Hoàn thiện quản lý điện nông thôn tại điện lực hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN TRƯỜNG GIANG HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐIỆN NƠNG THƠN TẠI ĐIỆN LỰC HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Tĩnh - 2007 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN 1.1 Đặc điểm, vai trò điện trình phát triển kinh tế- xã hội CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 1.1.1 Đặc điểm điện : 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh điện nông thôn chế thị trường 1.1.3 Vai trò điện phát triển kinh tế xã hội nói chung CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn miền núi 1.2 Công tác quản lý điện nông thôn 1.2.1 Đặc điểm công tác quản lý điện nông thôn 1.2.2 Quản lý nhà nước điện nông thôn: 10 1.2.3 Điện lực quản lý xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn 11 1.2.4 Các tổ chức, HTX, ban điện quản lý vận hành, phân phối, sử dụng mạng lưới điện nông thôn 15 1.2.5 Về tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn 18 1.2.6 Về giá bán điện đến hộ dân nông thôn 20 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý điện nông thôn 21 1.3.1 Tổ chức máy quản lý quản lý kinh tế 21 1.3.2 Máy móc, thiết bị cơng nghê 22 1.3.3 Vốn yếu tố sản xuất đặc biệt quan trọng’ 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TẠI ĐIỆN LỰC HÀ TĨNH TỪ 1991 ĐẾN NAY 24 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội trình phát triển điện nông thôn Hà Tĩnh 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn Hà Tĩnh ảnh hưởng đến quản lý điện nông thôn 24 2.1.2 Quá trình đổi tổ chức quản lý Điện lực Hà Tĩnh mặt chủ yếu 25 2.1.3 Q trình phát triển điện nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh gắn liền với phát triển Điện lực Hà Tĩnh 29 2.2 Thực trạng lưới điện quản lý điện nông thôn Điện lực Hà Tĩnh 32 2.2.1 Thực trạng lưới điện Điện lực Hà Tĩnh: 32 2.2.2 Thực trạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh 36 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước điện nông thôn 38 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý Điện lực Hà Tĩnh điện nông thôn 39 2.2.5 Thực trạng mơ hình tổ chức kinh doanh quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh 43 2.2.6 Thực trạng quản lý giá bán điện nông thôn Hà Tĩnh 47 2.3 Đánh giá kết quả, tồn nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh 48 2.3.1 Những kết đạt hoạt động quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh 48 2.3.2 Những tồn nguyên nhân chủ yếu quản lý mạng lưới điện nông thôn Hà Tĩnh 49 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TẠI ĐIỆN LỰC HÀ TĨNH 59 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện lưới điện quản lý điện nông thôn Hà Tinh 59 3.1.1 Hoàn thiện lưới điện nông thôn để tất người dân sử dụng điện 59 3.1.2 Đa dạng hóa sở hữu lưới điện nơng thơn nhằm nâng cao tính cạnh tranh thị trường điện lực, xóa bỏ dần tính độc quyền doanh nghiệp 60 3.1.3 Chuyển đổi mơ hình bán điện nơng thơn đa dạng theo pháp luật đồng thời phù hợp với vào địa bàn cụ thể: 60 3.1.4 Tăng cường quản lý nhà nước kinh doanh điện nông thôn: 61 3.2 Phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý điện nông thôn 62 3.2.1 Phương ướng tổng quát 62 3.2.2 Một số mục tiêu cụ thể như: 63 3.3 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý điện nơng thơn Điện lực Hà Tĩnh 65 3.3.1 Xúc tiến công tác xây dựng quy hoạch mạng lưới điện nông thôn đảm bảo tiêu chuẩn điện khí hóa: 65 3.3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước điện nông thôn Hà Tĩnh 67 3.3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, vận hành, phân phối, tiêu thụ điện nông thôn Điện lực Hà Tĩnh 70 3.3.4 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý điện nông thôn sở 73 3.3.5 Giải pháp giảm giá điện nông thôn: 80 3.4 Giảm tổn thất, huy động nguồn vốn đầu tư cho tổ chức quản lý điện nông thôn 84 3.4.1 Giảm thấp tổn thất điện trình phân phối tiêu thụ điện nông thôn 84 3.5 Một số kiến nghị sách quản lý vĩ mơ nhà nước điện nông thôn 97 3.5.1 Nhà nước cần phải điều chỉnh giá bán điện nông thôn mức độ hợp lý sở tính tốn lại mức chi phí chuyên tải phân phối điện nông thôn 97 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á CN, TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố EVN : Tổng công ty điện lực Việt Nam (Tập đoàn Điện lực Việt Nam) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GQVL : Giải việc làm HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp LĐTANT : Lưới điện trung áp nông thôn MBA : Máy biến áp ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLĐNT : Quản lý điện nông thôn RE II : Dự án Năng lượng nông thôn II TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân USD : Đô la Mỹ WB : Ngân hàng Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới KD : Kinh doanh HTX DV : Hợp tác xã dịch vụ HTX KDTH : Hợp tác xã Kinh doanh tổng hợp DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu (1991-2006) 25 Bảng 2.2: Các số liệu kinh doanh điện nông thôn từ năm 1991 đến 2006 31 Bảng 2.3: Hiện trạng đường dây 110, 35, 10 6kV 35 Bảng 2.4: Hiện trạng trạm biến áp 35 Bảng 2.5: Kết sản xuất kinh doanh điện năm 2004 số hợp tác xã 46 Bảng 3.1: Tổn thất điện ngành điện từ 2004-2006 85 Bảng 3.2: Kết so sánh ca áp điện áp phân phối 87 Bảng 3.4: Nguồn vốn đầu tư xây dựng xã năm 2004 93 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Quản lý Điện lực Hà Tĩnh 27 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã: 45 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Công ty Cổ phần Điện cấp huyện 76 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức hợp tác xã Điện 77 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH 78 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức hợp tác xã Kinh doanh Tổng hợp 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Nghị đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010 Một nội dung tổng quát công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn là: "Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn với cơng nghiệp chế biến thị trường; thực khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, trước hết công nghệ sinh học đưa thiết bị, kỹ thuật công nghệ đại vào khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh nơng sản hàng hóa thị trường" Một nhân tố ảnh hưởng tới kết nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn điện khí hố nơng thơn Trong nghiệp phát triển kinh tế xã hội nông thôn, miền núi hải đảo (sau viết tắt nơng thơn), điện lực có vai trị quan trọng nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn Điện nông thôn tạo tiền đề phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân, góp phần thay đổi cấu trồng, thay đổi tập quán quy mô canh tác, tăng vụ, tăng sản lượng sản phẩm nông nghiệp, chuyển dịch cấu phát triển kinh tế địa phương, đồng thời tăng thu nhập cho hộ dân nông thôn Cùng với phát triển giao thông, điện lực thúc đẩy thực quy hoạch dân cư nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa Điện nông thôn yếu tố quan trọng, thiếu công đại hóa, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn nước ta Tính đến ngày 30/03/2006, điện lưới quốc gia đưa đến toàn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; 648/660 quận huyện thị xã, đạt tỷ lệ 98,18%, 10233/10562 xã có điện, đạt tỷ lệ 96.88% Tuy nhiên, đặc điểm đầu tư điện nông thôn loại đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo tiền đề phát triển kinh tế xã hội góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, không mang lại hiệu tài kinh doanh cho doanh nghiệp quản lý kinh doanh điện nông thôn Cùng với phát triển nhanh lưới điện nông thôn, vấn đề điện nông thôn đứng trước yêu cầu thiết, đặt thách thức cần tiếp tục đề cập giải giai đoạn tới Đó là: vốn đầu tư cho xây dựng cải tạo lưới điện; giá bán điện đến hộ dân nông thôn, chất lượng lưới điện nơng thơn an tồn điện dân; Mơ hình tổ chức quản lý điện nơng thơn; Các sách cụ thể điện nơng thơn Hà Tĩnh tỉnh nông mang màu sắc nông thơn nước, có đồng bằng, trung du, miền núi hải đảo Vùng đất tranh nông thôn Việt Nam thu nhỏ Hiện Điện lực Hà Tĩnh quản lý điện chủ yếu lưới điện nơng thơn Tính năm 2006 điện bán cho nơng thơn tồn tỉnh chiếm 70% với tổng sản lượng thương phẩm tỉnh Hà Tĩnh Như Điện lực Hà tĩnh bán điện cho nông thôn năm 2006 vào khoảng 140 triệu kWh với giá bình quân 390đ/kWh, số tiền 54 tỷ đồng với số tiền luân chuyển hàng năm nông thôn Hà Tĩnh lớn khơng có quan Nhà nước quản lý, để mặc cho tổ chức bán điện nông thôn tự điều tiết làm ảnh hưởng lớn đến đời sống bà nơng dân Vì tác giả chọn đề tài " HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐIỆN NƠNG THƠN TẠI ĐIỆN LỰC HÀ TĨNH" làm đề tài cho luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Điện có vai trị quan trọng lĩnh vực sản xuất đời sống xã hội Do nhiều nhà khoa học có đề tài nghiên cứu điện có quản lý kinh doanh điện Điển hình số đề tài cơng bố có liên quan đến lĩnh vực quản lý điện như: - Biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện máy quản lý Công ty Điện lực Hà Nội - Đổi tổ chức quản lý kinh doanh điện địa bàn Quận, qua thực tiễn Điện lực Đống Đa - Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế hệ thống truyền tải phân phối điện Tổng công ty Điện lực Việt nam - Hồn thiện mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh Tổng công ty Điện lực Việt nam - Nâng cao hiệu kinh doanh tổng công ty Điện lực Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều lĩnh vực điện song chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể quản lý điện nông thôn mà đặc biệt nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: - Góp phần làm rõ sở lý luận yêu cầu thực tiễn cần đổi tổ chức quản lý kinh doanh điện tổ chức kinh tế bán điện nông thôn điều kiện chuyển sang chế thị trường nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng - Đưa giải pháp quản lý kinh doanh bán điện nông thôn phù hợp với địa phương nhằm bảo đảm người dân sử dụng điện từ lưới điện quốc gia đảm bảo chất lượng hưởng giá điện theo quy định Chính phủ - Kiến nghị với nhà nước đưa sách phù hợp nhằm đa dạng hố thành phần kinh doanh bán điện nơng thơn, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư bán điện nông thôn miền núi hải đảo Bảng 3.4: Nguồn vốn đầu tư xây dựng xã năm 2004 Tùng Đồng Trường Cẩm Tiên Sơn Ảnh Lộc Lộc Thăng Điền 813.04 900 1985.63 1350 570 765 Dân số (người) 9350 698 5283 4802 4287 1085 Số hộ (hộ) 2180 2052 1305 907 1040 9.62 DZ Trung (km) 14.2 5.2 5.1 5.6 3.99 5.7 Trạm BA (trạm) 10 DZ Hạ (km) 31.97 32.1 50 12 17.1 16.2 Vốn đầu tư (tr) 1830 905 1110 1160 778 806 Tên xã Trường Nội dung Diện tích TN (ha) Nếu tính mức điện khí hóa theo tiêu khối lượng xây dựng bình quân cho hộ, xã làm thí điểm lượng vốn đầu tư cho hệ thống điện nông thôn Hà Tĩnh phải cần tới 1100 tỷ đồng Đó lượng vốn lớn, ngân sách nhà nước chưa thể đáp ứng Vì cần thiết phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác để hoàn thiện xây dựng hệ thống điện nông thôn a Nguồn vốn viện trợ phát triển vốn vay với lãi suất ưu đãi để phát triển mạng lưới điện nông thôn Mạng lưới điện nông thôn thuộc kết cấu hạ tầng sở, phát triển có tác động dây chuyền, kích thích ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ nơng thơn phát triển theo, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Chính vậy, cần trọng thu hút nguồn viện trợ phát triển vốn vay với lãi suất ưu đãi qua đường Chính phủ nguồn vốn quan trọng để hỗ trợ cho chương trình đầu tư hạ tầng sở cơng trình cơng cộng mà nguồn vốn nước không đủ khả tài trợ Nhà nước 93 vay vốn nước chủ yếu để xây dựng kết cấu hạ tầng, để tiêu dùng Chú trọng vay dài hạn với lãi suất ưu đãi tổ chức đa phương Ngân hàng Phát triển châu (ADB), Ngân hàng giới (WB) tổ chức tín dụng quốc tế khác để hỗ trợ vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung, phải coi đầu tư phát triển mạng lưới điện nông thôn đầu tư cho hạ tầng sở, tạo môi trường, tạo tiền đề để phát triển sản xuất nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Do cần dành tỷ lệ vốn thỏa đáng từ nguồn cho việc hoàn thiện phát triển mạng lưới điện nông thôn như: Dự án lượng nông thôn (RE II) Nguồn vốn JBIS Nguồn vốn OPESK b Nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm sử dụng để đầu tư theo kế hoạch nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế dự án khác Vốn ngân sách nhà nước đầu tư thông qua Tổng công ty Điện lực Việt Nam chủ yếu tập trung vào mạng lưới điện quốc gia điều cần thiết, chưa giành tỷ lệ vốn định để đầu tư hỗ trợ phần cho việc xây dựng mạng lưới điện nơng thơn điều bất hợp lý phương án sử dụng vốn mạng lưới điện nơng thơn phận cấu thành hệ thống điện quốc gia, gắn liền sản xuất tiêu dùng đòi hỏi phải đầu tư đồng Vì vậy, nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm đầu tư để phát triển hệ thống điện thông qua Tổng công ty Điện lực Việt Nam, cần thiết phải giành tỷ lệ thích đáng để đầu tư phát triển đồng mạng lưới điện quốc gia, mạng điện thành thị mạng lưới điện nông thôn Trong tương lai, kinh tế đất nước tăng trưởng, ngân sách nhà nước tăng lên, 94 nhà nước đầu tư vốn xây dựng cải tạo nâng cấp mạng lưới điện nông thôn chủ yếu c Huy động nguồn vốn nhân dân: Ngoài nguồn vốn huy động nêu trên, để đáp ứng nhu cầu vốn cho việc cải tạo, xây dựng mở rộng, nâng cấp hệ thống điện nông thơn cịn cần phải huy động vốn góp nhân dân - người sử dụng điện Trong điều kiện nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trung ương địa phương cịn hạn hẹp nguồn vốn có vị trí quan trọng, cần thiết Tuy nhiên vấn đề chỗ huy động mức độ điều phải tính tốn cân nhắc Tỉnh Hà Tĩnh chứng minh huy động vốn nhân dân để xây dựng mạng lưới điện nông thôn Việc huy động vốn nhân dân thực phương thức sau: + Thứ nhất: có sách cho tư nhân có khả đầu tư vốn để xây dựng cải tạo lưới điện nơng thơn (theo hình thức BOT) Hình thức huy động vốn hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh thành phố, hoàn toàn đủ thẩm quyền ban hành nghị định cho phép tư nhân có khả vốn đầu tư để cải tạo nâng cấp xây dựng mạng lưới điện nơng thơn đảm bảo tiêu chuẩn điện khí hóa Cho phép họ khai thác đến thu hồi vốn đầu tư, cho phép họ hạch toán, khấu hao, thu tiền điện theo khung giá nhà nước quy định, cho người bỏ vốn có lợi hợp lý Sau thu hồi đủ vốn có lợi nhuận người đầu tư hồn trả cơng trình cho nhà nước quản lý Phương thức thực người đầu tư vốn nơng dân có lợi, tạo nguồn vốn đáng kể để hồn thiện xây dựng mạng lưới điện nơng thơn, khắc phục tồn mạng lưới điện Hà Tĩnh Tổ chức tư nhân ngành điện bỏ vốn đầu tư để cải tạo nâng cấp lưới điện nơng thơn cũ, lạc hậu có, đưa mạng lưới điện 95 nâng cấp vào vận hành, mức tổn thất điện giảm xuống mức thấp so với trước lúc đầu tư phần chênh lệch tổn thất điện tiết kiệm hiệu đầu tư nâng cấp cải tạo mang lại người góp vốn đầu tư hưởng phần thời hạn định bảo đảm người bỏ vốn thu hồi hết vốn có lãi suất hợp lý + Thứ hai: Nhân dân góp vốn cổ phần để xây dựng: Phương thức huy động nhân dân đóng góp vốn theo chế bao cấp địa phương Hà Tĩnh thực từ lâu, nhân dân hưởng ứng mong muốn có điện Tuy nhiên điều kiện kinh tế hàng hóa chưa phát triển, thu nhập thấp, địa phương độc canh trồng lúa Do đó, đóng góp nơng dân có hạn khơng đủ nguồn vốn để hoàn thiện mạng lưới điện theo tiêu chuẩn Tất nhiên, tình hình ngân sách nhà nước eo hẹp nay, huy động nhân dân góp vốn tiền sức lao động để xây dựng hồn thiện mạng lưới điện nơng thơn việc làm cần thiết Tuy nhiên, theo chế mới, việc huy động nhân dân góp vốn theo hình thức cũ không phù hợp Cần phải đổi việc huy động nhân dân góp vốn theo hình thức góp vốn cổ phần với ngành điện để xây dựng mạng lưới điện nơng thơn Với hình thức góp vốn cổ phần để xây dựng mạng lưới điện nơng thơn người nơng dân hưởng lợi ích đầu tư thu hồi vốn bỏ Dù huy động hình thức nào, hạch tốn tiêu thụ sản phẩm điện phải tính khấu hao để có kinh phí sửa chữa thường xun mạng lưới điện Mặt khác, dù huy động nguồn vốn nào, người bỏ vốn phải có lợi, đồng tiền nhàn rỗi gửi vào ngân hàng cịn có lãi Do đó, nhà nước phải có sách đảm bảo lợi ích người đầu tư vốn xây dựng hồn thiện mạng lưới điện nơng thơn Tóm lại, để khắc phục tình trạng thiếu vốn cần đổi phương 96 thức huy động vốn từ nhiều nguồn để xây dựng hoàn thiện mạng lưới điện nơng thơn theo tiêu chuẩn điện khí hóa, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao lượng điện tiêu dùng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đổi phương thức huy động vốn nhân dân theo hình thức BOT góp vốn cổ phần hoàn toàn phù hợp chế nước ta; góp phần khắc phục tình trạng thiếu cơng việc đầu tư vốn xây dựng cơng trình điện nông thôn thành thị Thực đồng giải pháp huy động nguồn vốn nêu trên, mặt góp phần vào việc khắc phục tình trạng thiếu vốn Mặt khác thực công hộ dùng điện nông thôn thành phố Đáp ứng vốn để mở rộng phát triển mạng lưới điện nông thôn - phận quan trọng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong tương lai, Nhà nước ngành điện phải đầu tư xây dựng quản lý điện nông thôn chủ yếu đồng thời quản lý bán điện đến hộ nông dân nông thôn 3.5 Một số kiến nghị sách quản lý vĩ mô nhà nước điện nông thôn 3.5.1 Nhà nước cần phải điều chỉnh giá bán điện nông thôn mức độ hợp lý sở tính tốn lại mức chi phí chun tải phân phối điện nông thôn Giá điện sinh hoạt nông thôn vấn đề thời Nhà nước đạo giá bán điện cho sản xuất tiêu dùng phạm vi toàn quốc a Điều chỉnh mức giá bán buôn công tơ tổng Trước hết, xét mặt công xã hội người tiêu dùng điện nơng thơn thành thị phải bình đẳng với giá điện Nghĩa giá điện 97 sinh hoạt nông thôn thành phố phải Ta xem xét mơ hình q độ trước mắt ngành điện bán buôn đến công tơ tổng hạ xã với giá 360 đ/KWh bán lẻ trực tiếp đến hộ nông dân 92 xã với giá 450 đ/KWh Độ chênh lệch 450đ - 360 đ = 90 đ quy định Nhà nước cho chi phí phân phối tiêu thụ điện cho KWh từ cơng tơ tổng đặt phía hạ máy biến áp xã hộ tiêu thụ điện nơng thơn Chi phí phân phối tiêu thụ nói bao gồm: - Khấu hao mạng lưới điện xã - Chi phí quản lý tổ quản lý điện xã - Tổn thất điện tính từ sau cơng tơ tổng đến hộ tiêu thụ điện xã Trên thực tế, chi phí phân phối tiêu thụ nơng thơn lớn nhiều lần so với 90 đ/KWh Có nơi nơng dân phải trả 600 đ/KWh, chi phí phân phối tiêu thụ 600đ - 360đ = 240đ, có nơi phải trả 1000đ - 360đ = 640đ Xét vài ví dụ cụ thể: - Ở xã Trường Lộc huyện Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh đầu tư xây dựng thí điểm mạng lưới điện theo tiêu chuẩn điện khí hóa, lưới điện hạ đảm bảo điều kiện kỹ thuật cung cấp điện cho 907 hộ nông dân Vốn đầu tư 1160 triệu đồng, tổn thất điện 17% Thời gian thu hồi vốn dự kiến 15 năm Mức sử dụng điện trung bình hộ 60 KWh/hộ/tháng Để toán đơn giản, giả thiết thông số không biến đổi suốt thời gian dự kiến thu hồi vốn, thì: - Chi phí khấu hao phân bổ cho xã tháng là: (1160 triệu đồng: 15 năm): 12 tháng = 6,4 triệu đồng/ tháng - Chi phí khấu hao cho hộ tháng là: 6,4 triệu đồng : 900 hộ = 7111 đ/hộ/tháng 98 - Chi phí khấu hao cho KWh sử dụng 7111đ : 60 KWh = 118đ/KWh Mỗi nhân viên quản lý 250 hộ (định mức), phụ cấp tháng 200.000đ - Chi phí quản lý cho KWh là: (200.000đ : 250 hộ): 60 KWh = 13,4 đ/KWh Với tổn thất 17%, điện tổn thất hộ phải chịu tháng là: 17% x 60KWh = 10,2 KWh - Tổn thất phân bổ cho 1KWh sử dụng hộ (10,2 KWh x 360đ/KWh): 60 KWh = 61,2 đ/KWh Tổng chi phí phân phối tiêu thụ cho 1KWh xã Trường Lộc là: 118đ + 13,4đ + 61,2đ = 192,6 đ Giá 1kWh xã Trường Lộc 360 + 192,6 đ = 552,6đ Rõ ràng là, xã Trường Lộc điện khí hóa thí điểm, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, bán với giá 450 đ/KWh cho hộ nông dân Mà thực tế 552,6 đ/KWh - Ở xã Kỳ Ninh huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh xây dựng mạng lưới điện theo tiêu chuẩn cung cấp điện cho 1136 hộ Vốn đầu tư 2170 triệu đồng Tổn thất điện 27,4% Thời gian thu hồi vốn dự kiến 15 năm Mức sử dụng điện trung bình hộ 60 KWh/tháng giả thiết thông só khơng biến đổi suốt thời gian dự kiến thu hồi vốn, thì: - Chi phí khấu hao phân bổ cho xã tháng là: (2170 triệu đồng: 15 năm): 12 tháng = 12,05 triệu đồng/ tháng - Chi phí khấu hao cho hộ tháng là: 99 12,05 triệu đồng : 1136hộ = 10.663 đ/hộ/tháng - Chi phí khấu hao cho KWh sử dụng 10.663đ : 60 KWh = 194,3đ/KWh - Chi phí quản lý cho KWh là: (200.000đ : 250 hộ): 60 KWh = 13,4 đ/KWh Với tổn thất 27,4%, điện tổn thất hộ phải chịu tháng là: 27,4% x 60KWh = 16,44 KWh - Tổn thất phân bổ cho 1KWh sử dụng hộ (16,44 KWh x 360đ/KWh): 60 KWh = 98 đ/KWh Tổng chi phí phân phối tiêu thụ cho 1KWh xã Kỳ Ninh là: 194,3đ + 13,4đ + 98đ = 305,76 đ Giá 1kWh xã Kỳ Ninh 360 + 305,7 đ = 665,7đ/KWh Qua ví dụ xã nêu thấy rằng: với giá bán buôn công tơ tổng xã 360đ/Kwh giá bán lẻ đến hộ nông dân xã Trường Lộc 552đ/KWh, xã Kỳ Ninh 665đ/KWh Mức chênh lệch giá bán lẻ bán buôn xã [552đ - 360đ] = 192đ [665đ - 360đ] = 305đ Theo quy định Nhà nước giá bán lẻ điện sinh hoạt thành thị chi phí phân phối tiêu thụ KWh xã [450đ - 360đ] = 90đ Nếu so sánh số liệu tính tốn xã có mạng lưới điện tương đối hồn chỉnh mức chi phí phân phối tiêu thụ thực tế cao nhiều so với mức chi phí Nhà nước quy định Mức chi phí quy định khơng hợp lý xã có mạng lưới tương đối hồn chỉnh đạt Trên sở quan điểm nêu đầu chương III: "Mạng lưới điện nông thôn phận kết cấu hạ tầng, điện khí hóa nơng thơn nhiệm vụ có tính chất kinh tế - xã hội - trị quan trọng" Để tạo điều kiện khuyến khích nơng thơn nâng cao trình độ điện khí hóa, Nhà nước cần có chế trợ giá cho nông thôn, cụ thể hạ thấp giá bán buôn điện cho nông thôn công tơ tổng xã 360đ/KWh xuống 300đ/KWh Với mức giá bán lẻ định mức thành thị 450đ/KWh chi phí 100 phân phối tiêu thụ nâng lên [450đ/KWh - 300đ/KWh] = 150đ/KWh So với quy định tại, hạ thấp mức giá bán buôn điện công tơ tổng xuống 300 đ/KWh Nhà nước trợ giá 60 đ/Kwh cho nông thôn b Nhà nước cần ban hành khung giá đạo giá bán lẻ điện sinh hoạt nông thôn phù hợp với điều kiện vùng Nước ta có 10.000 xã, quyền địa phương xã quy định giá bán lẻ điện sinh hoạt nay, có nhiều mức giá bán lẻ điện sinh hoạt nông thôn Cần phải chấm dứt tình trạng thả giá điện sinh hoạt nơng thơn Căn vào số liệu tính tốn mức chi phí chun tải phân phối điện xã nêu trên, vào tình hình thực tế giá điện sinh hoạt nơng thơn Thái Bình năm 1994 [84% số xã có giá bán lẻ điện sinh hoạt từ 500đ/KWh - 600đ/KWh] Kiến nghị Nhà nước ban hành khung giá đạo bán lẻ điện sinh hoạt nông thôn từ 500đ/KWh - 600đ/KWh sở giảm giá bán buôn điện công tơ tổng xã từ 360đ/KWh xuống 300đ/KWh Trong tương lai, mức giá bán lẻ điện sinh hoạt cơng tơ hộ gia đình nông thôn nên bán thấp mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bình quân cho hộ tiêu dùng thành thị Trường hợp giá bán lẻ điện sinh hoạt nông thôn nhỏ mức giá bán lẻ thành thị áp dụng số nước giới Ví dụ: Thái Lan, Chính phủ ban hành sách trợ giá cho nơng thôn: bán lẻ điện sinh hoạt cho nông thôn với giá 1,0399 bạt/KWh tương đương 4,14 cent/KWh, thành thị bán với giá 1,4777 bạt/ KWh, tương đương 5,9 cent/KWh Với khung tạo điều kiện khuyến khích tiêu dùng điện nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo cơng xã hội việc tiêu dùng điện 101 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý điện nông thôn nâng cao hiệu sử dụng nhiệm vụ cần thiết cấp bách Hoàn thiện phát triển mạng lưới điện nông thôn tất yếu khách quan, nội dung quan trọng xây dựng sở vật chất kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, góp phần thực định hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp kinh tế nông thôn Đảng đề Với phương pháp nghiên cứu lý lụân với thực tiễn, luận văn khẳng định tính tất yếu khách quan việc hồn thiện quản lý điện nơng thơn nước ta Phân tích thực trạng quản lý xây dựng quản lý vận hành, phân phối, sử dụng điện nông thôn Hà Tĩnh, rút mặt tích cực, tồn nguyên nhân tồn Luận văn khẳng định vai trị quan trọng mạng lưới điện nơng thơn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp kinh tế nông thôn nước ta Từ đó, luận văn khẳng định ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng tính cấp bách phải hồn thiện cơng tác quản lý mạng lưới điện nơng thơn Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước điều chỉnh lại giá bán điện sinh hoạt nơng thơn sở xác định mức chi phí phân phối tiêu thụ điện hợp lý nông thôn nhằm đảm bảo công xã hội Trong điều kiện nghiên cứu có hạn, q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tiếp cận với kiến thức mới, đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Từ Quang Phương, người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu anh chị em học viên lớp cao học mà tham gia trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi cảm ơn đồng chí Ban giám đốc, Ban chấp hành Đảng uỷ đồng nghiệp Điện lực Hà Tĩnh quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá phủ Bộ Công nghiệp (1999) Thông tư Liên tịch số 01/1999/TTLT/BVGCP-BCN ngày 10/02/1999 Liên Ban Vật giá Chính phủ - Bộ Công nghiệp hướng dẫn thực giá bán điện tiêu dùng sinh hoạt đến hộ nông thôn, Hà Nội Báo cáo UBND tỉnh Kỳ họp thứ HĐND tỉnh khoá XV Hà Tĩnh Báo cáo tổng hợp "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, H Tnh B Cụng nghip (2006), Quyt định 08/2006/QĐ-BCN Bộ Công nghiệp ban hành mẫu hợp đồng mua bán điện phục vụ mục đích sinh hoạt, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2002), Quyết định 21/2002/QĐ-BCN việc ban hành quy định, nội dung, trình tự thủ tục lập quy hoạch phát triển điện lực, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2002), Quyết định 27/2002/QĐ-BCN việc ban hành quy định, nội dung, trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2006), Thông tư 11/2006/TT-BCN Hướng dẩn thực giá bán điện, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2006), Quyết định 34/2006/QĐ-BCN việc ban hành quy định kỹ thuật an toàn lưới điện hạ áp nông thôn, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2002), Quyết định 42/2002/QĐ-BCN , Về việc ban hành Quy định kiểm tra cung ứng, sử dụng điện xử lý vi phạm hợp đồng mua bán điện, Hà Nội 103 10.Bộ Công nghiệp (2005), Quyết định 42/2005/QĐ-BCN , Về việc ban hành Quy định thủ tục trình tự lập thẩm định quy hoạch phát triển điện lực, Hà Nội 11.Bộ Công nghiệp (2006), Quyết định 45/2006/QĐ-BCN Về giá bán buôn điện nông thôn giá bán buôn điện cho khu tập thể, cụm dân cư, Hà Nội 12 Bộ kế hoạch Đầu tư -Viện chiến lược phát triển (2002), Một số vấn đề lý luân, phương pháp luận phươn pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Bộ Tài (2005), Thơng tư 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 14 Bộ Tài (2005), Thơng tư 29/2005/TT-BTC ngày 14/04/2005 Bộ Tài hướng dẫn quy chế cơng khai tài doanh nghiệpnhà nước, Hà Nội 15 Công ty Điện lực (2005), Mục tiêu chiến lược phát triển kinh doanh Công ty Điện lực giai đoạn từ 2005- 2010, Hà Nội 16.Công ty Điện lực (2001-2006 ), Báo cáo kinh doanh điện nông thôn năm 2001-2005, Hà Nội 17.Điện lực Hà Tĩnh (2001-2007), Báo cáo tổng kết hoạt động SXKD năm 2000-2006, Hà Tĩnh 18.Điện lực Hà Tĩnh (2001-2006), Báo cáo công tác quản lý điện nông thôn năm 2000-2006, Hà Tĩnh 19.Điện lực Hà Tĩnh (2001-2006), Báo cáo quản lý kỹ thuật Điện lực Hà Tĩnh năm 2000- 2006, Hà Tĩnh 104 20.Điện lực Thừa thiên Huế (2005), Báo cáo công tác quản lý điện nông thôn năm 2000-2005, Huế 21.Điện lực Tiền Giang (2005), Báo cáo công tác quản lý điện nông thôn năm 2000-2005, Tiền Giang 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 23.Đảng cộng sản Việt nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Về đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010 Hà Nội 24.Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 27.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 28.TS Đặng Đức Đạm (2000), Kế hoạch hoá Kinh tế vĩ mô, Nxb CTQG, Hà Nội 29.TS Đỗ Đức Định (1999), Cơng nghiệp hóa, đại hóa: Phát huy lợi so sánh kinh nghiệm kinh tế phát triển Châu Á, Nxb CTQG, Hà Nội 30.TS Đỗ Đức Định (sưu tầm giới thiệu) (1999), Một số vấn đề chiến lược cơng nghiệp hóa lý thuyết phát triển, Nxb Thế giới, Hà Nội 31.PGS, TS Ngô Quang Minh (chủ biên) (1999), Tác động kinh tế Nhà nước góp phần xố đói giảm nghèo trình CNH, HĐH Việt Nam, Nxb CTQG, H Ni 105 32 Niên giám thống kê tnh H Tnh 2000-2006, Tổng cục thống kê, Hà nội, 2000-2006 33.Quc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Điện lực, Hà Nội 34.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 35.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 36.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 37.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 38 Nguyễn Trường Sơn (2006), Đổi mơ hình quản lý điện nông thôn Huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu phát triển nay, Tạp chí lượng Việt Nam, 15, Hà Nội 39.Nguyễn Trường Sơn (2007), Quản lý tiết kiệm điện nơng thơn Hà Tĩnh góp phần đất nước phát triển lượng bền vững, Tạp chí Cơng nghiệp, 5, Hà Nội 40.Nguyễn Trường Sơn (2007), Chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý điện nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh, Tạp chí Hoạt động khoa học tháng 6-2007, Hà Nội 41 Thủ tướng phủ (2004), Quyết định 176/2004/QĐ-TTG phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010, định hướng đến 2020 , Hà Nội 42.Thủ tướng phủ (1999), Quyết định số 22/1999/QĐ-TTg ngày 13/02/1999, phê duyệt đề án giải điện nông thôn đến năm 2000, Hà Nội 43.Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 276/2002/QĐ-TTg ngày 04/12/2006, phê duyệt điều chỉnh lộ trình giá bán điện giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 106 44.Thủ tướng Chính phủ (2001), Nghị định số 45/2001/NĐ-TTg ngày 02/08/2001, hoạt động điện lực sử dụng điện, Hà Nội 45.Thủ tướng phủ (2003), Nghị định số 74/2003/NĐ-TTg ngày 26/06/2003, quy định xử phạt hành lĩnh vực điện lực, Hà Nội 46.Thủ tướng phủ (2004), Nghị định số 103/2004/NĐ-TTg ngày 01/03/2004, quy định tổ chực hoạt đông tra điện lực, Hà Nội 47.Thông tư liên BTC BCN (2001), Thông tư liên tịch 06/2001/TTLTBCN-BTC- ngày 23/08/2001, Hướng dẫn giao nhận hồn trả lưới điện trung áp nơng thơn, Hà Nội 48 Tổng công ty Điện lực Việt Nam (2001-2006 ), Báo cáo kinh doanh điện nông thôn năm 2001-2005, Hà Nội 49 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (2006), Báo cáo kiểm điểm thực nhiệm vụ năm 2005 triển khai kế hoạch năm 2006, Hà Nội 50 Viện lượng (8/2000), Tổng sơ đồ phát triển điện lực Việt nam giai đoạn 2001-2010 có xét triển vọng đến năm 2020 ), Hà Nội 51.Viện lượng (4/2007), Dự thảo Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006 - 2010, có xét tới 2015, Hà Nội 107 ... chung quản lý điện nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý điện nông thôn Điện lực Hà Tĩnh vấn đề đặt Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện lưới điện, quản lý điện nông thôn Điện lực. .. tác quản lý điện nông thôn 1.2.2 Quản lý nhà nước điện nông thôn: 10 1.2.3 Điện lực quản lý xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn 11 1.2.4 Các tổ chức, HTX, ban điện quản lý vận hành,... CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TẠI ĐIỆN LỰC HÀ TĨNH 59 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện lưới điện quản lý điện nông thôn Hà Tinh 59 3.1.1 Hồn thiện lưới điện nơng thơn