T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG GIS - Nền tảng thực quy hoạch đô thị thông minh > CẨM TÚ Bộ Xây dựng hoàn thiện ban hành “Hướng dẫn tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS phục vụ phát triển đô thị thông minh” làm tài liệu để địa phương nghiên cứu, tham khảo áp dụng trình tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS địa bàn THIẾT LẬP HỆ THỐNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐÔ THỊ LIÊN THÔNG Xây dựng phát triển thành phố thông minh nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng cơng nghiệp lần thứ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 01/8/2018 phê duyệt Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025 định hướng đến năm 2030 Theo đó, giai đoạn 2018 - 2025 ưu tiên xây dựng nội dung bao gồm: Quy hoạch đô thị thông minh; Xây dựng quản lý đô thị thông minh; Cung cấp tiện ích thị thơng minh cho tổ chức, cá nhân đô thị với Cơ sở tảng Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hệ thống hạ tầng ICT bao gồm sở liệu không gian đô thị thông minh kết nối liên thơng hệ thống tích hợp hai hệ thống Hệ thống thông tin địa lý (viết tắt GIS) hệ thống có chức thu thập, lưu trữ, thao tác phân tích liệu không gian để phục vụ cho mục đích khác Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS hệ thống thiết kế, xây dựng để quản lý sở liệu đô thị theo dạng lớp đồ (quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, cơng trình hạ tầng, dịch vụ xã hội ) tích hợp liệu địa lý quốc gia hệ quy chiếu hệ tọa độ quốc gia Hệ thống cho phép hiển thị lớp thơng tin sàng lọc, phân tích, tổng hợp, tính tốn theo u cầu truy cập thơng tin người sử dụng hệ thống Các tính GIS gồm thu thập liệu, lưu trữ, truy vấn, phân tích, hiển thị truy xuất liệu Do đó, việc thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS 30 5.2022 ISSN 2734-9888 tảng cung cấp sở liệu để triển khai thực quy hoạch đô thị thông minh, quản lý điều hành đô thị thơng minh tích hợp tiện ích phục vụ người dân doanh nghiệp Theo Bộ Xây dựng, hướng dẫn áp dụng cho việc tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS địa phương Đối tượng sử dụng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đạo Sở Xây dựng, Sở TT&TT, sở ngành có liên quan, UBND cấp huyện doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng ích đô thị đạo, phối hợp liên ngành, liên cấp để triển khai, tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS đô thị địa bàn Mục tiêu thực thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS tạo tảng để đô thị triển khai ứng dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý phát triển thị nhằm thúc đẩy tiến trình xây dựng phát triển đô thị thông minh Đây công cụ nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ quan quản lý nhà nước; đáp ứng nhu cầu khai thác, chia sẻ thông tin phát triển đô thị người dân doanh nghiệp thực việc tra cứu, phản ảnh thông tin, đóng góp ý kiến, tham gia xây dựng hệ thống sở liệu, xây dựng quản lý đô thị Từng bước thực xây dựng hệ thống quản lý liệu đô thị kết nối liên thông cấp tỉnh toàn quốc Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS hệ thống thiết kế, xây dựng để quản lý sở liệu đô thị theo dạng lớp đồ (quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, cơng trình hạ tầng, dịch vụ xã hội ) tích hợp liệu địa lý quốc gia hệ quy chiếu hệ tọa độ quốc gia Hệ thống cho phép hiển thị lớp thơng tin sàng lọc, phân tích, tổng hợp, tính tốn theo u cầu truy cập thơng tin người sử dụng hệ thống Trên giới có nhiều quốc gia sử dụng GIS công tác quản lý quy hoạch xây dựng quản lý phát triển đô thị ĐÃ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Tại Việt Nam, việc xây dựng hệ thống sở liệu đô thị ứng dụng tảng GIS số địa phương tiến hành triển khai năm qua đạt kết đáng khích lệ Tại tỉnh Bình Dương, thời gian qua triển khai nội dung liên quan đến GIS thông qua Dự án “Xây dựng hệ thống thông tin địa lý phần mềm chuyên ngành xây dựng” khởi tạo thành công hệ thống thông tin địa lý chuyên ngành xây dựng, hệ thống cài đặt Trung tâm liệu dùng tỉnh Bình Dương thực dịch vụ cung cấp liệu Người dân, quan doanh nghiệp truy cập tìm kiếm thơng tin địa “http://gisxd binhduong.gov.vn” Các lĩnh vực ứng dụng gồm: Kiến trúc Quy hoạch; Hạ tầng kỹ thuật Phát triển đô thị; Nhà Bất động sản; Hoạt động xây dựng; Kinh tế vật liệu xây dựng; Thanh tra Hệ thống GIS phục vụ cho chức năng, nhiệm vụ phòng trực thuộc Sở, cung cấp sở liệu quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, thông tin nhà bất động sản, nhà cao tầng, mỏ khoán sản phản ánh sai phạm lĩnh vực xây dựng… UBND tỉnh ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác sử dụng sở liệu ngành Xây dựng làm sở cho đơn vị có liên quan công tác khai thác, sử dụng, cập nhật, quản lý sở liệu dùng chung liên ngành Trên sở hệ thống liệu thiết lập, Bình Dương tiếp tục nghiên cứu phát huy tiềm liệu thông qua nghiên cứu: ứng dụng công nghệ vệ tinh, viễn thám xây dựng nguồn liệu tham chiếu định hướng cập nhật, số hóa liệu giao thơng, quy hoạch thị đầu tư xây dựng; ứng dụng GIS 3D mơ hình thành phố 3D cơng tác quản lý đô thị hoạt động xây dựng (thí điểm địa bàn thành phố Thủ Dầu Một); triển khai áp dụng mơ hình cập nhật liệu GIS ngành xây dựng theo quy trình nghiệp vụ; đề xuất thực thí điểm mơ hình quản lý GIS kết hợp BIM quản lý đầu tư xây dựng Tại Bắc Ninh, từ năm 2018 đến tỉnh tập trung xây dựng sở liệu, tảng cơng nghệ dùng chung thống cho tồn tỉnh, triển khai theo mơ hình tập trung trung tâm liệu tỉnh; xây dựng, ban hành Quy chế, quy định quản lý, vận hành hệ thống thơng tin dùng chung nhằm tăng cường kết nối, tích hợp chia sẻ liệu, giảm thiểu tình trạng manh mún, phân mảnh ứng dụng cát liệu Đây nội dung quan trọng, sở để triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử, ứng dụng Trung tâm điều hành, tảng kết nối người dân, doanh nghiệp với quan nhà nước, nhiều lĩnh vực như: sở liệu dùng chung hệ thống thông tin quản lý tích hợp tảng GIS lĩnh vực công thương, giao thông vận tải, giáo dục đào tạo, quy hoạch xây dựng, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu Việc đầu tư, thiết lập Hệ thống quản lý sở liệu đô thị liên thông ứng dụng tảng GIS đem lại nhiều lợi ích cho quyền, doanh nghiệp người dân việc nâng cao hiệu công tác quản lý, quản trị đô thị; cung cấp, chia sẻ thông tin quản lý đến quan, tổ chức, doanh nghiệp, người dân có nhu cầu sử dụng; tạo tảng để doanh ISSN 2734-9888 5.2022 31 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG nghiệp phát triển ứng dụng quản lý, cung cấp dịch vụ; tạo môi trường tương tác, kết nối quyền với người dân doanh nghiệp, với ưu điểm sau: Đối với quan quản lý nhà nước: Hệ thống quản lý sở liệu đô thị liên thông ứng dụng tảng GIS công cụ hỗ trợ hiệu công tác lập, thẩm định quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị; quản lý đầu tư xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch xây dựng duyệt; tạo tảng sở để áp dụng công cụ hỗ trợ định (DSS) đánh giá đa mục tiêu, hỗ trợ phân tích, đánh giá thơng tin, liệu nhằm hỗ trợ quan quản lý nhà nước lựa chọn giải pháp tối ưu để định trình phê duyệt quy hoạch xây dựng, đô thị quản lý phát triển đô thị; tạo tảng sở để áp dụng công cụ quản lý đô thị tích hợp cơng nghệ 3D, cơng nghệ viễn thám…; tích hợp thông tin pháp lý công tác quản lý dân cư, đất đai, giao thông dịch vụ cơng thị; cải cách hành chính, đại hóa đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị; phổ biến sách pháp luật, quản lý điều hành Trung ương địa phương Đối với doanh nghiệp: Hệ thống quản lý sở liệu đô thị liên thông ứng dụng tảng GIS cho phép khai thác, chia sẻ thông tin pháp lý, thông tin quy hoạch xây dựng, đô thị; kênh thông tin phản ánh khó khăn vướng mắc q trình hoạt động địa phương Tùy vào mức độ phát triển hệ thống cho phép cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực thủ tục hành theo GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM Bước 01 Bước 02 Bước 03 Nghiên cứu, xây dựng ban hành Đề án, kế hoạch, chương trình thực Thu thập, tổng hợp, phân loại, xử lý thiết lập liệu tảng Thiết lập trung tâm quản lý sở liệu thiết kế phần mềm quản lý GIAI ĐOẠN TRIỂN KHAI MỞ RỘNG Bước 04 Nghiên cứu, xây dựng ban hành quy chế, quy định Bước 05 Bước 06 Tổ chức đào tạo, tập huấn thực Công bố, đưa vào sử dụng Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS Sơ đồ minh họa 06 bước thực tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS Giao diện truy cập thông tin quy hoạch hệ thống tỉnh Bình Dương BƯỚC TỔ CHỨC THIẾT LẬP Quy trình giai đoạn thí điểm giai đoạn triển khai mở rộng khái quát gồm bước Bước 1: Nghiên cứu, xây dựng ban hành đề án, kế hoạch, chương trình thực xây dựng Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS cấp tỉnh cần xác định lĩnh vực ưu tiên thực thơng minh hóa, lựa chọn khu vực thí điểm trước mở rộng triển khai, phương pháp thực hiện, giải pháp kỹ thuật, tổ chức thực dự kiến nguồn kinh phí thực Bước 2: Thu thập, tổng hợp phân loại liệu; Xử lý, chuẩn hóa liệu thiết lập dự liệu tảng; Rà sốt, đánh giá quy trình báo cáo, quản lý liệu phân công, phân cấp triển khai thực nhiệm vụ Bước 3: Thiết lập trung tâm quản lý sở liệu thiết kế phần mềm quản lý, khai thác sử dụng liệu 32 5.2022 ISSN 2734-9888 Bước 4: Nghiên cứu, xây dựng ban hành quy chế, quy định về: tổ chức bố trí nhân thực cấp; công tác phối hợp triển khai liên ngành việc cung cấp, chia sẻ trì liệu; trách nhiệm bên trình triển khai thực hiện; hướng dẫn khai thác, sử dụng liệu theo phân cấp, phân quyền Bước 5: Tổ chức đào tạo, tập huấn theo nhóm thực gồm: trực tiếp quản lý, vận hành Bước 6: Công bố, công khai rộng rãi cổng thông tin Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS đến quan, tổ chức, cá nhân Một góc Ngã 6, phường Đại Phúc, TP Bắc Ninh, trục kết nối giao thông, phát triển đô thị tỉnh cấp độ khác xin cấp phép xây dựng, cung cấp thông tin quy hoạch… phát triển tiện ích sở liệu hệ thống phân cấp cho phép sử dụng Đối với người dân: Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS cổng kết nối người dân quyền cấp; hỗ trợ người dân tra cứu thơng tin sách pháp luật, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai địa bàn; phản ánh kịp thời vi phạm, bất cập, thúc đẩy người dân tham gia công tác quản lý đô thị PHÂN ĐỊNH RÕ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN Bộ Xây hướng dẫn cụ thể bước tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS Ban hành quy định khung trách nhiệm ngành, cấp, phân định rõ trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp trình thực Định kỳ rà sốt, cập nhật sửa đổi bổ sung q trình thực để hoàn thiện chế phối hợp liên cấp, liên ngành Thu thập, tổng hợp, phân loại, xử lý, tích hợp liệu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ Thiết lập hệ thống quản lý, lưu liệu gốc sở liệu sau xử lý đảm bảo an ninh, an toàn Cập nhật thường xuyên liệu tảng trình khai thác vận hành Tích hợp thơng tin liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý thị, phát triển tiện ích thị Thiết lập trung tâm quản lý sở liệu thiết kế phần mềm quản lý Tổ chức đào tạo, tập huấn theo nhóm thực Cơng bố, đưa vào sử dụng Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS UBND cấp tỉnh ban hành quy định công tác thu thập, quản lý, khai thác sử dụng sở liệu đô thị, quy định cần bao gồm nội dung Công tác thu thập, quản lý sở liệu; Khai thác, sử dụng sở liệu; Trách nhiệm quyền hạn quan thực hiện; Lưu trữ, bảo quản an ninh, an toàn sở liệu UBND cấp tỉnh vào quy định pháp luật hành công tác lập đồ, lập quy hoạch, tổ chức nghiên cứu ban hành quy định thống quy cách thể đồ số công tác lập quy hoạch để tạo thuận lợi cơng tác tích hợp đồ lên hệ thống quản lý sở liệu Các Sở ngành phối hợp xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật công tác xử lý, số hóa liệu theo mảng, lĩnh vực, nhiệm vụ phân công theo dõi, thực để trình UBND tỉnh ban hành Theo khuyến nghị Bộ Xây dựng, GIS cơng cụ có khả hỗ trợ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sở liệu đô thị phục vụ đạo điều hành cấp quyền Việc ứng dụng GIS trình liên tục, theo nhiều giai đoạn địi hỏi tính gắn kết đồng với bước phát triển chung địa phương Do đó, việc triển khai xây dựng sở liệu đô thị hệ thống quản lý sở liệu đô thị cần phải trọng đến việc kế thừa, tái sử dụng nội dung, tài nguyên sẵn có hạ tầng cơng nghệ thơng tin, quyền phần mềm GIS, sở liệu GIS mà tỉnh đầu tư trước đó.v ISSN 2734-9888 5.2022 33 ... huấn thực Công bố, đưa vào sử dụng Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS Sơ đồ minh họa 06 bước thực tổ chức thiết lập Hệ thống sở liệu đô thị liên thông GIS Giao diện truy cập thông tin quy hoạch. .. doanh nghiệp: Hệ thống quản lý sở liệu đô thị liên thông ứng dụng tảng GIS cho phép khai thác, chia sẻ thông tin pháp lý, thông tin quy hoạch xây dựng, đô thị; kênh thơng tin phản ánh khó khăn... trợ hiệu công tác lập, thẩm định quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị; quản lý đầu tư xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch xây dựng duyệt; tạo tảng sở để áp dụng công cụ hỗ trợ định