Khái niệm và nguồn gốc ODA 7
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, việc huy động, quản lý và sử dụng ODA hiện nay còn nhiều tồn tại và chưa đạt hiệu quả cao Để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, cần nghiên cứu kỹ lưỡng về khái niệm, hoàn cảnh ra đời và quá trình phát triển của nguồn vốn này.
ODA là một phần quan trọng trong nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế, được hình thành sau Chiến tranh Thế giới lần thứ hai với mục tiêu hỗ trợ các nước đang phát triển thông qua viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Ngày 14/02/1960, tại Paris, các nước đã ký thỏa thuận thành lập Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), bao gồm 20 nước thành viên, đóng góp lớn vào ODA song phương và đa phương Trong khuôn khổ hợp tác này, Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) đã được thành lập nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và hỗ trợ phát triển kinh tế cho các nước đang phát triển Hiện nay, DAC có 23 thành viên, bao gồm nhiều quốc gia như Nhật Bản, Canada và Mỹ, cùng với Ủy ban các cộng đồng Châu Âu Các thành viên DAC thường xuyên trao đổi về chính sách viện trợ phát triển, và vào năm 1996, DAC đã phát hành báo cáo "Kiến tạo thế kỷ XXI - Vai trò của hợp tác và phát triển", nhấn mạnh rằng viện trợ không chỉ đơn thuần là cung cấp vốn mà còn cần hỗ trợ các nước tiếp nhận xây dựng thể chế và chính sách phù hợp.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là viết tắt của cụm từ tiếng Anh "Official Development Assistance" Mặc dù chưa có định nghĩa hoàn chỉnh về ODA, nhưng các chính phủ và tổ chức thường đưa ra khái niệm này theo cách riêng, với sự khác biệt không lớn và bám sát thực tiễn.
Theo Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC), ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài, bao gồm viện trợ và cho vay ưu đãi, nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển và kém phát triển Nguồn vốn này được cung cấp bởi các cơ quan chính phủ trung ương và địa phương, tổ chức liên chính phủ, cũng như các tổ chức phi chính phủ ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của quốc gia, địa phương hoặc ngành, và được cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế giữa hai bên, được ký kết bởi các đại diện có thẩm quyền Hiệp định này tuân theo các quy định của công pháp quốc tế.
Ủy ban Viện trợ Phát triển định nghĩa ODA như là sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội thông qua các Hiệp định quốc tế Tuy nhiên, khái niệm này có phần thiên về nguồn tài trợ song phương, phản ánh thực tế rằng Ủy ban này là cơ quan chủ trì về viện trợ song phương trong khuôn khổ Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD).
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), ODA là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Đặc biệt, viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25% tổng số viện trợ.
Ngân hàng Thế giới định nghĩa ODA là sự kết hợp của viện trợ song phương và đa phương, tập trung chủ yếu vào khía cạnh tài chính ODA được coi là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển Chính thức, tuy nhiên, định nghĩa này không đề cập đến các mục tiêu của ODA.
Theo định nghĩa của Nhật Bản: Một loại viện trợ muốn là ODA phải có đủ ba yếu tố:
- Do chính phủ hoặc cơ quan thực hiện của chính phủ cấp;
- Có mục đích góp phần phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nước nhận viện trợ;
- Tính ưu đãi phải trên 25%.
Ưu đãi là chỉ số tổng hợp phản ánh ba yếu tố chính: lãi suất, thời hạn trả nợ và thời gian ân hạn Chỉ số này được so sánh với các yếu tố tương quan của Ngân hàng Thương mại để đánh giá tính hấp dẫn của các sản phẩm tài chính.
Nhật Bản đã phát triển khái niệm ODA (Viện trợ phát triển chính thức) một cách toàn diện hơn so với định nghĩa của Ủy ban Viện trợ Phát triển và Ngân hàng Thế giới, đặc biệt là việc xác định rõ các tiêu chí ưu đãi mà một khoản vay cần có để được công nhận là ODA.
ODA, hay Hỗ trợ Phát triển Chính thức, được phân loại thành hai dạng chính: ODA song phương và ODA đa phương Nhật Bản, cùng với Ủy ban Viện trợ Phát triển, chủ yếu tập trung vào ODA song phương mà chưa đề cập nhiều đến ODA đa phương.
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ, Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, cùng các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
- ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho các nhà tài trợ.
ODA vay ưu đãi, hay tín dụng ưu đãi, là khoản vay với lãi suất và thời gian trả nợ thuận lợi Khoản vay này yêu cầu yếu tố không hoàn lại, đạt ít nhất 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.
ODA vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ tài chính bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, được cung cấp cùng với tín dụng thương mại Đặc điểm nổi bật của ODA vay hỗn hợp là yếu tố không hoàn lại chiếm ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn từ các cơ quan chính phủ bên ngoài, nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển hoặc gặp khó khăn tài chính Mục tiêu của ODA là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của những quốc gia này.
Trên toàn cầu, có nhiều quan điểm khác nhau về ODA, nhưng nhìn chung, tất cả đều hướng đến một mục tiêu chung: hỗ trợ phát triển.
Đặc điểm của nguồn vốn ODA 11
ODA, hay viện trợ phát triển chính thức, bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi, mang những đặc điểm nổi bật.
1.1.2.1 Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA
Tính ưu đãi của vốn ODA được thể hiện như sau:
- Thời gian cho vay khá dài (thường từ 25 – 40 năm), thời gian ân hạn từ 8 đến 10 năm.
Khối lượng vốn vay ODA lớn với lãi suất ưu đãi từ 0 đến 3% năm, giúp các nước đang phát triển Do đó, ODA trở thành nguồn tài trợ ưu việt hơn bất kỳ hình thức hỗ trợ nào khác.
ODA thường bao gồm một phần viện trợ không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng vốn ODA Điều này phân biệt rõ ràng viện trợ với cho vay thương mại Phần viện trợ không được xác định dựa trên thời gian cho vay hay lãi suất, mà dựa vào sự ưu đãi so với các quy tắc thương mại quốc tế.
Vốn ODA được ưu đãi dành riêng cho các nước đang phát triển và chậm phát triển với mục tiêu phát triển bền vững Để nhận được ODA, các quốc gia này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp thường dẫn đến việc các quốc gia nhận được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA cao hơn, cùng với khả năng vay vốn với lãi suất thấp và thời gian ưu đãi dài hơn.
Mục tiêu sử dụng vốn ODA cần phải phù hợp với chính sách và ưu tiên của cả bên cấp và bên nhận Các nước cung cấp ODA thường có những lĩnh vực ưu tiên riêng, tập trung vào những vấn đề mà họ quan tâm hoặc có khả năng hỗ trợ kỹ thuật Đồng thời, những ưu tiên này có thể thay đổi theo từng giai đoạn Do đó, việc nắm bắt xu hướng và tiềm năng của các nước, tổ chức cung cấp ODA là điều rất quan trọng.
ODA là hình thức chuyển giao tài chính có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, thường được coi là tiền thuế của nhân dân hai bên Khi nhà tài trợ phát hiện ODA bị sử dụng sai mục đích, họ sẽ ngay lập tức ngừng cấp vốn Do đó, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự tác động từ dư luận của cả nước cung cấp và nước tiếp nhận.
1.1.2.2 Tính ràng buộc của nguồn vốn ODA
Tài trợ ODA từ các nước phát triển thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc khác nhau, tùy thuộc vào mục đích đầu tư của từng nhà tài trợ Một số nhà tài trợ chỉ chú trọng đến sự an toàn của việc viện trợ, yêu cầu các nước nhận viện trợ phải có tốc độ phát triển kinh tế phù hợp và ổn định chính trị Tuy nhiên, cũng có những nhà tài trợ áp đặt yêu cầu sử dụng hàng hóa do họ sản xuất, thậm chí là hàng hóa dư thừa, hoặc lợi dụng ODA để điều chỉnh chính sách kinh tế - chính trị của các nước nhận viện trợ theo hướng có lợi cho mình.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là sự giúp đỡ vô tư mà còn là công cụ lợi ích kinh tế cho bên viện trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu các nước nhận thay đổi chính sách phát triển để phù hợp với lợi ích của họ Do đó, các quốc gia nhận viện trợ cần thận trọng xem xét các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng và cùng có lợi, đồng thời thúc đẩy sự hòa bình.
1.1.2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
ODA là nguồn vốn vay nợ từ nước ngoài mà các quốc gia phải hoàn trả trong một khoảng thời gian nhất định Do đó, việc xem xét các dự án viện trợ trong bối cảnh tài chính tổng thể là rất quan trọng, nếu không, viện trợ có thể dẫn đến gánh nặng nợ lâu dài cho nền kinh tế.
Phân loại nguồn vốn ODA 13
Tuỳ theo từng tiêu chí phân loại mà người ta có thể phân loại ODA như
1.1.3.1 Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA gồm hai loại:
* Nguồn ODA từ các nhà tài trợ song phương:
- Các nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế (Council for MutualEconomic Assistance; Russian: Совет экономической взаимопомощи,Sovet ekonomicheskoy vsaymopomoshchi, СЭВ, SEV, CMEA):
Trước năm 1991, Liên Xô là nhà viện trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam với tổng số 12,6 tỷ Rup Tuy nhiên, sự tan rã của Liên Xô và sự sụp đổ của các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đã dẫn đến việc chấm dứt nguồn tài trợ này.
- Các nước thuộc Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) thuộc tổ chức OECD:
Nguồn vốn ODA chủ yếu đến từ các nước thành viên Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), bao gồm 23 quốc gia công nghiệp phát triển và nhà cung cấp ODA cho các nước đang phát triển Các nước này bao gồm Anh, Áo, Bỉ, Bồ Đào Nha, Canada, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Mỹ, Nhật Bản, New Zealand, Na Uy, Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha, Thụy Điển và Thụy Sĩ.
Các quốc gia trong tổ chức OECD có nền kinh tế mạnh mẽ và đóng góp lớn vào nguồn ODA toàn cầu Trong số đó, Thụy Điển, Na Uy và Luxembourg dẫn đầu về tỷ lệ đóng góp so với GDP, lần lượt là 1,02%, 1,00% và 0,99%, cao hơn nhiều so với mức trung bình 0,31% của các nước thuộc DAC (dữ liệu năm 2011).
Trong những năm gần đây, vai trò của Hoa Kỳ đã giảm tương đối, trong khi Nhật Bản ngày càng trở nên quan trọng hơn, trở thành nguồn đóng góp chính cho nhiều quốc gia, đặc biệt là trong khu vực Châu Á.
- Các nước đang phát triển:
Hiện nay, một số nước đang phát triển như Ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan và Thái Lan cũng tham gia cung cấp ODA Tuy nhiên, việc tài trợ ODA từ các quốc gia này chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như nhãn quan chính trị, quan điểm cộng đồng, nhân đạo và ổn định kinh tế - xã hội quốc tế Mặc dù có sự tham gia của các nước này, tổng lượng tài trợ vẫn còn nhỏ và không đáng kể.
* Nguồn ODA từ các nhà tài trợ đa phương:
Các tổ chức viện trợ đa phương hiện nay bao gồm các tổ chức trong hệ thống Liên Hiệp Quốc, Liên minh Châu Âu, các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và các tổ chức tài chính quốc tế.
- Các tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc:
Hầu hết viện trợ từ các tổ chức Liên Hiệp Quốc như UNDP, UNESCO và UNICEF được thực hiện dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển có thu nhập thấp mà không kèm theo điều kiện chính trị nặng nề Viện trợ này thường tập trung vào các nhu cầu xã hội như xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội, sức khoẻ - dân số và bảo vệ môi trường.
- Liên minh Châu Âu (EU):
Liên minh Châu Âu (EU) là tổ chức kinh tế xã hội của 15 quốc gia công nghiệp phát triển tại Châu Âu, với quỹ lớn chủ yếu dành cho viện trợ các thuộc địa cũ ở Châu Phi và Nam Thái Bình Dương EU tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực và xóa đói giảm nghèo.
- Các tổ chức phi chính phủ (NGOs - Non-Governmental
Trên toàn cầu, hàng trăm tổ chức phi chính phủ (NGOs) hoạt động với nhiều mục đích khác nhau như nhân đạo, tri thức, y tế và tôn giáo Các NGOs thường có nguồn vốn hạn chế, chủ yếu dựa vào quyên góp và tài trợ từ các chính phủ, với mục tiêu kết nối giữa các cá nhân ở nước viện trợ và nước nhận viện trợ Quy mô viện trợ thường nhỏ và khả năng cung cấp cũng như thực hiện viện trợ có thể thay đổi theo từng thời kỳ, nhưng thủ tục viện trợ thường đơn giản và nhanh chóng.
International financial organizations include the World Bank (WB), the Asian Development Bank (ADB), the International Monetary Fund (IMF), and other multilateral donors such as the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC).
1.1.3.2 Phân loại theo tính chất nguồn vốn: ODA gồm 3 loại:
ODA không hoàn lại là nguồn vốn do nhà tài trợ cung cấp cho các nước nghèo mà không yêu cầu hoàn trả Ngoài ra, một số quốc gia khác cũng được hưởng loại ODA này khi đối mặt với các vấn đề nghiêm trọng như thiên tai hoặc dịch bệnh Đối với các nước đang phát triển, ODA không hoàn lại thường được phân bổ dưới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hoặc hỗ trợ chuẩn bị dự án Nguồn vốn này có thể là tiền mặt hoặc hàng hóa thiết yếu như lương thực, thuốc men.
ODA không hoàn lại thường được ưu tiên cho các lĩnh vực giáo dục và y tế Hiện nay, các nước Châu Âu đang dành một phần lớn ODA không hoàn lại cho bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài động vật quý hiếm.
ODA vốn vay ưu đãi là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải hoàn trả cho nước cho vay, nhưng với lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại và thời gian vay dài hơn, có thể kèm theo thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi hoặc áp dụng lãi suất đặc biệt cho nước đi vay Khoản ODA này thường được sử dụng để đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng xã hội như xây dựng đường sá, cầu cảng, và nhà máy Để được cấp ODA, nước sở tại cần đệ trình dự án đến các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ nước tài trợ, sau đó các cơ quan này sẽ xem xét tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi trình lên chính phủ phê duyệt Hiện nay, loại ODA này chiếm phần lớn khối lượng ODA toàn cầu.
Hình thức hỗn hợp của ODA bao gồm một phần ODA không hoàn lại và một phần ODA vốn vay ưu đãi, đang ngày càng trở nên phổ biến Loại ODA này được áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn, góp phần phát triển kinh tế bền vững.
1.1.3.3 Phân loại theo điều kiện: ODA gồm 3 loại.
- ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
Nguồn ODA thường bị ràng buộc bởi việc sử dụng, tức là chỉ cho phép mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hoặc dịch vụ từ các công ty mà nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát trong trường hợp viện trợ song phương, hoặc từ các công ty của các nước thành viên trong trường hợp viện trợ đa phương.
Một số vấn đề chung về xóa đói giảm nghèo 19 1 Khái niệm về đói nghèo 19
Phương pháp tiếp cận đói nghèo 22
Tiếp cận đói nghèo là quá trình xác định những người nghèo trong xã hội, dựa trên chuẩn nghèo Chuẩn nghèo đóng vai trò như một ranh giới, giúp phân biệt người nghèo với các thành viên khác trong cộng đồng.
Chuẩn nghèo là tiêu chí xác định ai là người nghèo trong xã hội, phản ánh mức chi tiêu tối thiểu cần thiết cho hoạt động kinh tế Đây là một thước đo tương đối, thay đổi theo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và thói quen tiêu dùng Chuẩn nghèo không chỉ thay đổi theo thời gian mà còn theo vùng miền, bao gồm thành thị, nông thôn và miền núi, và thường có xu hướng tăng lên cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội.
* Theo chuẩn đói nghèo quốc tế
Ngân hàng Thế giới (WB) xác định chuẩn nghèo dựa trên mức chi tiêu tối thiểu, được chia thành hai phần: 70% cho tiêu dùng lương thực thực phẩm (C1) và 30% cho các nhu cầu vật chất khác (C2) Mức chi tiêu tối thiểu cho lương thực thực phẩm dựa trên nhu cầu hấp thụ calo trung bình 2.100 Kcal/người/ngày Theo Liên Hiệp Quốc, các nước nghèo có thu nhập bình quân dưới 500 USD/người/năm, và cá nhân được coi là nghèo đói khi thu nhập dưới 0,5 USD/người/ngày Đối với nước đang phát triển, mức nghèo là 1 USD/người/ngày, trong khi ở Châu Mỹ Latinh và Caribe là 2 USD/người/ngày, và ở Đông Âu là 4 USD/người/ngày.
Các quốc gia thường tự xác định tiêu chuẩn nghèo riêng, thường thấp hơn mức nghèo đói do Ngân hàng Thế giới (WB) quy định Ví dụ, Trung Quốc xác định chuẩn nghèo là 960 nhân dân tệ/người/năm, tương đương 0,33 USD/người/ngày.
Theo chuẩn nghèo đói của Việt Nam, bên cạnh việc xác định mức độ nghèo đói dựa trên lượng Calo tiêu thụ hàng ngày theo hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới, các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý cũng đã xây dựng tiêu chí nghèo đói theo chuẩn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Tiêu chí này có sự điều chỉnh phù hợp với từng giai đoạn và điều kiện cụ thể của xã hội.
Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn
Thu nhập bình quân/người/tháng qua các giai đoạn 1993-1995 1995-1997 1997-2000 2001-2005 Đói
Mọi vùng