Hoàn thiện quản lý điện nông thôn tại điện lực hà tĩnh luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 05

Đặc điểm, vai trò điện năng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Đặc điểm của điện năng

Điện năng là hàng hóa đặc thù, phục vụ nhiều mục đích trong sản xuất và sinh hoạt, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội Nó được sản xuất và truyền tải trực tiếp lên lưới điện đến tay người tiêu dùng mà không thể lưu trữ Những đặc điểm này thể hiện tính chất riêng biệt của điện năng.

Điện được sản xuất từ các nguồn nhiên liệu sơ cấp như than, nước, dầu và sức gió, sau đó được truyền tải qua hệ thống lưới điện đến tay người tiêu dùng Khác với hàng hóa thông thường, điện là một loại hàng hóa đặc biệt không thể lưu trữ sau khi sản xuất Do đó, việc cân bằng giữa sản xuất và tiêu thụ điện tại mọi thời điểm là quy luật cơ bản trong chu trình sản xuất và kinh doanh điện.

Điện năng được cung cấp đến các hộ tiêu thụ thông qua lưới điện truyền tải và phân phối, tạo thành hàng hóa chung không thể phân biệt nguồn gốc từ từng nhà máy phát điện Trong khi vận chuyển hàng hóa thông thường có thể chọn lựa nhiều đơn vị vận tải, điện chỉ có thể được chuyển đến khách hàng qua một hệ thống lưới điện duy nhất Nhu cầu về điện thay đổi liên tục theo thời gian, dẫn đến việc nhiều nhà máy điện và đường dây truyền tải được xây dựng để đáp ứng nhu cầu cao điểm trong một số giờ nhất định.

Trong xã hội hiện đại, việc duy trì một hệ thống nhà máy điện đủ khả năng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện là rất cần thiết để giảm thiểu tổn thất do mất điện Hệ thống điện cần có một hệ số dự trữ công suất để ứng phó với nhu cầu đột xuất và thay thế các tổ máy gặp sự cố Điện không chỉ được sử dụng trực tiếp mà còn chuyển hóa thành các dạng năng lượng cuối cùng như ánh sáng, nhiệt, làm mát, và quay động cơ Các nguồn năng lượng thay thế như ga và dầu cũng đang cạnh tranh trên thị trường năng lượng cuối cùng.

Quá trình sản xuất và cung ứng điện bao gồm ba khâu chính: sản xuất, truyền tải và phân phối Gần đây, với sự cải cách ngành điện và sự hình thành thị trường cạnh tranh bán lẻ, khâu phân phối đã được tách thành hai phần: phân phối và cung ứng điện Mỗi khâu trong quá trình này có những đặc trưng riêng về chức năng, công nghệ và chi phí.

Trong quá trình sản xuất điện, các nhà máy điện áp dụng nhiều công nghệ khác nhau để chuyển hóa các nguồn năng lượng sơ cấp như than, dầu, khí đốt, hạt nhân, sức gió và nước thành điện năng Dựa vào loại năng lượng sơ cấp, các nhà máy được phân loại thành nhiệt điện đốt than, nhiệt điện đốt dầu, thủy điện, điện hạt nhân và gas turbine Chi phí sản xuất điện của mỗi nhà máy bao gồm chi phí cố định và chi phí biến đổi, và dựa trên chi phí này, kế hoạch huy động phát của các nhà máy trong hệ thống được xây dựng Thông thường, những nhà máy có chi phí biến đổi thấp sẽ được ưu tiên huy động trước, trong khi các nhà máy có chi phí biến đổi cao sẽ được huy động sau để đáp ứng nhu cầu phụ tải.

Truyền tải điện là quá trình chuyển tải điện năng từ các nhà máy điện đến các khu vực tiêu thụ như khu dân cư, khu công nghiệp và trung tâm thương mại thông qua hệ thống đường dây cao áp và trạm biến áp Việc xây dựng hệ thống này đòi hỏi vốn đầu tư lớn và thường chỉ có một hệ thống điện duy nhất trong một khu vực nhất định, dẫn đến tính chất độc quyền tự nhiên Các công ty truyền tải được cấp phép và độc quyền trong việc vận hành và khai thác hệ thống truyền tải điện trong khu vực của họ.

Trong quá trình vận hành hệ thống điện, việc phối hợp giữa các nhà máy điện và công ty quản lý lưới điện truyền tải là rất quan trọng để đảm bảo hệ thống hoạt động ổn định, an toàn và đạt tiêu chuẩn chất lượng điện năng về điện áp và tần số Hệ thống điện có tính chất là sự cố ở một phần tử có thể ảnh hưởng đến hoạt động của các phần tử khác và toàn bộ hệ thống Do đó, các nhà máy điện cần các dịch vụ hỗ trợ từ đơn vị truyền tải để duy trì chất lượng điện áp và tần số cho khách hàng, cũng như hỗ trợ trong các tình huống khẩn cấp như dự phòng quay và khởi động đen Sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên là điều kiện cần thiết để đảm bảo hiệu quả của hệ thống điện.

Phân phối điện là quá trình vận chuyển và cung cấp điện từ các trạm biến áp đến các hộ tiêu thụ như hộ gia đình, nhà máy và cửa hàng Hệ thống phân phối điện mang lại hiệu quả kinh tế cao tại các khu công nghiệp và khu vực đông dân cư, trong khi ở những khu vực xa xôi, nơi có hộ tiêu thụ điện phân tán, hiệu quả hoạt động của hệ thống này lại giảm sút Giống như hệ thống truyền tải điện, lưới điện phân phối cũng có tính chất độc quyền tự nhiên.

Cung ứng điện là quá trình bán điện tới các hộ tiêu thụ điện cuối cùng.

Các đơn vị cung cấp điện mua điện từ các nhà máy điện, công ty truyền tải hoặc công ty bán buôn và bán lại cho các hộ tiêu thụ cuối cùng Cung ứng điện không chỉ bao gồm đo đếm và thu ngân mà còn cung cấp dịch vụ tư vấn sử dụng điện tiết kiệm và kinh doanh thiết bị tiết kiệm điện Điện năng là sản phẩm thiết yếu cho nền kinh tế và đời sống xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của nền kinh tế Các quốc gia đều chú trọng phát triển công trình điện để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất Đối với các nước đang phát triển, việc xây dựng kế hoạch phát triển điện lực bền vững là cần thiết để thực hiện công nghiệp hóa.

Chi phí tiền điện ảnh hưởng lớn đến giá thành sản phẩm, đặc biệt trong các ngành như luyện thép, xi măng và thuỷ tinh, nơi tiền điện chiếm tỷ lệ cao Do đó, việc lựa chọn vị trí đặt nhà máy sản xuất cần ưu tiên những khu vực có giá điện thấp để tối ưu hóa chi phí.

Ngành điện đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đặc biệt ở các quốc gia phát triển như Mỹ và Pháp, nơi mà ngành này chiếm từ 3-5% GDP.

Ngành điện đóng góp một phần quan trọng vào tổng GDP của nhiều quốc gia, đồng thời tạo ra nhiều cơ hội việc làm và là khách hàng chủ chốt cho các ngành khai thác than, dầu mỏ và khí đốt Đối với một số quốc gia như Pháp và Canada, điện còn là mặt hàng xuất khẩu quan trọng, với lượng xuất khẩu hàng năm từ 30 đến 60 tỷ KWh, mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể.

Đặc điểm của hoạt động kinh doanh điện nông thôn trong cơ chế thị trường

Điện năng được xem là hàng hóa đặc biệt, và nhà nước có trách nhiệm quản lý thống nhất các hoạt động liên quan đến điện lực và sử dụng điện trên toàn quốc thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, quy hoạch và kế hoạch phát triển điện lực Ngành sản xuất và kinh doanh điện được xác định là ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

Các tổ chức kinh tế bán điện nông thôn có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhờ vào việc cung cấp điện năng, sản phẩm mang lại lợi ích kinh tế xã hội cao Nhu cầu sử dụng điện trong nền kinh tế và tiêu dùng xã hội ngày càng tăng, và được sự hỗ trợ từ Đảng và Nhà nước về chính sách thuế và trợ giá Giá đầu vào điện năng được mua với mức ưu đãi thấp hơn nhiều so với giá thành của ngành điện, tuy nhiên, các tổ chức này vẫn phải cạnh tranh với các Điện lực tỉnh Ngành Điện lực Việt Nam, nơi các doanh nghiệp này trực thuộc, đang nhận được sự quan tâm đầu tư phát triển từ Đảng và Nhà nước, với vai trò là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, như Lê Nin đã từng nói: "Chủ nghĩa cộng sản là chính quyền Xô viết cộng với điện khí hoá toàn quốc", đặc biệt trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Thị trường điện lực có đặc điểm phức tạp do hàng hóa điện không thể bày bán trực tiếp; mọi hoạt động kinh doanh đều tuân theo quy định pháp luật Các tổ chức và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động điện lực phải tuân theo nguyên tắc cạnh tranh và bình đẳng, ngoại trừ hoạt động truyền tải điện và điều độ hệ thống điện quốc gia Cạnh tranh trong ngành điện cần đảm bảo phát triển nguồn điện và lưới điện bền vững, cung cấp điện an toàn, ổn định và kinh tế Ngoài ra, cần duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, không phân biệt đối xử giữa các bên tham gia Khách hàng sử dụng điện có quyền tự chọn đối tác và hình thức mua bán điện, đồng thời được hưởng giá và dịch vụ cạnh tranh Việc mua bán điện có thể diễn ra theo hai hình thức chính.

Mua bán điện trực tiếp giữa bên bán và bên mua được thực hiện thông qua hợp đồng kinh tế có thời hạn, trong đó giá điện cùng các điều kiện giao dịch được hai bên thỏa thuận cụ thể.

Trên thị trường điện lực cạnh tranh, việc mua bán điện diễn ra theo từng thời điểm giao dịch, với giá cả và điều kiện mua bán được xác định bởi thị trường theo quy định pháp luật Khách hàng mua buôn điện và các khách hàng sử dụng điện lớn có thể trực tiếp mua điện từ các đơn vị phát điện hoặc đơn vị phân phối điện thông qua hợp đồng kinh tế có thời hạn, hoặc lựa chọn mua điện từ thị trường điện lực cạnh tranh tại các thời điểm giao dịch cụ thể.

Vai trò của điện nă ng đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung và CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và miền núi

Điện năng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và miền núi, là nguồn động lực chính cho nền kinh tế quốc dân Nó không chỉ nâng cao đời sống văn hóa và tiến bộ xã hội cho người dân, mà còn thúc đẩy sản xuất trong các ngành như thủy lợi, chế biến nông sản, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, lâm nghiệp, ánh sáng tiêu dùng và các công trình phúc lợi khác.

Điện năng đóng vai trò quan trọng trong việc vận hành các động cơ, sản xuất ra những sản phẩm thiết yếu phục vụ nhu cầu hàng ngày của con người Để ngành sản xuất vật chất phát triển, điện năng là yếu tố không thể thiếu, cung cấp năng lượng cho quá trình sản xuất Do đó, điện năng có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành sản xuất vật chất.

Điện năng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển văn hóa - xã hội, đặc biệt là khi được đưa về nông thôn, miền núi và các vùng sâu, vùng xa Sự có mặt của điện không chỉ phục vụ cho phát thanh truyền hình, mà còn nâng cao dân trí cho người dân Thông qua các kênh truyền thông này, chính sách của Đảng và Nhà nước được truyền tải đến tận tay người dân nông thôn Hơn nữa, điện năng cung cấp ánh sáng cho con em nông dân học tập và xem các chương trình truyền hình, từ đó nâng cao mức hưởng thụ văn hóa trong cộng đồng.

Điện năng đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, giúp đáp ứng nhu cầu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, và tưới tiêu Nó góp phần làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng phát triển theo hướng hiện đại, đồng thời thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa nông nghiệp với mục tiêu đến năm 2010 xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, bền vững, có năng suất và chất lượng cao Việc ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nước mà còn phục vụ xuất khẩu, hướng tới xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh, với cơ cấu kinh tế hợp lý và hạ tầng xã hội ngày càng phát triển.

Điện năng không chỉ phục vụ cho sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, du lịch và văn hóa ở thành phố mà còn là nhu cầu thiết yếu cho đời sống nông thôn hiện nay Nó đóng vai trò quan trọng trong việc xoá đói, giảm nghèo, giúp miền núi phát triển ngang bằng với miền xuôi, và đưa nông thôn tiến kịp với thành phố Đây cũng là mục tiêu chiến lược của Đảng ta nhằm "Làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh".

Công tác quản lý điện nông thôn

Đặc điểm của công tác quản lý điện nông thôn

Quản lý lưới điện diện rộng với mật độ phụ tải thấp hiện đang gặp nhiều thách thức, khi phần lớn lưới điện không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và kinh doanh Cơ cấu tổ chức quản lý còn lỏng lẻo, chuyên môn hóa thấp, khiến đội ngũ thợ điện nông thôn phải kiêm nhiệm cả công việc kinh doanh lẫn quản lý vận hành Hơn nữa, trình độ cán bộ quản lý điện nông thôn chủ yếu chưa được đào tạo chính quy, dẫn đến kỹ năng áp dụng kiến thức kỹ thuật và quản lý trong hoạt động kinh doanh còn hạn chế Việc định mức lao động chưa được chú trọng, gây khó khăn trong việc xác định nhu cầu và chất lượng lao động, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của tổ chức quản lý điện nông thôn.

Tập đoàn điện lực Việt Nam quản lý lưới điện trung thế và bán buôn điện cho các tổ chức quản lý điện nông thôn, từ đó các tổ chức này tổ chức kinh doanh và bán lẻ điện đến hộ dân Hệ thống bán lẻ có thể diễn ra qua nhiều cấp độ, với giá cả được chính quyền địa phương phê duyệt theo cơ chế giá trần của chính phủ Mặc dù vốn đầu tư cho điện nông thôn lớn, sản lượng điện tiêu thụ lại thấp, trung bình mỗi hộ chỉ sử dụng 30-50 KWh/tháng, gây khó khăn trong việc thu hồi vốn và cân đối kinh phí Quy trình kinh doanh chưa thống nhất, không có hợp đồng mua bán điện chính thức, và việc lập hóa đơn chủ yếu là viết tay Sổ sách và chứng từ chưa được quản lý theo quy định của Bộ Tài chính, trong khi công tơ điện thuộc sở hữu của hộ dân, dẫn đến khó khăn trong quản lý hoạt động và chất lượng công tơ.

Tổn thất điện năng và điện áp trên lưới điện nông thôn hiện nay rất cao, dao động từ 15-30%, chủ yếu do điều kiện kỹ thuật của lưới điện không đạt yêu cầu, lạc hậu, và bán kính cung cấp điện quá xa Nhiều khu vực vẫn sử dụng cột tre và cột gỗ, trong khi dây dẫn vào ngõ xóm quá nhỏ và không đúng chủng loại Công tơ điện không đảm bảo chất lượng, thiếu kiểm định và bảo trì định kỳ Hơn nữa, trang bị bảo hộ lao động không đầy đủ, dụng cụ nghề nghiệp chưa đạt tiêu chuẩn, và quy trình quản lý vận hành lưới điện còn thiếu sót Tài liệu về kỹ thuật an toàn không đầy đủ, và việc sát hạch kỹ thuật an toàn hàng năm cho thợ điện nông thôn hầu như không được thực hiện.

Để đạt được mục tiêu quản lý trong lĩnh vực điện nông thôn, nhà quản lý cần xây dựng chiến lược phát triển và xác định mô hình phù hợp Điều này sẽ giúp tổ chức quản lý điện nông thôn lựa chọn mô hình tối ưu, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và đảm bảo tính bền vững cho hoạt động của mình.

Quản lý nhà nước về điện nông thôn

Quản lý quy hoạch và kỹ thuật lưới điện nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn và ổn định cho hệ thống điện Theo Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN, các tiêu chuẩn kỹ thuật cho lưới điện hạ áp được quy định rõ ràng, bao gồm loại dây dẫn, sứ cách điện, loại cột điện, xà đường dây, và tiêu chuẩn móng cột, nhằm đảm bảo chất lượng điện năng và an toàn trong vận hành Về quản lý chất lượng điện năng, Nghị định số 45/2001/NĐ-CP đã xác định các tiêu chuẩn chất lượng cần thiết để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của người dân nông thôn Cuối cùng, quản lý giá bán điện nông thôn là vấn đề then chốt trong quá trình công nghiệp hóa, với mức giá bán điện được quy định theo từng giai đoạn kinh tế - xã hội Văn bản số 1303/CP-KTTH và Thông tư số 01/1999/TTLT/BVGCP-BCN nêu rõ rằng các địa phương cần phối hợp để giảm tổn thất điện năng và đảm bảo giá bán điện không vượt quá mức trần 700đ/kWh.

Trong trường hợp giá bán điện tiêu dùng sinh hoạt không đạt mức giá trần (700 đ/kWh) sau khi thực hiện các biện pháp cần thiết, tổ chức quản lý điện phải báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố để quy định mức giá hợp lý cho hộ dân nông thôn Các tổ chức quản lý điện có trách nhiệm tuân thủ mức giá đã được phê duyệt và nỗ lực giảm giá bán điện cao hơn mức giá trần về mức giá trần Điều này cho thấy Nhà nước đã thiết lập khung pháp lý linh hoạt cho việc định giá điện nông thôn, đảm bảo quản lý và cung ứng điện an toàn, ổn định và hợp lý Bên cạnh đó, cần thực hiện thanh tra, kiểm tra và kiểm soát của Nhà nước đối với quản lý điện nông thôn.

Hàng năm, các cơ quan nhà nước cần thực hiện thanh tra và kiểm tra quản lý điện nông thôn để ổn định và nâng cao chất lượng đầu tư cũng như giá bán điện Công tác này cũng nhằm đảm bảo sự tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động điện lực và sử dụng điện tại khu vực nông thôn.

Điện lực quản lý xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn

Hoàn thiện quy hoạch hệ thống lưới điện nông thôn:

Để quản lý hiệu quả công tác xây dựng, việc đầu tiên cần thực hiện là lập quy hoạch điện khí hóa nông thôn, dựa trên cơ sở quy hoạch phát triển nông thôn theo định hướng mới.

- Lập quy hoạch tốt sẽ góp phần quản lý tốt quá trình xây dựng mạng lưới điện nông thôn, hiệu quả kinh tế cao trong xây dựng.

Lập quy hoạch điện cho một vùng nhằm xác định nhu cầu điện năng trong thời gian kế hoạch và tìm ra các phương án cung cấp điện tối ưu Quá trình này bao gồm tính toán kinh tế - kỹ thuật để lựa chọn giải pháp hiệu quả nhất, đảm bảo cung cấp điện ổn định cho địa phương.

Dựa trên cấu trúc mạng điện đã chọn, cần thực hiện các bước thiết kế kỹ thuật, bao gồm xác định tuyến đường cao áp phân phối, tiết diện dây dẫn, sơ đồ đấu dây, dung lượng và số lượng máy biến áp tại các trạm hạ áp Đồng thời, đánh giá chất lượng điện năng qua các chỉ tiêu cụ thể cũng là một phần quan trọng Cuối cùng, lập kế hoạch tiến độ thực hiện quy hoạch là bước cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quá trình triển khai.

Thời gian thực hiện quy hoạch nông thôn nên được xác định trong khoảng 10 đến 15 năm, nhằm đảm bảo tính khả thi cho sự phát triển bền vững trong tương lai Đồng thời, cần xem xét các kế hoạch ngắn hạn hàng năm và kế hoạch trung hạn 5 năm để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quá trình triển khai.

Quy hoạch điện địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tích hợp với nhiều quy hoạch khác như phát triển nông nghiệp, hệ thống tưới tiêu chống hạn và úng, phát triển công nghiệp địa phương, mạng lưới cơ khí phục vụ nông nghiệp, phát triển ngành nghề, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, và quy hoạch xây dựng nông thôn.

Mức độ chính xác của quy hoạch phụ thuộc vào các số liệu ban đầu về nguồn, phụ tải và tốc độ tăng trưởng hàng năm của các ngành kinh tế Những số liệu này có thể thay đổi theo thời gian và mặc dù có thể dự đoán, nhưng độ chính xác vẫn có giới hạn Do đó, công tác thu thập và đánh giá số liệu cần được thực hiện một cách công phu, trung thực và chính xác trong thời gian quy định.

Trong tương lai, nông nghiệp và công nghiệp nông thôn sẽ phát triển mạnh mẽ, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về nhu cầu sử dụng điện Nhu cầu này không chỉ phục vụ cho sản xuất mà còn bao gồm cả tiêu dùng tại các khu vực nông thôn Do đó, việc tổng hợp và xác định nhu cầu điện năng của từng địa phương là cần thiết để lập quy hoạch phù hợp.

Để xác định các phương án cung cấp điện, trước tiên cần đánh giá tổng nhu cầu điện năng và công suất tối đa trong quy hoạch Bước tiếp theo là phối hợp với quy hoạch của tập đoàn điện lực để nắm rõ thông tin về các nhà máy điện và đường dây cao áp (110 KV trở lên) sẽ được xây dựng tại địa phương trong thời gian quy hoạch, cũng như vai trò và mức độ hỗ trợ của các nguồn cung cấp này.

Việc lựa chọn cấp điện áp phân phối phù hợp cho mạng điện thông tin rất quan trọng, vì nó có thể giúp giảm độ sụt điện áp và tổn thất điện năng, từ đó mang lại lợi ích kinh tế lớn Hiện nay, cấp điện áp 20KV được coi là tối ưu cho mạng điện nông thôn Tuy nhiên, việc triển khai cấp điện áp 20KV vẫn là một quá trình dài, đòi hỏi sự kết hợp giữa cải tạo và xây dựng mới.

Lựa chọn phương án tối ưu:

Xác định sơ đồ đấu dây của mạng điện là bước quan trọng nhằm tối ưu hóa chi phí và hiệu suất kỹ thuật Qua việc tính toán và so sánh các phương án khác nhau, chúng ta có thể chọn lựa được sơ đồ đấu dây hợp lý nhất cho mạng điện.

Khi lập phương án đấu dây, cần dựa vào tình hình mạng điện hiện có tại địa phương Việc phân tích phụ tải và nguồn điện là rất quan trọng, đồng thời cũng cần xem xét các yếu tố khác như giao thông, địa thế, điều kiện thi công, vận chuyển, thiết bị và vật tư để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của phương án.

Các phương án được đề xuất sẽ được so sánh chủ yếu dựa trên các yếu tố như vốn đầu tư, bao gồm chi phí xây dựng đường dây tải điện và trạm biến áp.

Trong đó cần đề cập đến việc tận dụng, cải tạo mạng điện cũ, khả năng đầu tư, thay đổi thiết bị Vốn đầu tư ký hiệu bằng K [đồng].

Chi phí vận hành hàng năm bao gồm khấu hao, tu sửa và bảo quản, được tính theo phần trăm của vốn đầu tư, cùng với tiền tổn thất điện năng.

Một phương án đầu tư lớn thường dẫn đến chi phí tổn thất điện năng thấp Do đó, phương án tối ưu là phương án có chi phí tính toán hàng năm Z nhỏ nhất.

Z = (avh + atc) K + Yvh [đồng/năm]

Trong đó: avh - hệ số phần trăm về khấu hao, vận hành; atc - hệ số thu hồi vốn đầu tư phụ thuộc tiêu chuẩn khi so sánh phương án.

Yvh - chi phí vận hành hàng năm (đồng).

+ Nội dung của bước này thực chất là một bộ phận của thiết kế kỹ thuật của mạng điện Thiết kế kỹ thuật thường gồm ba giai đoạn:

- Giai đoạn 1: chọn sơ đồ đấu dây của mạng điện bao gồm đến các trạm trung gian 35/10KV Nghĩa là thiết kế mạng điện 35 KV cho địa phương.

- Giai đoạn 2: tiếp tục thiết kế mạng điện tới các trạm biến áp 10/04 KV hoặc 35/0,5 KV, 20/0,4 KV.

Giai đoạn 3 trong thiết kế mạng hạ áp (380/220V) bắt đầu từ đầu ra của các trạm biến áp 35/0,4KV, 20/0,4KV, và 10/0,4KV, kéo dài đến các hộ tiêu thụ điện Quá trình xây dựng mạng lưới điện nông thôn cần được đổi mới để đảm bảo cung cấp điện ổn định và hiệu quả cho người dân.

Các tổ chức, HTX, ban điện quản lý vận hành, phân phối, sử dụng mạng lưới điện nông thôn

a) Bảo đảm chất lượng mạng lưới điện nông thôn:

Mạng lưới điện nông thôn đóng vai trò quan trọng trong hệ thống điện quốc gia Việc quản lý và vận hành hiệu quả mạng lưới điện nông thôn không chỉ đảm bảo cung cấp điện ổn định cho khu vực nông thôn mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý toàn bộ hệ thống điện quốc gia.

Quá trình sản xuất, chuyên tải, phân phối và tiêu thụ điện xảy ra cùng một lúc Quá trình đó có thể xảy ra các trường hợp:

- Nếu nhu cầu dùng điện của phụ tải lớn hơn khả năng phát điện của nguồn, tần số và điện áp sẽ tụt thấp dưới mức quy định.

Khi khả năng phát điện của nguồn vượt quá nhu cầu sử dụng điện của phụ tải, tần số và điện áp sẽ tăng cao hơn mức quy định.

Để duy trì tần số dòng điện định mức 50Hz, nhu cầu sử dụng điện của phụ tải cần phải cân bằng với khả năng phát điện của nguồn Để đảm bảo chất lượng điện, việc điều chỉnh công suất phát ra từ nguồn điện và quản lý phụ tải là cần thiết, nhằm ổn định tần số và điện áp trong các giới hạn cho phép.

Mức độ tối đa cho phép trong ngành điện không được vượt quá ± 10% Udm Cân bằng điện năng giữa khả năng phát điện và nhu cầu tiêu thụ điện là một quá trình tức thời Do đó, tổ chức quản lý vận hành ngành điện cần được tập trung cao độ, với sự chỉ huy thống nhất từ cấp trên xuống cấp dưới, yêu cầu mọi cấp thực hiện nghiêm túc và kịp thời.

Tình hình đó đòi hỏi phải có chuyển biến về tổ chức, hoàn thiện quản lý và chính sách trong việc đầu tư phát triển và sử dụng điện.

Mạng lưới điện nông thôn đóng vai trò quan trọng trong hệ thống điện quốc gia, do đó cần được quản lý hiệu quả để đảm bảo hoạt động ổn định của toàn bộ hệ thống điện Việc đổi mới thiết bị trên mạng lưới điện là cần thiết để nâng cao hiệu suất và độ tin cậy của nguồn điện cung cấp cho người dân.

Cần cải tiến và nâng cấp đáng kể hệ thống thiết bị thông tin, đo lường và kiểm tra tại tất cả các giai đoạn và cơ sở Việc tin học hóa và tự động hóa các quy trình thông tin, kiểm tra, dự báo, cũng như chuẩn bị cho các quyết định trong hoạt động sản xuất là rất cần thiết.

Mạng lưới truyền tải và phân phối điện nông thôn đang phát triển nhanh chóng, nhưng gặp phải nhiều vấn đề kỹ thuật như tiết diện dây dẫn nhỏ và khoảng cách cấp điện quá lớn (thường từ 1Km đến 3Km) Công suất máy biến thế hiện tại (320KVA, 250KVA, 180KVA) vượt quá mức cần thiết, trong khi chỉ nên sử dụng từ 50KVA đến 100KVA Tình trạng này dẫn đến tổn thất lớn về điện áp và điện năng, làm giảm chất lượng điện và tăng giá thành, gây ảnh hưởng đến giá bán điện cho người tiêu dùng, thường dao động từ 700 đồng đến 800 đồng/KWh ở nhiều khu vực.

Giá điện sinh hoạt ở nông thôn đang gây ra sự bất công xã hội, đặc biệt là sự chênh lệch giữa thành phố và nông thôn Người dân thành phố được hưởng giá điện 550 đồng/KWh nhờ vào hệ thống điện do Nhà nước đầu tư, trong khi nông dân không chỉ phải tự đóng góp xây dựng mạng lưới điện hạ thế mà còn phải mua điện với giá cao hơn, mặc dù giá bán tại trạm biến áp chỉ là 390 đồng/KWh.

Chất lượng điện trên mạng lưới điện nông thôn hiện nay đang gặp nhiều vấn đề, đặc biệt là điện áp thấp và thiếu ổn định Để khắc phục tình trạng này, cần nghiên cứu xác định mức điện áp tối ưu cho mạng lưới phân phối và tối ưu hóa mối quan hệ giữa cải tạo và xây dựng mới hệ thống điện nông thôn Việc đưa ra các giải pháp cụ thể là cần thiết để từng bước ổn định và nâng cao điện áp, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sử dụng điện.

Về tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn

Các mô hình quản lý và kinh doanh điện nông thôn hiện nay xuất phát từ các phương thức huy động vốn để đầu tư phát triển lưới điện Tại nhiều xã đã có điện lưới quốc gia, Điện lực bán điện qua công tơ tổng tại các trạm biến áp với giá Nhà nước quy định Mô hình phổ biến nhất là Ban điện xã, nơi UBND xã mua điện và bán lẻ cho hộ dân, nhưng thực tế thường giao cho cá nhân quản lý Hình thức thầu tư nhân, do dân và xã đầu tư nhưng không tuân thủ hướng dẫn của Nhà nước, dẫn đến giá điện cao Công ty kinh doanh điện nông thôn, do doanh nghiệp Nhà nước hoặc tư nhân đầu tư, thu hút vốn để nâng cấp lưới điện, nhưng cần chính sách hợp lý để đảm bảo lợi ích cho hộ dân Cuối cùng, Công ty điện nông thôn của tỉnh chịu trách nhiệm đầu tư và bán điện theo giá quy định, nhằm đảm bảo chi phí sản xuất và lợi nhuận.

Mô hình huy động vốn địa phương để cải tạo lưới điện nông thôn đang được áp dụng tại tỉnh An Giang, giúp đầu tư hiệu quả trong bối cảnh ngân sách hạn chế Giá điện hợp lý, được người dân chấp nhận, đủ để trang trải chi phí sản xuất và hoàn vốn đầu tư Các hợp tác xã (HTX) dịch vụ tổng hợp nông nghiệp và điện năng, hoạt động theo Luật hợp tác xã, đã nhận chuyển giao chức năng quản lý điện nông thôn từ nhiều UBND xã Một số HTX đã thành công trong việc giảm giá bán điện cho hộ dân, trong khi một số khác vẫn chỉ hoạt động hình thức, với tư nhân nhận thầu thực tế.

Mô hình HTX dịch vụ điện năng hiện nay được áp dụng rộng rãi, hoạt động theo Luật HTX với tư cách pháp nhân, có quyền lợi và nghĩa vụ trước pháp luật Các xã viên tham gia tự nguyện và dân chủ, có khả năng huy động vốn và vay từ các nguồn khác, đồng thời cung cấp giá bán điện hợp lý cho hộ dân Tuy nhiên, để hỗ trợ cho các khoản thu khác mà UBND xã gặp khó khăn, nhiều địa phương đã tính thêm phí vào giá bán điện, dẫn đến việc tích hợp HTX dịch vụ điện năng vào mô hình HTX dịch vụ tổng hợp Mô hình điện lực quản lý và bán điện trực tiếp đến hộ dân nông thôn giúp thống nhất giá bán điện cho cả nông thôn và thành thị, nhưng Tổng công ty Điện lực Việt Nam vẫn gặp khó khăn trong việc cân bằng chi phí sản xuất và hoàn vốn đầu tư, đặc biệt nếu không có cơ chế chính sách hỗ trợ từ Nhà nước.

Về giá bán điện đến hộ dân nông thôn

Giá bán buôn điện ASSH nông thôn đã được giữ ổn định ở mức 327,27 kW/h (chưa bao gồm VAT) từ năm 1992 đến tháng 10/2002, mặc dù trong khoảng thời gian này, Nhà nước đã điều chỉnh tăng giá điện 6 lần Tuy nhiên, do các địa phương tự quy định giá bán lẻ, nên hiện nay tại nông thôn tồn tại nhiều mức giá điện khác nhau Một số xã do Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý có giá điện theo đúng quy định của Nhà nước, trong khi phần lớn các mô hình quản lý khác đã dẫn đến giá điện tại hộ dân nông thôn cao hơn Tính đến tháng 6 năm 2003, giá điện tại các xã đã có điện lưới trên toàn quốc có sự chênh lệch đáng kể.

- Giá dưới 700 đ/kWh: 3.061 xã, chiến tỉ lệ 47,5%

- Giá từ 700 đ/ckWh đến 900 đ/kWh: 2.346 xã, chiếm tỉ lệ 36,4%

- Giá trên 900 kWh: 1.039 xã, chiếm tỉ lệ 16,1%.

Nguyên nhân chính làm tăng giá bán điện đến hộ dân nông thôn bao gồm việc lưới điện nông thôn được xây dựng từ nhiều năm trước không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, thiếu đầu tư cải tạo và bảo trì, dẫn đến tổn thất điện năng lớn và chi phí quản lý cao Thêm vào đó, phương thức tổ chức quản lý tại các xã còn nhiều bất cập, trong khi trình độ hiểu biết của cán bộ quản lý điện chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều địa phương cũng thiếu sự quan tâm và phối hợp trong công tác quản lý, dẫn đến tình trạng tiêu cực như lấy cắp điện, thu phí không minh bạch và một số cán bộ xã sử dụng điện miễn phí.

Giá điện ở nông thôn hiện nay còn khá tùy tiện do thiếu sự kiểm tra và kiểm soát từ chính quyền và các ngành liên quan Việc xây dựng giá điện và hạch toán chưa được thực hiện một cách chặt chẽ Ngoài ra, trách nhiệm của ban quản lý điện chưa được gắn liền với các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong kinh doanh Đáng chú ý, giá điện trong cùng một xã có sự chênh lệch lớn, phụ thuộc vào khoảng cách của hộ gia đình đến trạm biến áp và các cơ quan, xí nghiệp khác.

Một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý điện nông thôn 21

Tổ chức bộ máy quản lý trong quản lý kinh tế

Năng lực và trình độ của cán bộ quản lý cùng người lao động đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý điện, đặc biệt là điện nông thôn Cán bộ quản lý có tầm nhìn và trình độ chuyên môn cao sẽ góp phần quyết định đến thành công của các mô hình quản lý Đồng thời, trình độ nghiệp vụ của thợ điện cũng ảnh hưởng lớn đến quy trình vận hành và an toàn cung cấp điện năng, nhất là trong khu vực nông thôn với hạ tầng còn hạn chế Với sự gia tăng yêu cầu sản xuất kinh doanh, đội ngũ cán bộ quản lý cần đưa ra những quyết định tối ưu để đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội Do đó, năng lực quản lý của họ ngày càng trở nên thiết yếu trong hoạt động quản lý và kinh doanh điện nông thôn.

Máy móc, thiết bị và công nghê

Máy móc, thiết bị và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế bán điện nông thôn, giúp nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ Trong cơ chế thị trường, việc đổi mới công nghệ không chỉ cải thiện uy tín và bộ mặt quản lý mà còn giảm giá thành, tiết kiệm chi phí và thời gian, tăng năng suất và chất lượng Do đó, đầu tư vào máy móc và công nghệ là ưu tiên hàng đầu của các tổ chức này trong giai đoạn hiện nay.

Vốn là yếu tố sản xuất đặc biệt quan trọng’

Vốn đóng vai trò quyết định trong hệ thống lưới điện, ảnh hưởng đến quy mô và công nghệ sản xuất Đối với các tổ chức kinh tế bán điện nông thôn, vốn là yếu tố cơ bản cho tăng trưởng và phát triển Hiện nay, nhu cầu vốn để xây dựng và cải tạo lưới điện nông thôn rất lớn, trong khi nguồn ngân sách hạn chế Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng, các tổ chức này cần chủ động phát huy nội lực, giảm chi phí quản lý, và tăng tích lũy từ lợi nhuận Đồng thời, cần chú trọng đến nguồn vốn vay ưu đãi từ các tổ chức tài chính như WB, ADB, và các ngân hàng trong nước Việc phối hợp hợp lý giữa các nguồn vốn và sử dụng hiệu quả không chỉ giúp các tổ chức kinh tế bán điện nông thôn phát triển mà còn nâng cao vai trò quản lý của họ.

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TẠI ĐIỆN LỰC

HÀ TĨNH TỪ 1991 ĐẾN NAY

Đặc điểm kinh tế - xã hội và quá trình phát triển điện nông thôn Hà Tĩnh

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn Hà Tĩnh ảnh hưởng đến quản lý điện nông thôn

quản lý điện nông thôn

Hà Tĩnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, Có tọa độ từ 17 0 57'00'' đến

18 0 46'00'' độ vĩ Bắc và 105 0 45'00'' đến 106 0 30'40'' độ kinh Đông.

Dân số gần 1,3 triệu người, chiếm 1,7% dân số cả nước.

Hà Tĩnh, nằm ở phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp Lào và phía Đông giáp biển Đông, bao gồm hai thị xã là Hà Tĩnh và Hồng Lĩnh cùng 9 huyện: Nghi Xuân, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm Xuyên và Kỳ Anh Khu vực này có tổng cộng 261 đơn vị hành chính, trong đó có 241 xã, 8 phường và 12 thị trấn Bảy huyện và thị xã nằm dọc Quốc lộ 1A, bốn huyện có tuyến đường sắt Bắc - Nam đi qua, và ba huyện nằm trên quốc lộ Hồ Chí Minh Đặc biệt, Quốc lộ 8 kết nối Hà Tĩnh với Lào và Thái Lan, trong khi thị xã Hà Tĩnh đóng vai trò là trung tâm hành chính, văn hóa và kinh tế của tỉnh.

Hà Tĩnh có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa nóng và mùa lạnh Tỉnh sở hữu 137 km bờ biển cùng 4 cửa lạch lớn và 1.1 km đường sông, mang lại tiềm năng phát triển du lịch biển Địa hình dốc mạnh của các sông ở Hà Tĩnh tạo cơ hội lớn cho phát triển thuỷ điện Nguồn nước phân bố đồng đều trên toàn tỉnh hỗ trợ hệ thống thuỷ lợi, với các hồ lớn như hồ Kẻ Gỗ và hồ Sông Rác, góp phần vào phát triển nông nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho người dân.

Trong những năm gần đây, tỉnh Hà Tĩnh đã đạt được những thành công đáng kể nhờ thực hiện hiệu quả các chính sách đổi mới kinh tế xã hội Kết quả là tỉnh đã từng bước ổn định và ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng kinh tế khả quan, đồng thời khắc phục được những khó khăn và trì trệ của giai đoạn 1986 - 1990.

- Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 1991-1995 đạt 11,2% và giai đoạn 1996-

- GDP bình quân đầu người năm 1995 đạt 1,654 triệu đồng, năm 2000 đạt 2,8 triệu đồng và năm 2006 đạt 3,41 triệu đồng.

Ngân sách địa phương đạt 6,0% GDP mỗi năm, với sự đầu tư trọng điểm vào các ngành sản xuất như nông nghiệp, phát triển nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng và giáo dục đào tạo.

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu (1991-2006)

Cơ cấu kinh tế, % GDP GDP/ người

Tỷ lệ dân cư nông thôn,

2.1.2 Quá trình đổi mới tổ chức và quản lý của Điện lực Hà Tĩnh trên những mặt chủ yếu a Quá trình đổi mới về tổ chức (Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý):

Khi tách ra từ Sở Điện lực Nghệ Tĩnh (năm 1991) có tên là Sở Điện lực

Hà Tĩnh với các chức năng chính sau:

Quản lý Nhà nước về điện tại tỉnh Hà Tĩnh có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quy hoạch phát triển hệ thống điện quốc gia và các nguồn năng lượng khác trên địa bàn tỉnh.

- Sản xuất và kinh doanh điện năng, đáp ứng nhu cầu điện để phát triển kinh tế xã hội, cho nhiệm vụ chính trị của tỉnh Hà Tĩnh.

Thực hiện nhiệm vụ phát triển, mở rộng lưới điện mà mục tiêu là điện khí hoá toàn tỉnh, làm tốt các dịch vụ cho khách hàng mua điện

Bộ máy tổ chức khi mới thành lập bao gồm :

- Phòng Tổ chức- Hành chính

- Phòng Kế hoạch- Kỹ thuật

- Phòng Tài chính- Kế toán

- Phòng Kinh doanh - Giám sát điện năng

Và các đơn vị trực tiếp sản xuất :

- Phân xưởng sửa chữa và thí nghiệm điện

- Đội xây dựng đường dây và trạm

- Chi nhánh điện Hồng Lính

- Chi nhánh điện TX Hà Tĩnh

Với năng lực sản xuất kinh doanh tính cho năm 1992 là năm đầu đi vào hoạt động:

- Tổng số đường dây cao áp có điện từ 6- 35 kV là: 672 km

- Tổng số Trạm biến áp phân phối 6- 35/ 0,4 kV là: 232 trạm

- Tổng số khách hàng mua điện là: 1.073 khách hàng

- Sản lượng điện thương phẩm: 30.463.715 kWh

- Tỷ lệ tổn thất điện năng: 20,8 %

- Doanh thu bán điện và doanh thu khác: 8.804.833.073 đồng

- Tổng vốn kinh doanh: 1.770 triệu đồng

Kể từ khi thành lập, Điện lực Hà Tĩnh đã vượt qua nhiều khó khăn và đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ, nhờ vào việc thực hiện đường lối đổi mới của Đảng Doanh nghiệp này đã có những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng an ninh tại địa phương Hiện nay, Điện lực Hà Tĩnh đã trở thành một doanh nghiệp uy tín và mạnh mẽ trong tỉnh, với tổ chức và bộ máy quản lý được xây dựng theo mô hình hiệu quả.

KỸ THUẬT PHÓ GIÁM ĐỐC

Trạm 110 kv Thạch Linh Phòng kinh doanh bán điện

Phòng Điện nông thôn Trạm 110 kv Linh Cảm

Phòng máy tĩnh Trạm 110 kv Kỳ Anh

Chi nhánh điện TX Hà Tĩnh Phân xưởng thí nghiệm điện

Chi nhánh điện TX Hồng Lĩnh Phòng Kỷ Thuật

Chi nhánh điện Kỳ Anh

Phòng Điều độ -TT Chi nhánh điện Cẩm Xuyên

Phòng Tài chính - kế toán Chi nhánh điện Thạch Hà

Chi nhánh điện Can Lộc Phòng Kế hoạch - vật tư

Chi nhánh điện Hương Khê Phòng Tổ chức – Lao động

Chi nhánh điện Hương Sơn Phòng quản lý xây dựng

Chi nhánh điện Đức Thọ

Phòng Hành chính Chi nhánh điện Vũ Quang

Điện lực Hà Tĩnh, một doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Công ty Điện lực 1 - Tập đoàn Điện lực Việt Nam, được thành lập theo Quyết định số 493 NL/TCCB-LĐ ngày 30/9/1991, sau khi tách từ Sở Điện lực Nghệ Tĩnh Doanh nghiệp này có nhiệm vụ sản xuất và kinh doanh điện năng, xây dựng và cải tạo lưới điện, cũng như sửa chữa thiết bị điện Ngày đầu thành lập, Sở Điện lực Hà Tĩnh chỉ có 192 CBCNV với cơ sở vật chất thiếu thốn, sản lượng điện đạt 21 triệu kWh/năm và tổn thất điện năng lên đến 28,57% Chỉ 120/261 xã, phường có điện lưới quốc gia, khoảng 50% số hộ có điện Sau nhiều nỗ lực cải tạo và xây dựng mới, lưới điện Hà Tĩnh đã được củng cố, hiện nay 261/261 xã, phường đều có điện với khoảng 93% số hộ được sử dụng điện Hệ thống lưới điện ban đầu chỉ có 36,8 km đường dây 110 kV, 1 trạm 110/35/6 kV công suất 25.000 kVA, 672 km đường dây trung thế và 7 trạm trung gian 35/10/6 kV.

Đến nay, hệ thống điện đã được nâng cấp với 18.400 kVA và 232 trạm biến áp phân phối Cụ thể, 84,8 km đường dây 110 kV đã được xây dựng mới và mở rộng, cùng với 2 trạm 110/35/22-10 kV có tổng công suất 75.000 kVA Ngoài ra, đã lắp đặt 1.574 km đường dây trung thế và 853 trạm biến áp phân phối, đạt tổng dung lượng 173.000 kVA.

Sự phát triển nhanh chóng về nguồn và lưới điện đã thúc đẩy sản lượng điện tăng trưởng mạnh mẽ tại Hà Tĩnh Cụ thể, sản lượng điện thương phẩm từ 21 triệu kWh năm 1991 đã tăng lên 64 triệu kWh vào năm 1996, gấp 3 lần Đến năm 2001, con số này đạt 154 triệu kWh, tăng 7,5 lần so với năm 1991, và năm 2006, sản lượng điện đạt 273 triệu kWh, tăng 13 lần so với năm 1991 Sự gia tăng này không chỉ phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn đặt ra những thách thức cho Điện lực Hà Tĩnh trong tương lai.

Năm 1996 đánh dấu khởi đầu của kế hoạch 5 năm 1996 - 2000, khi các Sở Điện lực được đổi tên thành Điện lực tỉnh, thành phố Thời điểm này, các đơn vị này bắt đầu thực hiện nhiệm vụ kinh doanh điện năng, trong khi các chức năng quản lý nhà nước về điện được chuyển giao cho Sở Công nghiệp địa phương.

Hà Tĩnh đang đầu tư mạnh mẽ vào phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cấp lưới điện, coi đây là động lực chính để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển và góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

Giai đoạn 1996 - 2000, tỉnh Hà Tĩnh đã đầu tư trung bình khoảng 20 tỷ đồng mỗi năm cho việc xây dựng mới lưới điện và 7 tỷ đồng cho đại tu cải tạo lưới điện Đến cuối năm 2000, tất cả các xã trong tỉnh đã được kết nối với lưới điện quốc gia, tạo ra sự thay đổi lớn lao cho bộ mặt nông thôn, giúp xóa đói nghèo và nâng cao đời sống của người dân.

Năm 2000 là một cột mốc quan trọng đánh dấu sự phát triển vượt bậc của Điện lực Hà Tĩnh, chuyển mình từ một đơn vị yếu kém thành một lực lượng mạnh mẽ trong ngành điện.

Hà Tĩnh đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kinh doanh điện năng, vinh dự nhận giải nhì về công tác KDĐN và giải nhất về quản lý kỹ thuật và an toàn từ Công ty Điện lực 1 Thành tích này đã khích lệ tinh thần phấn đấu của cán bộ công nhân viên, giúp họ giữ vững thành tích và đạt giải ba trong phong trào thi đua lao động sản xuất năm 2001 Tuy nhiên, đây chỉ là bước đầu, CBCNV không tự mãn với những gì đã đạt được, mà quyết tâm khắc phục những thiếu sót và đoàn kết để đưa Điện lực Hà Tĩnh hoàn thành các mục tiêu trong những năm tiếp theo.

Quá trình phát triển điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh gắn liền với sự phát triển của Điện lực Hà Tĩnh

sự phát triển của Điện lực Hà Tĩnh a Thời kỳ trước đổi mới (1986)

Trước năm 1986, hệ thống lưới điện nông thôn chủ yếu phục vụ cho sản xuất của hợp tác xã nông nghiệp với chỉ một trạm biến áp xa khu dân cư, tập trung vào bơm nước tưới tiêu Việc cấp điện cho hộ dân rất hạn chế do nguồn vốn đầu tư của hợp tác xã có hạn, dẫn đến ít đường dây hạ thế được xây dựng Quản lý điện lực trong giai đoạn này do hợp tác xã kiểm soát, giá bán điện không ổn định, không có công tơ và chủ yếu dựa vào hình thức khoán, nợ tiền điện là vấn đề phổ biến.

Trong giai đoạn từ 1986-1991, tỷ lệ hộ dân nông thôn được sử dụng điện lưới quốc gia rất thấp, chủ yếu chỉ có các thành phố, thị xã và thị trấn được cung cấp điện Tuy nhiên, ngay cả ở những khu vực này, tình trạng cắt điện diễn ra thường xuyên do sản lượng điện hòa vào lưới không đủ để đáp ứng nhu cầu Điều này dẫn đến sự phát triển hạn chế của hệ thống lưới điện nông thôn trong thời kỳ này.

Giai đoạn phát triển mạnh mẽ của lưới điện nông thôn diễn ra nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm." Các xã và hợp tác xã tích cực đầu tư vào việc cung cấp điện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách, vốn vay, vốn tự có của hợp tác xã và sự đóng góp của nhân dân Kết quả là, số xã có điện trong toàn tỉnh đã tăng lên 140 xã, mặc dù điện chủ yếu chỉ đến trung tâm xã và phục vụ chủ yếu cho việc bơm nước trong sản xuất nông nghiệp.

Trong giai đoạn 1998-1999, dưới sự quan tâm của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam và Công ty Điện lực 1, cùng với sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương, Điện lực Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong kinh doanh điện và nâng cao chất lượng lưới điện Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, với mục tiêu đến năm 2000, 100% các huyện thị có lưới điện quốc gia, 95% số xã có điện và 60% hộ dân sử dụng điện Đồng thời, Điện lực Hà Tĩnh cũng phấn đấu giảm giá điện nông thôn xuống dưới 1000 đ/kWh Trong năm 1999, sản lượng điện nhận đạt 109.468.000 kWh, doanh thu gần 44 tỷ đồng, tổn thất 15%, và 239/261 xã đã có điện.

Năm 2000, sản lượng điện đạt 141.512.700 kWh với doanh thu 63,8 tỷ đồng 100% xã có điện và hơn 80% hộ dân được sử dụng điện, trong khi tổn thất điện năng chỉ còn 10% Công tác chuẩn bị tiếp nhận lưới điện trung áp nông thôn đã hoàn thành cơ bản, đồng thời thực hiện cải tạo và nâng cấp lưới điện 0,4 kV nhằm cung cấp điện đến tận hộ dân tại thị xã.

Hà tĩnh và thị xã Hồng lĩnh.

Bảng 2.2: Các số liệu về kinh doanh điện nông thôn từ năm 1991 đến 2006

T Số xã Tỷ Số hộ có

T Năm có điện Lệ Điện lưới

Theo Thông tư liên tịch số 04/1999/TTLT/BCN–BTC và Thông tư liên tịch số 06/2001/TTLT/BCN–BTC, Bộ Công nghiệp và Bộ Tài chính đã hướng dẫn quy trình giao nhận và hoàn trả vốn cho hệ thống điện trung áp tại nông thôn Các quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý nguồn vốn đầu tư cho điện nông thôn.

- Công tác tiếp nhân LĐTANT trước ngày 28/2/1999:

+ Tổng số xã đã tiếp nhận và hoàn trả: 217/ 217 xã + Đường dây trung thế 6,10,35 kV: 492,353 km

+ Số trạm biến áp: 385 trạm

+ Tổng dung lượng các MBA: 88 715 kVA +Tổng giá trị còn lại là : 26 883 746 220 đồng + Tổng giá trị hoàn trả là: 22 953 826 800 đồng

- Công tác tiếp nhân LĐTANT sau ngày 28/2/1999

+ Tổng số công trình : 14/24 công trình đạt tỷ lệ 58,3%

+ Tổng số Trạm biến áp : 16/22 trạm đạt tỷ lệ 72,7%

+ Tổng số ĐZ trung thế : 17,33/35,74 km đạt tỷ lệ 49,17%

+ Tổng nguyên giá : 2 930 920 800,00 đồng+ Tổng giá trị còn lại: 2 219 289 518,00 đồng

Thực trạng lưới điện và quản lý điện nông thôn tại Điện lực Hà Tĩnh

Thực trạng lưới điện của Điện lực Hà Tĩnh

Điện lực Hà Tĩnh sở hữu một số trạm thủy điện vừa và nhỏ với tổng công suất lắp đặt đạt 2.130 KW Tuy nhiên, các trạm thủy điện này hiện không hoạt động hiệu quả do thiếu nước và phụ tùng thay thế, dẫn đến tình trạng ngừng sử dụng.

Thuỷ điện Kẻ Gỗ công suất 2.100 KW trước năm 1991 đã phát điện,nhưng từ năm 1991 đến nay ngừng phát điện và hiện nay đang chuẩn bị khôi phục lại.

Thủy điện sông Ký có công suất 30 kW, nhưng chỉ phát điện được 2 tiếng mỗi ngày vào mùa mưa do thiếu nước Hiện tại, hệ thống kênh mương và máy móc đã hư hỏng, dẫn đến việc không hoạt động.

Hiện nay, Hà Tĩnh đang triển khai xây dựng một số nhà máy thủy điện vừa và nhỏ, bao gồm Thủy điện Hố Hô với công suất 13 MW, Thủy điện Hương Sơn 40 MW và Thủy điện Vũ Quang 30 MW.

Lưới điện Hà Tĩnh có 4 cấp điện áp 110, 35, 10, 6kV.

Điện lực Hà Tĩnh hiện có 4 trạm 110kV với tổng công suất 125 MVA và hệ thống đường dây 110kV dài 153,6km Các dây dẫn AC-150 đang hoạt động hiệu quả, ít xảy ra sự cố.

- Trạm 110kV Thạch Linh Hà Tĩnh có quy mô 50 MVA bao gồm 2 máy (2*25)MVA 110/35/22-10kV

- Trạm 110kV Linh Cảm có 1 máy công suất 25MVA 110/35/22kV

- Trạm 110kV Kỳ Anh có 1 máy công suất 25MVA 110/35/22kV

- Trạm 110kV Can Lộc có 1 máy công suất 25MVA 110/35/22kV Tổng công suất phụ tải:

- Pmin = 18.3MW Đường dây 110kV cấp điện cho trạm 110kV Thạch Linh và Can Lộc (Hưng Đông - Thạch Linh) lấy điện từ phía 110kV trạm 500/220/110kV

Đường dây 110kV tại Hà Tĩnh cung cấp điện cho trạm 110kV Linh Cảm từ trạm 220kV Hưng Đông và cho trạm 110kV Kỳ Anh từ trạm 500/220/110kV Hà Tĩnh.

Điện lực Hà Tĩnh hiện có tổng chiều dài đường dây 35kV lên tới 1.073km với các loại dây dẫn như AC-95, AC-70, AC-35, phủ sóng toàn bộ các huyện và thị xã trong tỉnh Trước đây, nhiệm vụ chính của lưới 35kV là chuyền tải công suất, nhưng trong những năm gần đây, lưới này đã chuyển sang vai trò phân phối điện tại một số khu vực như huyện Nghi Xuân, thị xã Hồng Lĩnh, huyện Kỳ Anh và huyện Hương Khê Hiện tại, Hà Tĩnh đã khai thác hết công suất các suất tuyến 35kV từ trạm 110kV Thạch Linh, với 5 lỗ xuất tuyến 35kV đã được sử dụng.

Hà Tĩnh là lưới hình tia tiết diện dây dẫn đường trục nhỏ chủ yếu dùng dây dẫn AC-70, AC-50,đường dây dài, mang tải công suất lớn.

Trạm TG 35/10, 6kV toàn tỉnh Hà Tĩnh có 9 trạm TG trong đó 2 trạm

TG 35/6kV là Linh Cảm và Đò Trai Điểm nổi bật của các trạm TG tỉnh Hà Tĩnh là:

Dung lượng máy biến áp nhỏ chủ yếu dùng loại (100, 180)kVA phù hợp với tỉnh nông nghiệp có mật độ phụ tải nhỏ.

Phần lớn các trạm trung gian của Hà Tĩnh chỉ có một máy biến áp (chỉ có

3 trạm trung gian Đò Trai, Linh Cảm, Hương Sơn là có 2 máy biến áp) Vì vậy độ tin cậy cung cấp điện cho lưới sau trung gian kém.

Trạm trung gian của Hà Tĩnh hiện vận hành ở tình trạng quá tải lúc cao điểm, non tải lúc thấp điểm.

Trạm trung gian Nghi Xuân, Kỳ Anh non tải Việc non tải của các trạm trung gian này do các nguyên nhân sau:

- Đầu tư xây dựng lưới điện không đồng bộ giữa các trung tâm cấp nguồn và lưới tiêu thụ điện.

- Mức tăng phụ tải điện chậm không theo dự báo.

- Điện cấp cho sinh hoạt chiếm tỷ lệ cao (83%).

- Do cơ cấu sản xuất và chế độ quản lý thay đổi.

+ Với Đường dây 10kV có tổng chiều dài 695 km, đường dây 6kV tổng chiều dài 110km Đường dây 6kV và 10kV với dây dẫn AC-95, AC-70, AC-50,

Lưới điện AC-35 đã được phát triển rộng rãi ở 12 huyện thị, đặc biệt mạnh ở các huyện đồng bằng ven biển và trung du, với lưới phân phối chủ yếu sử dụng điện áp 10kV Lưới 6kV chỉ có mặt tại thị xã Hồng Lĩnh và huyện Đức Thọ để phục vụ bơm nước cho sản xuất nông nghiệp Hầu hết các lưới 10kV và 6kV sử dụng dây dẫn nhỏ, chủ yếu là dây AC-50, và một số tuyến chính còn sử dụng AC-35 Tuy nhiên, do chiều dài đường dây lớn và cấp điện cho nhiều trạm biến áp tiêu thụ, độ tin cậy cung cấp điện giảm sút, dẫn đến tổn thất điện áp và điện năng cao.

Bảng 2.3: Hiện trạng đường dây 110, 35, 10 và 6kV

TT Loại đường dây Tiết diện Chiều dài(km) Ghi chú

2 Đường dây 35kV AC-95,AC-70 1073

3 Đường dây 10kV AC-95,AC-70 695

4 Đường dây 6kV AC-95,AC-70 110

Bảng 2.4: Hiện trạng trạm biến áp ơ

TT Loại trạm Số trạm Số máy ΣKVA Ghí chú

Thực trạng lưới điện nông thôn ở Hà Tĩnh

Do đặc điểm địa lý của tỉnh có đồng bằng trung du và miền núi, dân cư phân bố không đồng đều Ở các huyện đồng bằng, dân cư tập trung, trong khi các huyện bán miền núi có mật độ dân số thưa thớt, đặc biệt là ở các xã vùng cao như Kỳ Anh, Hương Khê và Hương Sơn Nhiều xã có cụm dân cư nằm rải rác, cách xa nhau, với chiều dài hơn 10km, khiến hệ thống giao thông đi lại gặp khó khăn Kinh tế ở nông thôn trung du và miền núi còn thấp, dẫn đến đời sống người dân vẫn nghèo khó.

Lưới điện nông thôn phát triển chậm, với nhiều xã chỉ mới có trạm điện được xây dựng gần đây, chủ yếu phục vụ cho các trạm bơm nông nghiệp Những xã này thường chỉ có 1-2 trạm điện, và các trạm này thường đặt xa khu dân cư, không đồng bộ, chỉ đủ vốn cho đường dây trung thế và trạm biến áp, trong khi phần hạ thế cung cấp điện cho sinh hoạt của người dân không đảm bảo Điều này dẫn đến việc sử dụng điện không hiệu quả.

Trong những năm gần đây, việc cấp điện cho sinh hoạt nông thôn đã được cải thiện nhờ nguồn điện tăng cường, nhưng lưới điện vẫn được hình thành một cách tự phát và không theo quy hoạch kỹ thuật Hệ thống dây dẫn chủ yếu có tiết diện quá nhỏ, kéo dài từ 2.000 đến 4.000m, và sử dụng các loại dây không phù hợp như dây thép, dây lượng kim và dây thông tin Nhiều nơi còn sử dụng dây trung tính không đúng cách, dẫn đến chất lượng điện kém và nguy cơ mất an toàn Các mối nối không đảm bảo và điện trở tiếp xúc kém làm tăng nguy cơ đứt dây, đặc biệt trong điều kiện thời tiết xấu, đe dọa an toàn cho người dân.

Hầu hết các địa phương chưa chú trọng đến hành lang an toàn của đường dây điện, dẫn đến nguy cơ mất an toàn trong sử dụng Đường dây điện thường đi qua cây cối và kéo từ nhà này sang nhà khác, với nhiều trụ điện làm từ tre, gỗ hoặc cây tươi, gây ra khoảng cách quá rộng và độ võng lớn Trong điều kiện thời tiết xấu, các cột điện dễ bị nghiêng, đổ hoặc gãy, gây ra tai nạn nghiêm trọng, đặc biệt là ở những đoạn vượt qua đường bộ Hệ thống cách điện cũng không đảm bảo, với xà gỗ và sứ không đúng chủng loại, dẫn đến hiện tượng rạn nứt và phóng điện Thêm vào đó, hệ thống đo đếm điện cho hộ gia đình chưa đầy đủ, nhiều gia đình phải chia sẻ một công tơ, khiến việc thanh toán điện không công bằng và không xác định được tổn thất điện năng, dẫn đến hư hỏng thiết bị đo đếm và nguy cơ quá tải.

Lưới điện nông thôn ở các xã hiện nay chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, chủ yếu do thiếu vốn để xây dựng đồng bộ lưới hạ thế khi triển khai trạm điện Sau khi có trạm, mạng lưới điện hạ thế chỉ phát triển chậm và không đảm bảo tiêu chuẩn do sự tự phát của địa phương Kiến thức về điện và an toàn sử dụng điện còn hạn chế, khiến nhiều gia đình khá giả phải sử dụng Sút Vôn Tơ để nâng điện áp, trong khi những hộ không có thiết bị này thường phải sống trong tối tăm vào ban đêm do điện áp chỉ còn khoảng 90-110V Điều này dẫn đến tình trạng quá tải cho dây dẫn và gia tăng tổn thất điện năng.

Thực trạng công tác quản lý nhà nước về điện nông thôn 38

Các cấp chính quyền, đặc biệt là UBND các xã, chưa thực sự quan tâm đến việc chỉ đạo và tổ chức đội ngũ quản lý điện tại địa phương, dẫn đến thiếu kiểm tra và kiểm soát hoạt động của Ban quản lý điện Nhiều nơi còn cho tư nhân đấu thầu hoặc khoán trắng, gây ra tình trạng giá điện tăng cao Ngoài ra, có hiện tượng tìm mọi cách để tăng thu và giảm chi, bao gồm cả việc ăn cắp điện tại công tơ tổng Hiện tại, có 212 xã trực tiếp quản lý điện và 33 xã do tư nhân thầu.

Thứ hai: Trình độ quản lý điện và sử dụng điện:

Trong khi người nông dân chưa nhận thức đầy đủ về nguy cơ của điện, nguồn điện đã được đưa về các thôn xã để phục vụ nhu cầu sinh hoạt, ban đầu ở quy mô nhỏ nhưng nhanh chóng mở rộng Điều này đặt ra vấn đề quan trọng về an toàn sử dụng điện và giá điện ở nông thôn Đặc biệt, đa số những người quản lý điện tại địa phương chưa được đào tạo chính quy về kỹ thuật điện, dẫn đến thiếu kiến thức trong nghiệp vụ quản lý điện.

Các đường dây trục và nhánh kéo điện về các hộ gia đình thường được xây dựng một cách tuỳ tiện, gây mất an toàn Việc sử dụng vật tư và thiết bị điện không đúng chủng loại dẫn đến tình trạng hay xảy ra sự cố, làm tăng tổn thất điện năng.

Chưa có hệ thống sổ sách đầy đủ để ghi chép chỉ số công tơ và theo dõi việc lắp đặt công tơ tính tiền điện, dẫn đến việc lập hóa đơn thu tiền điện không chính xác Đồng thời, tổn thất điện năng chưa được xác định rõ ràng qua từng khâu ở từng khu vực, gây khó khăn trong việc áp dụng biện pháp khắc phục hiệu quả Việc thanh quyết toán tiền điện hàng tháng cũng chưa được thực hiện tốt.

+ Công tác kiểm tra, sửa chữa lưới điện chưa thực hiện thường xuyên đặc biệt là sau khi mưa bão.

Thủ tục cấp điện cho nhân dân chưa được thực hiện chặt chẽ từ đầu, dẫn đến nhiều xã chưa thiết lập nội quy và quy chế sử dụng điện tại địa phương.

Thứ ba: Sự quan tâm của các ban, ngành của tỉnh:

Cơ quan quản lý nhà nước về điện tại địa phương chưa chú trọng đến quản lý điện nông thôn, dẫn đến nhiều vấn đề nghiêm trọng Tình trạng lưới điện hạ thế không an toàn vẫn hoạt động, trong khi công tơ điện không được kiểm định Các cấp chính quyền như Đảng uỷ, HĐND, UBND ở một số xã thiếu kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh điện, ảnh hưởng đến giá bán điện cho hộ dân Quản lý điện nông thôn còn yếu kém, khiến vi phạm an toàn điện gia tăng và dẫn đến tai nạn chết người Việc thiếu hướng dẫn và hỗ trợ từ các ngành khiến các xã tự thực hiện quản lý điện theo cách riêng, dẫn đến nhiều sự cố và thiệt hại không đáng có.

Thực trạng công tác quản lý của Điện lực Hà Tĩnh đối với điện nông thôn 39

Sau hơn 10 năm hoạt động trong cơ chế thị trường cũng là quá trình đổi mới, Điện lực Hà Tĩnh đã có những chuyển biến tích cực:

Điện lực Hà Tĩnh đã từng bước thích nghi với môi trường kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, giữ ổn định và phát triển, nâng cao năng suất lao động, lợi nhuận và thu nhập của người lao động Doanh nghiệp khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, với sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với chiến lược kinh doanh phù hợp, Điện lực Hà Tĩnh đã vận dụng hiệu quả mối quan hệ hợp tác với các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đồng thời phát huy tinh thần đoàn kết nội bộ để vượt qua khó khăn Cán bộ công nhân viên tại đây không ngừng học hỏi, nâng cao chuyên môn và đạo đức, thể hiện tinh thần trách nhiệm và sự sáng tạo trong công việc, góp phần khơi dậy tính tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam.

Hà Tĩnh đang đối mặt với nhiều thách thức do sự phát triển nhanh chóng của các đơn vị mới và nhu cầu ngày càng cao về chất lượng điện năng Hệ thống tài sản sản xuất kinh doanh rộng khắp, bao gồm các đường dây điện, trạm biến áp và thiết bị đo lường, nhưng cơ cấu tổ chức quản lý hiện tại đã bộc lộ tình trạng quá tải Năng lực chuyên môn của một số bộ phận còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện quyết định quản trị và kiểm soát giữa các cấp Điều này làm giảm tính khả thi của các kế hoạch và chiến lược sản xuất kinh doanh đã đề ra, gây ra ách tắc trong quá trình phát triển.

Cơ cấu tổ chức của Điện lực Hà Tĩnh hiện đang áp dụng mô hình chức năng, nhưng mô hình này thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các đơn vị và phòng nghiệp vụ, dẫn đến việc không phát huy được tiềm năng và sức mạnh tập thể Điều này tạo ra xu hướng ngại khó và trốn tránh trách nhiệm trong một số bộ phận quản lý, khiến công việc chung dễ bị trì trệ và khúc mắc Hơn nữa, việc giao việc theo kiểu khoán trắng dẫn đến sự chênh lệch về mức độ thực hiện và khả năng giải quyết công việc giữa các bộ phận trong doanh nghiệp.

Mặc dù Điện lực đã có nhiều tiến bộ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, hiệu quả vẫn còn ở mức thấp, với tỷ suất lợi nhuận chưa cao Mặc dù năng suất lao động có tăng nhưng vẫn thấp so với nhiều doanh nghiệp khác trong ngành Mức tiêu hao vật chất cao do máy móc, thiết bị và trình độ công nghệ chưa được cập nhật Dù trình độ quản lý và chuyên môn của đội ngũ cán bộ đã được cải thiện, vẫn còn khoảng cách lớn so với yêu cầu công việc hiện tại, cần thiết để đạt được lợi ích rõ rệt trong sản xuất kinh doanh và đáp ứng mục tiêu giai đoạn mới.

Nguyên nhân chính dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp trong cơ chế thị trường hiện nay là sự biến động của môi trường kinh tế và sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế Các thể chế và chính sách chưa hoàn thiện, cùng với sự thay đổi liên tục của chính sách nhà nước, buộc doanh nghiệp phải điều chỉnh chiến lược kinh doanh, gây ra nhiều thách thức Vai trò của các cơ quan quản lý trung gian như Sở, ngành chưa thực sự hỗ trợ doanh nghiệp, thậm chí còn cản trở và làm chậm quá trình giải quyết các kiến nghị Cơ chế xin - cho cũng làm mất cơ hội kinh doanh, giảm hiệu quả hoạt động sản xuất Thêm vào đó, tình trạng thiếu vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh kéo dài nhiều năm, với doanh nghiệp Nhà nước chỉ nhận được 15-20% nhu cầu vốn từ ngân sách, dẫn đến việc phải vay mượn, làm giảm lợi nhuận và tích lũy đầu tư.

Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ của Điện lực chủ yếu được đào tạo trong thời kỳ kế hoạch hóa, dẫn đến ảnh hưởng từ cơ chế quản lý cũ và thiếu sự năng động trong thị trường Ban giám đốc và Đảng uỷ đôi khi thiếu quyết đoán trong lãnh đạo, chưa chú trọng đúng mức đến quy hoạch và đào tạo cán bộ về quản lý, chuyên môn và chính trị Mặc dù có triển khai công tác đào tạo, nhưng vẫn còn nặng về hình thức và thiếu tính dân chủ, dẫn đến hiệu quả không cao và chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển và mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Điện lực Hà Tĩnh, mặc dù có tốc độ phát triển nhanh, vẫn dễ bị ảnh hưởng bởi cơ chế quản lý phức tạp của Nhà nước, dẫn đến thiếu tính chủ động và kiên trì trong việc đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Số lượng quyết định quản lý ngày càng gia tăng ở các cấp như Điện lực, chi nhánh, phân xưởng, và phòng chức năng, tạo ra áp lực lớn về đầu tư, chi phí sản xuất, nhân sự, và thay đổi công nghệ Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức quản lý hiện tại đôi khi gây ra mâu thuẫn giữa phân quyền và kiểm tra ủy quyền, mà không được giải quyết kịp thời.

Thực trạng các mô hình tổ chức kinh doanh và quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh hiện nay

Trước năm 2003, nhiều mô hình quản lý điện như cai thầu tư nhân, cá nhân hộ cá thể, và hợp tác xã nông nghiệp đã tồn tại nhưng không tuân thủ quy định pháp luật về quản lý kinh doanh điện Dù vậy, họ vẫn được UBND xã cho phép quản lý việc bán điện nông thôn mà không có hợp đồng rõ ràng Những người quản lý điện thường thiếu chuyên môn và chỉ chú trọng vào lợi nhuận, dẫn đến việc không quan tâm đến công tác bảo dưỡng và sửa chữa lưới điện.

- Mô hình cai thầu tư nhân và cá nhân hộ cá thể :

Uỷ ban nhân dân xã sau khi hoàn thành lưới điện sẽ giao cho cai thầu quản lý và vận hành, thu tiền chênh lệch giá hàng tháng từ việc bán điện cho cai thầu Giá bán điện cho hộ dân nông thôn không đồng nhất; có nơi HĐND xã kiểm soát, nhưng cũng có nơi để cai thầu tự quy định giá, dẫn đến tình trạng bất công trong sử dụng điện Người tiêu dùng ít phải trả nhiều, trong khi người tiêu dùng nhiều lại trả ít, thậm chí một số hộ như lãnh đạo UBND xã và trạm xá xã không phải trả tiền điện.

+ Hạch toán kinh tế: không có sổ sách, ghi chép, không tuân theo pháp lệnh kế toán thống kê

+ Không xây dựng giá bán điện theo qui định của Thông tư liên tịch số01/1999/TTLT/BCN-BVGCP ngày 10/02/1999 của liên Bộ Công nghiệp Ban vật giá Chính phủ.

+ Không thực hiện sữa chữa lớn, cải tạo nâng cấp lưới điện hiện có.

+ Thợ điện chủ yếu chưa qua đào tạo, chỉ biết đọc công tơ và thu- nộp tiền điện

- Mô hình Ban điện xã :

Mô hình ban điện xã được thành lập khi UBND xã cử người có trách nhiệm phối hợp với các chuyên gia về điện Ban điện này hoạt động dưới sự quản lý của UBND xã và ký hợp đồng với đơn vị điện lực theo mức giá quy định của Nhà nước Giá điện bán ra cho người quản lý công tơ tại thôn, xóm cao hơn từ 100 đến 150đ/kWh, và người quản lý sẽ tiếp tục bán điện cho các hộ dân trong khu vực.

Việc thực hiện giá bán điện theo 2-3 cấp, với mỗi cấp có mức giá khác nhau, thường gặp vấn đề do Ban điện xã chỉ có từ 4-5 người, trong khi thôn, xóm có thể có tới 15-20 thợ điện Hầu hết những người này chưa được đào tạo bài bản và quản lý không có sổ sách ghi chép đầy đủ, chỉ ghi chỉ số công tơ và thu tiền ngay tại chỗ Nhiều nơi còn thiếu kế toán và không xây dựng cơ cấu giá thành, dẫn đến giá bán điện cao hơn nhiều so với mức trần do Chính phủ quy định Mô hình Ban điện xã có những đặc trưng cơ bản cần được cải thiện để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý.

+ Không có tư cách pháp nhân hoạt động kinh doanh điện.

+ Đây là hình thức khoán trắng với một số nhóm nhận thầu, không hoạt động theo qui định của pháp luật.

+ Giá điện được chiết khấu qua nhiều lần, nhiều cấp, HĐND, UBND xã không giám sát và quản lý được

+ Quá nhiều thợ điện chưa qua đào tạo

+ Không trích khấu hao, không trích vốn để sữa chữa, cải tạo lưới điện hạ thế

Ban quản trị Kiêm chủ nhiệm HTX (gồm 3 người)

Tổ quản lý điện 2 người

Xóm 1 Xóm 2 Xóm 3 Xóm 4 Xóm 5

+ Sổ sách chứng từ hoá đơn, phương pháp hoạch toán kế toán không có.

- Mô hình Hợp tác xã nông nghiệp :

Mô hình quản lý điện nông thôn đang trở nên phổ biến, đặc biệt tại các xã duy trì hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ sản xuất điện Mô hình này có lợi thế trong việc xác định giá bán điện và thu tiền điện một cách minh bạch thông qua phương pháp hạch toán kế toán thống kê Tuy nhiên, sự tham gia quản lý điện còn nhiều hạn chế, khi mà nhiều người đã khoán trắng cho một số ít cá nhân, dẫn đến sự thay đổi liên tục và thiếu ổn định trong đội ngũ quản lý.

Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức và hoạt động của hợp tác xã:

Bảng 2.5: Kết quả sản xuất kinh doanh điện năm 2004 của một số hợp tác xã.

1 Điện mua điện lực kWh 466 975 386 840 623 640 1 429 838 971 900 734 760

2 Th.phẩm thu hộ dân kWh 379 538 340 490 484 775 1 102 846 689 530 597 139

5 Chi trả tiền điện mua ĐL (ng.đ) 201 678 172 687 271 136 742 960 439 240 326 636

8 Chi phí sữa chữa (ng.đ) 7 605 7 523 5 206 10 760 2 970 5 252

9 Chi phí văn phòng (ng.đ) 11 382 9 808 6 000 1 560 14 920 7 397

Lãi trích các quỹ ĐTPT, dự phòng rũi ro, khen thưởng, quỹ mất việc làm

Nhiều hợp tác xã hiện nay đang đối mặt với khó khăn trong quản lý lưới điện, trong khi giá bán điện cho hộ dân nông thôn vẫn cao hơn mức giá trần do Chính phủ quy định.

Về mặt quản lý lưới điện của các mô hình hợp tác xã đang còn nhiều bất cập

: - Một xã còn 2 đến 3 hợp tác xã quản lý bán điện

- Sản lượng điện tiêu thụ điện ở nông thôn còn thấp

- Lưới điện hạ thế được xây dựng đã lâu không đại tu sữa chữa, nay đã xuống cấp và mất an toàn trong sử dụng, tổn thất cao.

- Giá bán điện còn cao hơn giá trần của Chính phủ qui định.

Thực trạng quản lý giá bán điện ở nông thôn Hà Tĩnh

Kết quả khảo sát cho thấy việc thực hiện giá điện tại một số thôn xã rất đa dạng và chưa tuân thủ các quy định của Nhà nước Một số nơi tự định giá bán điện tại các công tơ tổng, dẫn đến việc không đúng thẩm quyền và thiếu tính toán chính xác Nhiều thôn, xóm vẫn thu giá điện theo mức giá bán lẻ của Nhà nước là 500đ/kWh, nhưng phần tổn thất và chi phí khác lại được chia cho sản lượng, khiến giá điện hộ dân không phản ánh đúng chỉ số công tơ Ngoài ra, có nơi căn cứ vào số tiền từ công tơ tổng để chia cho tổng sản lượng trên các công tơ lẻ, dẫn đến giá điện không cố định và thay đổi hàng tháng Thậm chí, một số nơi còn tự nâng giá điện khi không có lãi hoặc để tích lũy cho địa phương hoặc cá nhân.

Giá điện ở nông thôn hiện nay còn rất tùy tiện và thiếu sự kiểm tra, kiểm soát từ các cấp chính quyền và ngành liên quan Việc xây dựng giá điện và hạch toán chưa được quản lý chặt chẽ, dẫn đến việc chưa gắn trách nhiệm của ban quản lý điện với các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong kinh doanh Đặc biệt, giá điện trong cùng một xã có sự chênh lệch đáng kể, phụ thuộc vào khoảng cách của hộ gia đình đến trạm biến áp cũng như các cơ quan, xí nghiệp khác khi sử dụng điện.

Ngoài ra, một số khu vực gần các huyện và thị trấn cho phép hộ dân ký hợp đồng mua điện trực tiếp với đơn vị điện lực, theo mức giá bán lẻ được Nhà nước quy định.

Đánh giá kết quả, tồn tại và nguyên nhân chủ yếu trong công tác quản lý mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh

Những kết quả đạt được trong hoạt động quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh

Việc xây dựng chiến lược phát triển lưới điện Hà Tĩnh, đặc biệt là điện nông thôn, có tính khả thi cao và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quy hoạch này đã khắc phục nhược điểm của đầu tư lưới điện tuỳ tiện, dựa trên quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nó tập trung vào các khu làng nghề, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, và bơm thủy lợi, đồng thời chú trọng đến phát triển tiểu thủ công nghiệp, chế biến lương thực thực phẩm, hàng xuất khẩu và dịch vụ, tạo việc làm Đặc biệt, quy hoạch còn đảm bảo cung cấp điện sinh hoạt cho nông thôn trong bối cảnh kinh tế ngày càng phát triển Quy hoạch phát triển điện lực Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010, với tầm nhìn đến 2015, đã bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội 1996-2010.

Sở Kế hoạch và Đầu tư đã lập và được UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt quy hoạch cải tạo và phát triển lưới điện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2000-2005, với tầm nhìn đến năm 2010, đã được Bộ Công nghiệp thông qua Quy hoạch này cũng đã quán triệt các chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước.

Trong những năm qua, Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành công trong việc quản lý và giảm giá điện nông thôn thông qua chương trình giảm giá điện Điện lực Hà Tĩnh đã tổ chức nhiều đợt tập huấn và xây dựng phương án giảm giá bán điện nông thôn Sở Công nghiệp đã phối hợp với Trường dạy nghề Cơ điện Thái Nguyên để đào tạo công nhân điện, nhằm bổ sung cán bộ kỹ thuật cho các tổ chức quản lý điện nông thôn Để giảm giá điện đến hộ dân, tỉnh đã tăng cường quản lý, nâng cao năng lực tổ chức, đào tạo thợ điện, và đầu tư nâng cấp lưới điện Kết quả, 97,14% hộ dân mua điện với giá dưới 700 đồng/kWh.

Mô hình quản lý điện nông thôn tại Hà Tĩnh đã được chuyển đổi thành công, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Đồng thời, việc áp dụng từng bước mô hình quản lý điện nông thôn tiên tiến đang được triển khai.

Công tác thanh tra và kiểm tra đã trở thành quy trình thường xuyên và nghiêm túc, góp phần đảm bảo kỷ luật và kỷ cương trong quản lý điện nông thôn Việc xử phạt nghiêm minh các vi phạm không chỉ nâng cao ý thức chấp hành mà còn bảo vệ hiệu quả tài nguyên quốc gia.

Những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu trong quản lý mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh

2.3.2.1 Đối với công tác quản lý xây dựng mạng lưới điện nông thôn:

Trong bối cảnh ngân sách Nhà nước hạn chế và nhu cầu điện năng ở nông thôn ngày càng tăng, chính quyền địa phương đã huy động nguồn vốn lớn từ sự đóng góp của người dân để xây dựng hệ thống điện Việc này đòi hỏi nỗ lực lớn từ người nông dân, trong khi đời sống của họ còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhờ những nỗ lực này, đời sống vật chất và tinh thần của nông dân tại các vùng có điện đã được cải thiện đáng kể Theo số liệu, tổng vốn đầu tư cho hệ thống điện nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 1990 - 1995 ước khoảng 126,2 tỷ đồng, trong đó 63,19% là từ đóng góp của dân Mặc dù việc đầu tư đã nhanh chóng đáp ứng nhu cầu điện của nông dân, nhưng cũng phát sinh nhiều vấn đề do xây dựng không theo quy hoạch, dẫn đến tình trạng chắp vá và thiếu đồng bộ trong mạng lưới điện.

Hệ thống mạng lưới điện hạ thế nông thôn được hình thành từ nguồn vốn dân, nhưng thiếu quy hoạch thống nhất, dẫn đến việc xây dựng chỉ diễn ra theo mức vốn có sẵn Chất lượng công trình không đảm bảo với nhiều vấn đề kỹ thuật, như công suất máy biến thế không tương xứng với nhu cầu sử dụng điện, máy hoạt động trong tình trạng non tải, và dây dẫn có tiết diện nhỏ với nhiều loại và kích cỡ khác nhau Ở một số khu vực, do thiếu vốn, cột điện được làm từ tre và gỗ, gây ra nguy cơ mất an toàn và tổn thất điện năng lớn.

Mạng lưới điện nông thôn là một phần quan trọng của cơ sở hạ tầng, tương tự như ở các thành phố Tuy nhiên, người nông dân phải tự đóng góp vốn để xây dựng hệ thống điện, trong khi cư dân thành phố không phải chịu trách nhiệm này Điều này dẫn đến sự bất bình đẳng giữa các khu vực nông thôn và thành phố trong việc tiếp cận điện năng.

Sự thiếu công bằng này thể hiện ở hai khía cạnh chủ yếu sau:

Người nông dân cần đầu tư vốn để xây dựng mạng lưới điện, nhưng họ không chỉ không nhận được lãi suất như những nhà đầu tư khác, mà còn có nguy cơ mất vốn mà không thể thu hồi.

Người nông dân, với vai trò là chủ sở hữu vốn, cần đầu tư xây dựng các công trình điện Tuy nhiên, họ cũng phải đối mặt với việc giá mua điện cao hơn so với giá bán điện cho người tiêu dùng ở thành phố.

Trình độ phát triển kinh tế nông thôn còn thấp, dẫn đến thu nhập của người nông dân không đủ để huy động vốn đầu tư Thiếu vốn gây ra tình trạng xây dựng công trình kém chất lượng và nhanh chóng xuống cấp do không có kinh phí sửa chữa Hệ quả là tổn thất điện năng lớn, làm tăng chi phí chuyên tải và khiến giá bán điện sinh hoạt ở nông thôn cao hơn so với thành phố.

2.3.2.2 Đối với công tác quản lý vận hành, phân phối, tiêu thụ điện ở nông thôn:

Hoạt động chuyên tải, phân phối và tiêu thụ điện năng ở nông thôn là một hình thức thương mại đặc thù, khác biệt so với hàng hóa thông thường Quản lý vận hành hệ thống này thực chất là quản lý vận tải và tiêu thụ hàng hóa, với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận và lợi ích người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường Để đạt được mục tiêu này, cần khắc phục các tồn tại hiện tại trong hệ thống điện nông thôn, đặc biệt là việc chưa đưa mạng lưới điện nông thôn vào hệ thống quản lý theo ngành kinh tế kỹ thuật, như quy định tại Điều 21 của Điều lệ cung ứng và sử dụng điện ban hành kèm theo Nghị định số 80/HĐBT ngày 19/7/1993.

Bộ trưởng Chính phủ quy định rằng chủ đầu tư sẽ quản lý hệ thống điện nông thôn, dẫn đến sự phân tán trong quản lý với nhiều cơ quan khác nhau như công ty thủy nông, chính quyền xã và hợp tác xã thủ công nghiệp Tuy nhiên, các chủ đầu tư này thường thiếu hiểu biết chuyên sâu về điện, gây ra tình trạng quản lý lưới điện nông thôn chưa chặt chẽ Việc bảo trì và bảo dưỡng không được thực hiện đầy đủ, dẫn đến chất lượng đường dây và trạm biến áp không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Hơn nữa, chức năng quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh chưa được phân định rõ, hiện đều thuộc quyền quản lý của Điện lực địa phương, tạo ra nhiều vấn đề cần giải quyết.

Hiện nay, chức năng quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh ở các Điện lực tỉnh đang bị lẫn lộn Mặc dù đã được chuyển giao cho Sở Công nghiệp, nhưng do bộ máy quản lý còn mỏng và trách nhiệm chưa rõ ràng, chính quyền địa phương chưa quan tâm đúng mức, nên quản lý Nhà nước về điện vẫn chủ yếu dựa vào Điện lực tỉnh Tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi" diễn ra phổ biến, khiến Điện lực tập trung vào quản lý kinh doanh mà bỏ quên chức năng quản lý Nhà nước Ví dụ, Điện lực vừa ký hợp đồng cung cấp điện, vừa xử phạt các hộ tiêu thụ, dẫn đến nhiều sai phạm như cung cấp điện không đúng thời gian và chất lượng không đảm bảo Hộ tiêu thụ điện chịu thiệt thòi nhưng không có cơ quan nào giải quyết một cách khách quan Việc Điện lực vừa bán điện vừa kiểm định công tơ đo đếm là không hợp lý và thiếu khách quan, gây phản đối từ các hộ tiêu thụ Bên cạnh đó, chi phí phân phối và tiêu thụ điện năng ở nông thôn vẫn còn quá cao so với định mức Nhà nước giao.

Nhà nước quy định giá bán buôn điện tại cấp xã là 390 đ/KWh, cộng thêm 10% thuế VAT, dẫn đến giá phải trả cho ngành điện là 429 đ/KWh So với giá bán lẻ 700 đ/KWh ở nông thôn, chênh lệch là 271 đ/KWh, tương ứng 63% giá bán buôn Khoản chênh lệch này phản ánh chi phí phân phối và tiêu thụ điện từ công tơ tổng đến hộ tiêu thụ ở nông thôn.

+ Khấu hao mạng lưới điện hạ thế ở xã.

+ Chi phí quản lý hợp lý của tổ quản lý điện ở xã.

+ Tổn thất điện năng theo định mức tính từ sau công tơ tổng đến các hộ tiêu thụ điện ở xã.

Chi phí phân phối và tiêu thụ điện ở nông thôn cao hơn nhiều so với mức quy định, với người nông dân phải trả từ 800-1500đ/KWh, gấp 2 đến 10 lần giá nhà nước quy định Tình trạng "cai thầu" điện ở xã định giá cao hơn thực tế, dẫn đến giá điện sinh hoạt ở nông thôn cao hơn thành phố, cho thấy quản lý giá điện chưa hiệu quả Nhà nước đã giao quyền quy định giá điện cho các xã, nhưng nhiều nơi lại tùy tiện áp dụng mức giá, không căn cứ vào chi phí thực tế, khiến giá điện sinh hoạt tăng cao Mặc dù ngành điện bán cho xã với giá 429đ/KWh (bao gồm VAT), nhưng hầu hết các xã ở Hà Tĩnh lại bán điện với giá cao hơn quy định Việc này không chỉ làm thiệt thòi cho người nông dân mà còn không mang lại lợi ích cho ngân sách nhà nước, trong khi các "cai thầu" trung gian thu lợi bất chính Cần có giải pháp hợp lý để đảm bảo công bằng cho người sử dụng điện ở nông thôn so với thành phố.

2.3.2.3 Nguyên nhân tồn tại trong quản lý lưới điện nông thôn

Nguyên nhân chủ yếu gây ra những vấn đề trong quản lý xây dựng mạng lưới điện nông thôn là sự không đồng bộ giữa sự phát triển của lưới điện và nhu cầu phụ tải.

Hệ thống mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh được xây dựng một cách tự phát và thiếu đồng bộ, dẫn đến việc không tuân thủ nhiều tiêu chuẩn kỹ thuật và không có quy hoạch tổng thể Kết quả là, hệ thống điện không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, vận hành không an toàn, chất lượng điện áp kém và tổn thất điện năng cao Trước đây, do thiếu nguồn điện, Nhà nước đã tập trung vào xây dựng nhà máy điện mà không chú trọng phát triển lưới điện phù hợp với nhu cầu tiêu thụ, đặc biệt là ở nông thôn Đây là một trong những nguyên nhân chính gây ra những tồn tại trong xây dựng mạng lưới điện nông thôn trong những năm qua.

Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo giá điện sinh hoạt ở nông thôn là do nhà nước chưa có chính sách đồng bộ về điện khí hóa nông thôn Nhiều cơ chế chính sách trong xây dựng, quản lý và sử dụng mạng lưới điện nông thôn chưa được chuyển đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Hiện nay, nhà nước vẫn áp dụng bản điều lệ "cung ứng sử dụng điện" từ năm 1983, với nhiều nội dung không còn phù hợp Thêm vào đó, Thông tư liên bộ số 18 TT/LB năm 1992 cũng chứa những quy định lỗi thời, như việc giao cho Chủ tịch UBND xã ký hợp đồng mua điện, dẫn đến tình trạng giá điện sinh hoạt ở nông thôn không được quản lý chặt chẽ.

Nhà nước ta chưa có chính sách đồng bộ về điện khí hóa nông thôn, dẫn đến những tồn tại trong xây dựng, quản lý vận hành, phân phối và sử dụng mạng lưới điện nông thôn Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng gây ra các vấn đề trong phát triển điện năng tại khu vực nông thôn.

Một số quan điểm hoàn thiện lưới điện và quản lý điện nông thôn Hà Tinh

Hoàn thiện lưới điện nông thôn để tất cả mọi người dân đều được sử dụng điện

Hoàn thiện lưới điện nông thôn là yếu tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng suất và giá trị lao động Điều này không chỉ tạo tiền đề cho công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp mà còn góp phần xây dựng nông thôn mới, văn minh và giàu đẹp.

Hoàn thiện lưới điện nông thôn cần xây dựng và cải tạo hệ thống điện hiện có, phù hợp với quy hoạch và bố trí lại dân cư Cần ưu tiên đầu tư vào các trạm biến áp gần khu dân cư, với bán kính cấp điện tối đa 500m cho vùng đông dân và 1km cho vùng miền núi Việc cải tạo lưới điện hạ áp phải huy động nhiều nguồn vốn từ địa phương, bao gồm vốn nhân dân, ngân sách, tài trợ từ tổ chức phi chính phủ và vốn vay Đưa điện về nông thôn cần kết hợp phát triển lưới điện quốc gia với điện tại chỗ, tập trung vào các xã vùng sâu, vùng xa, cũng như các khu vực quan trọng về an ninh quốc phòng và có tiềm năng chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Đa dạng hóa sở hữu lưới điện nông thôn nhằm nâng cao tính cạnh

Trong thị trường điện lực hiện nay, việc xóa bỏ độc quyền trong doanh nghiệp là cần thiết Đa dạng hóa hình thức sở hữu lưới điện nông thôn là một chủ trương quan trọng nhằm đảm bảo an ninh năng lượng cho khu vực nông thôn Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả của hệ thống lưới điện mà còn hình thành lưới điện từ nhiều nguồn vốn và hình thức sở hữu khác nhau.

Nhà nước khuyến khích phát triển các tổ chức kinh doanh điện nông thôn, giúp thay đổi diện mạo hệ thống lưới điện nông thôn và giảm gánh nặng đầu tư cho nhà nước Việc nâng cấp hệ thống điện và đảm bảo cấp điện ổn định, chất lượng tốt sẽ hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp như chế biến nông, lâm, thủy sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác mỏ, dệt may, da giày, và cơ khí lắp ráp, sửa chữa.

Việc đa dạng hóa hình thức sở hữu trong ngành điện nông thôn sẽ thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các tổ chức kinh doanh, từ đó hình thành một thị trường điện năng cạnh tranh và giảm dần tình trạng độc quyền Các doanh nghiệp điện sẽ hoạt động bình đẳng theo quy định pháp luật, cho phép hộ dân nông thôn tự do lựa chọn nhà cung cấp dựa trên giá cả, chất lượng điện năng và thái độ phục vụ Điều này sẽ góp phần tạo ra một thị trường điện lực lành mạnh và phát triển bền vững tại khu vực nông thôn.

Chuyển đổi mô hình bán điện nông thôn đa dạng theo pháp luật đồng thời phù hợp với vào từng địa bàn cụ thể

phù hợp với vào từng địa bàn cụ thể:

Theo qui định tại Quyết định số 27/2002/QĐ-BCN ngày 18/6/2002 của

Bộ Công nghiệp yêu cầu các tổ chức quản lý điện nông thôn tiến hành chuyển đổi và thành lập lại theo các mô hình như doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp, hợp tác xã theo Luật hợp tác xã, và hộ kinh doanh cá thể có đăng ký kinh doanh điện lực Các địa phương cần lựa chọn mô hình tổ chức quản lý điện nông thôn phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh điện nông thôn lành mạnh, cung cấp điện ổn định và nâng cao chất lượng điện năng Điều này sẽ hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, góp phần xây dựng nền sản xuất hàng hóa lớn và phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương của Đảng.

3.1.4 Tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh doanh điện nông thôn: Để hoạt động kinh doanh điện nông thôn lành mạnh, đi vào nề nếp, và đảm bảo sản xuất kinh doanh đúng pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước cần phải tăng cường công tác chỉ đạo các đơn vị kinh doanh điện nông thôn hoạt động đúng theo qui định của pháp luật, hàng năm tiến hành thanh tra, kiểm tra các đơn vị kinh doanh điện nông thôn.

Tăng cường kiểm tra hệ thống đo đếm điện tại từng hộ gia đình để đảm bảo tính đầy đủ và chính xác Cần xác minh xem hộ gia đình có còn sử dụng hình thức khoán hay không Đồng thời, thực hiện kiểm định định kỳ hàng năm cho hệ thống đo đếm điện để duy trì chất lượng và hiệu quả sử dụng.

Cần tăng cường kiểm tra giá điện bán đến hộ dân để đảm bảo các tổ chức, đơn vị kinh doanh điện nông thôn thực hiện đúng theo quy định của nhà nước Việc xây dựng giá thành bán điện đến hộ dân cần tuân thủ quy định pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng điện và thực hiện tính công bằng trong sử dụng điện ở nông thôn Điều này giúp tránh tình trạng người sử dụng điện nhiều phải trả tiền ít, trong khi người sử dụng điện ít lại phải trả tiền nhiều.

Kiểm tra tính an toàn của hệ thống lưới điện là cần thiết để đảm bảo việc cung cấp điện ổn định và chất lượng điện năng đạt yêu cầu Cần xác định xem hành lang lưới điện có đảm bảo khoảng cách an toàn theo quy định pháp luật hay không Từ đó, có thể đề xuất các giải pháp giúp các đơn vị, tổ chức quản lý điện nông thôn cải thiện hệ thống lưới điện, nhằm cung cấp điện an toàn và liên tục.

Tăng cường quản lý điện nông thôn là nhiệm vụ quan trọng của các cấp chính quyền và ngành liên quan Việc xây dựng giá điện hợp lý và cải thiện quy trình hạch toán cùng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh điện tại khu vực nông thôn.

Phương hướng cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý điện nông thôn

Phương ướng tổng quát

Hà Tĩnh cần xây dựng một chính sách đồng bộ về điện khí hóa nông thôn, bao gồm quy hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới điện, giá điện hợp lý và an toàn lưới điện Chính sách này là yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Hà Tĩnh, giúp tăng tốc độ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Hiện tại, Hà Tĩnh vẫn thiếu một chính sách toàn diện về điện khí hóa nông thôn, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của khu vực.

Để thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp cũng như nông thôn, việc tăng cường năng lượng điện cho các ngành sản xuất nông nghiệp và khu vực nông thôn là điều thiết yếu Nếu không có sự nâng cấp này, quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn sẽ gặp nhiều khó khăn và không đạt được hiệu quả thực sự.

Sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Việt Nam, được thúc đẩy bởi nhiều chính sách của Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Nhà nước chú trọng đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn, vì nông dân không chỉ cung cấp sản phẩm cho thị trường nội địa và xuất khẩu, mà còn là người tiêu dùng với nhu cầu ngày càng cao về số lượng, chủng loại và chất lượng hàng hóa Nông thôn không chỉ là nguồn cung ứng sản phẩm mà còn là một thị trường lớn, do đó, phát triển kinh tế nông thôn sẽ nâng cao sức mua của nông dân và thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp và dịch vụ.

Mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh đang được mở rộng để phục vụ sản xuất và sinh hoạt, góp phần xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần Điện khí hóa nông thôn không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế mà còn nâng cao trình độ dân trí và tăng cường đoàn kết xã hội Tuy nhiên, nhiều hộ nông dân vẫn chỉ sử dụng một lượng điện rất ít do thu nhập thấp và giá điện cao Vì vậy, cần có chính sách trợ giá điện cho các hộ nông dân để hỗ trợ sản xuất và sinh hoạt.

Một số mục tiêu cụ thể như

- Xây dựng mới, cải tạo hoàn thiện lưới điện nông thôn theo qui hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt:

Xây dựng và cải tạo hệ thống lưới điện nông thôn Hà Tĩnh nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định và liên tục, hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế địa phương.

Xã hội nông thôn đang chuyển mình theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhằm thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nuôi trồng và chế biến thủy sản, lâm nghiệp, chăn nuôi, cùng với việc gìn giữ và phát triển các làng nghề truyền thống Sự chuyển đổi này không chỉ nâng cao đời sống người dân mà còn tạo ra cơ hội việc làm và tăng cường giá trị kinh tế cho khu vực nông thôn.

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật luật về đầu tư và kinh doanh điện nông

Mọi hoạt động trong xã hội, bao gồm sản xuất kinh doanh điện nông thôn, đều cần sự điều chỉnh của pháp luật Để quản lý hiệu quả lĩnh vực điện nông thôn, nhà nước cần dựa vào hệ thống pháp luật hoàn thiện Khi có các quy định rõ ràng, các đơn vị kinh doanh điện nông thôn có thể hoạt động dựa trên các căn cứ pháp lý, từ đó xây dựng phương án kinh doanh cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất Các cơ quan quản lý nhà nước sử dụng các quy phạm pháp luật đã ban hành để kiểm tra và giám sát hoạt động kinh doanh của các tổ chức trong lĩnh vực điện nông thôn.

Để thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế vào phát triển lưới điện nông thôn, cần tạo ra các hành lang pháp lý thông thoáng và áp dụng các chính sách ưu đãi hấp dẫn.

Trong những năm tới, việc phát triển điện nông thôn cần được chú trọng từ phía nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Cần thiết lập quy hoạch và kế hoạch phát triển điện nông thôn, đồng thời huy động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực này Việc tận dụng và huy động tất cả các nguồn vốn đầu tư cho điện nông thôn là rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Để nâng cao năng lực cho đội ngũ thợ điện nông thôn, cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên môn về điện, bởi phần lớn thợ điện hiện tại chưa được đào tạo bài bản Việc này không chỉ giúp cải thiện kỹ năng mà còn đảm bảo an toàn trong hoạt động điện lực Hàng năm, ngành điện và các cơ quan quản lý nhà nước địa phương cần phối hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho thợ điện, bao gồm cả việc cấp chứng chỉ an toàn Đồng thời, cần thiết lập các lớp đào tạo thợ điện bậc 3/7 với thời gian học 2 năm cho những người chưa qua đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực điện nông thôn.

Để nâng cao nhận thức về an toàn điện nông thôn, cần thường xuyên tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng Điện lực và các cơ quan quản lý nhà nước địa phương sẽ phối hợp tổ chức các hoạt động tuyên truyền, như phát hành báo, đài phát thanh truyền hình và phát tờ rơi đến từng hộ dân Mục tiêu là giúp người dân hiểu rõ về việc sử dụng điện an toàn và tiết kiệm, từ đó mang lại lợi ích cho cả cộng đồng và đất nước.

Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý điện nông thôn tại Điện lực Hà Tĩnh

Xúc tiến công tác xây dựng quy hoạch mạng lưới điện nông thôn đảm bảo các tiêu chuẩn điện khí hóa

đảm bảo các tiêu chuẩn điện khí hóa:

Lưới điện nông thôn Hà Tĩnh, được xây dựng từ lâu bằng nguồn vốn địa phương và sự đóng góp của nhân dân, hiện nay đã xuống cấp nghiêm trọng Hơn 90% công trình không đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn, với nhiều công tơ không đúng quy cách, không được hiệu chỉnh, và một số hộ dân còn không có công tơ Điều này dẫn đến tổn thất kỹ thuật và thương mại lớn, khiến giá bán điện cao hơn nhiều so với khu vực thành phố.

Để khắc phục những tồn tại trong phát triển điện nông thôn, cần sớm lập quy hoạch xây dựng mạng lưới điện nông thôn theo tiêu chuẩn điện khí hóa Quy hoạch này phải dựa trên phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là bơm thủy lợi, và cần cân nhắc đến sự phát triển của tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, hàng xuất khẩu và dịch vụ nhằm tạo việc làm Quan trọng hơn, cần cung cấp điện sinh hoạt cho nông thôn với mức thấp trong những năm trước mắt, đồng thời quy hoạch phải đảm bảo khả năng đáp ứng cao hơn khi điều kiện kinh tế phát triển trong tương lai.

Việc lập quy hoạch xây dựng mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh là yêu cầu tất yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng điện Nhiệm vụ này thuộc về các cơ quan quản lý nhà nước, bao gồm Bộ Công nghiệp và ủy ban nhân dân các cấp, với sự hỗ trợ từ Sở Công nghiệp và Điện lực địa phương Sau khi quy hoạch được phê duyệt, việc xây dựng mới và cải tạo lưới điện hiện có cần phải tuân thủ theo quy hoạch, nhằm khắc phục tình trạng chắp vá trước đây Sự kết hợp giữa xây dựng mới và nâng cấp lưới điện theo quy hoạch sẽ tạo ra hiệu quả thiết thực và thiết lập trật tự trong quản lý kinh doanh.

Các cơ quan chức năng cần nghiên cứu và ban hành các thiết kế mẫu cho việc cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới mạng lưới điện nông thôn, dựa trên quy hoạch thí điểm đã được tổng kết và các quy phạm kỹ thuật Điều này nhằm giảm chi phí quy hoạch và thiết kế cho nông dân, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, thay thế thiết bị và quản lý vận hành hiệu quả hơn.

Bộ Công nghiệp cần khẩn trương ban hành "Quy phạm thiết kế quy hoạch điện cấp xã" để hướng dẫn các cơ sở thực hiện quy hoạch xây dựng điện theo tiêu chuẩn điện khí hóa Việc này sẽ thúc đẩy tiến độ hoàn thiện quy hoạch mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh, do các điều kiện địa lý, khí hậu và kinh tế giữa các xã ở đây tương đối giống nhau Tuy nhiên, quy hoạch điện tại mỗi xã cần được các cơ quan có thẩm quyền xem xét và phê duyệt một cách chặt chẽ.

Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về điện nông thôn Hà Tĩnh

Nhà nước thực hiện quản lý kinh tế thông qua việc xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội Điều này bao gồm việc dẫn dắt, hỗ trợ và tạo ra môi trường thuận lợi cho kinh doanh, cũng như thực hiện chính sách cán bộ Bên cạnh đó, nhà nước còn đảm bảo sự kiểm soát và quản lý tài sản quốc gia một cách hiệu quả.

Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp như kinh tế, hành chính, giáo dục, tổ chức và pháp luật để quản lý Trong đó, biện pháp kinh tế là cơ bản nhất, trong khi quản lý bằng pháp luật được coi là đặc trưng chủ yếu của quản lý nhà nước.

Điện lực Hà Tĩnh hiện nay đảm nhận cả chức năng quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh điện, nhưng chủ yếu tập trung vào quản lý vận hành phân phối và kinh doanh điện, dẫn đến việc chức năng quản lý nhà nước bị coi nhẹ Điều này gây ra sự thiếu khách quan và nghi ngờ từ các hộ dùng điện, đặc biệt là ở nông thôn Để cải thiện tình hình, Điện lực cần tham mưu cho ủy ban nhân dân trong việc lập quy hoạch xây dựng và nâng cấp mạng lưới điện nông thôn, đồng thời đề xuất các biện pháp huy động vốn và cơ chế chính sách thu hút đầu tư Ngoài ra, Điện lực cũng cần tổng hợp tình hình sử dụng điện ở nông thôn, quản lý quy trình xây dựng và vận hành lưới điện, giải quyết khiếu nại của hộ tiêu thụ điện, và đào tạo nâng cao trình độ cho nhân viên Tuy nhiên, hiện tại, Điện lực chưa quan tâm đầy đủ đến chức năng quản lý nhà nước do thiếu khả năng và cơ chế tổ chức hiện tại yêu cầu họ phải tập trung vào quản lý kinh doanh.

Để đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp và nông thôn, việc mở rộng mạng lưới điện và quản lý kỹ thuật trong xây dựng và vận hành ngày càng trở nên quan trọng Do đó, cần tăng cường quản lý Nhà nước về điện ở nông thôn Để đạt được điều này, cần tách rời hai chức năng quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh tại các Điện lực, với chức năng quản lý Nhà nước thuộc về một cơ quan chuyên trách và chức năng kinh doanh do một tổ chức kinh doanh đảm nhiệm.

Trên tinh thần đó xin nêu một số kiến nghị cụ thể về phân cấp quản lý như sau:

Việc giao nhiệm vụ kiểm định công tơ đo đếm điện cho các cơ sở khoa học, công nghệ và môi trường, cụ thể là các Chi cục tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng, là hoàn toàn hợp lý Điều này đảm bảo rằng các phương tiện đo được quản lý hiệu quả bởi cơ quan nhà nước tại địa phương.

Tổ chức lại Điện lực địa phương nhằm đảm bảo đủ điều kiện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về điện, tập trung vào các nhiệm vụ như quy hoạch, kế hoạch và thanh tra an toàn điện Điện lực mới sẽ quản lý quy trình quy phạm và các văn bản pháp luật liên quan đến điện, đồng thời đề xuất chính sách sử dụng điện, đầu tư xây dựng điện và giá điện ở nông thôn Ngoài ra, Điện lực cũng có trách nhiệm giải quyết khiếu nại của hộ tiêu thụ điện với cơ quan kinh doanh điện và chịu sự quản lý của chính quyền địa phương tỉnh, thành phố.

UBND tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành quy định cụ thể về việc cấp giấy phép hoạt động cho các tổ chức quản lý điện nông thôn, đặc biệt là các thành phần tư nhân tham gia đầu tư xây dựng và cải tạo lưới điện Điều này nhằm thực hiện chủ trương của Nhà nước về việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư và quản lý lưới điện phân phối, đảm bảo cung cấp điện đến hộ dân nông thôn dưới sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của chính quyền các cấp cùng các cơ quan chức năng.

UBND tỉnh cần chỉ đạo các huyện, thị xã và các ban ngành chức năng thực hiện kiểm tra, thanh tra định kỳ và xử lý nghiêm các vi phạm trong quản lý điện ở nông thôn Đặc biệt, cần chú trọng đến vấn đề an toàn điện, thực hiện đúng giá điện và hạch toán thu chi tiền điện một cách minh bạch.

UBND tỉnh cần xem xét dành một khoản kinh phí hỗ trợ hoặc có kế hoạch cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để giúp các xã khó khăn chưa có đường dây hạ thế và những xã có giá điện cao hơn mức trần Điều này nhằm cải tạo và nâng cấp lưới điện, đảm bảo cung cấp điện cho 100% hộ dân, từ đó nâng cao đời sống nhân dân Hà Tĩnh Để quản lý hiệu quả giá điện và phát triển lưới điện nông thôn, cần nhanh chóng có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp chính quyền, ban ngành và ngành điện, nhằm lập lại trật tự trong việc mua bán điện nông thôn Mục tiêu là ổn định giá bán điện, tiến tới không có xã nào có giá bán điện trên 700đ/kWh.

Công tác quản lý và phát triển điện nông thôn cần được thực hiện theo một mô hình thống nhất, trong đó các bộ máy quản lý điện địa phương phải được đào tạo để nâng cao năng lực UBND tỉnh và các huyện cần chỉ đạo các xã có điện nhằm quản lý hiệu quả nguồn điện, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, với sự hỗ trợ từ Điện lực tỉnh và các ban ngành liên quan.

Tăng cường quản lý điện nông thôn từ các cấp chính quyền và ngành liên quan, bao gồm xây dựng giá điện và hạch toán kinh tế kỹ thuật, sẽ cải thiện hoạt động sản xuất kinh doanh điện tại nông thôn Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn mà còn góp phần thực hiện thành công chủ trương của Đảng về công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp.

Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, vận hành, phân phối, tiêu thụ điện nông thôn tại Điện lực Hà Tĩnh

phối, tiêu thụ điện nông thôn tại Điện lực Hà Tĩnh

Mạng lưới điện nông thôn là một phần quan trọng của hạ tầng kỹ thuật, đóng vai trò trong việc tải và phân phối điện từ các nhà máy đến hộ sử dụng Để đảm bảo hiệu quả, cần có quản lý thống nhất từ xây dựng đến vận hành, dựa trên các tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể Việc này yêu cầu sự quản lý đồng bộ theo hệ thống ngành kinh tế - kỹ thuật.

Mạng lưới điện nông thôn miền Bắc Việt Nam được đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước trung ương cho các đường dây và trạm biến áp, ngân sách địa phương cho đường trục 10KV, cũng như sự đóng góp của xã và nhân dân cho mạng lưới điện hạ thế Tất cả các công trình điện này đều nhận điện từ hệ thống điện quốc gia, yêu cầu quản lý thống nhất của ngành điện để đảm bảo hiệu quả kinh tế và an toàn cho hệ thống Việc quản lý toàn bộ hệ thống lưới điện quốc gia, từ sản xuất đến phân phối, là cần thiết nhằm khắc phục tình trạng phân cấp cũ Tất cả công trình, dù từ nguồn vốn nào, phải tuân theo quy hoạch thống nhất của ngành điện, và sau khi xây dựng, sẽ được bàn giao cho cơ quan quản lý điện địa phương Quản lý theo ngành kinh tế - kỹ thuật là giải pháp quan trọng để xóa bỏ tình trạng phân cấp và đảm bảo sự thống nhất trong quản lý hệ thống điện quốc gia.

Quản lý thống nhất theo ngành trong xây dựng và vận hành mạng lưới điện nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu sự bất bình đẳng giữa người dùng điện nông thôn và thành phố Cả hai hệ thống phân phối điện đều được quản lý đồng nhất từ sản xuất đến chuyên tải và phân phối, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành điện trong việc cung cấp điện đến từng hộ tiêu dùng nông thôn Sự quản lý này không chỉ đảm bảo công bằng mà còn là nền tảng vững chắc để ngành điện phát triển và phục vụ tốt hơn cho người dân.

Điện lực Hà Tĩnh đang điều tra khảo sát thực trạng lưới điện nông thôn và quản lý bán điện tại các thôn xã đã có điện Việc cung cấp điện là rất quan trọng để phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân, góp phần ổn định dân cư và trật tự xã hội, đồng thời thúc đẩy hiệu quả kinh doanh của ngành điện Trong khi chờ đợi các cơ chế chính sách ưu tiên từ Nhà nước cho vùng nông thôn, như trợ giá điện và đầu tư nâng cấp hệ thống điện, chính quyền địa phương cần có biện pháp hỗ trợ các thôn xã trong việc tổ chức quản lý điện, ngăn chặn việc tăng giá tùy tiện và nghiêm cấm việc sử dụng nguồn điện kinh doanh như một nguồn thu cho thôn xã.

Điện lực Hà Tĩnh, theo chỉ đạo của Tổng công ty Điện lực Việt Nam và Công ty Điện lực 1, cần chuẩn bị nội dung cho việc đào tạo thợ điện nông thôn tại các huyện trong tỉnh Để thực hiện hiệu quả, cần phối hợp với UBND xã để tổ chức lực lượng quản lý điện địa phương theo các mô hình phù hợp.

1- Quản lý 1 cấp: Tức là Ban quản lý điện (BQLĐ) của xã quản lý toàn bộ hệ thống điện của địa phương và bán điện đến từng hộ dân.

2- Quản lý 2 cấp: tức BQLĐ của xã quản lý hệ thống điện phấn đấu tới các công tơ tổng của thôn xóm ở mỗi thôn xóm lại có tổ quản lý điện còn lại và bán điện đến hộ dân với mô hình này khá phù hợp với đặc điểm của các xã trong tỉnh.

Để quản lý hiệu quả lưới điện nông thôn, đảm bảo an toàn và giảm tổn thất điện năng, các cấp chính quyền thôn và xã cần huy động vốn cải tạo hệ thống điện Ngành điện lực sẽ hỗ trợ địa phương trong việc thực hiện cải tạo này, góp phần giảm giá điện cho người dân.

Chế độ trả lương và xác định số lượng nhân sự cần thiết cho các Ban Quản lý Điện địa phương cần được tính toán một cách chính xác Điều này nhằm khuyến khích lực lượng quản lý điện thực hiện tốt công tác kinh doanh bán điện, đạt hiệu quả cao và phù hợp với mức thu nhập bình quân tại địa phương.

Giải pháp hoàn thiện các mô hình quản lý điện nông thôn ở cơ sở 73

Nông thôn cần điện để phục vụ sản xuất và đời sống hàng ngày, vì vậy cần tìm ra mô hình quản lý điện nông thôn hợp lý Mỗi xã nên thành lập một tổ (hoặc ban) quản lý điện, được hỗ trợ chuyên môn từ ngành điện Tổ quản lý điện xã sẽ hoạt động dưới sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân xã, có trách nhiệm tham mưu cho UBND về quản lý lưới điện địa phương và thực hiện hợp đồng mua bán điện Đồng thời, tổ này cũng phải trực tiếp quản lý và vận hành lưới điện, đảm bảo phục vụ sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.

- Thao tác, đóng cắt điện hạ thế (400 V) ở xã.

- Quản lý, sửa chữa, cải tạo lưới điện, lắp đặt điện cho các gia đình, bảo đảm lưới điện thường xuyên vận hành an toàn.

Thiết kế và lập dự trù vật tư, thiết bị cho việc lắp đặt, sửa chữa và cải tạo lưới điện, cùng với xây dựng các tuyến rẽ nhánh 400V là rất quan trọng Cung cấp tài liệu hỗ trợ quy hoạch và kế hoạch phát triển điện nông thôn, đồng thời tham gia nghiệm thu các công trình mới và cải tạo lưới điện địa phương là những nhiệm vụ cần thiết để nâng cao chất lượng điện năng và đáp ứng nhu cầu sử dụng của cộng đồng.

- Kiểm tra việc chấp hành các quy định của nhà nước, của ngành điện, của tỉnh, của huyện và của xã trong sử dụng điện.

- Phát hiện, lập biên bản, đồng thời kiến nghị với ủy ban nhân dân xã xử lý các trường hợp vi phạm trong sử dụng điện.

- Tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân sử dụng điện an toàn, tiết kiệm và có hiệu quả.

- Tổ chức thực hiện việc bán điện cho nhân dân và thanh toán tiền điện với ngành điện.

Để đáp ứng yêu cầu của cấp trên và ngành điện, cần thực hiện các chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất, bao gồm báo cáo về giá điện, tình hình thu chi tiền điện, tổn thất điện năng, cũng như an toàn và phát triển lưới điện.

Tham gia cùng bộ phận an ninh địa phương và ngành điện để bảo vệ tài sản lưới điện, tổ trưởng tổ điện xã sẽ có nơi làm việc thường trực và thông báo địa chỉ liên hệ cho nhân dân Tổ trưởng được giao các quyền hạn cần thiết để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an toàn lưới điện hiệu quả.

Khi phát hiện các hiện tượng bất thường trong việc sử dụng điện của các hộ gia đình, đặc biệt là những dấu hiệu đe dọa an toàn cho tài sản và tính mạng của người dân, việc ngừng cấp điện sẽ được thực hiện để tiến hành xử lý kịp thời.

Các hộ sử dụng điện và cộng đồng địa phương cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về cung ứng và sử dụng điện Cần lập biên bản cho những trường hợp sử dụng điện trái phép và các hành vi gây mất an toàn Đồng thời, báo cáo kịp thời với chính quyền xã hoặc các cơ quan chức năng có thẩm quyền để xử lý.

+ Không cho phép bất cứ ai tự động câu đấu vào lưới điện trong phạm vi ranh giới tài sản của xã.

+ Cắt điện đối với các hộ dây dưa không trả tiền điện theo quy định của xã.

- Tổ điện xã với ngành điện có các mối quan hệ sau:

Ngành điện có trách nhiệm hướng dẫn tổ quản lý lưới điện xã thông qua ủy ban nhân dân xã, cung cấp kiến thức về quản lý kỹ thuật và mua bán điện Tổ điện xã sẽ nhận sự hỗ trợ chuyên môn từ ngành điện để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý lưới điện của địa phương.

Tổ quản lý lưới điện xã là tổ chức được ủy ban nhân dân xã ủy quyền ký hợp đồng cung cấp điện với các ngành điện và bán điện cho các hộ dân Tổ này có trách nhiệm thực hiện đúng các điều khoản trong hợp đồng mua bán điện và hỗ trợ các hộ dùng điện theo cam kết Nhân viên trong tổ được nhận phụ cấp tương xứng với công việc quản lý, khoản phụ cấp này do ủy ban nhân dân xã thanh toán hàng tháng, lấy từ chi phí phân phối và doanh thu từ tiền điện cũng như tiền công lắp đặt điện cho nhân dân.

Mức phụ cấp cho nhân viên điện nông thôn phụ thuộc vào doanh thu tiền điện hàng tháng và kết quả giảm tổn thất điện năng Để nâng cao hiệu quả của các mô hình quản lý điện nông thôn, cần hoàn thiện các phương pháp quản lý nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực nông thôn.

- Thống nhất bán điện 1 cấp;

- Biên chế từ 2-4 người/1xã,

- Hạch toán thu chi rành mạch rõ ràng theo qui định hạch toán kế toán thống kê.

Chủ tịch HĐQT (Giám đốc)

(3 người) Phòng kế toán kinh doanh

- Thống nhất một giá bán điện cùng một mục đích sử dụng trong toàn xã, để đảm bảo sự công bằng giữa các hộ sử dụng điện.

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra, khảo sát đối với điện nông thôn.

Mỗi năm, cần lập kế hoạch sản xuất chi tiết để thực hiện hiệu quả Kế hoạch này phải bao gồm các phương án duy tu, sửa chữa, cải tạo và xây dựng mới hệ thống lưới điện mà đơn vị quản lý.

Hình 3.1: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN ĐIỆN CẤP HUYỆN

Mô hình công ty cổ phần điện nông thôn :

+ Thành lập theo Luật Doanh nghiệp.

+ Có tư cách pháp nhân.

+ Hình thức là Doanh nghiệp kinh doanh điện.

+ Có ít nhất 5 thành viên trở lên.

+ Phải có ít nhất 1/3 thành viên sáng lập được đào tạo nghề điện.

- Bộ máy gọn nhẹ, có lợi nhuận cao

Ban kiểm soát ( kiêm nhiệm) Kế toán Thợ điện (2-4 người)

- Xử lý được tài sản lưới điện hạ thế của dân đóng góp

- Cổ đông có thể là tổ chức và cá nhân.

- Kỷ luật tài chính chặt chẽ.

- Khả năng huy động vốn linh hoạt.

- Khấu hao, sửa chữa nâng cấp lưới điện thường xuyên.

- Có khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư cải tạo lưới điện kể cả vốn nước ngoài.

Mô hình này khó khống chế giá (chỉ theo giá qui định ) và khoán hoạt động cho doanh nghiệp.

Hình 3.2: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA HỢP TÁC XÃ ĐIỆN

Ban chủ nhiệm Hợp tác xã Chủ nhiệm HTX ơ

Mô hình HTX điện năng.

+ Thành lập theo luật HTX + Hình thức là HTX điện năng.

+ Chỉ quản lý lưới điện hạ thế;

Bộ máy tổ chức của HTX điện năng độc lập có ưu điểm gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả và tuân thủ theo luật định Đây là hình thức phổ biến nhất được áp dụng tại nông thôn, cung cấp điện một cấp một, đáp ứng nhu cầu sử dụng của cộng đồng.

Phụ trách kế toán - kinh doanh (1 người)Tổ thợ điện ( 2-4 người) Phụ trách kỹ thuật (1 người)

300-500 công tơ giá, kinh doanh một ngành nên công tác quản lý được chú trọng, hạch toán kinh doanh rõ ràng, tay nghề thợ điện được chú trọng

+ Nhược điểm: Mô hình này huy động vốn, cải tạo, sửa chữa lưới điện hạ thế khó khăn.

Hình 3.3: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA CÔNG TY TNHH

Mô hình công ty TNHH bán điện nông thôn

+ Thành lập theo Luật Doanh nghiệp.

+ Có tư cách pháp nhân.

+ Hình thức là Doanh nghiệp kinh doanh điện.

+ Vốn góp các thành viên tham gia sáng lập.

- Thành viên có thể là tổ chức hoặc cá nhân.

- Hạch toán tài chính chặt chẽ.

Ban chủ nhiệm Hợp tác xã Chủ nhiệm HTX

Tổ KD điện ( 2-4 người) Ban kiểm soát Kế toán Tổ KD tổng hợp

- Khấu hao, sửa chữa nâng cấp lưới điện thường xuyên.

- Có khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư cải tạo lưới điện kể cả vốn nước ngoài.

Mô hình này gặp khó khăn trong việc kiểm soát giá, chỉ có thể áp dụng theo mức giá quy định Doanh nghiệp được giao quyền tự chủ trong hoạt động và chỉ phải chịu trách nhiệm về vốn trong phạm vi góp vốn theo điều lệ quy định.

Hình 3.4: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA HỢP TÁC XÃ KINH DOANH TỔNG HỢP

Mô hình HTX dịch vụ tổng hợp Là một pháp nhân được:

+ Thành lập theo luật HTX ;

+ Hình thức là HTX kinh doanh dịch vụ tổng hợp trong đó có điện;

+ Quản lý lưới điện hạ thế và kinh doanh các dịch vụ khác.

Bộ máy tổ chức gọn nhẹ và hoạt động theo luật hợp tác xã (HTX) giúp tối ưu hóa dịch vụ tổng hợp tại nông thôn Hà Tĩnh Hình thức này đang trở nên phổ biến, đặc biệt trong việc cung cấp điện với mức giá 1 cấp 1, mang lại lợi ích kinh tế cho cộng đồng.

Mô hình này gặp khó khăn trong việc huy động vốn cho việc cải tạo và sửa chữa lưới điện hạ thế Bên cạnh đó, việc kinh doanh đa ngành nghề khiến cho hoạt động kinh doanh điện không được chú trọng đầy đủ.

Để đảm bảo hiệu quả cho các mô hình quản lý điện nông thôn, cần thực hiện thanh tra chuyên ngành và xử lý các khiếu nại, tố cáo liên quan đến hành vi hoạt động điện và sử dụng điện theo đúng thẩm quyền.

Giảm tổn thất, huy động các nguồn vốn đầu tư cho tổ chức quản lý điện nông thôn

Giảm thấp tổn thất điện năng trong quá trình phân phối tiêu thụ điện ở nông thôn

Mục tiêu của ngành điện là giảm thiểu tổn thất điện năng đến mức thấp nhất Các Công ty Điện lực và Điện lực địa phương đã triển khai nhiều biện pháp từ lâu, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau, kết quả đạt được vẫn chưa tương xứng với công sức bỏ ra, thậm chí tổn thất điện năng có xu hướng gia tăng.

Tổn thất điện năng cao không chỉ làm gia tăng chi phí tiêu thụ mà còn dẫn đến sự tăng giá bán điện Do đó, cần áp dụng các biện pháp tổng hợp để giảm thiểu tổn thất điện năng trong mạng lưới điện nông thôn Dưới đây là một số giải pháp chính cần được xem xét.

Bảng 3.1: Tổn thất điện năng của ngành điện từ 2004-2006

Công ty Điện lực 3 Ngành điện

Trong xây dựng mới và cải tạo nâng cấp mạng lưới điện nông thôn, cần xác định cấp điện áp, công suất và vị trí đặt các trạm biến áp một cách hợp lý để giảm thiểu tổn thất điện năng kỹ thuật Hiện nay, các trạm biến thế phân phối điện nông thôn đang gặp phải các vấn đề về cấp điện áp, công suất máy biến thế và vị trí đặt trạm Do đó, cần có những kiến nghị cụ thể để cải thiện tình hình này.

- Từng bước sử dụng cấp điện áp 20KV và mô hình phân phối một cấp thay thế cho cấp điện áp và mô hình phân phối 2 cấp hiện nay.

Mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh hiện đang sử dụng mô hình phân phối hai cấp, bao gồm cấp phân phối trung gian 35KV và cấp phân phối phụ tải 6-10KV.

Các tính toán chi tiết đã đưa ra các đánh giá sau:

1 Trong mọi trường hợp, sử dụng mô hình hai cấp phân phối luôn có suất đầu tư cao hơn mô hình một cấp phân phối từ 20-60%, tổn thất lớn hơn nên giá thành phân phối cao hơn từ 30 đến 80% Do đó, cần kiên quyết loại bỏ dần mô hình phân phối hai cấp, mạnh dạn sử dụng mô hình một cấp điện áp phân phối.

2 Độ tổn thất điện năng giảm một đại lượng bằng bình phương của tỷ số giữa điện áp mạng lưới điện áp cao với điện áp của đường dây phân phối đến hộ tiêu thụ Ví dụ, nếu lấy điện từ trạm 110/20KV, điện năng được truyền tới cấp 20/0,4 KV không qua cấp trung gian 20/10 KV thì độ tổn thất trên lưới phân phối tại nơi điện áp 10KV sẽ giảm đi một lượng bằng (20/10) 3 = 4 lần.

3 Khi sử dụng mô hình một cấp điện áp phân phối, trong dãy điện áp 6, 10, 15,

20 và 35KV, điện áp 20KV cho giá thành phân phối nhỏ nhất trong hầu hết các trường hợp.

Theo tài liệu "Tổng hợp phân tích phương hướng phát triển điện lực Việt Nam đến năm 2005" của kỹ sư Lê Ngọc Du (Viện Năng lượng), các nghiên cứu đã chỉ ra sự so sánh hiệu quả giữa các cấp điện áp 10KV, 15KV và 20KV.

35 KV trong 3 phương thức cấp điện điển jhình 1, 2, 3 như dưới đây:

- Phương thức 1: chuyên tải 2MVA bán kính cấp điện 10km.

- Phương thức 2: chuyên tải 5MVA bán kính cấp điện 15km.

- Phương thức 3: chuyên tải 10MVA bán kính cấp điện 20km.

Như vậy với công suất chuyên tải khoảng 5MVA, bán kính cung cấp điện khoảng 15 km thì điện áp 20KV là ưu việt hơn (biểu số 412).

Bảng 3.2: Kết quả so sánh các ca áp điện áp phân phối

Để nâng cao hiệu quả và chất lượng điện, cần giảm bớt cấp điện áp trung gian trong mạng lưới điện phân phối nông thôn, hướng tới việc lựa chọn cấp điện áp 20KV là chủ yếu Việc cải tạo hệ thống điện hiện có để chuyển sang 20KV cần thực hiện từng bước, không thể thay thế đồng loạt Đối với các công trình xây dựng mới, cần áp dụng ngay mô hình một cấp điện áp phân phối 20KV Các cơ quan quản lý nhà nước về điện cần chỉ đạo đồng bộ từ quy hoạch, thiết kế đến sản xuất thiết bị, nhằm thực hiện mô hình một cấp điện áp phân phối 20KV trên toàn quốc, từ đó mang lại hiệu quả kinh tế và cải thiện rõ rệt chất lượng mạng lưới điện phân phối.

Để tối ưu hóa hiệu suất sử dụng máy biến áp, cần xác định công suất phù hợp, đảm bảo đáp ứng yêu cầu tải điện năng mà không để máy hoạt động ở mức quá non tải Việc này không chỉ giúp tiết kiệm điện năng mà còn giảm thiểu tổn thất lớn trong quá trình vận hành.

Dựa trên dự báo nhu cầu sử dụng điện ở nông thôn từ năm 1995 đến 2005 trên toàn quốc, cùng với tình hình sử dụng điện tại nông thôn Hà Tĩnh trong quá khứ và dự báo tương lai, cần tính toán công suất máy biến thế sao cho vừa đủ, tránh tình trạng công suất quá lớn dẫn đến non tải hoặc quá nhỏ gây ra quá tải.

Mạng 20KV sử dụng cả máy biến áp một pha và ba pha cho các trạm phụ tải (20/0,4 KV) Máy biến áp một pha có các gam công suất:

Máy biến áp ba pha có hai loại: loại ba pha tổ hợp (gồm ba máy biến áp một pha) và loại ba pha một vỏ.

Bảng 3.3: Các gam công suất của máy biến áp ba pha

Loại tổ hợp (KVA) Loại một vỏ (KVA)

Để giảm thiểu tổn thất điện năng trong mạng lưới điện nông thôn, cần lựa chọn công suất máy biến áp phù hợp với phụ tải tiêu thụ điện ở từng địa phương và từng giai đoạn cụ thể Việc này giúp tránh tình trạng non tải và quá tải, đồng thời đảm bảo hiệu quả quản lý kỹ thuật trong hệ thống điện.

Lựa chọn địa điểm xây dựng trạm biến thế trong hệ thống điện nông thôn cần hợp lý Đối với các công trình điện mới ở vùng chưa có trạm trung gian 35/10KV, nên xây dựng lưới điện phân phối 20KV và trạm phụ tải 20/0,4KV với máy biến áp 1 pha, đưa điện áp trung thế 20KV gần nơi tiêu thụ Đối với mạng lưới điện cũ, cần cải tạo và chuyển đổi từ 6KV, 10KV lên 20KV, đồng thời mở rộng mạng lưới trung thế vào các thôn, bổ sung trạm biến áp phụ tải 20/0,4KV với công suất phù hợp, nhằm giảm chiều dài đường dây hạ thế, tối ưu hóa bán kính cung cấp điện hạ thế khoảng 400 - 500 mét.

Việc xác định vị trí trạm biến thế hợp lý sẽ nâng cao chất lượng điện và giảm thiểu tổn thất điện năng Chẳng hạn, nếu số lượng hộ tiêu thụ điện ở nông thôn kết nối vào mạng điện tăng lên và chiều dài đường dây hạ thế được rút ngắn xuống 2 lần, thì tổn thất điện năng sẽ giảm 8 lần và độ sụt áp giảm 4 lần Trong quá trình xây dựng mới và cải tạo mạng lưới điện nông thôn, cần đảm bảo các thông số kỹ thuật cho hệ thống đường dây dẫn nhằm tối ưu hóa chất lượng điện và giảm tổn thất điện năng.

Mạng lưới điện nông thôn hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến hiện tượng phóng điện và sự cố, làm gia tăng tổn thất điện năng và đẩy giá điện lên cao Đặc biệt, chất lượng đường dây hạ thế kém, với tiết diện dây nhỏ và tình trạng chắp vá Do đó, việc cải tạo và nâng cấp chất lượng đường dây trong mạng điện nông thôn là rất cần thiết.

- Tiết diện dây dẫn phải đảm bảo tiêu chuẩn phù hợp với lượng công suất chuyên tải trên đường dây.

- Dùng dây cáp bọc cho đường dây hạ thế ở nông thôn.

- Đảm bảo không để quá tải ở các đường dây truyền tải.

- Đồng thời phải thực hiện cải tạo các khu vực hạ thế cũ nát ở nông thôn đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật.

Để tối ưu hóa vận hành về kinh tế và kỹ thuật, cần điều chỉnh điện áp ổn định tại các điểm nút và cân pha lưới điện hạ thế Việc cắt giảm các máy biến áp vận hành song song nhưng không tải, cũng như các máy biến áp chỉ sử dụng theo mùa, là cần thiết Đồng thời, tăng cường và nâng cao chất lượng công tác quản lý sẽ giúp giảm thiểu tổn thất thương mại.

Một số kiến nghị về chính sách quản lý vĩ mô của nhà nước đối với điện nông thôn

Nhà nước cần phải điều chỉnh giá bán điện ở nông thôn ở mức độ hợp lý trên cơ sở tính toán lại mức chi phí chuyên tải và phân phối điện ở nông thôn

trên cơ sở tính toán lại mức chi phí chuyên tải và phân phối điện ở nông thôn

Giá điện sinh hoạt tại nông thôn đang trở thành một vấn đề nóng hổi Chính phủ đang chỉ đạo điều chỉnh giá bán điện cho cả sản xuất và tiêu dùng trên toàn quốc Một trong những biện pháp là điều chỉnh mức giá bán buôn tại công tơ tổng.

Người tiêu dùng điện ở nông thôn và thành thị cần được bình đẳng về giá điện, tức là giá điện sinh hoạt ở cả hai khu vực phải giống nhau Hiện tại, ngành điện đang bán buôn điện đến công tơ tổng hạ thế của xã với giá 360 đ/KWh và bán lẻ trực tiếp cho hộ nông dân ở 92 xã với giá 450 đ/KWh Sự chênh lệch 90 đ giữa hai mức giá này phản ánh quy định của Nhà nước về chi phí phân phối tiêu thụ điện năng cho mỗi KWh từ công tơ tổng đến hộ tiêu thụ ở nông thôn.

Chi phí về phân phối và tiêu thụ nói ở đây bao gồm:

- Khấu hao mạng lưới điện ở xã.

- Chi phí quản lý của tổ quản lý điện xã.

- Tổn thất điện năng tính từ sau công tơ tổng đến các hộ tiêu thụ điện ở xã.

Chi phí phân phối và tiêu thụ điện ở nông thôn cao hơn nhiều so với mức 90 đ/KWh Cụ thể, nông dân ở một số khu vực phải trả tới 600 đ/KWh, trong đó chi phí phân phối và tiêu thụ là 240 đ Ở những nơi khác, chi phí này có thể lên đến 640 đ khi nông dân phải trả 1000 đ/KWh.

Xét một vài ví dụ cụ thể:

Tại xã Trường Lộc, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, một dự án thí điểm mạng lưới điện đã được đầu tư xây dựng theo tiêu chuẩn điện khí hóa, phục vụ cho 907 hộ nông dân với tổng vốn đầu tư 1.160 triệu đồng Mạng lưới điện hạ thế đảm bảo các điều kiện kỹ thuật, với tổn thất điện năng là 17% và thời gian thu hồi vốn dự kiến là 15 năm Mỗi hộ sử dụng trung bình 60 KWh điện mỗi tháng, giả định các thông số không thay đổi trong suốt thời gian thu hồi vốn.

- Chi phí khấu hao phân bổ cho xã trong 1 tháng là:

(1160 triệu đồng: 15 năm): 12 tháng = 6,4 triệu đồng/ tháng.

- Chi phí khấu hao cho 1 hộ trong 1 tháng là: 6,4 triệu đồng : 900 hộ = 7111 đ/hộ/tháng.

- Chi phí khấu hao cho 1 KWh sử dụng 7111đ

Mỗi nhân viên quản lý 250 hộ (định mức), phụ cấp một tháng là 200.000đ.

- Chi phí quản lý cho 1 KWh là:

Với tổn thất 17%, điện năng tổn thất mỗi hộ phải chịu trong 1 tháng là: 17% x 60KWh = 10,2 KWh

- Tổn thất phân bổ cho 1KWh sử dụng của hộ

Tổng chi phí phân phối và tiêu thụ cho 1KWh ở xã Trường Lộc là:

Giá 1kWh ở xã Trường Lộc là 360 + 192,6 đ = 552,6đ

Mặc dù xã Trường Lộc đã thực hiện điện khí hóa thí điểm và đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, nhưng giá điện không thể áp dụng mức 450 đ/KWh cho các hộ nông dân Thực tế, giá điện hiện tại là 552,6 đ/KWh.

- Ở xã Kỳ Ninh huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh cũng được xây dựng mạng lưới điện theo tiêu chuẩn cung cấp điện cho 1136 hộ Vốn đầu tư 2170 triệu đồng.

Tổn thất điện năng đạt 27,4%, với thời gian thu hồi vốn ước tính là 15 năm Mức tiêu thụ điện trung bình của mỗi hộ gia đình là 60 KWh/tháng, giả định rằng các thông số này sẽ không thay đổi trong suốt thời gian thu hồi vốn.

- Chi phí khấu hao phân bổ cho xã trong 1 tháng là:

(2170 triệu đồng: 15 năm): 12 tháng = 12,05 triệu đồng/ tháng.

- Chi phí khấu hao cho 1 hộ trong 1 tháng là:

12,05 triệu đồng : 1136hộ = 10.663 đ/hộ/tháng.

- Chi phí khấu hao cho 1 KWh sử dụng

- Chi phí quản lý cho 1 KWh là:

Với tổn thất 27,4%, điện năng tổn thất mỗi hộ phải chịu trong 1 tháng là: 27,4% x 60KWh = 16,44 KWh

- Tổn thất phân bổ cho 1KWh sử dụng của hộ (16,44 KWh x 360đ/KWh): 60 KWh = 98 đ/KWh.

Tổng chi phí phân phối và tiêu thụ cho 1KWh ở xã Kỳ Ninh là:

Giá 1kWh ở xã Kỳ Ninh là 360 + 305,7 đ = 665,7đ/KWh.

Giá bán buôn điện tại công tơ tổng ở xã Trường Lộc là 360đ/KWh, trong khi giá bán lẻ đến hộ nông dân là 552đ/KWh, và ở xã Kỳ Ninh là 665đ/KWh, cho thấy mức chênh lệch giữa giá bán lẻ và bán buôn lần lượt là 192đ và 305đ Theo quy định của Nhà nước, chi phí phân phối và tiêu thụ cho 1 KWh điện ở xã chỉ là 90đ, nhưng thực tế lại cao hơn nhiều so với mức này Điều này cho thấy mức chi phí quy định không hợp lý, ngay cả với các xã có mạng lưới điện tương đối hoàn chỉnh Để khuyến khích nâng cao trình độ điện khí hóa nông thôn, Nhà nước cần xem xét cơ chế trợ giá, giảm giá bán buôn điện từ 360đ/KWh xuống 300đ/KWh, nhằm tạo điều kiện tốt hơn cho người dân nông thôn.

113 phân phối và tiêu thụ được nâng lên là [450đ/KWh - 300đ/KWh] = 150đ/KWh.

Nhà nước sẽ trợ giá 60 đ/KWh cho nông thôn khi hạ mức giá bán buôn điện xuống 300 đ/KWh Đồng thời, cần ban hành khung giá chỉ đạo cho giá bán lẻ điện sinh hoạt tại nông thôn, phù hợp với điều kiện của từng vùng.

Việc để cho chính quyền địa phương quy định giá bán lẻ điện sinh hoạt ở hơn 10.000 xã của nước ta dẫn đến tình trạng giá điện không đồng nhất, đặc biệt ở nông thôn Để chấm dứt tình trạng thả nổi giá điện, cần thiết phải ban hành khung giá chỉ đạo cho điện sinh hoạt nông thôn Dựa trên số liệu về chi phí truyền tải và phân phối điện năng, cùng với thực trạng giá điện ở Thái Bình năm 1994, đề xuất khung giá từ 500đ/KWh - 600đ/KWh có thể áp dụng, đồng thời giảm giá bán buôn điện tại công tơ tổng ở xã từ 360đ/KWh xuống 300đ/KWh.

Trong tương lai, giá bán lẻ điện sinh hoạt tại các hộ gia đình nông thôn nên thấp hơn mức giá bán lẻ điện ở thành phố Nhiều quốc gia đã áp dụng chính sách này, như Thái Lan, nơi chính phủ trợ giá điện cho nông thôn với mức 1,0399 bạt/KWh (4,14 cent/KWh), trong khi giá điện ở thành phố là 1,4777 bạt/KWh (5,9 cent/KWh).

Khung giá điện được đề xuất sẽ khuyến khích tiêu dùng điện tại nông thôn, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đảm bảo công bằng xã hội trong việc sử dụng điện.

Việc hoàn thiện quản lý điện nông thôn và nâng cao hiệu quả sử dụng điện là nhiệm vụ cấp bách và cần thiết Phát triển mạng lưới điện nông thôn không chỉ là yêu cầu khách quan mà còn là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội Điều này góp phần thực hiện định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn mà Đảng đã đề ra.

Luận văn khẳng định tính tất yếu của việc hoàn thiện quản lý điện nông thôn tại Việt Nam thông qua phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn Phân tích thực trạng quản lý xây dựng, vận hành, phân phối và sử dụng điện nông thôn tại Hà Tĩnh, luận văn chỉ ra những mặt tích cực cũng như tồn tại và nguyên nhân của chúng Mạng lưới điện nông thôn đóng vai trò quan trọng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn Từ đó, luận văn nhấn mạnh sự cần thiết cấp bách trong việc cải thiện quản lý mạng lưới điện nông thôn Bên cạnh đó, luận văn đề xuất Nhà nước điều chỉnh giá bán điện sinh hoạt ở nông thôn, dựa trên mức chi phí phân phối và tiêu thụ điện hợp lý nhằm đảm bảo công bằng xã hội.

Trong bối cảnh nghiên cứu còn nhiều hạn chế, việc xảy ra sai sót là điều khó tránh khỏi Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ các nhà khoa học, nhà quản lý và độc giả quan tâm đến lĩnh vực này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã giảng dạy và hỗ trợ tôi trong việc tiếp cận kiến thức mới Đặc biệt, tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Từ Quang Phương, người đã hướng dẫn tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp Tôi cũng rất biết ơn sự giúp đỡ từ các anh chị em học viên trong lớp cao học mà tôi đã tham gia, cùng với sự quan tâm và tạo điều kiện của Ban giám đốc, Ban chấp hành Đảng uỷ và các đồng nghiệp tại Điện lực Hà Tĩnh trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn.