Hoạt động thanh tra, giám sát hệ thống các ngân hàng trên địa bàn của ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Chuyên ngành KTCT Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THANH SƠN Hà Nội – Năm 2012 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả thầy cô giáo cán nhân viên nhà trường giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức học trường theo mong muốn nghiên cứu, với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, làm luận văn thạc sỹ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, thầy cô giáo đặc biệt GS.TS.Vũ Thanh Sơn, người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn cịn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận dẫn, góp ý, thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Vũ Thanh Sơn Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo nguồn trích dẫn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc MỤC LỤC Nội dung Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Mở đầu Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo xóa đói giảm nghèo bền vững 1.1 Đói nghèo xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Nghèo đói tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.2 Xóa đói giảm nghèo 20 1.2 Xóa đói giảm nghèo bền vững 22 1.2.1 Giảm nghèo bền vững 22 1.2.2 Các yếu tố xóa đói giảm nghèo bền vững 23 1.3 Xóa đói giảm nghèo bền vững nước ta 25 1.3.1 Quan điểm Đảng xóa đói giảm nghèo xố đói giảm nghèo bền vững 25 1.3.2 Xóa đói, giảm nghèo bền vững yêu cầu cần thiết khách quan 27 1.3.3 Tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững nước ta 28 1.3.4 Kinh nghiệm học số vùng nước ta xóa đói giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng đói nghèo xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn từ năm 2006 đến 2010 33 40 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững huyện 43 2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn giai đoạn 2006-2010 44 2.2.1 Phát triển đa dạng, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm ăn 44 2.2.2 Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi 46 2.2.3 Phát triển kinh tế lâm nghiệp 47 2.2.4 Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn 48 2.2.5 Về văn hố - thơng tin 49 2.2.6 Phát triển Giáo dục-ĐT Dạy nghề 50 2.2.7 Kết cấu hạ tầng thị 51 2.3 Tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn 51 2.3.1 Thực trạng đói nghèo Lục Ngạn 51 2.3.2 Nguyên nhân nghèo đói huyện Lục Ngạn 54 2.3.3 Tình hình xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn giai đoạn 20062010 Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu xóa đói giảm nghèo bền vững Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 3.1 Mục tiêu phương hướng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo bền vững huyện từ đến năm 2020 61 66 66 3.1.1 Phương hướng chung 66 3.1.2 Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 67 3.1.3 Các giải pháp thực giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2020 74 3.2 Các giải pháp thực giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2020 68 3.2.1 Định hướng giải pháp chung 68 3.2.2 Những giải pháp cụ thể nhằm XĐGN nhanh bền vững huyện Lục Ngạn đến năm 2020 72 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nguyên nghĩa USA Đô la Mỹ XĐGN Xóa đói giảm nghèo WB Ngân hàng giới HDI Chỉ số phát triển người HPI Chỉ số nghèo người PPP Sức mua tương đương GDP Tổng thu nhập quốc nội NDT Nhân dân tệ UBND Ủy ban nhân dân 10 ODA Viện trợ phát triển thức 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 TW Trung ương 13 ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á 14 BHYT Bảo hiểm y tế 15 CPI Chỉ số giá tiêu dùng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng biểu Tên Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Kết thực mục tiêu chủ yếu trồng ăn Kết thực mục tiêu chăn nuôi Kết thực mục tiêu phát triển văn hóa-thơng tin Trang 45 46 49 Bảng 2.4 Bảng hộ nghèo, cận nghèo huyện Lục Ngạn năm 2010 52 Bảng 2.5 Tình hình thực mục tiêu XĐGN 62 Biểu đồ Tên Biểu đồ 2.1 Nội dung Cơ cấu tổng giá trị sản xuất theo ngành kinh tế (theo giá hành) năm 2011 ii Trang 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày theo Liên hợp quốc toàn giới 2,8 tỉ người (43%) người nghèo 1,2 tỉ người (18%) nghèo, không đủ khả đáp ứng nhu cầu Một nửa số dân giới bị phân biệt đối xử, khước từ hội khác màu da thiệt thịi lớn trẻ em phụ nữ Có thể nói, nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèo đói vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển, hay tụt hậu quốc gia Ở nước ta, sau 20 năm đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn, đời sống nhân dân cải thiện nâng cao bước (kể thành thị, nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa).Tuy nhiên với xu phát triển lên xã hội, hình thành phận dân cư giàu lên phận không nhỏ rơi vào cảnh đói nghèo với khoảng cách ngày xa Đối với Việt Nam, mức độ nghèo khổ cao, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Hiện nay, theo chuẩn tỷ lệ số hộ nghèo toàn quốc giảm từ 58% năm 1993 xuống cịn 14,8% năm 2007; theo chuẩn quốc tế từ 58% năm 1993 xuống 9,34% năm 2010 Việt Nam sớm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ xóa đói giảm nghèo Bắc Giang tỉnh miền núi, phía Bắc giáp Lạng Sơn Thái Nguyên, phía Nam giáp Bắc Ninh Hải Dương, phía Đơng giáp Quảng Ninh, phía Tây giáp Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên 3.882,6 km , bao gồm có 09 huyện, thành phố, có huyện miền núi vùng cao, với 230 xã, phường, thị trấn, 182 xã miền núi (trong có 47 xã vùng cao) Đồng bào dân tộc thiểu số cư trú tập trung 105 xã, thị trấn thuộc huyện miền núi, vùng cao: Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, Lạng Giang, Tân Yên Toàn tỉnh có 30 xã đặc biệt khó khăn (xã khu vực III) 97 thơn, đặc biệt khó khăn thuộc 32 xã, thị trấn khu vực II thuộc diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II Lục Ngạn có tổng diện tích tự nhiên 101.223,72 ha,lớn tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang 40 km phía Đơng, địa hình đồi núi xen lẫn, nhiều thiên tai vào mùa mưa lũ Tồn huyện có 16 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo 50% (trong tổng số 30 xã toàn tỉnh) Kinh tế tập trung vào ngành nông nghiệp, dân số huyện 204.416 người (2009) người, lao động chủ yếu chưa qua đào tạo Thành phần dân tộc phức tạp, người Kinh chiếm 53%, lại dân tộc khác Sán Dìu, Nùng, Cao Lan, Hoa…Việc thực xóa đói giảm nghèo (XĐGN) thực nhiều năm theo chương trình XĐGN nhà nước nguy tái nghèo lớn, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Vì thực mục tiêu XĐGN bền vững vấn đề cấp bách đặt cho tỉnh Bắc Giang huyện Lục Ngạn nói riêng tiến trình hội nhập phát triển Chính điều làm cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết tác giả chọn vấn đề “Xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN), có cơng trình như: - PGS.TS Lê Trọng: Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói giảm nghèo, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000 Trong cơng trình này, tác giả đưa minh chứng đói nghèo hộ nơng dân cách vượt nghèo hộ, luận giải nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống đói nghèo nơng dân, đồng thời đưa số giải pháp để hướng dẫn nơng dân tự nghèo - Bùi Thị Lý: Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, luận văn thạc sĩ Kinh tế, 2000 Trong cơng trình này, người viết đưa quan niệm người dân ý thức phòng ngừa thiên tai, địch họa rủi ro khác thiên nhiên gây - Thứ hai, tác động lạm phát thể tính dễ bị tổn thương người nghèo kinh tế mở, phải chịu ảnh hưởng yếu tố từ bên giá xăng dầu lương thực giới tăng cao Rủi ro lạm phát có phạm vi ảnh hưởng lớn đến cộng đồng dân cư, hộ nghèo không nghèo, người Kinh dân tộc thiểu số Lạm phát xem rủi ro nhiều nhóm dân nghèo đề cập số nhóm xem điều lo lắng họ thời điểm Hệ lụy lạm phát ghi nhận nhiều phương diện khác nhau, gồm kinh tế - tài chính, xã hội đặc biệt mơi trường Vì cần tiếp tục đạo triển khai thực Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ Nghị HĐND tỉnh Bắc Giang giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2011; Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 11/3/2011 UBND tỉnh Bắc Giang giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội theo Kế hoạch UBND huyện Triển khai thực Chương trình phát triển Kinh tế-Xã hội trọng tâm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII theo giai đoạn Chỉ đạo ngành chức tăng cường phối hợp thực tốt công tác quản lý thị trường, hạn chế tối đa tượng đầu cơ, găm hàng, nâng giá gian lận thương mại, đặc biệt vụ thu hoạch vải thiều - Thứ ba, kịp thời tăng cường hỗ trợ người nghèo vật chất tinh thần, trong việc giải khó khăn tối thiểu sống nhu cầu ăn, ở, nước sạch, nhu cầu học tập em người nghèo, nhu cầu chữa bệnh người nghèo Thực tế cho thấy số trường hợp, vốn xã hội (quan hệ láng giềng, họ hàng, cộng đồng) xem bảo hiểm phi thức quan trọng địa bàn nghèo có tính tương trợ cộng đồng cao Người dân vay hàng xóm tiền vật cần thiết, thường không bị đặt thời hạn vay trả lãi Tuy nhiên, vốn xã hội hạn chế chất lượng, thu hẹp cộng đồng vốn đông người nghèo cận nghèo khiến người dân khó chống đỡ rủi ro thiếu vắng hình thức bảo hiểm thức Cần tăng cường hỗ trợ vốn để xây dựng nhà ở, xây dựng hệ thống sở vật chất đáp ứng nhu cầu tối thiểu dân nghèo nước sạch, sở y tế chữa bệnh cho người nghèo, hệ thống trường, lớp kiên cố cho em người nghèo đến trường Do vậy, ngồi vai trị cá nhân người nghèo việc tự vươn lên nghèo vai trị nhà nước, cấp quyền, địa phương, cá nhân tổ chức tài trợ môi trường cộng đồng vô quan trọng chiến dịch chống đói nghèo 3.2.2.2 Nhóm giải pháp tác động vào hành vi người nghèo Thực chất nhóm giải pháp nhằm tạo hội để người nhèo tự nghèo, bao gồm giải pháp nâng cao trình độ dân trí; phát triển giáo dục đào tạo; nâng cao tay nghề, tạo việc làm cho người nghèo Để làm tốt điều này, cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, phát triển giáo dục nâng cao trình độ dân trí Tiếp tục thực đổi chương trình giáo dục phổ thông Gắn việc đổi nội dung với đổi phương pháp giảng dạy, học tập; ưu tiên hàng đầu cho việc nâng cao chất lượng dạy học; tăng cường công tác giáo dục đạo đức, lối sống cho giáo viên học sinh Chú trọng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, vùng nông thôn, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số; trì, giữ vững, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học, THCS 30 xã, phấn đấu 77,8% số trường đạt chuẩn quốc gia; bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch chất lượng giáo dục vùng Huy động tốt nguồn lực trong, huyện cho phát triển nghiệp giáo dục- đào tạo, trọng đầu tư cho dạy nghề; ưu tiên phát triển giáo dục- đào tạo vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ chun mơn Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn Quốc gia hồn thành kế hoạch kiên cố hố trường lớp, xố phòng học tạm, học nhờ; xây dựng phòng chức nhà cơng vụ giáo viên; tích cực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giáo dục Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, phong trào khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập; phát huy hiệu hoạt động trung tâm học tập cộng đồng Thứ hai, trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Người nghèo vươn lên nghèo chủ trương, sách lớn xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước triển khai kịp thời cách đồng có hiệu quả, có phối kết hợp, hỗ trợ chặt chẽ doanh nghiệp Để làm điều ấy, q trình thực ngồi việc vào tích cực cấp, ngành, doanh nghiệp địa phương cần nỗ lực, cố gắng người nghèo, với chung tay, góp sức tồn xã hội Thực dạy nghề cho người nghèo hiệu quả, giúp họ tự vươn lên biện pháp giảm nghèo bền vững Quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động Thực tốt sách xã hội hố, liên kết đào tạo nghề hỗ trợ lao động tham gia học nghề; gắn đào tạo nghề với giải việc làm, xuất lao động Tạo việc làm cho lao động nông thôn, lao động nữ Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng khoa học- công nghệ sản xuất đời sống Nâng cao nhận thức người dân khoa học- công nghệ Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Chú trọng hoạt động ứng dụng khoa học- công nghệ sinh học, công nghệ thân thiện với môi trường, hướng vào phát triển nông nghiệp, nông thôn, phục vụ sản xuất, bảo quản, chế biến nông, lâm sản Quan tâm hỗ trợ đầu tư đổi công nghệ sản xuất công nghiệp ngành nghề nông thôn Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quan Đảng Nhà nước phát triển kinh tế- xã hội Thứ tư, thực sách an sinh xã hội, giảm nghèo Tập trung đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011- 2020 Đề án giảm nghèo 13 xã có tỷ lệ hộ nghèo 50% Làm tốt sách hỗ trợ người nghèo sống, sản xuất, kinh doanh; thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo Tranh thủ hỗ trợ Trung ương, tỉnh, tổ chức, doanh nghiệp; phát huy vai trị tự lực, vượt khó vươn lên nghèo, làm cho cơng tác giảm nghèo đạt kết bền vững; trọng giải nhiệm vụ bảo đảm ổn định đời sống nhân dân di dân tái định cư Trường bắn Quốc gia khu vực I Thực tốt sách chăm sóc nâng cao mức sống người có cơng, gia đình thương binh-liệt sĩ, đối tượng bảo trợ xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thực sách đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn Chăm sóc, giúp đỡ nạn nhân chất độc da cam/Đi- ơxin, chăm sóc người già khơng nơi nương tựa, người tàn tật, trẻ mồ côi Thứ năm, nâng cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân; thực có hiệu sách dân số, gia đình trẻ em Quan tâm bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân mở rộng xã hội hoá lĩnh vực Chủ động kiểm soát, giám sát, phòng chống bệnh sốt rét, bướu cổ, lao, phong , đặc biệt dịch bệnh nguy hiểm phát sinh Xây dựng, củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế sở, phấn đấu năm 2015 có 30/30 xã đạt chuẩn quốc gia y tế Ưu tiên đầu tư sở vật chất cho tuyến y tế sở Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Kiện toàn đội ngũ cán y tế số lượng, chất lượng cấu; quy hoạch đào tạo cán y tế theo chuyên ngành; thực tốt quy tắc ứng xử cán bộ, nhân viên ngành y Tiếp tục thực hiện, triển khai tồn diện cơng tác dân số- kế hoạch hóa gia đình Làm tốt công tác truyền thông giáo dục nhận thức kế hoạch hố gia đình; lồng ghép chương trình kế hoạch hóa gia đình với nội dung chăm sóc sức khỏe sinh sản; trì vững xu giảm sinh, ổn định qui mô dân số vào năm 2015 Thực tốt mục tiêu, chương trình hành động trẻ em đến năm 2015 Chú trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, triển khai thực tốt Luật Bảo vệ - Chăm sóc Giáo dục trẻ em Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh bà mẹ liên quan đến sinh sản mức thấp nhất, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi xuống 15% vào năm 2015 Duy trì tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đủ loại vắc xin đạt 100% 3.2.2.3 Nhóm giải pháp liên quan tới chế, sách Thực tốt nhóm giải pháp cần trọng nội dung sau: - Cần nghiên cứu miễn giảm thuế nông nghiệp cho người nghèo - Sửa đổi sách giao đất, giao rừng xây dựng để địa phương thu hút, khai thác nguồn vốn đầu tư liên doanh thành phần kinh tế chỗ, từ vùng khác từ nước - Tiến hành điều tra, kê khai, đánh giá lại trạng đất đai, điều chỉnh lại ruộng đất cho nông dân nghèo chưa có chưa đủ đất canh tác, thu hồi phần diện tích cấp khơng đối tượng, khơng sách, đất khơng có hiệu Tổ chức khai hoang, phục hoá mở rộng quỹ đất sản xuất, đảm bảo cho hộ nghèo thực có nhu cầu có khả sản xuất chưa giao đất, giao đất chưa đủ để sản xuất Những vùng có ruộng đất, Nhà nước hỗ trợ điều kiện phương thức sản xuất để phát triển ngành nghề dịch vụ vận động họ đến vùng kinh tế Đối với đồng bào nghèo khu vực thị trấn Chũ, giúp đỡ họ mặt để sản xuất cho vay vốn để mua tư liệu sản xuất tạo việc làm - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Nâng cao lực quản lý nhà nước; xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực Tập trung đạo, hỗ trợ nhân dân thu hoạch lúa trồng vụ xuân; thu hoạch, tiêu thụ vải thiều; tăng cường chăm sóc ăn sau thu hoạch Tổ chức sản xuất vụ mùa, vụ thu đông đạt tiêu kế hoạch tiến độ, diện tích, suất, sản lượng; hạn chế tối đa việc cấy lúa bao thai nơi không chủ động nguồn nước (chủ yếu xã vùng cao); đưa giống ngắn ngày vào gieo trồng vụ hè thu để đảm bảo thời vụ sản xuất vụ đông-xuân -Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp khôi phục phát triển chăn nuôi Chủ động phương án sẵn sàng ứng phó với thời tiết mùa mưa bão; tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ rừng, xây dựng, triển khai phương án phòng chống cháy rừng mùa khô năm 2012-2013; khai thác tối đa nguồn vốn, hoàn thành kế hoạch trồng -Ban hành chế, sách tỉnh: Xây dựng sách hỗ trợ dinh dưỡng cho người nghèo bị mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo phải điều trị nội trú 3.2.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực Để thực tốt tất nhóm giải pháp trên, cần có giải pháp tổ chức thực phù hợp Đó là: Một là: Tạo mơi trường thể chế luật pháp, chế, sách tích cực thúc đẩy người nghèo vươn lên Thực tế chế, sách khơng phù hợp khơng khuyến khích người nghèo vươn lên, chí số chế sách cịn làm tăng tâm lý chờ, ỷ lại người nghèo (vì thuộc diện nghèo, người dân nhà nước bao cấp hỗ trợ nhiều lợi ích) xã hội dân sự, thơng thường trách nhiệm xây dựng chế, sách nói chung giảm nghèo nói riêng trước hết thuộc quan công quyền, quan dân cử cấp Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa quan, lực lượng xã hội khác khơng tham gia vào việc hoạch định sách Thực tế, tùy vào mức độ, lực lượng tham gia vào q trình xây dựng sách từ việc nghiên cứu, phát vấn đề tới vận động chủ trương, đường lối thử nghiệm, hồn thiện sách cuối tham gia thực sách Hai là: Tăng cường điều kiện nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu phát triển, giảm nghèo bền vững Ở nội dung giảm nghèo, vấn đề nguồn lực tài cần giải đáp tốt lẽ nghèo đói vấn đề kinh tế -xã hội tổng hợp, nhu cầu đầu tư lớn với nhiều nội dung từ dự án kỹ thuật, nâng cao lực, tín dụng, hỗ trợ y tế, giáo dục đến chương trình hạ tầng sở tốn Giải pháp huy động nguồn tài đáp ứng nhu cầu phát triển, giảm nghèo bền vững không quan tâm đến lực lượng xã hội Trước hết, mục tiêu giảm nghèo cần nhận cam kết thực Chính phủ với việc bố trí ngân sách thỏa đáng cho mục tiêu Các quan Chính phủ tính tốn đệ trình nội dung sách khoản kinh phí cần thiết Chính phủ trình kế hoạch ngân sách với Quốc hội trước Chính phủ thực Nếu nguồn lực thống từ ngân sách quốc gia địa phương, quy trình nội dung tương tự thực để định chi cho mục tiêu giảm nghèo Giới thiệu khái quát quy trình để xác định địa cần thiết để thuyết phục vận động nhà nước dành đầu tư nguồn lực cho giảm nghèo Ở giác độ khác, tổ chức, nhà tài trợ nước, song phương đa phương cung cấp nguồn lực quan trọng Đóng góp tài nhà tài trợ trực tiếp vào dự án địa phương đóng góp hịa vào ngân sách chương trình Việc nhà tài trợ nước quốc tế hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo cân nhắc sở tơn mục đích thân tổ chức hay giá trị nhân đạo mà nhà tài trợ mong muốn đạt đồng thời phụ thuộc vào đề xuất từ phía tiếp nhận trợ giúp Nếu đề xuất tiếp nhận phù hợp với khả tơn mục đích nhà tài trợ đề xuất nhiều khả nhận tài trợ Bởi vậy, để thu hút tài trợ, cần phải nghiên cứu mục đích, giá trị nhu cầu tổ chức, cá nhân có tiềm tài trợ cho mục tiêu giảm nghèo; xây dựng thực chiến lược xúc tiến thu hút tài trợ Ba là: xây dựng tảng xã hội lành mạnh, đoàn kết thúc đẩy phát triển cộng đồng bền vững Khía cạnh phát triển cộng đồng bền vững tảng đoàn kết, chia sẻ, tương trợ coi chiến lược quan trọng nỗ lực giảm nghèo giới Điều cần phải hiểu theo khía cạnh nghèo bền vững Ngày nay, xu hướng vận động, điều chỉnh kinh tế, xã hội, diễn nhanh, mạnh liên tục, người dân nói chung có nhiều hội phát triển ngược lại đối mặt với nhiều thách thức rủi ro Rõ ràng người nghèo khó khỏi nghèo đói cách bền vững mà thiếu môi trường cộng đồng lành mạnh, đoàn kết phát triển Với cộng đồng, mức độ ràng buộc chặt, lỏng hay cố kết phụ thuộc vào tồn hoạt động thiết chế cộng đồng Chẳng hạn, cộng đồng với nhóm văn hóa truyền thống lâu đời, có người đóng vai trị thủ lĩnh, có hội đồn thể tích cực, uy tín, thiết chế có quan tâm hướng đến giảm nghèo mục tiêu giảm nghèo cộng đồng thúc đẩy mạnh mẽ Sự tham gia tổ chức, cá nhân cộng đồng giảm nghèo khơng giúp cho nguồn tài chính, mà quan trọng có vai trị khuyến khích, thúc đẩy người nghèo tự tin vươn lên thoát nghèo Bốn là, quản lý cung cấp dịch vụ xã hội bản, hiệu rào cản người nghèo Cung cấp dịch vụ xã hội bản, hiệu rào cản người nghèo nội dung quan trọng, tạo móng bảo đảm yếu tố giảm nghèo bền vững Thực vậy, người nghèo thường nơi khó khăn, có tâm lý e ngại thêm họ thiếu điều kiện thuận lợi để nâng cao lực, tiếp cận, khai thác họi phát triển Do đó, người nghèo cần cung cấp dịch vụ như: Nâng cao lực cho người dân thúc đẩy ý chí tâm vươn lên, vận động thực can thiệp phù hợp với giảm nghèo bền vững; Khuyến khích người nghèo tham gia tiếp cận dịch vụ dạy nghề, chăm sóc sức khỏe, giáo giục ; Cung cấp dịch vụ, sản phẩm thích hợp cho giảm nghèo tín dụng, bảo hiểm, dự án hạ tầng, việc làm cho người nghèo điều kiện rào cản Nhiệm vụ cung cấp dịch vụ thực quan nhà nước, quan dịch vụ cơng doanh nghiệp lợi nhuận phi lợi 80 nhuận Nếu coi họ đối tác xã hội việc thúc đẩy họ thực tốt hoạt động cung cấp dịch vụ, sản phẩm cho giảm nghèo bền vững cần thiết 81 KẾT LUẬN Thế kỷ thứ XX khép lại, nhân loại bước vào thiên niên kỷ mới, gắn với tiến to lớn vượt bậc người, song nhân loại phải đối đầu với nghèo khổ, nỗi đau dai dẳng trầm trọng đường phát triển Nghèo đói vấn đề kinh tế - xã hội lớn Việt Nam nói chung Lục Ngạn, Bắc Giang nói riêng Trong bối cảnh tồn cầu hóa xóa đói giảm nghèo trở thành mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tiến trình phát triển bền vững đất nước Đối với huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang huyện miền núi phía Bắc, điều kiện tự nhiên yếu tố lịch sử để lại, Lục Ngạn huyện nghèo có nhiều xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, có tỷ lệ hộ đói nghèo cao bình quân nước, số hộ tái nghèo cao Đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn Ngun nhân tình trạng nghèo đói tái nghèo đói điều kiện tự nhiên khó khăn, thời tiết khắc nghiệt, thường xuyên xảy thiên tai, dịch họa, kết cấu hạ tầng yếu kém, thị trường chưa phát triển Với hỗ trợ to lớn Đảng Nhà nước năm qua, đặc biệt từ Đảng Nhà nước thực chương trình quốc gia XĐGN đến Lục Ngạn thu kết đáng tự hào chiến dịch cơng vào nghèo đói Cơng XĐGN nhân dân huyện hết lòng ủng hộ tích cực tham gia Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc giữ vững ổn định tạo tiền đề vững cho công phát triển kinh tế huyện Trong năm tới với công công nghiệp hóa nơng thơn, chuyển dịch kinh tế từ sản xuất nông chủ yếu, sang sản xuất hàng hóa đa dạng phong phú; phát huy mạnh rừng, đồi kết hợp với mạnh công nghiệp dịch vụ để xây dựng phát triển kinh tế thực đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Hiện tượng nghèo đói có biến đổi phức tạp, nguy tái nghèo cao Khoảng cách giàu nghèo tiếp tục cách xa Điều địi hỏi cơng XĐGN phải tiếp tục đẩy mạnh Đây nghiệp to lớn, lâu dài khơng thể nóng vội, mà khơng lơi lỏng, địi hỏi nỗ lực toàn dân, tổ chức Đảng, đoàn thể quyền, địi hỏi cố gắng người nghèo, hộ nghèo Việc thực công tác XĐGN bền vững sở giảm nhanh hộ nghèo, xã nghèo gắn với phát triển mạnh kinh tế, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định người nghèo, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn lực phát triển kinh tế, đa dạng hóa thu nhập tự nghèo qua góp phần thu hẹp khoảng cách với huyện tỉnh nước vấn đề quan trọng Thực tốt vấn đề XĐGN bền vững Lục Ngạn - Bắc Giang yếu tố góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững qua thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động thương binh xã hội (2008), Tài liệu cẩm nang giảm nghèo, Nxb Lao động- xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội (2008), Ủy ban dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam, Đánh giá kì chương trình, mục tiêu Quốc gia giảm nghèo chương trình 135-II, giai đoạn 2006 -2008 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 - Dự thảo lần Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Triển khai nghị Trung ương khóa VIII Tích cực giải việc làm xóa đói giảm nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội Bùi Minh Đạo (2001): Một số kinh nghiệm thu thập thông tin lập kế hoạch giảm nghèo phương pháp tham gia với cộng đồng dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa miền núi Việt Nam, Viện dân tộc học Việt Nam Đặng Kim Chung, Viện KHLĐXH: Một số kết thực nhiệm vụ ưu tiên xã hội nêu định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 định hướng giải pháp 2011 – 2015 Đảng Cộng Sản Việt Nam,Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI - Nhà xuất Chính trị Quốc gia Đảng huyện Lục Ngạn - Huyện ủy huyện Lục Ngạn (2010), Văn kiện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Lục Ngạn lần thứ XXIII 10 Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội 11.T.S Bùi Tiến Lợi, (2011), Năm Vấn đề thách thức xóa đói giảm nghèo bền vững Việt Nam, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Phạm Thái Hưng (2010) tác giả, Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135-II, Hà Nội 15 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị Thu Trang (6/2009) “Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam” (Báo cáo) 16 Nguyễn Thị Nhung (2011), Vai trị xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nhung (2007), Vai trò nhà nước thực công xã hội điều kiện kinh tế thị trườngở Việt Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nhóm Hành động chống đói nghèo (UNDP- 2002), Đẩy mạnh công tác phát triển dân tộc thiểu số 19 Đỗ Thế Tùng (04/2011), Vấn đề phát triển bền vững văn kiện Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam 20 Lê Quốc Lý (2010), Phát triển bền vững với xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Hafiz A Pasha, T Palanivel (2004), Chính sách tăng trưởng người nghèo, Kinh nghiện châu Á 22 Hà Huy Thành (chủ biên-2000), Những tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 23 Lê Trọng (2002), Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói giảm nghèo, Nxb Văn hóa dân tộc 24 Nguyễn Văn Thắng, Phạm Lan Hương (UNDP-2004), Thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam 25 Ngô Trường Thi ( 2011), Nạn nghèo Việt Nam chương trình Xóa đói giảm nghèo, Trích Bài Giảng ASXH - K51CTXH - ĐHKHXHNVĐHQGHN 26 Thủ tướng phủ Việt Nam (2004) , định số 134/2004/QĐTTg - Chương trình 134 27 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (1998), định số 135/1998/QĐTTg - Chương trình 135 (gồm giai đoạn I giai đoạn II) 28 Thủ tướng Chính Phủ Việt Nam (05/2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 29 Tỉnh ủy Bắc Giang ( 2011), chương trình phát triển kinh tế xã hội trọng tâm, giai đoạn 2011-2015, Nhà in Báo Bắc Giang 30 Tỉnh ủy Bắc Giang ( 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII 31 Tạp chí Thông tin dự báo kinh tế xã hội (số 40/2009), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009-2020 32 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết năm thực Chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010 33 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn, Báo cáo tổng kết điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Bắc Giang năm 2010 34 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện - mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2007,2008,2009,2010,2011 35 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn (2007, 2008, 2009), Báo cáo năm tổng kết năm 2007,2008,2009 36 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn (2010), Báo cáo Kết thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm giai đoạn 2006-2010 37 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn (2010), Báo cáo thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Website 38 Website www.undp.org.vn 39 Website www.tapchicongsan.org.vn ... tiểu vùng 2, hệ thống thuỷ lợi gặp nhiều khó khăn Hệ thống kênh mương chưa xây dựng, vào mùa khô không đáp ứng nhu cầu nước để phục vụ tưới tiêu - Hệ thống điện lưới quốc gia Trên địa bàn huyện... thực công tác giảm nghèo huy động tối đa, không Ngân sách Nhà nước mà huy động tham gia với tinh thần trách nhiệm cao tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, Ngân hàng thương mại…và đặc biệt từ... trí địa lý, địa hình đất đai Lục Ngạn huyện miền núi phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Giang, có diện tích lớn tỉnh Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp huyện Lục Nam Sơn Động Phía Tây giáp tỉnh Lạng