Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố vinh những vấn đề đặt ra và giải pháp

LUẬN VĂN: Thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh - Những vấn đề đặt giải pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Dân chủ không chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà động lực, mục tiêu nghiệp cách mạng mà Đảng nhân dân ta xây dựng Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta vượt qua gian nan thử thách, từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong cơng đổi tồn diện đất nước theo định hướng XHCN, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Chính mà ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị thị 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ Nghị định 29 NĐ/CP ban hành "Quy chế thực dân chủ xã" nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đồn thể vững mạnh, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Qua năm triển khai thực quy chế dân chủ sở; thời gian ngắn, song thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Tuy vậy, bộc lộ thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Tệ quan liêu, cửa quyền, mệnh lệnh, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi, chưa ngăn chặn Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chậm vào sống Do báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiếp tục nêu rõ: "Thực tốt quy chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Khắc phục biểu dân chủ hình thức; xây dựng luật trưng cầu ý dân" [12, 134] Để không ngừng tăng cường hiệu việc thực quy chế dân chủ sở góp phần xem xét, đánh giá vấn đề cách khách quan, khoa học, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá trình thực phạm vi tồn quốc hay địa phương cụ thể có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Với tầm quan trọng trên, chọn vấn đề: " Thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh - Những vấn đề đặt giải pháp " làm đề tài luận văn thạc sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa cộng sản khoa học, hy vọng góp phần nhỏ bé, thiết thực vào vấn đề xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề triển khai thực nước ta, có số cơng trình, viết liên quan Các phát biểu vị lãnh đạo Đảng Nhà nước nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở như: Lê Khả Phiếu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 3-7 Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản (20), tr - Các viết tác giả phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, đường, biện pháp để thực tốt quy chế dân chủ sở, "Thực quy chế dân chủ sở" Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, 1998, số 13, tr 19-24; "Một số vấn đề quy chế thực dân chủ xã" Vũ Anh Tuấn, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9, 1998, tr 54-56; "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thiết chế dân chủ nước ta" Nguyễn Đình Tấn, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 10, 1998 tr 37-39; "Cải cách thủ tục hành cấp xã nhằm đảm bảo dân chủ sở" Bùi Đức Kháng, Tạp chí Thanh tra, số 3, 1998, tr 32-33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các viết tác giả nhằm sơ kết, đánh giá bước đầu như: "Thực dân chủ xã - Mấy vấn đề đặt ra" Trần Quang Nhiếp Tạp chí Cộng sản, số 10, 1999, tr 40-44; "Nhìn lại việc thực thí điểm quy chế dân chủ sở" Đỗ Quang Tuấn (2000), Tạp chí Dân vận, số (1+2), tr 10-11, 13; "Một số vấn đề đặt sau hai năm thực quy chế dân chủ sở" Nguyễn Tiến Dũng, Tạp chí Cơng tác tư tưởng văn hóa, số 6, 2000, tr 15-18; "Kết thực quy chế dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp" Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn Lan, Thông tin Lý luận, số 9, 2000, tr 26-30; "Thực quy chế dân chủ sở địa bàn nông thôn - kết bước đầu vấn đề cần giải quyết" Nguyễn Quốc Phẩm, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 10, 2000, tr 32-37 Một số viết góp phần làm rõ sở lý luận cho việc thực đánh giá trình thực quy chế dân chủ sở Như: "Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh Nhà nước ta" Đào Trí úc, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1, 1998, tr 3-4; "Dân chủ- vấn đề thuộc chất Nhà nước ta" Đặng Xuân Kỳ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7, 1998, tr 6-9; "Cơ sở lý luận - Thực tiễn phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" "Mấy vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở" Đỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, 1998, tr 8-12; "Những dẫn Lênin đấu tranh chống quan liệu thực hành dân chủ" Hồng Chí Bảo, Tạp chí Thơng tin Lý luận, số 4, 1999), tr 27-30 Các cơng trình đăng thành sách, phân tích cách sâu sắc, phong phú nội dung lý luận thực tiễn qua khảo sát vùng, địa phương như: "Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" Dương Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; "Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta" Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thơng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Liên quan đến vấn đề cịn có luận văn thạc sĩ Triết học (chun ngành CNCSKH) tác giả Nguyễn Minh Thi (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000), "Thực quy chế dân chủ sở vùng nông thôn miền núi tỉnh Bắc Giang nay", luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học trị tác giả Nguyễn Đăng Tiến (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000): "Thực dân chủ xã, phương, thị trấn nước ta thực trạng giải pháp" Riêng Thành phố Vinh có văn bản, thị Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố Vinh triển khai thực quy chế dân chủ sở; báo cáo đánh giá Ban đạo thành ủy, Ban đạo số phường, xã Như vậy, thời gian qua có số sách, báo, viết tác giả đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, chưa có cơng trình khoa học đề cập tới Những tài liệu vừa nêu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Từ việc đánh giá trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, vấn đề cần giải để từ đề số giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở nghiệp đổi địa bàn nêu - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ ý nghĩa việc thực quy chế dân chủ sở mục tiêu, động lực q trình dân chủ hóa đời sống xã hội, đẩy nhanh trình xây dựng thành phố giàu, mạnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Phân tích, đánh giá thực trạng q trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Vinh + Vạch nguyên nhân làm hạn chế trình thực Quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh - Phạm vi nghiên cứu Với điều kiện cho phép, đề tài nghiên cứu việc thực quy chế dân chủ sở xã, phường thuộc Thành phố Vinh năm qua Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận - Luận văn thực dựa sở lý luận dân chủ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Nhà nước có liên quan đến đề tài, Chỉ thị 30CT/TW Bộ Chính trị Nghị định 29 Chính phủ Đồng thời, người viết kế thừa có chọn lọc cơng trình viết tác giả khác công bố Cơ sở thực tiễn: Người viết tiến hành điều tra, nghiên cứu thực tiễn số phường, xã thuộc Thành phố Vinh trình thực quy chế dân chủ năm qua đối chiếu so sánh với thực tiễn vấn đề chung phạm vi nước Phương pháp nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vận dụng tổng hợp phương pháp lơgích lịch sử, so sánh tổng hợp, đồng thời có sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để tiến hành thực luận văn Những đóng góp luận văn - Qua việc điều tra, nghiên cứu, phân tích q trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, luận văn khái quát số kết bước đầu, hạn chế nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực quy chế dân chủ phù hợp với điều kiện địa bàn, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề, đồng thời tài liệu tham khảo cho quan chức việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh địa bàn thành phố miền Trung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương ý nghĩa việc thực quy chế dân chủ sở trình đổi thành phố vinh 1.1 Những lý luận thực tiễn chủ yếu việc ban hành quy chế dân chủ sở 1.1.1 Dân chủ - vấn đề thuộc chất chế độ XHCN 1.1.1.1 Một số quan điểm dân chủ Xung quanh quan niệm dân chủ, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, luận bàn kế thừa nêu lên số quan điểm có tính chất khái quát Dân chủ khái niệm đa nghĩa, phức tạp, thuộc phạm trù trị có nguồn gốc từ xã hội Hy Lạp cổ đại đây, "dân chủ" từ ghép bao gồm hai chữ: Dêmos, có nghĩa người bình dân, dân chúng (không phải quý tộc, nơ lệ), Kratia - có nguồn gốc từ chữ Kratos - có nghĩa quyền lực cai trị, sức mạnh Do vậy, từ nguyên Dêmos Kratia có nghĩa dân chủ, quyền lực, thống trị, cai trị người bình dân Nó biểu theo nghĩa đối lập với chế độ độc tài Theo đó, dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân; dân chủ cai trị nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực, sử dụng quyền lực, quyền lực trị quan trọng để tổ chức, quản lý xã hội, thực nghiệp giải phóng xã hội, giải phóng người Từ xuất nội dung khái niệm dân chủ chuyển hóa nhiều ngơn ngữ giới "Dân chủ" có nghĩa chung quyền lực người bình dân, quyền làm chủ xã hội, làm chủ thân người, quyền làm chủ nhân dân xã hội Càng ngày, khái niệm dân chủ mở rộng nhiều hơn, mang nhiều nội dung mẻ hơn, gắn với ý thức trị, gắn với quyền nhân dân, gắn với tiến trình lịch sử xã hội loài người Đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thời cịn giá trị xã hội nhân văn, đánh dấu nấc thang tiến xã hội loài người Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, buổi bình minh lịch sử nhân loại, trước sức mạnh huyền bí thiên nhiên hoang sơ, để tồn phát triển, người buộc phải gắn bó với thành cộng đồng để tạo nên sức mạnh cộng đồng Và người, từ buổi đầu sử dụng sức mạnh cộng đồng để thực quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc Nhà nhân chủng học người Mỹ đầu kỷ XIX L.Mc gan nhận xét: "Tồn thể thành viên Thị tộc người tự do, có nghĩa vụ bảo vệ tự nhau; họ có quyền cá nhân ngang - Cả tù trưởng lẫn Thủ lĩnh quân không đòi hỏi quyền ưu tiên cả, họ kết thành tập thể thân ái, gắn bó với quan hệ dịng máu Tự do, bình đẳng, bác chưa nêu thành công thức, nguyên tắc Thị tộc" [28, 136] Do kết trình phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động, xã hội cộng sản nguyên thủy tan rã, chế độ chiếm hữu tư nhân tư liệu sản xuất đời; với xuất giai cấp máy quyền lực đặc biệt thuộc số người đời - nhà nước Ngay từ đời, Nhà nước thừa nhận tham vọng đặc quyền đứng xã hội để giải vấn đề xã hội Giai cấp chủ nô nhân danh xã hội, chiếm đoạt nhà nước, biến nhà nước thành công cụ thực quyền lực trị Nhà nước chủ nơ hình thức, hình thái chế độ dân chủ xã hội có giai cấp Dân chủ chủ nơ đem lại cho lồi người mơ hình mặt tổ chức chế vận hành thể chế dân chủ Theo quy luật phát triển xã hội loài người, chế độ dân chủ sau phải cao chế độ dân chủ trước; kiểu nhà nước sau phải tiến kiểu nhà nước trước Song, trái lại, kiểu nhà nước phong kiến lại độc đoán chuyên quyền, kết hợp với lực thần quyền hà hiếp nhân dân nên nhân dân bị gạt khỏi chế quyền lực, bị hết quyền lực C.Mác viết: nguyên tắc chế độ chuyên chế người bị hết nhân tính LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thiết lập dân chủ tư sản, cờ dân chủ, giai cấp tư sản lên nhanh chóng nắm lấy để lật đổ chế độ chuyên chế phong kiến tuyên bố quyền tự do, bình đẳng, bác ái, quyền tự cá nhân người, quyền tự dân tộc Song thực tế xã hội tử bản, "chủ nghĩa tự do" cho toàn xã hội bị thay chủ nghĩa tự cho giai cấp bị trị Do vậy, tha hóa quyền lực nhân dân tất yếu phổ biến nước tư chủ nghĩa Đúng nhận xét C.Mác: Chế độ bầu cử tự chủ nghĩa tư biến thành "tự do" nhân dân lựa chọn người thống trị Tuyệt nhiên lựa chọn người đại diện cho lợi ích thân Lênin tác phẩm "Nhà nước Cách mạng" nói: "Chế độ đại nghị Tư sản chế độ kết hợp chế độ dân chủ (không phải cho nhân dân) với chế độ quan liêu (chống nhân dân)" [37, 135] Như vậy, theo Lênin, hình thái trị nhà nước tư sản chế độ dân chủ tư sản đầy giả dối cạm bẫy Dù hình thức "thiếu thành thực" "gian dối", so với lịch sử nhân loại, dân chủ tư sản đạt bước tiến dài đường giải phóng cá nhân Nhưng dân chủ xây dựng tước đoạt dân chủ, tước đoạt quyền tự đáng giai cấp, tầng lớp khác, nhằm bảo vệ tối đa lợi ích giai cấp tư sản Dân chủ tư sản thế, khơng thể mục đích cuối mà lồi người hướng tới Chỉ có chế độ dân chủ vơ sản, chế độ dân chủ thiết lập sở chế độ kinh tế, mà tư liệu sản xuất chủ yếu thuộc toàn xã hội, lực lượng sản xuất không tăng lên, đối kháng giai cấp bị thủ tiêu quyền làm chủ quần chúng nhân dân thực đầy đủ Từ phân tích trên, khái quát nét dân chủ sau: - Dân chủ sản phẩm xã hội loài người, gắn với giai cấp đấu tranh giai cấp - Dân chủ hình thái nhà nước, mà thừa nhận quyền ngang dân cư việc xác định cấu nhà nước quản lý xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com UBND Chủ tịch 18 tịch 10 13 10 - - HĐND P.Chủ UBND Chủ tịch HPN 14 4 10 Chủ tịch HND - - Chủ 16 - 3 - 14 1 tịch - HCCB 10 Bi thư đoàn xã 16 - - 11 Chủ tịch Mặt trận 16 - 14 2 15 42 20 24 42 14 32 141 Nguồn: Báo cáo tình độ cán xã nhiệm kỳ 1999 - 2004 UBND Thành phố Vinh - 2001 3.2.6 Định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực QCDC sở Thực tiễn hoạt động vật chất có mục đích mang tính lịch sử - xã hội người nhằm cải tạo tự nhiên xã hội Hoạt động trị - xã hội dạng hoạt động thực tiễn, nhằm làm biến đổi quan hệ xã hội, chế độ xã hội Vai trò thực tiễn to lớn trình nhận thức; đồng thời thực tiễn tiêu chuẩn chân lý Quan điểm yêu cầu việc nhận thức phải xuất phát từ thực tiễn, dựa sở thực tiễn, sâu vào thực tiễn Nghiên cứu lý luận phải liên hệ với thực tiễn; xa rời thực tiễn dẫn tới sai lầm bệnh chủ quan, giáo điều, máy móc, ý chí "lý luận mà khơng có thực tiễn lý luận sng, thực tiễn mà khơng có lý luận thực tiễn mù quáng", Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định: "Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, thảo luận dân chủ, sớm làm rõ kết luận vấn đề mới, xúc nảy sinh từ thực tiễn; bước cụ thể hóa, bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng, đấu tranh với khuynh hướng tư tưởng sai trái" [12, 141] Sơ kết, tổng kết để kịp thời đúc rút học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực QCDC sở; đồng thời để biểu dương, khen ngợi việc làm tốt, phổ biến nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình tiên tiến; phê phán, uốn nắn xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Thực tế cho thấy, trường hợp vi phạm quyền làm chủ nhân dân thường diễn nhiều phía cán bộ, người có chức, có quyền Về phía cơng dân khơng phải khơng có, thường người không hiểu biết pháp luật, người lợi dụng dân chủ xúi giục, kích động người khác vi phạm pháp luật Để xử lý đắn vụ việc sở, cấp ủy Đảng, quyền, Ban đạo thực QCDC cần sâu, sát nắm bắt thơng tin từ nhiều nguồn, nhiều phía Ngay vụ vi phạm cán phải nhìn nhận khách quan Cán sai mà khơng xử lý, xử lý không thỏa đáng để làm triệt tiêu động, tích cực cán không phát huy dân chủ, không thúc đẩy phong trào hành động cách mạng nhân dân Triển khai, thực quy chế vấn đề quan trọng; sơ kết, tổng kết việc làm cần thiết Hồ Chí Minh nói: "Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng" Việc sơ kết, tổng kết khơng phải tùy hứng, thích hay khơng thích, làm hay khơng làm; mà có ý nghĩa to lớn tiến hành thường xuyên theo định kỳ Làm vậy, việc sơ kết, tổng kết vào nề nếp; ý thức trách nhiệm, kinh nghiệm, chất lượng cơng việc cao hơn, việc làm có ý nghĩa to lớn Trên địa bàn Thành phố Vinh, việc sơ kết, tổng kết trình thực QCDC sở trọng Ban đạo cấp sở phường, xã hàng tháng phải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có báo cáo với Ban đạo thành phố (ở mức độ khái quát, với vấn đề cộm); tháng lần chi tiết văn qua việc sơ kết sở Tiếp sau đó, tổng kết cấp Thành phố Hiện nay, thành ủy, UBND thành phố đạo phường, xã tổng kết năm thực QCDC sở Đến hết tháng 9/2001, sở phường, xã hoàn thành vào ngày 15/9/2001, UBND thành phố tiến hành Hội nghị Tổng kết năm tổ chức, triển khai thực QCDC sở địa bàn thành phố Hội nghị đánh giá cách khách quan, nghiêm túc kết quả, hạn chế; Đồng thời rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm tiếp thu thực có hiệu QCDC thời gian tới Sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện quy chế đòi hỏi thực tiễn; việc tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, phải thực chất, tránh hình thức; có thế, QCDC sâu vào sống cách hiệu đóng góp phát triển Thành phố to lớn 3.2.7 Xây dựng cộng đồng dân cư khối phố, thơn xóm Khối phố, thơn xóm khơng phải cấp quyền, nơi sinh sống cộng đồng dân cư, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi nhằm giải công việc nội cộng đồng dân cư, bảo đảm đồn kết, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, vệ sinh mơi trường; xây dựng sống mới; tương trợ, giúp đỡ lẫn sản xuất đời sống, giữ gìn, phát huy truyền thống tốt đẹp phong mỹ tục cộng đồng; nhằm thực tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; thực tốt quyền nghĩa vụ công dân Muốn vậy, phải xây dựng cộng đồng dân cư khối phố, thôn xóm đồn kết, văn minh, tiến "Đồn kết" yếu tố tạo nên sức mạnh to lớn dân tộc, quốc gia, sở Hồ Chí Minh khẳng định: "Trong bầu trời khơng có q nhân dân; giới khơng mạnh lực lượng đoàn kết nhân dân" Người nói: "Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thành công, thành cơng, đại thành cơng" cần hiểu "đồn kết" hai phương diện: mức độ phạm vi, đối tượng Càng đồn kết phát huy sức mạnh tồn dân, thành cơng Nhưng muốn rõ: đoàn kết: trước hết Đảng; rộng hơn, đồn kết hệ thống trị cuối đoàn kết toàn dân Do vậy, xây dựng cộng đồng dân cư trước hết xây dựng khối phố, thơn xóm đồn kết Yếu tố quan trọng xây dựng khối phố, thơn xóm văn minh, tiến Để thực yêu cầu này, cần tổ chức đạo xây dựng quy ước, hương ước, xây dựng làng văn hóa, khóm văn hóa Điều Thành phố Vinh thực tương đối tốt Hương ước, quy ước công việc thuộc nội dân cư Nhưng phải kế thừa phát huy phong, mỹ tục cộng đồng; phù hợp với pháp luật, hướng tới văn minh nhân loại, trừ hủ tục, mê tín dị đoan tệ nạn xã hội Đồng thời phải lập ban an ninh, ban kiến thiết, ban hòa giải, tổ bảo vệ sản xuất để giải vấn đề đời sống hàng ngày cách sát thực, có lý, có tình Đây hình thức tự quản, hoạt động thông qua quy ước, hương ước, quy định việc xây dựng làng văn hóa, khối văn hóa, khóm văn hóa Với 283 đơn vị khối, xóm địa bàn Thành phố Tới nay, việc xây dựng làng văn hóa, khối văn hóa hình thức tự quản khác triển khai tất đơn vị Việc Thành phố xét duyệt, công nhận với tỷ lệ định thể tính chất, tầm quan trọng vấn đề Đặc trưng người Nghệ An nói chung, Thành phố Vinh nói riêng "duy tình" "duy lý": Tình làng, nghĩa xóm ln chiếm vị trí quan trọng ý thức cá nhân Có nhiều vấn đề, việc dựa vào "cái lý", "cái luật" mà làm chẳng Song, có khi, trước đưa lý, thống sở "cái tình" hiệu cơng việc lại cao.Do vậy, việc xây dựng cộng đồng dân cư khối phố, thơn xóm đồn kết, văn minh, tiến bộ, hình thức tự quản có ý nghĩa to lớn trình thực QCDC Thành phố Vinh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiểu chế độ tự quản hình thức mà thơng qua đó, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực có hiệu hơn; hình thức có trước dân chủ tồn sau khơng cịn dân chủ hình thức nhà nước, hình thức tổ chức cộng đồng Đồng thời, dân chủ phát huy đầy đủ đa dạng kết hợp với khả tự quản Đây giải pháp quan trọng để thực tốt QCDC Nhưng cấp ủy Đảng, quyền sở Thành phố phải quan tâm đạo, phải coi trọng từ khâu làm điểm, lầm mẫu, tránh tình trạng hình thức tự quản "lấn át" vai trò nhà nước; quy ước, hương ước "lấn át" pháp luật Tóm lại, để khơng ngừng thực có hiệu QCDC sở địa bàn Thành phố Vinh, cấp ủy Đảng, quyền cần nhận thức sâu sắc vai trị, vị trí nó; nhận thấy rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ để có giải pháp sát thực, khả thi Ngoài giải pháp trên, muốn có hiệu nữa, Thành phố Vinh cần phải thực song song, đồng bộ, chất lượng loại hình dân chủ sở theo Nghị định 29/1998/NĐ-CP "Về việc thực QCDC xã", Nghị định số 71/1998/ND-CP "Quy chế thực dân chủ hoạt động quan", Nghị định 07/1999/NĐ-CP "Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp Nhà nước" Bởi, địa bàn, "một nhà", mà tiến hành không đồng bộ, hiệu phận này, phận khác, loại hình loại hình khác e có tình trạng "nhìn nhau", chờ Do vậy, cần phải đẩy mạnh đồng loại hình dân chủ điều quan trọng Tin tưởng rằng, thực tốt giải pháp trên, QCDC sở Thành phố Vinh đạt kết tốt; mà cịn góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Vinh nói riêng, Nghệ An nước nói chung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Triển khai Quy chế thực dân chủ sở, trước hết dân chủ phường, xã - xét hai phương diện lý luận thực tiễn vấn đề lớn không đơn giản Từ kết nghiên cứu địa bàn Thành phố Vinh, xin rút số kết luận sau: - Thứ nhất, QCDC sở chủ trương lớn, lâu dài quan trọng Đảng Nhà nước ta; có ý nghĩa to lớn định đến tồn vong, hưng thịnh đất nước Bởi dân chủ không mục tiêu, động lực, chất chế độ, Nhà nước ta, mà cịn biện pháp chiến lược, để phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân; giữ vững nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, quyền đồn thể cấp; đồng thời, dân chủ, đặc biệt dân chủ sở, có tác dụng to lớn để phòng chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu dân; thể chế hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", nhằm góp phần phát huy sức mạnh tồn dân, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" Do cán bộ, đảng viên đông đảo tầng lớp nhân dân hào hứng đón nhận đáp ứng nhu cầu xúc trình dân chủ hóa nói chung, dân chủ sở nói riêng Thứ hai, để thực tốt QCDC sở, phải tiến hành đồng hệ thống giải pháp Bởi xem yếu tố vật chất tinh thần quan trọng vừa có ý nghĩa tác động trực tiếp, vừa gián tiếp; vừa cụ thể trước mắt, vừa lâu dài cho thành công việc xây dựng, triển khai thực QCDC sở Các giải pháp vừa có nội dung riêng mình; vừa tác động, tương hỗ lẫn nhau, nên việc tiến hành đồng hệ thống giải pháp đặc biệt quan trọng Thứ ba, QCDC sở vấn đề khó, nên việc thực QCDC sở cần tiến hành thận trọng, vững chắc, chạy theo hình thức hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phải coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn thường xuyên, theo định kỳ để kịp thời uốn nắn sai sót, lệch lạc; để kịp thời bổ sung, hoàn thiện quy chế, nhằm đưa Quy chế vào sống phường, xã ngày hiệu Thứ tư, thực QCDC sở gắn liền với chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Trung ương (lần 2) góp phần quan trọng cho cơng tác xây dựng Đảng, quyền sở thật sạch, vững mạnh Muốn vậy, trước hết, cán bộ, đảng viên phải mẫu mực, đầu tàu việc thực QCDC, tu dưỡng, rèn luyện Sự thông suốt nhận thức, tâm ý chí để thực QCDC thể phẩm chất cách mạng cán bộ, đảng viên truyền thêm sức mạnh cho nhân dân; đặc biệt niềm tin dân Đảng; qua đó, khích lệ tinh thần nhân dân; làm cho họ thấy trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi việc thực QCDC "khó vạn lần dân liệu xong" Thứ năm, thực QCDC gắn liền với đổi mới, tăng cường hệ thống trị sở, bước hồn thiện hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp sở Đây vấn đề có ý nghĩa định trực tiếp để đưa giá trị dân chủ trở thành thực nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH Vì vậy, đ tiếp tục đạo thực tốt Quy chế này, biến thành nề nếp sinh hoạt thường xuyên, thành thói quen cách nghĩ, cách làm việc cấp ủy, quyền người dân tất địa phương, sở nhu cầu xúc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục tài liệu tham khảo Lưu Văn An (2000), "Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã với việc triển khai thực QCDC sở", Dân vận, (5) Hồng Chí Bảo (1999), "Những dẫn Lênin đấu tranh chống quan liêu thực hành dân chủ", Thông tin lý luận, (4) Lê Minh Châu (1999), "Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ", Quản lý nhà nước, (1) Nguyễn Văn Cư (2000), "Quy chế dân chủ với việc giữ vững ổn định trị xã hội sở", Cơng tác khoa giáo, (11) Nguyễn Tiến Dũng (2000), "Một số vấn đề đặt sau năm thực QCDC sở", Tạp chí Tư tưởng văn hóa, Số 66 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb ST, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (18/2/1998), Chỉ thị 30 CT/TW "Về xây dựng thực QCDC sở" LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (15/6/2000), Thông báo 304 - TB/TW Bộ Chính trị "Tiếp tục đẩy mạnh việc thực thị 30 CT/TW xây dựng thực QCDC sở, ngày 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Trần Văn Đàm (2000), "Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận dân chủ Lênin để thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận, Số 14 Trương Quang Được (2000), "Những kết bước đầu sau năm thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận, Số 15 Tiến Hải (1998), "Chế độ Đảng thực thi dân chủ", Tạp chí Cộng sản, số 16 Hồng Văn Hảo (1995), Về Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản số 17 Nguyễn Ngơ Hai (2001), "Dân chủ hóa sở - Một chủ trường hợp lịng dân", Tạp chí Tư tưởng Văn hóa, Số 18 Nghiêm Hưng (1997), "Dân chủ: Phương tiện hay mục đích", Tạp chí Cộng sản, Số 11 19 Trần Duy Hương (1998), "Thực quyền dân chủ nhân dân - Những vấn đề đặt nay", Tạp chí Quốc phịng tồn dân, Số 20 Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 21 Bùi Đức Kháng (1998), "Cải cách thủ tục hành cấp xã nhằm bảo đảm dân chủ sở", Tạp chí Thanh tra, Số 22 Đặng Xuân Kỳ (1998), "Dân chủ -Một vấn đề thuộc chất Nhà nước ta", Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 23 Vũ Ngọc Lân (2000), "Một số suy nghĩ sau đợt kiểm tra việc thực QCDC", Tạp chí Dân vận, Số LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 Nguyễn Văn Mạnh (1998), "Dân chủ trực tiếp thực dân chủ trực tiếp", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, Số 25 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng đổi tổ chức, hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, Số 26 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội 27 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 16, Nxb CTQG, Hà Nội 28 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb CTQG, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 34 Phạm Xuân Mỹ (2000), "Từ di sản lý luận Lênin dân chủ", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 35 Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, Số 20 36 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 23, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 37 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 38 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 39 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), "Quy chế thực dân chủ cấp xã Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb CTQG, Hà Nội 40 Dương Xuân Ngọc (2000), "Kết thực QCDC sở, vấn đề đặt số giải pháp", Tạp chí Thơng tin lý luận, Số LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 41 Lương Ngọc (1998), "Thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nông thôn xây dựng QCDC xã", Tạp chí Cộng sản, Số 42 Trần Quang Nhiếp (1998), "Thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, Số 13 43 Trần Quang Nhiếp (1999), "Để thực QCDC sở", Tạp chí Cộng sản, Số 44 Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ 45 Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) (2000), "Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền Bắc nước ta", Nxb CTQG, Hà Nội 46 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), "Thực QCDC sở địa bàn nông thôn, kết bước đầu vấn đề cần giải quyết", Tạp chí Lịch sử Đảng, Số 10 47 Lê Khả Phiêu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, Số 48 Lê Khả Phiêu (2000), "Nước ta nước dân chủ, "Cán công bộc" dân, Phải biết lòng biết sức phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc", Tạp chí Dân vận, Số 49 Tạ Hữu Phùng (1998), "Xây dựng quyền sở vững mạnh để phát huy quyền làm chủ nhân dân", Tạp chí Người đại biểu nhân dân, Số 50 Ngô Văn Quỳ (1999), "Thành công bước đầu việc thực QCDC sở", Tạp công Dân vận, Số 51 Tô Huy Rứa (2000), "Bảo đảm phát huy dân chủ điều kiện Đảng cầm quyền", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, Số 52 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2001), "Cộng đồng làng xã Việt Nam", Nxb CTQG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 53 Văn Tạo (1998), "Dân chủ kỷ cương, ổn định phát triển", Tạp chí Cộng sản, số 13 54 Nguyễn Đình Tấn, (1998), "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thiết chế dân chủ nước ta", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 10 55 Tỉnh ủy Nghệ An (2001), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Khóa XIV, trình Đại hội lần thứ XV 56 Phí Quang Thái (2000), "Thực QCDC, nhìn từ phía người lao động", Tạp chí Lao động cơng đồn, Số 12 57 Trần Thị Băng Thanh (2000), "Một vài suy nghĩ tiền đề thực dân chủ", Tạp chí Triết học, Số 58 Đặng Quốc Tiến (2000), "Kết bước đầu triển khai thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận số 59 Đặng Quốc Tiến (2000), "Nhìn lại việc thực QCDC sở", Tạp chí Dân vận số + 60 Đỗ Quang Tuấn (2000), "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực QCDC sở", Báo Nhân dân 20/9 61 Thành ủy, ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (1998), Phượng Hồng Trung Đơ 210 năm, Nxb Nghệ An 62 Thành ủy Vinh (1998), Lịch sử thành phố Vinh, Tập 1, Nxb Nghệ an 63 Thành ủy Vinh (2000), Báo cáo trị BCH Đảng thành phố Vinh, Khóa XIX trình Đại hội lần thứ XX 64 ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2001), Báo cáo kết năm thực Chỉ thị 30 CT/TW (tháng 9) 65 Nguyễn Thị Vy (2000), "Mở rộng phát huy dân chủ trực tiếp nước ta nay", Tạp chí Cộng sản, Số 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MụC LụC Trang Mở đầu Chương 1: ý nghĩa việc thực quy chế dân chủ sở trình đổi thành phố vinh 1.1 Những lý luận thực tiễn chủ yếu việc ban hành quy chế dân chủ sở 1.1.1 Dân chủ - vấn đề thuộc chất chế độ xã hội chủ nghĩa 1.1.2 Thực dân chủ xã, phường - nội dung quan trọng dân chủ 17 xã hội chủ nghĩa nước ta 1.2 Thực quy chế dân chủ sở với trình đổi thành phố 26 Vinh 1.2.1 Những điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến trình thực 26 quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Vinh 1.2.2 Thực quy chế dân chủ sở - mục tiêu động lực 30 trình đổi thành phố Vinh Chương 2: kết bước đầu việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố vinh vấn đề đặt 2.1 Quá trình tổ chức, triển khai 37 2.1.2 Xây dựng kế hoạch triển khai cấp thành phố 37 2.1.2 Tổ chức triển khai quy chế dân chủ xã, phường 38 2.2 Những kết kinh nghiệm bước đầu 40 2.2.1 Kết bước đầu nguyên nhân 40 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3 Những kinh nghiệm bước đầu 57 2.3 Những vấn đề đặt cần giải 63 Chương 3: phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố vinh 3.1 Những phương hướng 70 3.1.1 Tiếp tục thực quy chế dân chủ sở gắn với nhiệm vụ phát 71 triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn thành phố 3.1.2 Đổi việc thực quy chế dân chủ cách sáng tạo, phù hợp 73 với địa phương, xã, phường 3.1.3 Tăng cường lãnh đạo cấp Đảng với quyền 74 tổ chức trị - xã hội nhằm đưa việc thực quy chế dân chủ sở thành nề nếp thường xuyên 3.2 Những giải pháp chủ yếu 77 3.2.1 Không ngừng nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ cho 77 cán nhân dân 3.2.2 Củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân 80 3.2.3 Thực quy chế dân chủ sở gắn liền với phát triển kinh tế, xã 85 hội, nâng cao dân trí địa phương 3.2.4 Gắn việc thực quy chế dân chủ với kỷ cương, pháp luật 88 3.2.5 Tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống 89 trị cấp xã có đủ lực, phẩm chất, đáp ứng trình thực quy chế dân chủ 3.2.6 Định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực quy chế dân chủ sở 93 3.2.7 Xây dựng cộng đồng dân cư khối phố, xóm thơn 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận 98 Danh mục tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... giá thực trạng trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Vinh + Vạch nguyên nhân làm hạn chế trình thực Quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu... đánh giá q trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, vấn đề cần giải để từ đề số giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở nghiệp đổi địa bàn nêu - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đó,... Đảng ta 1.2 thực quy chế dân chủ sở với trình đổi thành phố vinh 1.2.1 Những điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Vinh Vinh - Thành phố lớn tỉnh