Các hình thức tuyên truyền, phổ biên, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi

Các hình thức tun trun, phơ biên, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi Cao Thị Hồng Minh* Tóm tắt: Phố biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi công tác quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm Bài viết sừ dụng phương pháp phân tích tài liệu gồm văn bản, quy định Nhà nước, báo cáo nghiên cứu) liên quan đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Kết nghiên cứu rằng, đặc điểm chung đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi người có nhận thức pháp luật hạn chế tâm lý chung người dân đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi họ thường coi trọng luật tục dân tộc nhiều Cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiếu số cần ý tới số đặc thù vai trò cá nhân có uy tín tiếng nói dịng họ, buôn làng tồn bất bình đẳng giới giáo dục, phụ nữ đối tượng chịu nhiều thiệt thòi, hạn chế so với nam giới Đây đặc thù cần lưu ý trình triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm đạt hiệu thiết thực nhất*1 Từ khóa: Dân tộc thiểu số; Luật tục; Giáo dục pháp luật Ngày nhận bài: 24/2/2022; ngày chỉnh sửa: 4/3/2022; ngày duyệt đăng: 15/3/2022' Đặt vấn đề Công tác phố biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) khâu trình thi hành pháp luật có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa * ThS., Ban Chính sách - Luật pháp, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Bài viết sản phẩm Đe tài độc lập cấp Quốc gia “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp bảo vệ hỗ trợ số nhóm phụ nữ đặc thù” (Mã số đề tài: ĐTĐL.XH-04/20) Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam chủ ưì thực năm 2020-2022 116 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 dân, dân, dân Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan frọng công tác PBGDPL, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác này, đặc biệt PBGDPL cho đối tượng đặc thù, đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), miền núi nhóm đối tượng quan trọng Điều khẳng định Hiến pháp 2013 cụ thể hoá Nghị định số 5/2011/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác dân tộc quy định Điều 18 sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý, quy định rõ: “1 Đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí theo quy định pháp luật; Chính quyền cấp có trách nhiệm xây dụng thực chưong trình, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý phù hợp với đối tượng địa bàn vùng DTTS; Sử dụng có hiệu phưong tiện thơng tin đại chúng, đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số” Bên cạnh đó, việc ban hành sách liên quan đến PBGDPL cho vùng đồng bào DTTS thông qua đề án đẩy mạnh Trong đó, bật Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 Quyết định số 554/QĐ-TTg ngày 04/5/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào DTTS từ năm 2009 đến năm 2012”, Quyết định số 109/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Ket luận số 04-KL-TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), Quyết định số 1163/QĐ-TTg ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh công tác PBGDPL tuyên truyền, vận động đồng bào vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2021”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sổ 498/QĐ-TTg việc Phê duyệt “Đề án giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống vùng DTTS giai đoạn 2015-2025” với mục tiêu nhằm nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào DTTS Để pháp luật vào sống, đưa pháp luật đến với người dân, phát huy hiệu lực thực tế, thơng qua nâng cao ý thức pháp luật người dân bên cạnh yêu cầu chất lượng tính khả thi văn quy phạm pháp luật, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng hoạt động tác động trực tiếp vào ý thức người Mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm hiểu số hình thức tuyên truyền PBGDPL cho đồng bào DTTS, miền núi phân tích số yếu tố tác động đến hoạt động này, góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Cao Thị Hồng Minh 117 cách phù hợp, hiệu theo đặc thù đối tượng vùng miền Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu sơ cấp (văn kiện Đảng, văn pháp luật có liên quan nghiên cứu tài liệu thứ cấp (các báo, tạp chí, báo cáo nghiên cứu, v.v liên quan đến vấn đề nghiên cứu Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đặc điểm chung đồng bào DTTS, miền núi người có điều kiện nhận thức pháp luật hạn chế, môi trường tiếp xúc pháp luật nhỏ hẹp, phạm vi khn khổ định Chính đặc thù ảnh hưởng tới hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Hình thức PBGDPL đối tượng cần có phương pháp đặc thù riêng nhằm đạt hiệu thiết thực Sinh hoạt Câu lạc pháp luật Tuyên truyền PBGDPL thông qua phiên sinh hoạt người dân, hội viên Các kiến thức pháp luật cập nhật chủ yếu lĩnh vực pháp luật liên quan đến vấn đề diễn địa phương Khi tham gia buổi sinh hoạt, người dân tiếp nhận thông tin pháp luật từ tờ rơi tiếng phổ thông tiếng dân tộc phù hợp với nhóm dân tộc để tuyên truyền, nâng cao nhận thức đồng bào DTTS, từ làm thay đổi dần phong tục, tập quán lạc hậu Người dân trao đổi, tư vấn pháp luật đối vói vụ việc mà người dân quan tâm Hiện nay, nhiều địa phương triển khai mơ hình thí điểm dịch vụ tư vấn, hồ trợ bình đẳng giới 30 xã, phường, thị trấn miền núi, vùng cao cho đồng bào DTTS nói chuyện chuyên đề vê lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa; chiếu phim lĩnh vực gia đình, chăm sóc y tế, bạo hành gia đình; tổ chức thi tìm hiểu quy định pháp luật bình đăng giới; tổ chức hịa giải, góp ý, phê bình cộng đồng dân cư gia đình (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2015) Hoạt động hịa giải sở Có thể nói, hình thức hồ giải sở hình thức phù hợp để áp dụng tuyên truyền pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi Các hòa giải viên bầu người có phẩm chất đạo đức tốt, sống gương mẫu, có uy tín, có khả vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật, phù hợp với đặc trưng riêng đồng bào DTTS luôn sùng bái, tin tưởng vào già làng, trưởng người có tầm ảnh hưởng cộng đồng Hơn nữa, hịa giải viên người sinh sống cộng đồng dân cư (thôn, làng, ấp, bản, thơn, tổ dân phố ) nên họ có điều kiện phát sớm nắm bắt nội dung mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh, thuận lợi q trình hịa giải Sự tương đồng khía cạnh định lối sống, 118 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 quan điểm tiếp cận vấn đề người sống mơi trường cộng đồng dân cư góp phần khơng nhỏ q trình hịa giải thành vụ việc Thơng qua hịa giải, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân cách tự nhiên, trực tiếp, có sức thẩm thấu sâu sắc, sức lan tỏa rộng Phổ biến giáo dục pháp luật qua hoạt động tộc họ Đây hình thức tuyên truyền Qua nghiên cứu, số DTTS triển khai thêm hình thức tuyên truyền hiệu “lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tộc họ” đồng bào dân tộc Chăm huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận, tiêu biểu Tộc họ Kut HaMuPhok (nhánh 1) thuộc Mỹ Nghiệp, Thị trấn Phước Dân, Huyện Ninh Phước, Tỉnh Ninh Thuận Sở Tư pháp tỉnh Ninh Thuận, 2018) Tộc họ có Quy ước để điều chỉnh sinh hoạt; có Ban Tư vấn, Ban Điều hành quan tâm đến nề nếp sinh hoạt công tác khác địa phương nhằm xây dựng Dòng họ Văn hóa Tộc họ chủ động xây dựng Tộc ước nhằm điều chỉnh tất hoạt động vào tổ chức thực theo Hiếp pháp, Pháp luật văn đạo, điều hành quyền cấp Hầu hết hộ gia đình thành viên hưởng ứng nhiệt tình với lịng ủng hộ cao tham gia công tác giáo dục, tuyên truyền đường lối, sách Đảng nhà nước Thơng qua hình thức tự hồ giải mâu thuẫn nội như: Tộc họ chủ trương khuyến khích, vận động người tộc họ xẩy có tranh chấp, bất đồng kiến nội tộc họ trước tiên người biết tự giác kiềm chế, khơng nói lời làm gây thêm xúc, làm trầm trọng mối bất hoà nội bộ; phối họp với Ban điều hành Tộc họ quyền địa phương để giải bất đồng hay tranh chấp; không khiếu nại sai quy định; không nghe làm theo kẻ xấu đe tham gia việc sai pháp luật Những hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói phát huy tác dụng định Bên cạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu q vần cịn số hình thức chưa thực đạt hiệu tốt Tủ sách pháp luật Theo thống kê Bộ Tư pháp, nước xây dựng 11.637 tủ sách pháp luật xã, phường, thị ưấn Phần lớn tủ sách cấp xã bảo đảm có loại sách, báo, tài liệu pháp luật theo quy định (Hà Phong, 2018) Tuy nhiên, trình áp dụng cho thấy hình thức tuyên truyền pháp luật qua Tủ sách pháp luật nhiều hạn chế, đặc biệt khai thác đồng bào DTTS, miền núi Bên cạnh đó, tài liệu tủ sách pháp luật đa số tiếng kinh không thuận tiện cho người DTTS tiếp cận Cao Thị Hồng Minh 119 Trợ giúp pháp lý (TGPL) Là giúp đỡ miễn phí tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước cho người nghèo, trẻ em, đối tượng sách đồng bào DTTS tiếp cận với dịch vụ pháp lý (tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa) nhằm bảo đảm cho công dân bình đẳng trước pháp luật thực cơng xã hội Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp, từ năm 1997 đến tháng năm 2019, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực TGPL 2,232,836 vụ việc cho 2,297,531 lượt người trợ giúp pháp lý, có 457,613 người DTTS, chiếm gần 20% (Trần Nguyên Tú, 2019) Thông qua việc thực vụ việc cụ thể giúp đồng bào DTTS bảo vệ quyền lợi ích họp pháp mình, nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật, sở để họ ứng xử phù hợp với pháp luật, tơn trọng chấp hành pháp luật, góp phần bảo đảm công lý, thực công xã hội, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, phịng ngừa vi phạm pháp luật Qua công tác quản lý nhà nước chuyên ngành chất lượng vụ việc TGPL, chưa có vụ việc có khiếu nại, kiến nghị chất lượng vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, công tác TGPL cho người DTTS cịn gặp phải nhiều khó khăn, rào cản Chẳng hạn như, đồng bào DTTS sinh sống vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn nên tiếp cận với thơng tin TGPL nên nhiều người chưa biết quyền TGPL Điều phần ảnh hưởng đến việc triển khai hoạt động, tiếp cận người dân với dịch vụ TGPL miễn phí Nhà nước (Thiên Thanh, 2020) Các sách hỗ trợ hoạt động truyền thông TGPL TGPL lưu động sở chưa có quy định sách hỗ trợ người thực TGPL học khóa học tiếng người DTTS Điều quan trọng thực hoạt động TGPL hiểu được, biết chí phần tiếng nói, tập qn người đồng bào DTTS hoạt động TGPL lưu động sở truyền thông TGPL mang lại hiệu thiết thực, ý nghĩa cho người thụ hưởng sách TGPL người DTTS (Hội đồng Dân tộc, 2018) Tác động công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi 3.1 Tác động từ việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Người dân vùng DTTS, miền núi nâng cao ỷ thức pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật Ket điều ưa thực trạng kinh tế-xã hội 53 DTTS năm 2015 ủy ban dân tộc tỷ lệ tảo chung 53 DTTS 26,6%, ưong tỷ lệ tảo cao 120 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 thuộc DTTS sinh sống vùng có điều kiện KT-XH khó khăn như: Mơng 59,7%; Xing Mun 56,3%, La Ha 52,7% Gia Rai 42%; Raglay 38,3%; Bru-Vân Kiều 38,9% (Uỷ ban Dân tộc, 2017) Tảo hôn hôn nhân cận huyết không vi phạm pháp luật mà gây hậu lớn cá nhân, gia đình xã hội Ảnh hưởng trực tiếp đến thể chất, tâm sinh lý, sức khỏe sinh sản người phụ nữ trẻ em gái Nguyên nhân xuất phát từ suy nghĩ, thói quen theo phong tục, tập quán, nhiều trường họp cho việc lấy vợ, lấy chồng cần đồng ý người đứng đầu ưong làng cha mẹ hai bên chứng kiến gia đình, họ hàng, làng xóm, họ khơng nhận thức hành vi vi phạm pháp luật Do đó, nhiều địa phương áp dụng giải pháp tăng cường, tập trung tuyên truyền vào quy định pháp luật có liên quan đến tảo hơn, nhân cận huyết hậu quả, tác hại hệ lụy hành vi gây nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, bước hạn chế, tiến tới chấm dứt tảo hôn, hôn nhân cận huyết Bên cạnh đó, cán bộ, giáo viên trường có nhiều học sinh DTTS thường xuyên tổ chức tuyên truyền buổi chào cờ đầu tuần, hoạt động ngoại khóa, tọa đàm, thảo luận việc trừ nạn tảo hôn; tổ chức thi viết, hái hoa dân chủ, biểu diễn tiểu phẩm phản ánh hệ lụy, hậu tảo hôn nhằm giáo dục, ngăn ngừa tình trạng tảo học sinh Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích thơng tin cho thấy, ưên thực tế, có tượng đồng bảo DTTS vi phạm pháp luật, theo số liệu Cục Thống kê tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ưong 05 năm từ 2014-2018, khoảng 82,8% người chưa thành niên bị khởi tố dân tộc Kinh, cịn lại khoảng 17% thuộc DTTS Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, từ góp phần thay đối hành vi người tham gia giao thơng theo hướng tích cực số liệu thống kê ưên địa bàn tỉnh Bình Thuận (có 34 DTTS, 101.733 người, chiếm 8% dân số tỉnh) frong quý 1/2016 cho thấy, nhờ nồ lực tập trung cấp, ngành công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự ATGT đẩy mạnh nhiều hình thức khác tạo chuyển biến người tham gia giao thơng, tình hình an tồn giao thơng ưên địa bàn tỉnh đạt nhiều kết khả quan (quý 1/2016, toàn tỉnh xảy 140 vụ, làm chết 54 người, làm bị thương 119 người, so với kỳ năm 2015, giảm 23 vụ (-14,1%), giảm 43 người bị thương (-26,5%), số người chết không tăng, không giảm) (Thái Thiện, 2016) Công tác tuyên truyền tiến hành thường xuyên, liên tục theo hình thức “mưa dầm - thẩm lâu ” tất cấp, ngành, quan, đơn vị, đặc biệt cấp sở Cần phát huy tốt vai trị quan thơng tấn, báo Cao Thị Hồng Minh 121 chí việc tuyên truyền pháp luật giao thông Đây coi kênh thơng tin nhanh chóng, kịp thời, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân; góp phần định hướng dư luận tạo đồng thuận xã hội; tuyên truyền, biểu dương gương sáng lĩnh vực bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, đồng thời phê phán mạnh mẽ tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm pháp luật TTATGT Giảm thiếu đơn thư khiếu nại, tố cảo Tuyên truyền pháp luật, ổn định tình hình từ sở góp phần quan trọng việc hạn chế tối đa khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp, đồng người, kéo dài, gây ổn định an ninh trị, ưật tự an toàn xã hội Trách nhiệm cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo làm việc vùng DTTS nặng nề vừa giải thích, vừa hướng dẫn nhân dân làm theo trình tự, quy định pháp luật, đồng thời phải thực tốt công tác dân vận Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội có chức đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp phụ nữ, phấn đấu phát triển phụ nữ bình đẳng giới, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tư vấn pháp luật, lên tiếng bảo vệ phụ nữ ưẻ em cấp Hội đặc biệt quan tâm Năm 2018, cấp Hội LHPN 63 tỉnh/thành phố (3 cấp) tiếp nhận xử lý 5011 đơn thư, nội dung đơn thư chủ yếu liên quan đến xâm hại tình dục, bạo lực gia đình, chia tài sản ly hôn, đất đai Trong số đó, có nhiều trường họp đơn thư đồng bào DTTS TW Hội tiếp tư vấn pháp luật cho 38 lượt công dân Giai đoạn 2008 -2017, Trung tâm tư vấn pháp luật (TVPL), phòng TVPL, trung tâm tư vấn kết có yếu tố nước ngồi, phịng tư vấn hỗ trợ phụ nữ trẻ em có hồn cảnh khó khăn trực thuộc Hội LHPN tinh, thành đơn vị nghiệp tổ chức tư vấn 14.783 phổ biến giáo dục pháp luật tư vấn cho 134.873 người (hiện nay, tồn quốc có có 35 tỉnh/thành phố thành lập Trung tâm Trong có 14 trung tâm TVPL thành lập theo Nghị định 77/2008/NĐ-CP), 15 Trung tâm tư vấn, hồ trợ nhân gia đình có yếu tổ nước (thành lập theo Nghị định 126/2014/NĐ-CP), 04 phòng tư vấn/tổ tư vấn pháp luật, 03 Tổ trợ giúp pháp lý, 02 phòng Tham vấn 03 Ngơi nhà Bình n (Ban Chính sách - Luật pháp, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, 2018) 3.2 Một số yếu tể tác động đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi Luật tục ảnh hưởng số cá nhân có uy tín Luật tục tức nói đến phong tục, tập quán hình thành nhiều năm, nhiều hệ Đồng bào nói rằng, luật tục “ông bà để lại cho” Luật tục 122 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 tồn có vị trí quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số khác có luật tục riêng, thể sắc, đặc trưng riêng dân tộc tâm lý chung người dân, đặc biệt đồng bào DTTS, miền núi thường coi trọng luật tục dân tộc mình, quan tâm tới pháp luật Trong rải rác số nhóm nhỏ dân cư cịn có tư tưởng đối phó pháp luật hay nói cách khác, họ chấp hành pháp luật cách thụ động có kiểm ứa quan có thẩm quyền (Nguyễn Thị Tĩnh, 2015) vấn đề xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật, họ cho diện pháp luật mối đe dọa đến tồn luật tục Đồng bào DTTS với 13,4 triệu người, chiếm khoảng 14,6% dân số nước Người DTTS sinh sống thành cộng đồng 51 tỉnh, thành phố nước, 548 huyện thị, 5.266 đơn vị hành cấp xã (Phan Thảo, 2018) Mỗi DTTS có phong tục, tập quán, tâm lý, lối sống, tín ngưỡng tơn giáo đặc thù, tạo nên sắc thái văn hóa riêng dân tộc Những hành động, việc làm đồng bào DTTS thường chịu ảnh hưởng quy định mang tính giáo dục luật tục Đó giá trị đúc kết qua nhiều hệ coi tinh hoa văn hố dân tộc, có giá trị xây dựng, cố kết cộng đồng lớn lao Nhiều quy định luật tục gần gũi, tương đồng với quy định pháp luật tôn trọng quy định cộng đồng, tơn trọng tình đồn kết dân tộc, sống gắn bó hài hồ với thiên nhiên Đây điểm quan trọng mà trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần ý khai thác, rõ nét văn hóa cần phát huy để định hướng cho đồng bào nhận thức đắn tuân theo pháp luật Đồng bào DTTS thường chịu ảnh hưởng số cá nhân dòng họ bn làng Đó cá nhân có vị trí, uy tín, tiếng nói họ có ảnh hưởng sâu rộng cộng đồng gần mang tính định trước nhiều vấn đề xảy Việc phát huy vai trò người việc phối họp, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cách làm hay, hiệu (Lò Châu Thỏa, 2014) Trình độ học vấn Trinh độ học vấn đồng bào DTTS nhiều hạn chế Người DTTS biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng chưa cao, có nhiều dân tộc nửa dân số mù chữ Nghiên cứu năm 2017 ra, trung bình có 79,2% người DTTS biết đọc, biết viết tiếng phổ thông Hiện có khoảng 14 tỉnh có đơng đồng bào DTTS, có số tỉnh có tỷ lệ người độ tuổi lao động chữ cao Lai Châu, Hà Giang, Điện Biên, Sơn La, Bắc Kạn, Lào Cai, Yên Bái, Cao Bằng, Ninh Thuận, Kon Turn, Gia Lai Sóc Trăng, Trà Vinh, An Cao Thị Hồng Minh 123 Giang (ủy ban Dân tộc, 2017) Điều cho thấy khó khăn định thực phổ biến giáo dục pháp luật đối vói đối tượng Đáng ý, tỷ lệ người biết đọc biết viết nam giới cao nữ giới tất DTTS chênh lệch khác dân tộc Tỷ lệ biết đọc biết viết nam giới tính chung cho DTTS 86,3% nữ giới đạt 73,4% (ủy ban Dân tộc, 2017) Con số cho thấy bất bình đẳng giới cịn hữu vùng đồng bào dân tộc, thiểu số Phụ nữ đối tượng chịu nhiều thiệt thòi, hạn chế so với nam giới Chính vậy, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cần ý tới đặc thù để nâng cao hiệu bình đẳng giới vùng đồng bào dân tộc thiểu số Điểu kiện kinh tế, xã hội, vãn hóa đồng bào DTTS, miền núi Vùng DTTS xác định vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nước Tính đến cuối năm 2018, hộ nghèo người DTTS 720.731, chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo nước (trong tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,6% dân số nước), chí cịn nhiều nhóm DTTS có tỷ lệ hộ nghèo 40% (V Tơn, 2019) Thu nhập bình qn đầu người nhóm DTTS cịn cách xa so với thu nhập bình quân đầu người nước Trong thu nhập bình qn nhóm DTTS đạt 1.161 nghìn đồng/người/tháng, số liệu trung bình nước đạt 2637 nghìn đồng/người/tháng, gấp hai lần so với nhóm DTTS (ủy ban Dân tộc, 2017) Đồng bào DTTS tiếp cận dịch vụ xã hội mức thấp so với bình quân chung nước Tỷ lệ sử dụng thẻ bảo hiểm y tế người DTTS trung bình đạt 44,8%, đặc biệt số dân tộc, tỷ lệ sử dụng đạt chưa đến 1/3 (La Ha, Xtiêng, Ngái, Xinh Mun, Mường, Gia Rai, Bố Y) (ủy ban Dân tộc, 2017) Đồng bào DTTS tiếp cận sở hạ tầng tương đối khó khăn Khoảng cách trung bình từ nhà đến chợ 9,1 km, khoảng cách tương đối xa để hộ dân thường xuyên tiếp cận đến hoạt động giao thương Khoảng cách đến trường THPT tương đối xa nhóm học sinh DTTS Số liệu cho thấy trung bình học sinh THPT cần di chuyển qua quãng đường 17,6 km để đến trường Khoảng 93% hộ DTTS có điện lưới sinh hoạt, thấp 5% so với mức trung bình nước Cá biệt, tỷ lệ hộ có điện lưới thấp dân tộc Mảng, La Hủ, Lô Lô, Khơ Mú, Mông Một số dân tộc Đu, Rơ Mãm, Si La, Hoa, Lự, Cơ Ho, Gia Rai, Brau, lưới điện quốc gia bao phủ gần tồn thơn (tỷ lệ hộ dùng điện lưới lên đến 99-100%) Tuy nhiên, cịn khoảng 10 DTTS có tỷ lệ dùng điện lưới 80%, đó, đặc biệt dân tộc Mảng, La Hủ Lơ Lơ có 50% hộ có điện sinh hoạt (ủy ban Dân tộc, 2017) 124 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi Giải tốt vẩn đề xung đột luật tục đồng bào DTTS, miền núi pháp luật Nhà nước Trong trình tuyên truyền, PBGDPL cần phải giúp đồng bào DTTS, miền núi hiểu nhận thức pháp luật bảo vệ sáng luật tục, bảo đảm cho luật tục tiến bộ, công cụ hỗ trợ đặc biệt cho luật tục tiến tồn phát triển Tuyên truyền để người dân hiểu việc chấp hành pháp luật chấp hành luật tục tiến ngược lại, nhằm hình thành cộng đồng niềm tin vào pháp luật, xóa dần khoảng cách pháp luật luật tục Từ họ có tâm lý yên tâm đế tập trung vào việc học hỏi tiếp thu kiến thức pháp luật, xóa bỏ tư tưởng đối phó pháp luật Đa dạng hóa nội dung, hình thức phổ biến pháp luật, phù hợp với tập quán sinh hoạt đồng bào DTTS, miền núi Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý phổ biến pháp luật vùng đồng bào DTTS, miền núi phải lựa chọn hình thức tuyên truyền thiết thực, hiệu quả, đối tượng, kết hợp thực lồng ghép có hiệu với chương trình cơng tác dân tộc sách dân tộc có liên quan Đối với cán bộ, công chức người DTTS, miền núi, sử dụng hình thức giáo dục hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật, lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức, thi tìm hiểu pháp luật Đối với đa số người dân đồng bào DTTS, miền núi sử dụng hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù họp đặc thù vùng DTTS tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp làng, thôn, tuyên truyền miệng, phổ biến bàng ngôn ngữ, tài liệu bàng tiếng DTTS; tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật thơng qua loại hình văn hóa, văn nghệ, hình ảnh, truyền thanh, truyền hình; tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật biên soạn tiếng dân tộc; phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tủ sách pháp luật đặt nhà Rông/nhà sinh hoạt cộng đồng làng, có đồng bào DTTS sinh sống Hoàn thiện chế, chỉnh sách liên quan đến tuyên truyền, biến giáo dục pháp luật dành cho đồng bào DTTS, miền núi Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018, quy định hình thức TGPL gồm tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng mà khơng quy định hình thức TGPL khác Tuy nhiên, Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 8/8/2016 “Ban hành sách frợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào DTTS huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó Cao Thị Hồng Minh 125 khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình” có quy định liên quan đến hình thức truyền thông trợ giúp pháp lý sở chưa phù hợp với hình thức trợ giúp pháp lý theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Vì vậy, đề nghị nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg để đồng với Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 nâng chi phí hỗ trợ hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý sở Nghiên cứu quy định chế chi tài cho hoạt động truyền thơng TGPL theo hướng linh hoạt (quy định lấy tiền dư điểm gần dùng chưa hết để chi cho điểm xa cịn thiếu để thực truyền thơng) Nghiên cứu quy định người thực báo cáo truyền thông hưởng tiền thù lao báo cáo viên, quy định Báo cáo viên hưởng tiền thù lao Nâng cao vai trò tổ chức trị - xã hội (CTXH) tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi Các tổ chức trị-xã hội có vai trò quan trọng việc vận động người dân tham gia, tổ chức gắn liền với việc đại diện bảo vệ quyền lợi, họp pháp, đáng người dân, thúc đẩy tham gia người dân ưong q trình xây dựng sách Bên cạnh đó, tổ chức CTXH đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tăng cường đồng thuận xã hội Vì vậy, tiếng nói tổ chức CTXH mang tính đại diện, thúc đẩy quyền lợi sách cho người dân Với cấu mạng lưới cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức CTXH thành viên đóng vai trị quan trọng việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cừ tri người dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước Vì vậy, đẩy mạnh vai trò Mặt hận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân nói chung, đồng bào vùng dân tộc, thiếu số nói riêng cách thức đê nâng cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội thực chức giám sát phản biện xã hội, góp phần đề xuất, kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật phù hợp, thiết thực, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân vùng đồng bào DTTS Tài liệu trích dẫn Ban Chính sách - Luật pháp, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 2018 Báo cáo công tác sách - luật pháp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam năm 2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 2015 Công văn số 4467/LĐTBXH-KHTC ngày 30/10/2015 Thí điểm mơ hình Trung tâm Cơng tác xã hội cung cấp dịch vụ hỗ trợ thực hoạt động bình đẳng giới tỉnh Đắk Lắk 126 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 1, tr 115-127 Hà Phong 2018 Giải pháp cho tủ sách pháp luật Báo Hà Nội điện tử, http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/9 10132/giai-phap-nao-cho-tu-sachphap-luat Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hội đồng dân tộc 2018 Báo cảo khảo sát “về tình hình triển khai thực sách pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiêu số” tinh Thừa Thiên Huế Gia Lai, ngày 31/1/2018 Lò Châu Thỏa 2014 “Đặc điểm giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Thái địa bàn tỉnh Son La nay” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (266), tr 45-48 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 Nghị định 126/2014/NĐ-CP thành lập trung tâm nhân có yếu tố nước ngồi Nghị định 77/2008/NĐ-CP thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý Nghị định số 5/2011/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác dân tộc Nguyễn Thị Tĩnh 2015 Vận dụng luật tục công tác giáo dục việc thực pháp luật cho cư dân người DTTS Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 01 (281) Tl/2015 http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208287 Phan Thảo 2018 Tỳ lệ đồng bào dãn tộc thiêu số chiếm 14,6% tỳ lệ hộ nghèo chiếm 52,7°/o" Báo Sài gịn giải phóng online, http://www.sggp.org.vn/ty-le-dong -bao-dan-toc-thieu-so-chiem-146-nhung-ty-le-ho-ngheo-chiem-527-554324.html Quyết định số 109/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL-TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) Quyết định số 1163/QĐ-TTg ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đe án “£)ựy mạnh công tác PBGDPL tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiêu số miền núi giai đoạn 2017-2021" Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 Quyết định số 498/QĐ-TTg việc Phê duyệt “£>ề án giám thiếu tình trạng tảo nhân cận huyết thong vùng dãn tộc thiêu số giai đoạn 2015-2025" Quyết định số 554/QĐ-TTg ngày 04/5/2009 Thũ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Tun truyền, phơ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiêu số từ năm 2009 đến năm 2012" Sở Tư pháp tỉnh Ninh Thuận 2018 “Lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tộc họ đồng bào dân tộc Chăm huyện Ninh Phước” In Các mơ hình phố biến, giáo dục pháp luật hiệu Số chuyên đề Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Tư pháp, tr.123-131 Cao Thị Hồng Minh 127 Thái Thiện 2016 Vai trò câng tác phổ biến, giáo dục pháp luật việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông địa bàn tỉnh, http://stp.binhthuan.gov.vn/wps/ portal/home/tintuc/ Thiên Thanh 2020 Đấy mạnh trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Báo điện tử Pháp luật Việt Nam https://baophapluat.vn/tu-phap/day-manh-tro-giupphap-ly-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-506368.html Trần Nguyên Tú 2019 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân tộc Bộ Tư pháp, https://tgpl.moj.gov.vn/Pages/hoi-nhapphat-trien.aspx?ItemID=40&l=NghiencuuveTGPL Uỷ ban Dân tộc 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số (Tiểu Dự án Hỗ trợ Giảm nghèo PRPP UNDP Irish Aid tài trợ hồ trợ thực nghiên cứu) V Tôn 2019 Thúc phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu sổ miền núi Báo tin tức online, https://baotintuc.vn/thoi-su/thuc-day-phat-trien-kinh -te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20 191031225432635.htrn  ... tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi 3.1 Tác động từ việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Người dân vùng DTTS, miền núi nâng cao ỷ thức pháp luật, hạn chế... biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS, miền núi Giải tốt vẩn đề xung đột luật tục đồng bào DTTS, miền núi pháp luật Nhà nước Trong trình tuyên truyền, PBGDPL cần phải giúp đồng bào DTTS, miền. .. DTTS, miền núi, sử dụng hình thức giáo dục hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật, lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức, thi tìm hiểu pháp luật Đối với đa số người dân đồng bào DTTS, miền núi sử dụng hình