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên g ia đào tạo Việc thuê chuyên gia điều cần th iết , họ t iến hành công việc cách độc lập, ch quan, đồng thời lại có tính chun mơn cao Những người thường chuyên gia pháp luật, kế tốn - tài ch ính, kinh doanh, am hiểu th ực tế doanh nghiệp, mặt khác, đ iều tăng cường t ính thống hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, gim t i cho Thẩm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 95 phán Toà án nhân dân Do đó, việc mà họ tiến hành nhanh chóng, xác, hợp lý , bảo vệ v xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản Vì vậy, lâu dài, nhà nước nên có kế hoạch đào tạo quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay Tổ quản lý, lý tài sản Tăng cường k ỷ luật tài kế tốn Như phân tích , nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua nh ững y ếu t rong v iệc thực h iện chế dộ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tu ân theo quy định v ề tài - kế tốn hành, sổ sách kế to án sơ sài, ch í có doanh ngh iệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến cơng n ợ khơng rõ ràng , g ian dố i chứng t kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế tốn thống kê Trường hợp doanh nghiệp khơng nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt tiền trường hợp nghiêm trọng b ị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài ch ính doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo t ài định kỳ Có có th ể chấn ch ỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài ch ính nh h iện Ngồi ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát anh nghiệp cách h ợp lý hiệu , vấn đề tài ch ính kế tốn đ ể kịp thời phát doanh nghiệp g ặp khó khăn v ề tài chính, hỗ t rợ giúp doanh nghiệp đ ề biện ph áp khắc phục khó kh ăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuố i năm tài Gi ải toả yếu tố tâm lý Phá sản nh ững b iện pháp đ ể thúc đẩy lưu thơng vốn , v ì vậy, không n ên co i ph sản thủ tục để chấ m dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đ ích quan t rọng tạo đ iều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng mọ i biện pháp mà doanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 96 nghiệp khắc phục th ì thực việc lý tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩ m quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp , chủ nợ, người lao động doanh ngh iệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Lu ật Phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn , phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh b ình th ường th ì pháp lu ật phá sản thực phát huy tác dụng t rong v iệc cấu lại kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 97 PHẦN THỨ NĂM: TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trong thời g ian tới, cần tiếp tục ban hành, sửa đổi, bổ sung văn hướng d ẫn thực Luật Phá sản năm 2004, cụ thể: - Toà án nhân dân tối cao: + Nghiên cứu , sửa đổ i Nghị số 03/2005/NQ-TANDTC ngày 28 tháng nă m 2005 Hộ i đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy đ ịnh củ a Luật Phá sản; + Nghiên cứu , sửa đổ i Quyết đ ịnh số 01/2005/QĐ-TANDTC ngày 27 tháng năm 2005 Chánh án Toà án nhân dân tối cao Quy chế làm việc Thẩ m phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản - Viện K iểm sát nhân dân tố i cao: + Nghiên c ứu, ban h ành văn hướng dẫn thực quy ền kháng nghị Viện K iểm sát nh ân dân thủ tục phá sản - Bộ Tư pháp: + Hồn thiện, t rình Chính phủ ban hành Nghị định xử lý v i phạm hành lĩnh vực phá sản; + Nghiên c ứu, trình Ch ính phủ ban hành Nghị định v ề thu hồi, quản lý lý tài sản phá sản; + Phối hợp vớ i Toà án nhân dân tối cao ban h ành Quy chế phối h ợp Toà án quan thi hành án v iệc đạo ho ạt động Tổ quản lý, lý tài sản - Bộ Tài ch ính : + Phối hợp vớ i Tồ án nhân dân tơi cao hướng dẫn kinh phí phục vụ giải phá sản anh ngh iệp - Bộ Kế ho ạch Đầu t nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2006/NĐ-CP Ch ính phủ ngày 11 tháng năm 2006 h ướng dẫn v iệc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 98 - Ngân hàng Nhà nước Việt Na m sớm hoàn thiện, trình Ch ính phủ b an hành Nghị định quy đ ịnh việc áp dụng Luật Phá sản tổ chức t ín dụng - Bộ Tài nguyên Môi trường ngh iên cứu, ban hành văn hướng dẫn xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền vớ i đất doanh nghiệp bị phá sản Toà án Nhân dân Tố i cao tiếp tục phối h ợp với Bộ Tư pháp tiếp tục tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán chấp hành viên người g iữ vai trị quan trọng q trình giải phá sản; Toà án Nhân dân Tối cao cần sớm tổng kết tình hình th ực h iện Luật Phá sản; ban hành văn hướng d ẫn giải khó khăn, vướng mắc việc giải phá sản phạm vi thẩm quyền Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức chủ n ợ, nợ b ên liên quan t rong việc sử dụng thủ tục phá sản Ch ỉ kh i quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vai trò thủ tục phá sản sử dụng Luật Phá sản cơng cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp , giúp doanh nghiệp phục hồ i, trở lại hoạt động kinh doanh bình th ường pháp luật phá sản th ực phát huy tác dụng t rong n ền kinh tế Các Bộ, ngành phạm v i thẩm quyền cần có kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng loại h ình dịch vụ kinh doanh dịch vụ pháp lý , dịch vụ kế to án, kiểm toán, định g iá tài sản nh ằm đáp ứng yêu cầu phát sinh từ hoạt động giải phá sản Đề nghị giao Bộ Tư pháp tiếp tục phối hợp với Toà án Nhân dân Tối cao Bộ , ngành khác có liên quan nghiên cứu, đề xuất đưa dự án Lu ật vào Chương trình xây d ựng luật, pháp lệnh Quốc hộ i năm 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... trường pháp luật kinh doanh thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com THỰC TR ẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN VÀ VIỆC HỒN TH IỆN MƠI TRƯỜNG PHÁP... qua việc ban hành văn pháp luật mà giải cách thấu đáo, hợp tình, hợp lý Tổng hợp văn pháp luật tạo thành lĩnh vực pháp luật gọi pháp luật phá sản mà xương sống Luật Phá sản Tóm lại, có phá sản. .. ực t rạng pháp luật phá sản việc ho àn th iện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Na m Nội dung Báo cáo bao gồm Phần nh sau : Phần thứ nh ất: Nh ững vấn đề chung v ề pháp luật phá sản Phần thứ