Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố đà lạt, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM CHÂU HUY BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Chủ tịch Hội đồng: TS VŨ THANH XUÂN Thƣ ký Hội đồng: TS PHẠM THỊ THÚY Phản biện 1: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN PHƢƠNG Ủy viên Hội đồng: TS TẦN XUÂN BẢO Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 207, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đƣờng tháng 2, phƣờng 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 09h30, ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ngày khẳng định vị trí, vai trị kinh tế quốc dân Đồng thời, bối cảnh kinh tế thị trƣờng mở cửa hội nhập quốc tế; ngành du lịch đứng trƣớc thách thức to lớn, địi hỏi phải có đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc (QLNN) ngành để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế “mũi nhọn” Đà Lạt thành phố thuộc tỉnh Lâm Đồng với 120 năm hình thành phát triển có nhiều lợi khí hậu, tài nguyên nhiều tiềm phát triển du lịch, loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng núi tham quan thắng cảnh Trong năm qua, ngành du lịch thành phố Đà Lạt phát triển nhanh, quyền thành phố có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hồn thiện chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trƣờng, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có bƣớc khởi sắc đạt đƣợc số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lƣợt khách lƣu trú ngày tăng, góp phần làm cho tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế thành phố ngày cao xu hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố ngày rõ nét Tuy nhiên nhƣ ngành kinh tế khác, ngành du lịch Đà Lạt phát triển chƣa xứng với tiềm lợi so sánh vốn có địa phƣơng nhƣ thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn đƣợc tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chƣa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chƣa đƣợc ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa cách mạng tình trạng xuống cấp chƣa đƣợc tu bổ, tơn tạo lại Bên cạnh đó, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển du lịch thành phố Đà Lạt chƣa tƣơng xứng, số ngày lƣu trú bình quân chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Đà Lạt chƣa nhiều Nguyên nhân chủ yếu công tác xây dựng thực văn QLNN chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chƣa tốt; tổ chức máy nhân QLNN du lịch nhiều bất cập; công tác tra, kiểm tra chƣa đƣợc thực tốt… Với mong muốn cho du lịch Đà Lạt ngày phát triển, phát huy tối đa tiềm du lịch, đồng thời giải phần bất cập hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố, để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế động lực tƣơng lai gần, đồng thời thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, học viên chọn đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng" làm nhiệm vụ nghiên cứu cho đề tài Luận văn Cao học Quản lý cơng với mong muốn làm rõ ƣu điểm để phát huy, đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Về Đề tài khoa học, Dự án: 1) Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc (2000) Phạm Trung Lƣơng 2) Hiện trạng giải pháp phát triển khu du lịch biển quốc gia vùng du lịch Bắc Trung Bộ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2011) Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì, TS Nguyễn Thu Hạnh chủ nhiệm 3) Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp tài nguyên du lịch, hoạch định không gian đề xuất giải pháp phát triển du lịch Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc (2015) Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam, GS TS Trƣơng Quang Hải chủ nhiệm - Về Luận án, Luận văn: 4) Quản lý nhà nƣớc pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Trịnh Đăng Thanh (2004), Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 5) Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, Nguyễn Minh Đức (2007), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 6) Hồn thiện quản lý nhà nƣớc sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam, Hồ Đức Phớc (2010), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 7) Quản lý nhà nƣớc địa phƣơng phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam, Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thƣơng mại 8) Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Lê Long (2012), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái nguyên 9) Quản lý nhà nƣớc du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Nguyễn Thị Thùy (2013), Luận văn Thạc sĩ Du lịch, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhƣ vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu QLNN du lịch khía cạnh khác Tuy nhiên, chƣa có cơng trình đánh giá cách đầy đủ QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Khi thực đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng”, tác giả có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trƣớc nhƣng đề tài có nội dung khơng trùng lắp với cơng trình khoa học công bố trƣớc Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận QLNN du lịch địa bàn cấp huyện; làm rõ ƣu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân yếu kém, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Xây dựng khung lý thuyết dựa việc hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý QLNN du lịch địa bàn cấp huyện - Tiến hành đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: tập trung nghiên cứu thể chế, chủ trƣơng, sách phƣơng pháp, cơng cụ QLNN hoạt động du lịch -Về không gian: thành phố Đà Lạt thuộc tỉnh Lâm Đồng -Về thời gian: từ năm 2014 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tƣợng nghiên cứu phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc nhà nƣớc pháp luật làm sở phƣơng pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phƣơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đƣợc sử dụng nhƣ: phƣơng pháp khảo sát tài liệu thứ cấp, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê… Kết tính ứng dụng đề tài Đề tài tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận QLNN du lịch địa bàn cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, qua ƣu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp để hồn thiện hoạt động Luận văn tài liệu tham khảo cho CBCC trực tiếp tham gia QLNN du lịch địa bàn cấp huyện, nhà lãnh đạo, quản lý cấp Kết nghiên cứu đề tài nguồn tƣ liệu tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, nhà khoa học quản lý trình nghiên cứu QLNN du lịch cấp quyền khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Có thể hiểu: “Du lịch tổng hợp hoạt động tổ chức, kỹ thuật kinh tế phục vụ hành trình lưu trú người bên ngồi nơi cư trú với nhiều mục đích cá nhân, nhu cầu cơng việc, chun mơn, tìm kiếm việc làm, thực thăm viếng thường xuyên, thực phát triển cá nhân phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa tinh thần, nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí với việc đẩy mạnh hiểu biết hợp tác người” 1.1.2 Phân loại loại hình du lịch Thứ nhất, theo phạm vi lãnh thổ chuyến đi: du lịch quốc tế du lịch nội địa Thứ hai, theo nhu cầu làm nảy sinh hoạt động du lịch: du lịch chữa bệnh, du lịch nghỉ ngơi giải trí, du lịch thể thao, du lịch văn hóa, du lịch cơng vụ, du lịch sinh thái, du lịch thƣơng gia, du lịch tôn giáo, du lịch thăm hỏi, du lịch quê hƣơng, du lịch cảnh Thứ ba, theo thời gian du lịch: du lịch dài ngày, du lịch ngắn ngày Thứ tư, theo phƣơng tiện lƣu trú: du lịch khách sạn, du lịch motel, du lịch Làng du lịch, du lịch lều, trại (camping) Thứ năm, theo đối tƣợng khách du lịch: du lịch thiếu niên, du lịch dành cho ngƣời cao tuổi, du lịch phụ nữ, gia đình 1.1.3 Đặc điểm du lịch a) Du lịch mang tính chất ngành kinh tế dịch vụ b) Du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch c) Việc tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian d) Du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội địa phương làm du lịch người làm du lịch e) Du lịch phát triển mơi trường hịa bình ổn định 1.1.4 Vai trị du lịch a) Đối với trị: củng cố hồ bình, đẩy mạnh mối giao lƣu quốc tế, mở rộng hiểu biết dan tộc b) Đối với kinh tế: xây dựng lại trật tự kinh tế mới, xóa bỏ chênh lệch đáng kể nƣớc phát triển nƣớc phát triển; mang lại hiệu kinh tế cao, mà nguồn thu lớn đóng góp vào gia tăng GDP c) Đối với xã hội: đâu du lịch phát triển, có diện mạo thị, nơng thơn đƣợc chỉnh trang, đẹp hơn, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt d) Đối với môi trường - Tác động đến môi trƣờng nƣớc - Tác động tới môi trƣờng khơng khí - Tác động tới mơi trƣờng đất - Tác động tới môi trƣờng sinh vật 1.2 Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nƣớc thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nƣớc du lịch tác động có tổ chức chủ thể nhà nƣớc có thẩm quyền dựa thể chế, sách, tổ chức máy lên hoạt động du lịch nhằm định hƣớng hoạt động theo mục tiêu đề giai đoạn 1.2.1.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện QLNN du lịch địa bàn cấp huyện tác động có tổ chức Ủy 2.2 Hoạt động du lịch thành phố Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 2.2.1 Số lượng khách du lịch Cùng với phát triển kinh tế nói chung, du lịch Đà Lạt có chuyển mình, lƣợng du khách đến Đà Lạt có xu hƣớng ngày tăng lên Tốc độ tăng trƣởng khách du lịch bình quân năm giai đoạn 2014 2018 11,87% Nếu năm 2014 đón đƣợc 4,8 triệu lƣợt khách, đến năm 2018 khoảng 6,5 triệu lƣợt khách, tăng 1,35 lần so với năm 2014 Dự kiến năm 2019 trở lƣợt khách nội địa quốc tế tăng mạnh sách khuyến khích phát triển du lịch phát triển lãnh đạo thành phố (ĐVT: Nghìn lượt) Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Khách nội địa 4.630 4.660 5.080 5.548 6.020 170 260 320 400 485 4.800 4.920 5.400 5.948 6.505 Khách quốc tế Tổng số Bảng 2.1: Số lƣợng du khách đến Đà Lạt giai đoạn 2014 – 2018 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 - 2018 2.2.2 Doanh thu du lịch Ngành du lịch ngành mang lại lợi nhuận cao cho phát triển kinh tế xã hội Du lịch Đà Lạt với việc khai thác lợi sẵn có thực trở thành ngành có doanh thu cao ngày tăng Từ năm 2014, ngành du lịch Đà Lạt phục hồi nhanh chóng sau giai đoạn suy thoái kinh tế giới giai đoạn 2008 2013, tạo sở vững cho phát triển vào giai đoạn sau Doanh thu chuyên ngành du lịch giai đoạn 2014 - 2018 tăng bình quân hàng năm đạt 9,2% 80 60 Dịch vụ Lữ hành 40 20 2014 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu doanh thu du lịch Đà Lạt giai đoạn 2014 2018 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 2018 2.2.3 Lao lịch Nhìn động chung, du lực lƣợng lao động ngành du lịch Đà Lạt đơng nhƣng cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu Thừa lao động lớn tuổi, chƣa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thiếu lao động đƣợc đào tạo ngoại ngữ Chất lƣợng đội ngũ lao động quản lí ngành du lịch chƣa cao, lực quản lí cịn hạn chế, cấu đào tạo chƣa hợp lí, cịn thiếu ngƣời thực giỏi chun mơn, hoạch định chiến lƣợc kinh doanh đơn vị 28.19 22.98 Đại học, Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp 48.83 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu trình độ lao động ngành du lịch Đà Lạt năm 2018 Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lâm Đồng 2.2.4 Dịch vụ khách sạn, lữ hành Có thể nói, thị trƣờng kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Đà Lạt có qui mô mở rộng giai đoạn 2014 - 2018 Năm 2014, Đà Lạt có 858 khách sạn có 281 khách sạn có sao, đến năm năm 2018 1399 khách sạn với 426 khách sạn có với tốc độ tăng bình quân năm giai đoạn 2,73% LĨNH VỰC ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018 Khách sạn KS 858 936 1055 1244 1399 Lữ hành DN 46 49 57 63 67 904 985 1112 1307 1466 KINH DOANH Tổng cộng Bảng 2.4: Số lƣợng doanh nghiệp du lịch Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lâm Đồng 2.2.5 Sản phẩm du lịch Thành phố nổ lực tìm giải pháp xây dựng, phát triển, đa dạng hoá nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch; tích cực mở rộng, liên kết tỉnh, vùng, miền để nối tour du lịch nội địa quốc tế Nhờ đó, nhiều sản phẩm du lịch đời thu hút đƣợc khách du lịch tham gia nhƣ du lịch văn hóa, du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch làng quê, du lịch làng nghề, du lịch hội nghị Hiện nay, thành phố trọng xây dựng loại hình du lịch hội nghị du lịch sinh thái kết hợp nghỉ dƣỡng, coi sản phẩm du lịch mang tính đột phá thành phố giai đoạn tới Ngoài ra, thành phố thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển sản phẩm du lịch, thị trƣờng du lịch ngày đƣợc mở rộng, sản phẩm du lịch dần đƣợc đa dạng hóa nâng cao chất lƣợng 2.3 Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 2.3.1 Xây dựng thực văn quản lý nhà nước, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch Có thể nhận thấy QLNN du lịch địa phƣơng, thành phố Đà Lạt dần hoàn thiện sở pháp lý cho công tác nhằm phục vụ tốt việc QLNN du lịch địa bàn thành phố Tuy nhiên so với tính chất phạm vi QLNN du lịch văn bản, chiến lƣợc, quy hoạch… liên quan đến lĩnh vực du lịch đƣợc UBND thành phố Đà Lạt ban hành hạn chế chậm đƣợc ban hành Ngoài ra, văn khác lĩnh vực khác hỗ trợ cho du lịch chƣa đƣợc xây dựng kịp thời hợp lý 2.3.2 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước du lịch Tổ chức máy QLNN du lịch thành phố Đà Lạt tồn nhiều khó khăn Theo tác giả, nhận thấy với nhu cầu định hƣớng phát triển du lịch thành phố Đà Lạt, vấn đề nguồn nhân lực, nguồn lực tổ chức máy quản lý thành phố tạo thách thức vô to lớn địa phƣơng, đỏi hỏi ngành chức thành phố Đà Lạt cần đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý du lịch, có định hƣớng việc phân bổ, bố trí nguồn lực tài chính, sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý du lịch thời gian tới 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch Nhìn chung, UBND thành phố Đà Lạt ngành chức có nhiều nổ lực thực cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch thành phố Tuy nhiên, theo tác giả công tác thành phố Đà Lạt tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, cụ thể nhƣ: số ngày học ngắn thƣờng tổ chức từ 3-4 ngày, chƣa đủ thời gian để trang bị nhiều kiến thức cho học viên, mặt khác công tác vận động học viên tham gia khóa học cịn hạn chế, nội dung, chƣơng trình giảng dạy chƣa thu hút, cơng tác quản lý lớp chƣa thật hiệu quả, kinh phí mua sắm dụng cụ lớp học không đáp ứng đủ cho học viên, khả vận dụng hiệu không cao, thực tế cho thấy sở kinh doanh ăn uống phục vụ du lịch chất lƣợng, hình thức chƣa đƣợc đánh giá cao, khả phục vụ cải thiện 2.3.4 Quản lý hoạt động xúc tiến, quảng bá, đầu tư cho du lịch, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Các hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch đƣợc đổi theo hƣớng chuyên nghiệp hoá, thông tin du lịch Đà Lạt đến với du khách nhiều hình thức sinh động, hấp dẫn Việc quảng bá đƣợc thực qua ấn phẩm, hƣớng dẫn du lịch theo chuyên đề phù hợp với thị trƣờng đối tƣợng khách; thông qua lễ hội, hội chợ, liên hoan ẩm thực để chuyển tải nét độc đáo, sắc văn hoá truyền thống địa phƣơng đến với du khách Các chƣơng trình quảng bá, xúc tiến đƣợc thực theo nguyên tắc nhà nƣớc quảng bá điểm đến, doanh nghiệp quảng bá sản phẩm du lịch Bên cạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch UBND thành phố tiến hành song song công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật du lịch với mục tiêu nhanh chóng, xác, thƣờng xun, liên tục, đảm bảo có hiệu đến ngƣời dân với phƣơng châm “mỗi người dân hướng dẫn viên du lịch chuyên nghiệp” Công tác tuyên truyền, phổ biến đƣợc thực nhiều hình thức nhƣ: hội thảo, hội nghị chuyên đề, họp phổ biến mang lại nhiều hiệu tích cực cộng đồng, góp phần nâng cao ý thức nhân dân, du khách Hiện tại, UBND thành phố đẩy mạnh khai thác có hiệu tiềm phát triển du lịch, thành phố kêu gọi đầu tƣ phát triển sở vật chất phục vụ du lịch Đã có nhiều dự án đầu tƣ vào du lịch có quy mơ lớn đƣợc xây dựng Ngoài ra, UBND tỉnh nhƣ UBND thành phố tiến hành cải cách thủ tục hành lĩnh vự du lịch nhằm tạo điều kiện tốt cho thành phần kinh tế đầu tƣ có hiệu quả, góp phần đem lại phát triển du lịch Đà Lạt nói riêng Lâm Đồng nói chung 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch Chính quyền Đà Lạt quan tâm thực kiểm tra, kiểm soát vấn đề sau: tình hình thực quy định trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ đảm bảo môi trƣờng khu, điểm du lịch địa bàn thành phố; công tác thẩm định sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc đề nghị xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Qua tiến hành kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm với nhiều lƣợt nhiều sở nhƣ sở quảng cáo, karaoke, vũ trƣờng, quán bar, sở game; sở dịch vụ văn hóa, sở lƣu trú, lữ hành, điểm vƣờn du lịch, sở dịch vụ thể dục thể thao ngồi cơng lập, sở mua, bán băng đĩa, lƣợt phát tờ rơi ngã tƣ, đồng thời lập biên vi phạm, nhắc nhở, chấn chỉnh, định xử phạt vi phạm hành chính; tịch thu tờ rơi, tháo dỡ băng rôn tuyên truyền, băng rôn thƣơng mại treo không quy định Đồng thời, phối hợp thành lập Đội kiểm tra liên ngành thành phố, kiểm tra sở 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, việc xây dựng, tổ chức thực văn QLNN, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thành phố có đổi nội dung, phƣơng pháp tổ chức thực Thứ hai, việc tổ chức máy nhân thực QLNN du lịch đƣợc kiện tồn Thứ ba, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch đƣợc tăng cƣờng Thứ tƣ, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch đƣợc đổi có hiệu thiết thực Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực du lịch đƣợc trọng Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch đƣợc trì thƣờng xuyên 2.4.2 Hạn chế Một là, công tác xây dựng thực văn QLNN, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thiếu đồng bộ, chƣa liên kết, manh mún Hai là, tổ chức máy nhân du lịch nhiều bất cập Ba là, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chƣa theo kịp phát triển ngành tiềm năng, mạnh Đà Lạt Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch nhiều nhƣng hiệu mang lại không cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chế, sách, pháp luật liên quan QLNN du lịch chậm sửa đổi, chƣa đồng bộ, thiếu qn thơng thống Thứ hai, sách QLNN du lịch địa phƣơng cấp huyện nhiều bất cập 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cơng tác quy hoạch sách phát triển du lịch Đà Lạt theo kiểu cũ, chƣa phù hợp với yêu cầu Thứ hai, công tác tổ chức máy, bố trí đào tạo nhân chƣa đƣợc quan tâm mức Thứ ba, hoạt động quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch chƣa đƣợc trọng quan tâm đầu tƣ đầy đủ Thứ tƣ, thiếu phối, kết hợp công tác tra, kiểm tra Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Bối cảnh, quan điểm, định hƣớng phát triển du lịch Đà Lạt 3.1.1 Bối cảnh phát triển du lịch Một là, Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Hai là, giới, xu hƣớng chủ đạo phát triển du lịch theo hƣớng bền vững có trách nhiệm Ba là, QLNN theo hƣớng máy nhà nƣớc đƣợc thu gọn, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc đƣợc nâng lên Bốn là, cách mạng công nghiệp 4.0 dựa số hóa kết nối xu thế giới 3.1.2 Quan điểm phát triển du lịch Đà Lạt Phát triển du lịch phải dựa định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nƣớc Phát triển bền vững, phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch Khai thác hợp lý có hiệu lợi tiềm tài nguyên du lịch Phát triển du lịch phải gắn với huy động nguồn lực thành phần kinh tế Phát triển du lịch phải có tốc độ tăng trƣởng GDP du lịch cao địa phƣơng khác, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế; tạo nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động Phát triển du lịch phải đặc biệt coi trọng với việc bảo vệ giữ vững an ninh, quốc phịng, an tồn xã hội 3.1.3 Định hướng phát triển du lịch Đà Lạt 3.1.3.1 Định hướng thị trường sản phẩm du lịch Cần tập trung xây dựng hệ thống sản phẩm du lịch đặc trƣng chất lƣợng cao sở phát huy giá trị tài nguyên du lịch độc đáo, mạnh trội Ƣu tiên thu hút khách du lịch có khả chi trả cao, có mục đích du lịch tuý, lƣu trú dài ngày Phát triển thị trƣờng nội địa trọng khách nghỉ dƣỡng, giải trí, lễ hội, mua sắm 3.1.3.2 Định hướng không gian phát triển du lịch Phát triển du lịch phải dựa giá trị phân bố nguồn tài nguyên du lịch, kết cấu hạ tầng, nhu cầu khách hàng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhƣ địa phƣơng lân cận nƣớc 3.1.3.3 Định hướng quảng bá, xúc tiến du lịch Tập trung đẩy mạnh chun nghiệp hóa cơng tác xúc tiến quảng bá du lịch nhằm vào thị trƣờng mục tiêu theo hƣớng lấy điểm đến, sản phẩm du lịch thƣơng hiệu du lịch làm tiêu điểm Cơ quan xúc tiến du lịch thành phố có vai trị chủ đạo việc hoạch định chƣơng trình xúc tiến quảng bá du lịch thành phố huy động tổ chức, doanh nghiệp chủ động tham gia theo chế “cùng mục tiêu, chia sẻ” 3.1.3.4 Định hướng đầu tư phát triển du lịch Đầu tƣ phát triển du lịch có trọng tâm, trọng điểm theo định hƣớng ƣu tiên Đầu tƣ xây dựng quần thể lƣu trú - giải trí đa dạng đạt tiêu chuẩn quốc tế 3.1.3.5 Định hướng tổ chức hoạt động du lịch Xây dựng cho đƣợc hệ thống lữ hành phục vụ khách tốt nhất, hiệu uy tín nhằm làm cho khách yên tâm định nghỉ Đà Lạt 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 3.2.1 Tổ chức quy hoạch, kế hoạch điều chỉnh sách quản lý du lịch thành phố Đà Lạt theo hướng hệ thống, thống nhất, liên kết theo vùng khu vực Lâm Đồng cần áp dụng số văn pháp lý liên quan đến bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch đƣợc ban hành nƣớc ta: Luật Di sản văn hóa, Luật Du lịch, Quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch,…và văn pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Cần có sách khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lƣợng dịch vụ nghỉ dƣỡng, tham quan, kinh doanh lƣu trú, đồng thời mở rộng danh mục dịch vụ, sản phẩm du lịch tạo sức hấp dẫn mạnh mẽ cho du lịch Đà Lạt Cần rà soát, điều chỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cho khu du lịch; cập nhật lại đánh giá tiềm tài ngun du lịch địa bàn để có thơng tin cung cấp cho nhà đầu tƣ kêu gọi tham gia dự án đầu tƣ cho du lịch Bổ sung hoàn thiện quy hoạch giải pháp quan trọng để phát triển du lịch cách bền vững UBND thành phố Đà Lạt cần kiến nghị UBND tỉnh Lâm Đồng đạo ngành chức liên quan lập kế hoạch chi tiết khu du lịch trọng điểm xây dựng dự án khả thi 3.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hợp lý nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch thành phố Củng cố tổ chức máy QLNN gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN du lịch thành phố Đà Lạt cần đƣợc tổ chức thống từ thành phố đến sở, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp công tác quản lý, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ QLNN du lịch, UBND thành phố Đà Lạt, ngành chức cần tăng cƣờng sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, trang web du lịch, cổng thông tin thành phần thành phố để quảng bá du lịch, đồng thời tạo hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác QLNN du lịch Tăng cƣờng phối hợp Phòng VHTT với Phòng, Ban, ngành khác QLNN phát triển du lịch nhƣ việc tham mƣu cho UBND thành phố QLNN phát triển du lịch địa bàn Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phòng VHTT với Phòng, Ban, Ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mƣu cho UBND thành phố QLNN hoạt động du lịch Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán QLNN du lịch Từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán QLNN phát triển du lịch Đà Lạt nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định 3.2.3 Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển Thứ nhất, cần sớm ban hành sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực phù hợp Thứ hai, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch cụ thể dựa theo tình hình địa phƣơng Thứ ba, cần hƣớng dẫn sở du lịch Đà Lạt đào tạo theo hƣớng đào tạo đội ngũ kế cận để tránh tình trạng hụt hẫng có biến động nhân lực Thứ tƣ, nâng cao nhận thức sở kinh doanh, phục vụ du lịch hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực Thứ năm, cần có kế hoạch nhân lực hợp lý nhằm khắc phục tính mùa vụ du lịch 3.2.4 Đẩy mạnh xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tư cho du lịch tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch địa bàn Thứ nhất, cần có nguồn kinh phí phù hợp, thƣờng xun cố định dành cho hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tƣ cho du lịch Thứ hai, cần nâng cao hiệu xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tƣ cho du lịch nƣớc Thứ ba, cần có đợt khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thị trƣờng mang tính quy mơ, chun nghiệp khoa học Thứ tƣ, cần tăng cƣờng liên kết liên ngành liên vùng, liên quốc gia hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tƣ cho du lịch Đà Lạt Thứ năm, cần tập trung xây dựng hoàn thiện sở liệu phục vụ hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá, đầu tƣ cho du lịch Thứ sáu, tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ phát triển du lịch Đà Lạt Thứ bảy, tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra có biện pháp chề tài phù hợp QLNN du lịch địa bàn thành phố Một là, rà sốt hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục, nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch Hai là, cần tăng cƣờng phƣơng thức tra, kiểm tra liên ngành hoạt động du lịch Ba là, cần bƣớc xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán chuyên trách công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động du lịch Đà Lạt Bốn là, đẩy mạnh việc thực kết sau tra, kiểm tra, xử lý nghiêm, kịp thời trƣờng hợp vi phạm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng - Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách, quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng - Thứ hai, UBND tỉnh cần kiến nghị ban hành chế, sách thu hút đầu tƣ vào phát triển du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch nhƣ bảo tồn, tôn tạo giá trị - Thứ ba, UBND tỉnh Lâm Đồng cần quan tâm triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trƣờng khách du lịch; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực lao động lĩnh vực du lịch tỉnh - Thứ tƣ, xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền QLNN du lịch địa bàn tỉnh 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ - Chính phủ cần hỗ trợ, tạo điều kiện chế, sách đặc thù cho Đà Lạt phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch đầu mối điều phối khách cho tồn vùng Tây Ngun - Khuyến khích sách thị thực, mở rộng miễn thị thực cho du khách quốc tế nhằm thu hút du khách đến Việt Nam, Lâm Đồng nhƣ Đà Lạt KẾT LUẬN QLNN du lịch nhân tố định đến phát triển ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng, có tác động khơng nhỏ vào phát triển chung kinh tế, xã hội thành phố Du lịch thành phố Đà Lạt thời gian qua đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chƣa đƣợc thực đầy đủ Việc tăng cƣờng chức QLNN du lịch địa bàn thành phố góp phần quan trọng việc phát triển du lịch, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế, xã hội thành phố Đà Lạt Qua trình nghiên cứu Luận văn mang lại kết sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch QLNN du lịch quyền cấp huyện Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch; vai trò du lịch; quan niệm, đặc điểm QLNN du lịch; cần thiết QLNN du lịch; nội dung QLNN du lịch quyền cấp huyện; yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN du lịch Nghiên cứu kinh nghiệm địa phƣơng công tác QLNN du lịch, rút học kinh nghiệm cho thành phố Đà Lạt Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch QLNN du lịch thành phố Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNNvề du lịch thành phố Đà Lạt thời gian tới Với nội dung nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn, học viên hy vọng đề tài góp phần định hƣớng, hệ thống hóa hồn thiện chức QLNN du lịch địa bàn thành phố, thúc đẩy hoạt động du lịch Đà Lạt phát triển tƣơng lai ... thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch. .. du lịch khía cạnh khác Tuy nhiên, chƣa có cơng trình đánh giá cách đầy đủ QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Khi thực đề tài ? ?Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt,. .. nội dung luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng