Pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số việt nam

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 130, Số 6A, 2021, Tr 169–180; DOI: 10.26459/hueunijssh.v130i6A.5969 PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ VIỆT NAM Đặng Công Cường* Trường Đại học Luật, Đại học Huế, đường Võ Văn Kiệt, Tp Huế, Việt Nam Tóm tắt Bài viết làm rõ nội dung pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số (DTTS), phân tích số bất cập pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số hành đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực tiễn vận dụng Từ khoá Quyền việc làm, Bảo đảm quyền, Người dân tộc thiểu số Việt Nam Nội dung pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số Việt Nam 1.1 Quyền việc làm người dân tộc thiểu số theo pháp luật Việt Nam Lao động yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân chiếm vị trí định sản xuất xã hội Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Như vậy, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động, tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân Dưới góc độ pháp luật, hoạt động lao động coi việc làm hoạt động pháp luật thừa nhận hợp pháp, nghĩa không bị pháp luật cấm Do đó, hoạt động người, dù có tạo cải vật chất, thu lợi nhuận hay tạo giá trị cho xã hội thuộc phạm vi pháp luật cấm khơng gọi việc làm Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” *Liên hệ: cuongdangcong@gmail.com Nhận bài: 21-08-2020; Hoàn thành phản biện: 15-12-2020; Ngày nhận đăng: 25-12-2020 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 Lao động hoạt động sáng tạo nên giá trị vật chất tinh thần để thoả mãn nhu cầu người Lao động tạo nên giá trị, phẩm giá cho người Lao động gắn chặt với việc làm, thực thông qua việc làm - công việc theo ngành nghề, lĩnh vực chuyên môn định có tính ổn định lâu dài Do vậy, lao động việc làm trở thành nhu cầu tất yếu, có tính thống có ý nghĩa định sống, địa vị xã hội tất người Về mặt thuật ngữ định nghĩa khái niệm, chưa có tài liệu đề cập đến khái niệm quyền lao động việc làm Có tác giả gọi quyền “quyền lao động”, “quyền làm việc” “quyền có việc làm” Theo TS Trần Thái Dương nên gọi “quyền lao động việc làm” (cũng gọi quyền lao động việc làm) thể đầy đủ, trọn vẹn nội dung, ý nghĩa, vai trò quyền.[3] Quyền có việc làm quyền thiêng liêng, cao quý người, cộng đồng quốc tế quốc gia công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Đối với người DTTS, quyền lao động việc làm lại có ý nghĩa quan trọng hơn, lẽ quyền tôn trọng bảo đảm tạo hội thực tế để người DTTS tiếp cận, hịa nhập, bình đẳng với người cộng đồng xã hội Việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền lao động việc làm người DTTS phải thực theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt đối xử, đồng thời có hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý người DTTS Quyền có việc làm quyền được ghi nhận văn pháp luật quốc tế quyền người, đặc biệt Tun ngơn tồn giới Nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế Quyền kinh tế, xã hội văn hoá năm 1966 Liên hiệp quốc số công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Ở Việt Nam, quyền có việc làm cơng dân Hiến pháp ghi nhận Đồng thời, để cụ thể hố Hiến pháp ngun tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử, bên cạnh quy định vấn đề có việc làm, Bộ luật Lao động cịn có quy định thể tơn trọng, bảo đảm quyền lao động việc làm người, đặc biệt nhóm người yếu như: người dân tộc thiểu số, người khuyết tật 1.2 Bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số theo pháp luật Bảo đảm quyền có việc làm người DTTS việc thực trách nhiệm Nhà nước, xã hội nhằm tạo điều kiện phù hợp để người DTTS có hội tiếp cận, hưởng thụ quyền lao động việc làm cách bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử Với ý nghĩa vậy, bảo đảm quyền có việc làm người DTTS bao hàm bảo đảm mặt thể chế (xây dựng, ban hành sách, pháp luật - bảo đảm pháp lý) bảo đảm mặt thực tế (thực sách, pháp luật) 170 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền làm việc, tự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc công dân (Khoản 1, Điều 35) quyền tự nhiên người, Nhà nước bảo đảm, hồn tồn phù hợp với tinh thần chung Cơng ước số 122 - Cơng ước sách việc làm mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Nghĩa vụ Nhà nước phải tôn trọng bảo đảm thực quyền hưởng điều kiện làm việc công cho người lao động làm công ăn lương (Khoản 2, Điều 35, Hiến pháp năm 2013), Điều 26 quy định vấn đề bình đẳng giới Điều 35 quy định quyền thụ hưởng điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn, hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi người lao động làm công ăn lương (Khoản 2) Hiểu cách khái quát quyền thụ hưởng điều kiện làm việc công là, với người lao động nào, dù nam hay nữ, khơng phân biệt dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo… thực cơng việc, có hội hưởng điều kiện làm việc ngang nhau, khơng thiên vị Bên cạnh đó, chủ thể thụ hưởng quyền rộng, không bị giới hạn vấn đề giới tính (lao động nữ, nam) mà cịn người lao động làm cơng ăn lương khác người lao động thuộc dân tộc khác nhau, tín ngưỡng, tơn giáo khác nhau,… Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu luật định (Khoản 3, Điều 35) Quy định Khoản thể ba nhóm nội dung bị nghiêm cấm thực hiện, bao gồm: nhóm hành vi phân biệt đối xử; nhóm hành vi cưỡng lao động nhóm hành vi sử dụng nhân cơng độ tuổi lao động tối thiểu luật định Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-1-2014 Quốc hội có Nghị việc thi hành Hiến pháp Theo đó, nghị quy định luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác ban hành trước ngày Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực phải rà sốt lại để sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Trong thời gian qua, chế bảo vệ bảo đảm thực quyền người lao động sửa đổi, bổ sung đạo luật liên quan, góp phần bảo vệ Hiến pháp, văn có giá trị pháp lý cao Nhà nước Để thực hóa quy định Hiến pháp Luật vào thực tiễn đời sống, Nhà nước không tổ chức thực pháp luật mà cịn tạo sách để người dân (công dân) tạo, tiếp cận thực đầy đủ quyền nghĩa vụ đáng, hợp pháp quan hệ lao động Ý nghĩa xã hội quyền việc làm Hiến pháp, luật thể đời sống người lao động tự tạo việc làm cho tham gia vào thị trường lao động Chính thế, Nhà nước không tạo hệ thống quy phạm bảo hộ lao động mà phải 171 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 chịu trách nhiệm xây dựng sách, tạo cơng cụ kinh tế, tiền đề cần thiết khác để thị trường lao động ngày phát triển, khả khởi nghiệp, tự tạo việc làm người lao động thuận lợi, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Một công cụ quan trọng Nhà nước để giải vấn đề xã hội nói chung giải việc làm nói riêng sách Chính sách giải việc làm biện pháp Nhà nước tác động tới xã hội nhằm giải vấn đề việc làm thất nghiệp, khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm cho người lao động Hiện nay, sách Nhà nước quan tâm, trọng tạo công ăn việc làm cho người lao động DTTS thông qua văn quy phạm pháp luật, chương trình, sách hỗ trợ tới tận hộ gia đình, cá nhân sẵn sàng làm việc Chính vậy, sách nhà nước tác động quan trọng đến bảo đảm quyền việc làm người lao động khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất: giảm thuế tiền sử dụng đất, thuê nhà xưởng, văn phòng, hỗ trợ sở hạ tầng điện đường, trường trạm nhằm phục vụ cho cơng trình sản xuất Chính sách nhà nước tác động toàn diện đến vấn đề giải việc làm Bên cạnh đó, chương trình, chiến lược phát triển, hoạt động cụ thể doanh nghiệp tác động trực tiếp đến việc giải việc làm cho người lao động đào tạo nguồn lao động, tuyển dụng, bố trí xếp lao động phù hợp với lực người DTTS yêu cầu doanh nghiệp Những bất cập, hạn chế thực pháp luật bảo đảm quyền việc làm người DTTS giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực 2.1 Hạn chế, bất cập thực pháp luật bảo đảm quyền việc làm người dân tộc thiểu số Văn pháp luật sách nhiều, chồng chéo nội dung trùng lặp địa bàn đối tượng thụ hưởng dẫn đến địa bàn đối tượng thụ hưởng mức hỗ trợ số sách khác gây khó khăn thực đánh giá hiệu (như sách vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ giáo dục…) Các quy định phương thức bảo đảm quyền việc làm thường hỗ trợ, giải tình chưa phải đầu tư phát triển để khai thác mạnh vùng DTTS, miền núi Chưa có sách khuyến khích đồng bào DTTS vươn lên nghèo bền vững, cịn số sách nặng cho không Các quy định hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo tính đến việc hỗ trợ ngắn hạn như: hỗ trợ cấp đất đất sản xuất, hỗ trợ cấp kinh phí xây dựng sửa chữa nhà cửa, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng… mà chưa tính đến hỗ trợ lâu dài để người dân ổn định đời sống như: khuyến nơng, thơng tin thị trường[6,tr.67] Việc hỗ trợ giao khốn chăm sóc, bảo vệ rừng phát triển rừng sản xuất 172 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 bước đầu tạo chuyển biến định thu nhập đời sống cho đồng bào chưa khai thác hết tài nguyên từ đất rừng, người DTTS chưa hưởng lợi thích đáng từ sinh kế lâm nghiệp Trong đó, hiệu sử dụng vốn vay đồng bào DTTS chưa hiệu phần chưa có gắn kết, đẩy mạnh cơng tác phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông lâm ngư… Các can thiệp hỗ trợ bảo đảm quyền có việc làm cho đồng bào DTTS chưa thể khác biệt nhóm DTTS, nhiều sách chưa phù hợp với đặc điểm DTTS Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTTS không phát huy hiệu chưa xem xét đầy đủ trình độ phát triển, đặc điểm sinh kế, cư trú, quản lý đất đai nhóm dân tộc dân tộc sống vùng miền khác Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cịn số quy định, định mức hỗ trợ (tiền ăn, lại…) chưa phù hợp với vùng miền núi địa bàn rộng, xa xôi, lại khó khăn; nội dung, chương trình đào tạo nghề nặng lý thuyết, chưa thực phù hợp với trình độ nhận thức lao động DTTS Chính sách hỗ trợ sản xuất thể nhiều khía cạnh, từ khâu tập huấn đến xây dựng mơ hình, hỗ trợ giống, phân bón, thuốc trừ sâu đa số chưa phù hợp với trình độ dân trí điều kiện tự nhiên vùng DTTS Chính sách hỗ trợ người lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng đồng bào DTTS chưa đồng bào hưởng ứng phần tâm lý sợ xa nhà, mặc cảm, tự ti trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật, tác phong công nghiệp nên nhiều lao động DTTS chưa đáp ứng thị trường lao động nước Một số quy định thiết kế chưa phù hợp với thực tế nên thực được, không đạt mục tiêu đề như: quy định bảo đảm thực sách hỗ trợ đất sản xuất khơng tính tốn đầy đủ nhu cầu cần hỗ trợ quỹ đất có thực tế, dẫn đến khơng thể giải nhu cầu đất sản xuất cho số hộ mục tiêu sách đặt ra; việc triển khai hỗ trợ phát triển chăn nuôi, chăn nuôi gia súc lớn chưa hiệu quả, quy mô hỗ trợ nhỏ lẻ (mỗi hộ hỗ trợ lần, con), chất lượng giống, phòng dịch chưa quan tâm mức, cách chăm sóc (dành lao động chăm sóc, chăn thả), định mức hỗ trợ thấp trồng cỏ, chuồng trại… khiến cho sách khơng phát huy hiệu quả; chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện thiết kế chủ yếu dành cho lao động nông thôn, lao động phi thức thực tế người tham gia, người DTTS, nguyên nhân chủ yếu thiết kế sách chưa phù hợp với mức đóng cịn cao so với thu nhập cịn thấp người DTTS, phần lớn khơng đủ khả tài để tham gia, chưa có sách hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Chồng chéo quản lý, thiếu phối hợp thực pháp luật sách bảo đảm quyền có việc làm đồng bào DTTS Việc ban hành văn hướng dẫn 173 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 chậm nên cơng tác thực sách cịn gặp khó khăn, thực thường phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế Việc xây dựng pháp luật sách cịn mang tính nhiệm kỳ, ngắn hạn, đề mục tiêu lớn thời gian nguồn lực thực không tương xứng, bố trí dàn trải, chưa chủ động, chưa đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch phê duyệt Mức hỗ trợ nhiều sách cịn thấp nên hiệu quả, tác động sách chưa cao Vốn dành cho sách hỗ trợ đất sản xuất đạt 13% nhu cầu, sách ưu đãi tín dụng đạt 38,6% nhu cầu; nước sinh hoạt bố trí 13% kế hoạch; sách hỗ trợ định canh định cư đạt 46%; sách hỗ trợ dạy nghề đáp ứng 20 – 50% nhu cầu vốn[6, tr.69] Bên cạnh bất cập từ phía sách, pháp luật gây ra, tình trạng bảo đảm quyền người DTTS nói chung, quyền việc làm rói riêng họ bị nhân tố nảy sinh trình thực làm suy giảm hiệu thực tiễn Một vấn nạn gây nhiều tác động tiêu cực đến hiệu thực sách, pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người DTTS tham nhũng Chính tham nhũng khiến cho nhiều sách bảo đảm quyền việc làm không đạt mục tiêu đặt mà khiến cho niềm tin người DTTS vào sách giảm sút, gây hậu xấu việc tạo dựng môi trường việc làm ổn định cho người DTTS Tham nhũng khiến cho cảm nhận bất bình đẳng tiếp cận nguồn lực từ Nhà nước nhằm bảo đảm quyền việc làm ngày nghiêm trọng bất bình đẳng khơng người Kinh với người DTTS mà người DTTS với địa phương, địa phương, tộc người khác Tình trạng quan chức địa phương lợi dụng lỗ hổng pháp luật để tham ô, trục lợi từ nguồn hỗ trợ tạo việc làm, nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng, nguồn lực người bảo đảm việc làm bền vững cho người dân nói chung, người DTTS nói riêng diễn phổ biến[13],[5] Tham nhũng đe dọa đến hội tiếp cận nguồn lực hỗ trợ tạo việc làm cho người DTTS mà tước đoạt nguồn lực tạo việc làm truyền thống người DTTS như: tham nhũng quản lý đất đai, bồi thường thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư[14], tham nhũng giáo dục[10], tham nhũng quyền lực, đặc biệt tình trạng bất bình đẳng hội tiếp cận việc làm khu vực công hội thăng tiến máy cơng quyền Tình trạng “hối lộ”, ưu người thân thích, người dịng họ tuyển dụng, đề bạt thăng tiến khu vực công diễn đặc biệt nghiêm trọng nhiều địa phương có đa số người DTTS sinh sống.[4],[1],[2] Bên cạnh yếu tố trên, phong tục, tập quán lạc hậu người DTTS tác động không nhỏ đến hiệu bảo đảm quyền việc làm họ[9],[11],[8] 174 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 Ngoài ra, việc phân cấp, trao quyền cấp quyền địa phương việc thực sách đầu tư, hỗ trợ cho người DTTS “nửa vời” Nhà nước có chủ trương phân cấp, trao quyền, ‘xã làm chủ đầu tư’ để bảo đảm tính minh bạch trách nhiệm quản lý tinh thần tham gia giám sát người dân địa phương thực sách Trong 15 năm qua, nguyên tắc xã làm chủ đầu tư thúc đẩy thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV), Chương trình 135 nhiều chương trình, sách giảm nghèo khác Tuy nhiên, việc giao triệt xã làm chủ đầu tư bị cản trở theo nhiều cách khác nhau, hoạt động phát triển sở hạ tầng Cấp huyện trì kiểm soát với việc phân cấp nên xã không giao quyền làm chủ đầu tư có giao cấp huyện giữ vai trò định thẩm định phê duyệt hoạt động (nên thực chất cấp định) Các khoản hỗ trợ trọn gói cho cấp xã hay thôn bản, ngân sách phát triển xã… ví dụ thực hành tốt phân cấp trao quyền dừng lại phạm vi dự án hợp tác với đối tác phát triển mà chưa thể chế hóa cản trở quy định quản lý ngân sách, kiểm soát chi, thiếu cam kết thực phân cấp triệt để Hình thức cộng đồng tự thực cơng trình sở hạ tầng thể chế hóa thơng qua quy định chế đầu tư đặc thù rút gọn áp dụng cho CTMTQG giai đoạn 2016-2020 Nhưng việc thực chế hạn chế, khn khổ CTMTQG GNBV[15, tr.93] 2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền việc làm người dân tộc thiểu số Việt Nam Thứ nhất, cần ban hành Luật hỗ trợ người dân tộc thiểu số Việt Nam sở hệ thống hoá pháp điển hố sách, chế định pháp luật có liên quan đến hỗ trợ, tạo điều kiện người DTTS phát triển kinh tế - xã hội nói chung bảo đảm quyền việc làm nói riêng để bảo đảm sách, pháp luật việc thực thống nhất, đồng có hiệu Việc xây dựng Luật cần dựa nguyên tắc “Bảo đảm bình đẳng, đồn kết cộng đồng dân tộc Việt Nam” Hiến pháp pháp luật Việt Nam thừa nhận: cơng dân Việt Nam có quyền bình đẳng trước pháp luật, có quyền bình đẳng hội phát triển thân, đóng góp, cống hiến lực, trí tuệ giá trị lao động cho xã hội, đồng thời bình đẳng thụ hưởng thành phát triển đất nước mang lại Công dân Việt Nam người dân tộc thiểu số không bị phân biệt đối xử phương diện đời sống trị - xã hội hoạt động kinh tế.[12] Tuy nhiên, nhiều yếu tố khách quan chủ quan, cảm nhận xã hội thân người DTTS bình đẳng với người Kinh chưa tương ứng với kỳ vọng Hiến pháp yêu cầu người DTTS Người DTTS Việt Nam có đặc thù điều kiện tự nhiên, nơi sinh 175 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 sống vùng núi cao, vùng biên giới, vùng điều kiện giao thơng khó khăn điều kiện để tiếp cận với giáo dục, thông tin, giá trị văn minh nhân loại chưa bảo đảm nên đã, khiến họ “tụt lại phía sau” q trình phát triển dân tộc Chính thế, để bảo đảm người dân tộc thiểu số khơng bị “tụt lại phía sau” bảo đảm bình đẳng thực tế cơng dân người Kinh với công dân người DTTS, Nhà nước cần có chiến lược qn, lâu dài tồn diện để xây dựng, tổ chức thực thống nhất, hiệu nguồn lực, phương pháp công cụ hỗ trợ người DTTS khắc phục khó khăn đặc thù điều kiện tự nhiên, ảnh hưởng hủ tục nhân tố tiêu cực khác để phát triển song hành với phát triển đất nước Để bảo đảm sách hỗ trợ gắn liền thúc đẩy bình đẳng cộng đồng dân tộc, sách pháp luật hỗ trợ phải ngăn ngừa nguy mang tính cào dẫn tới phân biệt đối xử Điều này, đặc yêu cầu sách pháp luật hỗ trợ phải hướng đến mục tiêu cao hỗ trợ tiền đề để thân người DTTS hình thành nên lực phát triển, thích nghi với phát triển xã hội, đồng thời phải thúc đẩy người DTTS phát huy, khai thác ưu điểm, ưu truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán điều kiện tự nhiên địa phương Việc làm (quyền việc làm) người DTTS yếu tố cốt lõi để đạt mục tiêu nói trên, Chính sách hỗ trợ người DTTS cần đặt trọng tâm vào tiền đề bảo đảm người DTTS có khả khai thác ưu điểm, lợi họ để tạo việc làm, để tiếp cận hội việc làm thị trường lao động nước Cải cách pháp luật để thực hiệu sách, pháp luật hỗ trợ phát triển bền vững tiền đề bảo đảm quyền việc làm người DTTS Thứ hai, Cải cách chế pháp lý để phòng ngừa tham nhũng thực sách, pháp luật bảo đảm việc làm cho người DTTS Trong thời gian dài, Việt Nam chủ yếu sử dụng nguồn lực công để hỗ trợ tạo điều kiện để người DTTS có việc làm việc thực sách quan nhà nước, tổ chức tài nhà nước thực nên bất cập vốn có Nhà nước (đã phân tích mục 2.1 viết) ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực sách hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển hội tự tạo việc làm, tiếp cận thị trường lao động người DTTS Vì vậy, để nâng cao hiệu sách, pháp luật cần phân cấp, trao quyền tự chủ đầu tư sở hạ tầng cho quyền cấp xã nơng thơn nói chung, vùng người DTTS nói riêng theo hướng mạnh mẽ nhằm minh bạch chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý, đồng thời bảo đảm tham gia giám sát thực chất người dân đến q trình thực thi sách Bên cạnh đó, cần cải cách pháp luật phịng, chống tham nhũng Vấn nạn tham nhũng tổ chức thực sách, pháp luật hỗ trợ người DTTS có việc làm, giảm nghèo 176 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6A, 2021 diễn phổ biến khiến cho nhiều mục tiêu sách hỗ trợ người DTTS khơng đạt được, chí khiến cho sách tạo hệ ngược với mục tiêu đặt Để phòng, chống tham nhũng hiệu tổ chức, thực sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho người DTTS có việc làm cần ưu tiên cải cách chế định pháp lý, cụ thể: cần cải cách pháp luật để bảo đảm hội đồng nhân dân (HĐND) xã có lực thực có khả giám sát hiệu Uỷ ban nhân dân (UBND) xã tổ chức thực sách, pháp luật hỗ trợ, tạo điều kiện người DTTS có việc làm Đồng thời, cần luật định nghĩa vụ công khai, minh bạch nội dung, mục tiêu đối tượng tham gia vào chương trình hỗ trợ cụ thể cộng đồng người DTTS trước, sau trình thực để người dân tham gia thực chất vào chương trình, đồng thời có khả giám sát thực chất việc thực Ngồi ra, pháp luật cần trao cho ngân hàng thương mại, tổ chức tài tư nhân nước tham gia vào việc tham gia chương trình hỗ trợ, tạo điều kiện cho người DTTS có việc làm nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung Để phịng, chống tham nhũng hiệu địi hỏi khơng hồn thiện pháp luật kiểm sốt quyền lực mà cịn phải hồn thiện luật bảo đảm hạn chế tối đa người dã tâm xấu, tham quyền lực, lợi dụng quyền lực trục lợi, len lỏi, thủ đoạn để nắm giữ chức vụ máy nhà nước Hiện nay, quy định pháp luật vấn đề bộc lộ nhiều bất cập, quy định tuyển dụng, quy hoạch bổ nhiệm, bầu chức danh lãnh đạo, quản lý quan nhà nước, quan Đảng Một hạn chế lớn lĩnh vực đề cao tính thống quy trình, quy trình mang tính khép kín, mức độ minh bạch thấp chịu chi phối tồn diện cấp uỷ Đảng, Bí thư Đảng uỷ, người dân xã hội chưa tham gia thực chất vào tiến trình Do đó, pháp luật cần phải cải cách theo hướng đa dạng hóa quy trình lựa chọn người để bổ nhiệm chức vụ quản lý, lãnh đạo, cơng khai, minh bạch q trình bổ nhiệm, bầu cử Cùng với việc cải cách quy trình lựa chọn người quản lý, lãnh đạo quan, quyền, pháp luật kiểm soát quyền lực UBND cần cải cách Hiện nay, chế pháp lý kiểm soát quyền lực UBND, Đảng địa phương hoạt động thiếu hiệu quả, chí khơng kiểm sốt tình trạng tham nhũng quyền lực Ở vùng người DTTS chiếm đa số, hình thức tổ chức cộng đồng bản, làng có cấu trúc chặt chẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống tinh thân gia đình, thành viên nên pháp luật cần thể chế hố thiết chế cộng đồng giữ vai trò lớn kiểm sốt quyền sở, đặc biệt UBND Để người DTTS có khả tự tạo việc làm, có hội tiếp cận thị trường việc làm đòi hỏi Nhà nước, xã hội phải hỗ trợ, tạo dựng tiền đề bảo đảm cho họ có lực làm việc tự thân, đáp ứng yêu cầu xã hội Người DTTS chịu tác động nhiều chế định pháp luật, đặc 177 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 biệt chế định liên quan đến giáo dục, đất đai, tài chính, đó, pháp luật lĩnh vực cịn bất cập cản trở họ phát triển nguồn lực vật chất lực làm việc Pháp luật giáo dục chưa bảo đảm để người DTTS tiếp cận giáo dục đầy đủ, tương ứng với vùng nông thôn đồng bằng; pháp luật Đất đai chưa bảo vệ quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho người DTTS; pháp luật hỗ trợ tài chưa có sách tạo điều kiện thuận lợi để người DTTS tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì thế, pháp luật lĩnh vực cần cải cách theo hướng luật hóa đồng bảo đảm người DTTS có điều kiện thuận lợi để tiếp cận giáo dục, bảo hộ quyền sử dụng đất để sử dụng lâu dài, ổn định tiếp cận nguồn tài thuận lợi Kết luận Pháp luật bảo đảm quyền việc làm cho người DTTS Việt Nam hệ thống chế định pháp lý xây dựng sở nguyên tắc “mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật”, hướng đến khắc phục khó khăn, thiệt thòi người DTTS để họ phát triển lực thân, tiếp cận giáo dục, thông tin, thị trường lao động, kiến thức kỹ lao động đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, tự tạo việc làm tham gia thị trường lao động bình đẳng với người Kinh Để tổ chức thực đồng bộ, hiệu biện pháp, sách hỗ trợ vấn đề cho người DTTS, Nhà nước cần ban hành Luật Hỗ trợ người DTTS, đồng thời, cải cách pháp luật phòng, chống tham nhũng trình thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại Dương (2017), Hủy công chức anh em cột chèo làm “quan” Thừa Thiên - Huế, truy cập ngày 20/7/2020 https://dantri.com.vn/xa-hoi/huy-cong-chuc-1trong-4-anh-em-cot-cheo-cung-lam-quan-tai-thua-thien-hue-20170411175115186.htm; Nguyễn Dương (2017), Bộ Nội vụ công khai địa phương, đơn vị có “cả họ làm quan”, truy cập ngày 15/7/2020 https://dantri.com.vn/xa-hoi/bo-noi-vu-cong-khai-9-diaphuong-don-vi-co-ca-ho-lam-quan-20170217140817503.htm Trần Thái Dương (2018), Bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật việc tham gia Công ước ILO 159, truy cập ngày 12/6/2020 http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=9320186551886512 7&MaMT=23&MaNT=2; Nguyễn Duy, Nguyễn Tú (2017), Choáng với danh sách anh chị em làm lãnh đạo xã (!), truy cập ngày 15/7/2020 https://dantri.com.vn/xa-hoi/choang-voi-danhsach-8-anh-chi-em-cung-lam-lanh-dao-xa 2017101416240098.htm; 178 Tập 130, Số 6A, 2021 Jos.hueuni.edu.vn Dỗn Hồ (2020), Xây 'biệt thự’ cho bị hết 236 triệu/cái Nghệ An, truy cập ngày 20/7/2020 https://tuoitre.vn/xay-biet-thu-cho-bo-het-236-trieu-cai-o-nghe-an- 20200723154453104.htm; Irish Aid – Uỷ ban Dân tộc - UNDP (2017) Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, truy cập ngày 20/7/2020 https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/cff13cb9-e74b-4c6c-bc2696aed4db3534/resource/98ec3939-4690-4683-9707-593a224bbb62/download/ip10_vie_tng-quan-thc-trng-kinh-t-xa-hi-ca-53-dtts.pdf; Bùi Tiến Lợi (2019), Bảo đảm quyền tự làm việc cho người lao động Việt Nam, truy cập ngày 12/6/2020 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/nhan_quyen/2020/13695/Bao-dam-quyen-tudo-lam-viec-cho-nguoi-lao-dong-o.aspx; Hoàng Ngọc (2017), “Rùng mình” với hủ tục ma chay có Việt Nam, truy cập ngày 15/7/2020 https://dantri.com.vn/du-lich/rung-minh-voi-nhung-hu-tuc-machay-chi-co-o-viet-nam-2017091521425355.htm; Thanh Sơn (2019), Đẩy mạnh tuyên truyền đẩy lùi hủ tục đồng bào dân tộc thiểu số, truy cập ngày 15/7/2020 http://laichau.dcs.vn/hoat-dong-tinh-uy/daymanh-tuyen-truyen-day-lui-cac-hu-tuc-trong-dong-bao-cac-dan-toc-thieu-so-3976.html;; 10 Tấn Tài (2013), Một trường tiểu học miền núi có nhà vệ sinh giá gần tỷ đồng? truy cập ngày 16/7/2020 ,https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/mot-truong-tieu-hoc-miennui-co-3-nha-ve-sinh-gia-gan-2-ty-dong-post120617.gd; 11 Thanh Tâm (2019), Bình đẳng giới đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khan, truy cập ngày 20/7/2020 http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1145/89555/binh-dang-gioi-cua-dongbao-dan-toc-thieu-so-con-nhieu-kho-khan; 12 Nguyễn Lam Thành (2015), Quan điểm giải pháp đảm bảo quyền dân tộc thiểu số, truy cập ngày 13/6/2020 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208479 13 Nguyên Anh Thư (2015), Khi dê, bò, tiền rủ lạc vào nhà quan, truy cập ngày 20/7/2020 https://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/khi-de-bo-tien-ru-nhau-lac-vao- nha-quan-217878.html; 179 Đặng Công Cường Tập 130, Số 6A, 2021 14 Vũ Tuấn (2019), Vụ tái định cư Thủy điện Sơn La: Huyện Mường La 'chạy trước' tỉnh truy cập ngày 20/7/2020 tại, https://tuoitre.vn/vu-tai-dinh-cu-thuy-dien-son-la-huyenmuong-la-chay-truoc-tinh-20190702134118812.htm; 15 World Bank (2019) Báo cáo yêu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Dân tộc thiểu số Việt Nam, truy cập ngày 20/7/2020 https://documents1.worldbank.org/curated/en/133521571219588748/pdf/Drivers-ofSocio-Economic-Development-Among-Ethnic-Minority-Groups-in-Vietnam.pdf; THE LAW ON ENSURING RIGHTS TO WORK FOR VIETNAMESE ETHNIC MINORITIES Dang Cong Cuong* University of Law, Hue University, Vo Van Kiet St., Hue, Vietnam Abstract The article clarifies the content of the law on rights to work for ethnic minorities (EM), analyzes some shortcomings of the current law on ensuring rights to work for ethnic minorities and proposes solutions to improve practice efficiency Keywords: Rights to work, ensure the right, ethnic minorities Vietnam 180 ... biệt nhóm người yếu như: người dân tộc thiểu số, người khuyết tật 1.2 Bảo đảm quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số theo pháp luật Bảo đảm quyền có việc làm người DTTS việc thực trách nhiệm... pháp luật bảo đảm quyền việc làm người DTTS giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực 2.1 Hạn chế, bất cập thực pháp luật bảo đảm quyền việc làm người dân tộc thiểu số Văn pháp luật sách nhiều, chồng... niệm quyền lao động việc làm Có tác giả gọi quyền ? ?quyền lao động”, ? ?quyền làm việc? ?? ? ?quyền có việc làm? ?? Theo TS Trần Thái Dương nên gọi ? ?quyền lao động việc làm? ?? (cũng gọi quyền lao động việc làm)