116 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM CHUYÊN DỊCH Cơ CẤU LAO ĐỘNG DƯỚI TÁC ĐỘNG CUA QUÁ TRÌNH DI cư LAO ĐỘNG ★ TS ĐOÀN VẨN TRƯỜNG Trường Đại học Văn hóa, Thế thao Du lịch Thanh Hóa • Tóm tắt: Di cư tượng khách quan phổ biến diễn suốt trình lịch sử nhân loại Ngày nay, di cư có vai trị tích cực tăng trưởng kinh tế, góp phần quan trọng vào giảm nghèo cải thiện mức sống hộ gia đình Di cư lao động góp phẩn làm thay đổi vốn nhân lực, thúc đẩy tảng trưởng, nâng cao suất lao động làm chuyển dịch cấu lao động Trên sở phân tích q trình chuyên dịch cấu lao động giai đoạn 2000-2019, viết đề xuất số giải nhằm góp phần tạo dịch chuyên tích cực cấu lao động nơng thơn • Từ khóa: cấu lao động, di cư lao động hực công đổi mói, tốc độ tăng đặt ra, chuyển dịch CCKT có chuyển dịch trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) chưa thực họp lý, tốc độ chuyển dịch T Việt Nam bình quân giai đoạn diên cịn chậm chất lượng chưa cao, mơ 1991-1995 8,2%, 1996 -2000 7,0%, 2001-2005 hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào tài nguyên 7,5%, 2006-2010 6,32%, 2011-2015 thiên nhiên lao động phổ thông 5,91%/năm Giai đoạn 2016-2020 đạt mức 6,01% Sự chuyển dịch cấu lao động chậm so vói (cao hon mức bình quân 5,91%/năm giai chuyển dịch CCKT Hơn nữa, nhóm đoạn 2011-2015)(1) Năm 2021, tốc độ tăng ngành kinh tế sử dụng nguồn lượng hóa trưởng có xu hướng suy giảm đạt 2,58% thạch cịn cao, mức độ nhiễm mơi trường Tuy vậy, Việt Nam số quốc hoạt động xả thải kinh tế nơng, lâm, thủy gia trì mức tăng trưởng dưong giói sản; cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ lớn(3) Cơ cấu kinh tế (CCKT) Việt Nam có Thực tế cho thấy, chuyển dịch chuyển dịch đáng kể theo hướng tích cực CCKT cấu lao động ngành khơng hồn ngành chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nhóm ngành nơng, lâm, thủy sản, tăng tỷ trọng tồn tỷ lệ thuận vói GDP ngành tạo Điều lý giải từ nhiều ngun nhóm ngành cơng nghiệp, xây dựng nhóm nhân, như: suất lao động ngành dịch vụ tổng GDP(2) So vói u cầu ngành cơng nghiệp lớn nơng nghiệp, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 117 tỷ trọng tăng lên lao động thu hút vào dịch cấu lao động nông thôn Tuy nhiên, để khu vực công nghiệp thường thấp mức tiến xa nữa, cần phải có giải pháp tăng tỷ trọng GDP ngành so vói mang tính địn bẩy, có tính định cho nơng nghiệp, chậm chuyển dịch cấu chuyển dịch cấu lao động nông thôn kinh tế, lao động nông nghiệp thịi gian tói(5) chiếm tỷ lệ cao, suất lao động ngành nông nghiệp nước ta thấp Điều Quan điểm, chủ trưong Đảng di cư lao động dẫn đến kết lực lượng lao động Quan điểm, chủ trương Đảng, lớn nàm khu vực nơng thôn Thêm vào sách, pháp luật Nhà nước vấn đề di cư, đó, phát triển khu công nghiệp, thể qua Hiến pháp số luật pháp văn khu đô thị tác động trình CNH, khác Điều 16, Bộ Luật Lao động quy định HĐH làm hẹp quỹ đất sản xuất nông người lao động quyền tự di chuyển đến nghiệp, dẫn đến ngày làm cho thịi gian nơi mà pháp luật khơng cấm Một số nông nhàn tăng lên, suất lao sách di cư thể Quyết định động nông thôn lại thấp, sức ép việc số 190/2003/QĐ-TTG ngày 16-9-2003 Thủ làm thêm gay gát(4) tướng Chính phủ thực quy hoạch, bố trí Cũng q trình CNH, HĐH nhiều dân cư giai đoạn 2003-2010 Mục tiêu nước giói, cơng CNH, HĐH Việt sách bố trí, sáp xếp, ổn định dân cư Nam thúc đẩy trình di cư lao động nơi cần thiết nhầm khai thác tiềm (DCLĐ) Nhiều hộ gia đình lựa chọn DCLĐ lao động, đất đai, phát triển sản xuất nông, lâm, nhầm tăng thu nhập, giải việc làm, thất ngư nghiệp, giải việc làm, tăng thu nhập, nghiệp quê hương DCLĐ có quan hệ trực tiếp thực xóa đói, giảm nghèo, ổn định nâng đến chuyển dịch cấu lao động, bỏi số cao đòi sống người dân; hạn chế tới mức lao động chuyển sang ngành nghề thấp tình trạng dân di cư tự do(6) khác nơi đến ngành dịch vụ hay công Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban nghiệp nông thôn hành quy định quản lý người lao động Việt Trong thịi gian qua, Việt Nam có nhiều sách nhàm thúc dãy chuyển dịch CCKT Nam làm việc có thịi hạn nước ngồi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động nông thơn nói chung chuyển dịch cấu lao bổ sung điều xuất lao động (Điều động nơng thơn nói riêng Những sách 134,135) tạo khung pháp lý cho xuất lao tập trung vào: xây dựng sở hạ tầng nông động đạt kết cao(7) thôn, phát triển ngành nghề, nâng cao chất Số lao động Việt Nam xuất lao lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, động nước ngồi tăng, góp phần vào giải tăng khả tiếp cận tín dụng nơng dân việc làm mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho mục tiêu phát triển ngành nghề phi nông cho người lao động gia đình họ Chính nghiệp, khuyến khích phát triển làng nghề, phủ ban hành sách xuất lao động, doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn, đào đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm thị trường lao tạo nghề Nhờ góp phần khơng nhỏ vào cải động, hỗ trợ thủ tục hành chính, cho vay ưu thiện địi sống kinh tế nơng thơn làm chuyển đãi Các sách góp phần tạo điểu kiện LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) ng THựC TIỄN - KINH NGHIỆM cho người lao động, kể nơng dân nghèo tham gia tốt hon vào thị trường lao động Sự giảm cầu lao động hoạt động nông nghiệp nông thôn, gia tăng thời gian Các sách di cư hỗ trợ di cư có tác nhàn rỗi hội việc làm cho lao động nữ dụng phân bố lại lực lượng lao động mức khu vực sản xuất - dịch vụ thành phố độ định chủ yếu ảnh hưởng đến luồng khu công nghiệp lý di cư từ nơng thơn tói vùng, miền khác dẫn đến gia tăng số lượng tỷ lệ nữ giói di tác động đến trình chuyển dịch CCLĐ cư Quá trình di cư lao động tác động đến Kết điều tra di cư nội địa quốc gia, năm chuyển dịch cấu lao động 2015 cho thấy, 17,3% dân số độ tuổi 15 - 59 Chuyển dịch cấu lao động theo giói tính nước người di cư Thành thị - noi kinh Số liệu Tổng Điều tra dân số Điều tế phát triển có nhiều hội giáo dục, đào tạo tra lao động việc làm gần cho thấy, xu hướng điểm đến di cư Trong đó, nữ giới chiếm tỷ lệ nữ giới di cư ngày tăng tỷ trọng quy di cư ngày cao Xu hướng thể rõ mô so với nam giới (phản ánh tượng “nữ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh vùng, hóa di cư”)(8) Thực trạng thể qua ngoại trừ trung du miền núi phía Bác đồng báo: Thứ nhất, tỷ lệ nữ di cư chiếm hon sơng Cửu Long lại có xu hướng ngược lại nửa tổng số người di cư Thứ hai, tỷ lệ dân Nghĩa tỷ lệ di cư nam cao nữ đến số nữ di cư ngày có xu hướng tăng khu vực này® Chuyển dịch cấu lao động theo độ tuổi phạm vi toàn lãnh thổ Bảng 1: Tỷ lệ di cư phân theo vùng kinh tế - xã hội Đơn vị tính: % Giới tính Thành thị/nơng thơn Vùng kinh tế - xã hội Chung Thành thị Nơng thơn Nam Nữ Tồn quốc 17,3 19,7 13,4 16,8 17,7 Trung du miẽn núi phía Bắc 10,9 13,3 9,7 11,2 10,6 Đóng sơng Hóng 17,3 17,3 17,4 16,9 17,7 Bắc Trung Bộ duyên hải miến Trung 15,7 16,3 13,3 15,3 16,2 Tây Nguyên 9,9 11,9 9,0 9,2 10,7 Đông Nam Bộ 29,3 33,1 22,0 29,3 29,4 Đổng sông Cửu Long 19,1 20,0 15,7 19,6 18,6 Hà Nội 16,3 20,1 11,4 15,0 17,5 TP Hó Chí Minh 20,7 20,3 22,4 20,3 21,1 Số lượng (người) 11.170 8.018 3.152 5.228 5.942 Nguồn: Tổng cục thống kê Quỹ Dân sô'Liên họp quốc, Điêu tra di cư nội địa quốc gia năm 2015: Các kết chủ yếu, Nxb Thông Tấn, Hà Nội LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 119 So sánh số liệu cấu nhóm tuổi Trình độ học vấn chuyên môn người di người di cư qua hai kỳ điều tra di cư cho thấy, cư lao động đóng góp vai trị quan trọng phân bố phần trăm người di cư nhóm trình tìm việc làm tham gia vào tuổi 15 đến 19 năm 2015 có gia tăng so với việc sản xuất kinh doanh thân năm 2004, tương ứng 13,1% 11,5% Đây người di cư Những người di cư thành công nhóm tuổi có thay đổi phân bố phần trăm người có trình độ cao ưẻ tuổi Tuy lớn nhóm tuổi 70% người di cư nhiên, nhiều nguyên nhân, ngưòi lao động di đến nhóm tuổi có tình trạng hoạt cư có trình độ cao chiếm tỷ lệ khơng nhiều(11) động kinh tế “đi học/đào tạo”, 25% “đang làm việc”(10) Trình độ học vấn lao động di cư ngày nâng cao kết việc đầu tư chăm lo giáo dục Qua cho thấy, giáo dục mở rộng di cư Các hộ gia đình sử dụng di cư đầu tư mục đích giáo dục tăng lên nhóm tuổi cho số thành viên gia đình nhàm đa Các học sinh sau tốt nghiệp phổ thông trung dạng hóa nguồn thu nhập Bên cạnh đó, học có nhiều lựa chọn cho đường học nhiều hộ gia đình đầu tư vào khơng nhàm tập để mở mang kiến thức, mục đích thu nhập cho hộ gia đình mà đơn mong muốn có cơng việc, thu nhập ổn định giúp có sổng tốt hơn(12) Ngoài ra, nhu cầu tuyển dụng lao động vào làm Kết Điều tra di cư nội địa quốc gia năm việc khu chế xuất, khu công nghiệp 2015 cho thấy, khoảng phần ba người di cư làm tăng nhóm di cư độ tuổi 15 đến 19 có trình độ chun mơn, kỹ thuật (31,7%), tiếp Chuyển dịch cấu lao động theo trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật theo người tốt nghiệp phổ thông trung học (27,0%) Trong đó, tỷ lệ người khơng di Biểu đồ 1: Cơ cấu nhóm tuổi người di cư qua hai kỳ điều tra di cư năm 2004 năm 2015 Nguồn: Tổng cục thống kê Quỹ Dân số Liên họp quốc, Điêu tra di cư nội địa quốc gia năm 2015: Các kết chủ yếu, Nxb Thơng Tấn, Hà Nội LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 120 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM Biểu đồ 2: Tỷ lệ người di cư không di cư phân theo trình độ học vấn 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Di cư Không di cư Di cư Chung Không di cư Di cư Không di cư None1 thôn Thành thị 1,9 2,3 1,4 1,3 3,0 3,9 5,1 6,8 3,8 4,6 8,3 10,1 ■ 03 Tiểu học 14,6 18,7 12,9 13,9 18,5 25,7 ■ 04 Trung học sở 19,7 29,5 17,8 26,7 24,2 33,6 27,0 18,2 30,0 21,2 19,8 13,9 31,7 24,5 34,1 32,3 20,2 12,8 ■ 01 Chưa học 02 Dưới tiểu học 05 Trung học phổ thơng ■ 06 Có trình độ CMKT Nguồn: Tổng cục thống kê Quỹ Dân sốLiên họp quốc, Điều ữa di cư nội địa quốc gia năm 2015: Các kết chủ yếu, Nxb Thông Tấn, Hà Nội cư tốt nghiệp trung học sở cao (29,5%) Người không di cư tốt nghiệp tiểu học tốt nghiệp trung học phổ thơng có tỷ lệ tương ứng 24,5% 18,2% Như vậy, người di cư có trình độ học vấn cao người khơng di cư Ở khu lao động di chuyển đến nơi gần Người di cư thường lứa tuổi trẻ hơn, động có nhiều khả tìm kiếm hội học tập cao hơn(13) Ngược lại, người khơng di cư có trình độ chun mơn hạn vực nơng thơn, tỷ lệ người di cư có trình độ học chế hơn, có điều kiện để học tập vấn cao gấp lần người không di cư, tương nâng cao hiểu biết vốn kiến thức xã hội ứng 26,2% 12,8% (xem Biểu đồ 2) Ngoài ra, kết nghiên cứu cho thấy, Chuyển dịch cấu lao động theo lĩnh vực, ngành thị trường lao động nước nơi thu hút Cơ cấu lao động có việc làm theo khu vực kinh nhiều lao động nhóm lao động qua tế giai đoạn 2000 - 2019 có chuyển dịch rõ rệt, đào tạo chuyên mơn, kỹ thuật (54,0%) Nhóm lao ngành nơng - lâm - thủy sản có xu hướng giảm động phổ thơng chủ yếu làm ăn ngoại tỉnh vùng nội tỉnh (46,0%) Như vậy, số dần, thay vào ngành cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ ngày có xu hướng tăng dần liệu cho thấy, lao động di chuyển tỷ trọng Năm 2019, lao động khu vực nông đến nơi xa có trình độ học vấn cao so với - lâm - thủy sản chiếm 34,5%, giảm 27,7 điểm LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 121 phần trăm so vói năm 2000 Ngược lại, khu vực động tháo vát hơn, tinh ý hơn, nhanh chóng cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 13,0% (năm hịa nhập vói cơng việc mói, dễ tiếp thu để nâng 2000) lên 30,1% (năm 2019) khu vực dịch vụ cao tay nghề, kinh nghiệm, tạo điều kiện cho tăng từ24,8% (năm 2000) tói 35,4% (năm 2019) việc tăng thu nhập Các nghiên cứu đưa thực trạng bao quát trình chuyển dịch cấu lao Thứ hai, đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn động theo ngành kinh tế giai đoạn, Kết cấu hạ tầng nơng thơn có tác động đến tốc ngành nông - lâm - thủy sản dần có xu hướng độ chuyển dịch cấu lao động Do cần có giảm xuống, thay vào ngành cơng nghiệp sách tăng cường việc nâng cấp hoàn - xây dựng dịch vụ có xu hướng tăng lên thiện hạ tầng sở quy hoạch khoa học khu Giải pháp phát triển nông thôn tác vực nông thôn Yếu tố quan trọng, làm động di cư lao động cho thị trường hàng hóa nơng thơn phát triển, Thứ nhất, thực tạo nên đa dạng chương trình tạo việc ngành nghề lao động, Nhà nước địa phương cần quan tâm giảm tỷ trọng lao động hướng nghiệp đào tạo nghề nghiệp nông nghiệp Nhà nước địa phương cần quan tâm chuyên môn, nâng cao trình độ ngưịi Thứ ba, nâng cao chất hướng nghiệp đào tạo lao động nông thôn, đặc biệt đối lượng nguồn nhân lực, nghề nghiệp chuyên tượng niên Việc bồi dưỡng tay đào tạo nghê cho người mơn, nâng cao trình độ nghề cho hộ gia đình theo hướng ưu tiên lao động người lao động nghề thích hợp với địa phương để có Cần tập trung gán nơng thơn, đặc biệt thể giúp họ mở rộng sản xuất - kinh cơng tác đào tạo nghề vói đối tượng niên doanh nhỏ địa phương Đồng thời, tạo nhu cầu sử dụng lao động Việc bồi dưỡng tay nghề vốn kiến thức cần thiết để họ tìm doanh nghiệp hộ gia đình theo việc làm nơi khác tốt hơn, thay đào tạo nguồn nhân lực hướng ưu tiên nghề cơng việc giản đơn, thu nhập thấp, Các địa phương cần có thích họp vói địa phương ổn định chiến lược nâng cao chất làm cho người lao động để giúp họ mở lượng nguồn nhân lực rộng sản xuất - kinh cách toàn diện Việc doanh nhỏ địa phương Đổng thòi, tạo vốn nâng cao trình độ, chun mơn kỹ thuật cho kiến thức cần thiết để họ tìm việc làm người lao động để bảo đảm trình chuyển dịch noi khác tốt hơn, thay công việc cấu lao động yêu cầu cấp bách trước mát giản đơn, thu nhập thấp, ổn định lâu dài, mang tính “đột phá” Một vấn đề quan trọng việc nâng cao chiến lược CNH, HĐH địa phương trình độ học vấn, kiến thức cho nguôi lao động Mở rộng nâng cấp trung tâm đào tạo nông thôn Trong đó, cần ý tới phụ nữ, nghề huyện để tăng quy mô đào tạo tạo niên, tạo cho họ vốn tri thức tài sản quý giá Điều giúp cho người lao điều kiện thuận lọi lại, ăn cho học viên nông thôn tham gia học nghề Đổi mói nội động dễ dàng tìm việc làm nhiều noi, dung chương trình đào tạo cho lao động nơng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 122 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM thơn, đặc biệt quan trọng xác định nghề cho phù họp Xác định ngành nghề đào tạo Ngày nhận bài: 21 -2-2022; Ngày phản biện: 25-2- phải vào nhu cầu chuyển dịch cấu lao 2022; Ngày duyệt đăng: 22-4-2022 động, việc làm phát triển kinh tế - xã hội (1) Chính phủ: Báo cáo số 422/BC-CP, ngày 18-10- địa phương 2021 tình hình thực kế hoạch phát triển Cần trọng đào tạo dài hạn đào tạo kinh tế - xã hội năm 2021, dự kiến Kế hoạch phát ngán hạn cho lao động nơng thơn Đối vói triển kinh tế - xã hội năm 2022 ngành nghề dài hạn, cần trang bị kiến thức kỹ (2) Tổng cục Thống kê: Tình hình kinh tếxã hội quý nghề chuyên sâu, có khả đảm nhận I năm 2016, https://www.gso.gov.vn, 2016 (truy cập công việc phức tạp Đối với trường dạy ngày 16-01-2016) nghề ngán hạn, cần trang bị cho học viên số (3) Sở Khoa học & Công nghệ Hà Nội: Chuyển dịch kiến thức kỹ nghề định cấu ngành kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh Thứ tư, tăng cường khả nâng nhận thức Việt Nam, Mã số 01X-10, http:vanban.hanoi.gov.vn, tiếp cận sách việc làm cho lao động ngày truy cập ngày 16-01-2016 nông thôn (4), (5), (6) Lê Xuân Bá cộng sự: Các yếu tố tác Quá trình dịch chuyển lao động làm cho động đến trình chuyển dịch cấu lao động nhiều địa phương thiếu hụt lực lượng lao động nơng thơn Việt Nam, Chương trình nghiên cứu có trình độ, kiến thức, kỹ Vì vậy, cần đào thuộc Dự án MISPA - Bộ Nông nghiệp Phát triển tạo nguồn nhân lực lực tiếp nhận, xử lý Nông thôn, Hà Nội, 2006, tr.l, 1-2,53 kỹ phong cách làm việc theo yêu (7) Trần Minh Tuấn: Chính sách quản lý lao động cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, kể di cư số nước gợi ý Việt nhận thức, kỹ thuật, phương pháp cách thức Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 390, 2010, tổ chức Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tr.74 cần tập trung đạo tổ chức quán triệt, tuyên (8) Tổng cục Thống kê: Tổng Điều tra dân số, nhà truyền sâu rộng tói tồn thể cán bộ, đảng viên nhân dân mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng Việt Nam năm 2009 - Kết toàn bộ, Nxb Thống kê, 2010, Hà Nội sách việc làm tói người dân (9), (10) Tổng cục thống kê Quỹ Dân số Liên Các cấp quyền cần xây dựng mở họp quốc: Điều tra di cư nội địa quốc gia năm rộng hệ thống tiếp nhận phản hồi ý kiến 2015: Các kết chủ yếu, Nxb Thông Tấn, Hà người dân nông thôn nội dung liên Nội, 2015, tr.33,38 quan đến pháp luật, sách, việc làm (11) Đào Thị Thương: Thực trạng di cư lao động Những hoạt động này, mặt khảng định vai từ nông thôn thành thị xã Tào Sơn huyện trò Nhà nước việc tăng cường trách Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, Khóa luận tốt nghiệp đại nhiệm xây dựng hệ thống sách việc học, 2013 làm lao động nông thôn, hỗ trợ lao động (12), (14) Nguyễn Thanh Liêm: "Thu nhập hộ nông thôn chủ động tham gia vào thị trường lao động, việc làm Mặt khác, tạo mơi gia đình đặc trưng di cư từ nơng thơn", Tạp chí Xã hội học, (99), 2007, tr.206 trường xã hội để người dần không trông chờ, ỷ (13) Tổng cục Thống kê: "Giáo dục Việt Nam: lại vào hỗ trợ từ Nhà nước(14) □ Phân tích số ch ủ yếu ”, Hà Nội, 2011 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 530 (4/2022) ... di tác động đến trình chuyển dịch CCLĐ cư Quá trình di cư lao động tác động đến Kết điều tra di cư nội địa quốc gia, năm chuyển dịch cấu lao động 2015 cho thấy, 17,3% dân số độ tuổi 15 - 59 Chuyển. .. NGHIỆM Biểu đồ 2: Tỷ lệ người di cư khơng di cư phân theo trình độ học vấn 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Di cư Không di cư Di cư Chung Không di cư Di cư Không di cư None1 thôn Thành thị 1,9... việc làm cho lao động ngày truy cập ngày 16-01-2016 nông thôn (4), (5), (6) Lê Xuân Bá cộng sự: Các yếu tố tác Quá trình dịch chuyển lao động làm cho động đến trình chuyển dịch cấu lao động nhiều