Quản lý các tổ chức xã hội nghề nghiệp hiện nay thực trạng và những vấn đề đặt ra

33 Quản lý các tổ chức xã hội nghề nghiệp hiện nay thực trạng và những vấn đề đặt ra Nguyễn Dương Hùng Nhận ngày 23 tháng 8 năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 24 tháng 4 năm 2022 Tóm tắt Xu hướng dân chủ h.

Quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp thực trạng vấn đề đặt Nguyễn Dương Hùng Nhận ngày 23 tháng năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2022 Tóm tắt: Xu hướng dân chủ hóa Việt Nam, kể từ đổi đến nay, xuất nhiều loại hình tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Sự đời tổ chức dẫn tới yêu cầu quản lý Nhà nước, không trình xin phép thành lập, mà cịn trình hoạt động chúng Việc quản lý tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Việt Nam thời gian vừa qua đạt nhiều thành tựu, song tồn hạn chế định, đồng thời, xuất vấn đề đặt Bài viết góp phần làm rõ tình hình quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp nước ta vấn đề đặt q trình quản lý Từ khóa: Tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quản lý, quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Phân loại ngành: Chính trị học Abstract: The trend of democratization in Vietnam, especially since the renovation until now, has witnessed the appearance of several types of social organizations in general and socio-professional organizations in particular The establishment of the above organizations led to the management requirements of the State, not only in the process of obtaining permission to establish, but also in the process of their operation The management of social organizations in general and socio-professional organizations in particular in Vietnam in recent years has achieved many achievements, but there are certain limitations as well as some issues need to be addressed This article contributes to clarifying the current management situation of socio-professional organizations in Vietnam and the issues posed in the above management process Keywords: Socio-professional organization, management, management of socio-professional organizations Subject classification: Politics  Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Email: hungnd66@gmail.com 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Mở đầu Ở Việt Nam nay, trước xu hướng ngày gia tăng loại hình tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, vấn đề định hướng hoạt động chúng để vừa phát huy tối đa vị trí, vai trị tổ chức đời sống xã hội, vừa phù hợp với định hướng, yêu cầu phát triển xã hội Đảng Nhà nước, yêu cầu quan trọng Điều này, mặt vừa thể trình mở rộng dân chủ đời sống xã hội, mặt khác, bảo đảm lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Thành tựu quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Việt Nam Nhất quán quan điểm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, Việt Nam, việc Hiến định quyền lập hội công dân bảo đảm thực thực tiễn số dân chủ, thực thi quyền làm chủ nhân dân Sự đời tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, với phạm vi hoạt động nước địa phương cho thấy, nhu cầu việc thực thi dân chủ ngày mở rộng Hơn nữa, việc tổ chức hoạt động có hiệu quả, mặt, nhằm đáp ứng nhu cầu nhóm xã hội nói chung, nhóm xã hội - nghề nghiệp nói riêng, mặt khác, cho thấy, hiệu định hướng quản lý Nhà nước bước đầu có phù hợp định Điều thể hiện: Thứ nhất, chưa có luật riêng quyền lập hội để công dân thực thi quyền trách nhiệm tạo điều kiện cho việc quản lý, định hướng xử lý vấn đề nảy sinh trình hoạt động hội mang tính chất tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, song nhiều quy định Hiến pháp pháp luật tạo khung pháp lý cho việc lập hội hoạt động hội Chẳng hạn, nhiều Hiến pháp Việt Nam có quy định quyền lập hội công dân, nhiên, để lập hội, thực hoạt động hội, công dân phải tuân theo quy định văn pháp luật khác, việc thành lập tổ chức hoạt động hội mang tính đặc thù liên quan trực tiếp đến thể chế, đạo đức xã hội Nếu thời bao cấp, quyền lập hội Hiến định, song thực tiễn, việc thực quyền khó thực Điều có nhiều lý do, song lý định kiến tư tưởng cho rằng, thành lập hội không khác việc cá nhân muốn liên kết tập hợp lực lượng để tạo sức mạnh trị riêng, nhằm chệch hướng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; hay gây sức ép, thách thức quyền lực với quyền nhân dân Song thực tiễn chứng minh tính tất yếu quyền dân chủ công dân thông qua việc thực quyền tự do, dân chủ, có quyền lập hội Sự xuất đa dạng hội với mục tiêu khác công dân từ sau Đổi (1986); tổ chức phi phủ (NGO), hoạt động bảo trợ hội thống Nhà nước… hiệu qua đáp ứng phù hợp nhu cầu người dân góp phần hỗ trợ cho Nhà nước nhiều lĩnh vực đời sống 34 Nguyễn Dương Hùng xã hội, minh chứng cho việc mở rộng dân chủ xã hội Và, Nhà nước, với tư cách máy, vừa bảo đảm thực thi dân chủ, vừa thực chức quản lý nhà nước, phải tạo sở pháp lý điều kiện để thực thi quyền dân chủ, có quyền lập hội cho công dân Kết là, nhiều quy định luật quyền lập hội, tổ chức hoạt động, trách nhiệm hội, quan quản lý nhà nước… đời sửa chữa, bổ sung, phát triển phù hợp với thực tiễn nước giới, Việt Nam tham gia nhiều hiệp định quốc tế khu vực, có quy định liên quan đến quyền công dân thành lập hội Ngày 20/5/1957, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh số 102/SL/L004 để ban bố Luật quy định quyền lập hội Quốc hội biểu khoá họp thứ VI Trong lịch sử lập pháp nhà nước Việt Nam đại, kể từ năm 1945 thời điểm đó, văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh hoạt động liên quan đến quyền lập hội (chỉ sau Hiến pháp) Sau 60 năm ban hành văn cịn hiệu lực, pháp lý để Nhà nước ban hành văn thấp điều chỉnh hoạt động có liên quan Có lẽ văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành lâu lịch sử lập pháp nước Việt Nam đại Văn có 12 điều, ngắn gọn, súc tích (chưa đến 1.000 từ) chứa đựng nội dung quan trọng quyền lập hội Luật khẳng định: “Mọi người có quyền lập hội, trừ người quyền công dân bị truy tố trước pháp luật Mọi người có quyền tự vào hội thành lập hợp pháp, có quyền tự hội Không xâm phạm quyền lập hội quyền tự vào hội, hội người khác” (Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, 1957) Để đảm bảo thực quyền lập hội người dân lợi ích chung cá nhân tổ chức, Luật quy định rõ ràng mục đích việc lập hội phải phù hợp với lợi ích nhân dân, đồn kết nhân dân, góp phần xây dựng chế độ dân chủ nhân dân nước ta Luật quy định chế tài xử lý vi phạm liên quan đến quyền lập hội hành vi xâm phạm quyền lập hội, quyền tự vào hội; lợi dụng quyền lập hội để hoạt động nguy hại đến lợi ích nước nhà, lợi ích nhân dân; hội hoạt động không điều lệ, hoạt động chưa cho phép… Bên cạnh Luật quyền lập hội, nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội chứa đựng số nội dung liên quan đến tổ chức quần chúng, tạo khung pháp lý điều chỉnh nhiều phương diện khác hoạt động tổ chức quần chúng Tiêu biểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây văn pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, điều chỉnh vấn đề chung đời sống xã hội, có nội dung liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quyền tham gia hội lập hội… Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” (Quốc hội, 2013a, tr.6) Trong Bộ luật Dân sự, chương IV (về Pháp nhân), quy định rõ việc thành lập pháp nhân phi thương mại (trong đó, tổ chức xã hội - nghề nghiệp loại pháp nhân phi thương mại); quy định điều lệ pháp nhân, tên gọi pháp nhân, trụ sở pháp nhân, 35 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 quốc tịch pháp nhân, tài sản pháp nhân (từ Điều 77 đến Điều 96) (Quốc hội, 2015, tr.26-30) Điều 76 quy định rõ pháp nhân phi thương mại bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, doanh nghiệp xã hội tổ chức phi thương mại khác; pháp nhân mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận; có lợi nhuận khơng phân chia cho thành viên; việc thành lập, hoạt động chấm dứt pháp nhân phi thương mại thực theo quy định Bộ luật quy định khác pháp luật có liên quan Trách nhiệm dân pháp nhân Điều 87 với nội dung quy định rõ (Quốc hội, 2015) Như vậy, quy định liên quan đến pháp nhân phi thương mại, có quy định liên quan đến tổ chức xã hội - nghề nghiệp Vì vậy, việc thành lập, hoạt động chấm dứt pháp nhân phi thương mại tổ chức xã hội - nghề nghiệp phải thực theo quy định Bộ luật luật khác có liên quan Nó đòi hỏi việc thành lập phải thực theo trình tự; việc xác định điều lệ, tên gọi, trụ sở, quốc tịch, tài sản, cấu tổ chức, chi nhánh, văn phòng đại diện, người đại diện, lực pháp luật dân sự, trách nhiệm dân sự, hợp nhất, chia tách, sáp nhập, chuyển đổi hình thức hoạt động, giải thể phải theo quy định luật các luật khác có liên quan Nhiều luật có quy định cụ thể liên quan đến hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Điều 8, Luật Báo chí năm 2016, quy định rõ Hội Nhà báo Việt Nam - tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp nhà báo, với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, như: Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên; Ban hành tổ chức thực quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo; Tham gia ý kiến xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển báo chí, văn quy phạm pháp luật báo chí; Tham gia thẩm định sản phẩm báo chí có u cầu quan nhà nước có thẩm quyền; Bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp nghiệp vụ báo chí cho hội viên… (Quốc hội, 2016a) Luật Cơng đồn năm 2013 có nhiều quy định liên quan đến tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Điều đối tượng áp dụng, Điều hệ thống tổ chức Cơng đồn (Quốc hội, 2013b) Cũng tương tự trên, Luật Luật sư năm 2016 có nhiều quy định liên quan đến tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, như: Điều quy định phạm vi điều chỉnh Điều quy định nguyên tắc quản lý luật sư hành nghề luật sư quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư; Điều quy định rõ tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư tổ chức “được thành lập để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ luật sư, giám sát việc tuân theo pháp luật, Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam, thực quản lý hành nghề luật sư theo quy định Luật Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Đoàn luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Liên đoàn Luật sư Việt Nam” (Quốc hội, 2016b) Ngoài ra, nhiều quy định liên quan đến tổ chức hành nghề luật sư đoàn luật sư, như: Điều 35 đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; Điều 36 thay đổi nội dung đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; Điều 37 cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; Điều 38 công bố nội dung đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; Chương V tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư (ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương toàn quốc) (Quốc hội, 2016b); v.v 36 Nguyễn Dương Hùng Quy định Hiến pháp luật nêu sở để công dân thành lập tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng tổ chức, hoạt động hội; đồng thời pháp lý cho nhà nước quản lý định hướng hoạt động tổ chức Thứ hai, khơng có quy định pháp luật, quy trình thành lập cấu tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quy định rõ quan nhà nước có thẩm quyền Các quy định điều lệ theo ngành nghề, nhóm ngành nghề đặc thù quan quản lý nhà nước chuyên ngành cấp phép sở cho cơng dân thực quyền lập hội mình, tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội nghề nghiệp có sở để hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, đáp ứng nhu cầu không tổ chức cụ thể mà đáp ứng nhu cầu chung phát triển xã hội Hơn nữa, sở để quan quản lý nhà nước định hướng quản lý hoạt động hội Nguyên tắc người làm tất mà pháp luật không cấm, song tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng phép làm mà Hiến pháp pháp luật cho phép, đồng thời, phải tuân theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền quy định ngành nghề cụ thể Theo đó, sở chức nhiệm vụ mình, Bộ Nội vụ định trình tổ chức thành lập, quy định chức năng, hoạt động tổ chức hội tổ chức phi phủ, có tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đồng thời, thực quản lý nhà nước hội Khoản 12, Điều 2, Nghị định số 34/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, quy định rõ, Bộ Nội vụ giúp Chính phủ: 1) Thống quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện ; 2) Hướng dẫn thực quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thành lập; chia, tách hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, tổ chức phi phủ nước; 3) Quyết định việc cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập, hợp nhất; giải thể; phê duyệt điều lệ, cấp giấy phép hội có phạm vi hoạt động tồn quốc liên tỉnh ; 4) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hội, quỹ xã hội (Chính phủ, 2017a) Thơng qua quy định, giấy phép điều lệ tổ chức xã hội - nghề nghiệp, mặt, vừa tạo điều kiện, chế hoạt động cho tổ chức, mặt khác, vừa làm rõ trách nhiệm quan chuyên môn chuyên ngành hoạt động hội Điều lệ Hội Luật gia Việt Nam quy định rõ: Hội Luật gia Việt Nam “tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, thống nhất, tự nguyện luật gia nước, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Hội Luật gia Việt Nam, 2019) Điều lệ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy nguyên tắc hoạt động… Hội Còn Hội Nhà văn Việt Nam, Điều Điều Điều lệ Hội quy định rõ nguyên tắc tổ chức hoạt động mối quan hệ hội Theo đó, Hội Nhà văn Việt Nam thành viên Liên hiệp Hội Văn học nghệ thuật Việt Nam có quan hệ hoạt động chuyên môn với Hội văn học nghệ thuật chuyên ngành, Hội văn học nghệ thuật địa phương quan, đoàn thể Trung ương địa phương (Hội Nhà văn Việt Nam, 2005) Điều 3, Điều lệ Tổng hội Xây dựng Việt Nam, quy định rõ nguyên tắc tổ chức 37 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 hoạt động Tổng hội tự nguyện, tập trung, dân chủ, thiểu số phục tùng đa số, tự quản, tự trang trải kinh phí, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật mặt hoạt động Tổng hội; hoạt động theo pháp luật Nhà nước chịu quản lý nhà nước Bộ Xây dựng lĩnh vực Tổng hội hoạt động (Tổng hội Xây dựng Việt Nam, 2004), v.v Như vậy, việc quản lý tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp qua luật, quy định không thuộc quan quản lý nhà nước nói chung mà cịn thuộc bộ, quan chuyên môn chuyên ngành hội đặc thù cụ thể Chẳng hạn, quản lý nhà nước Bộ Xây dựng lĩnh vực hoạt động Tổng hội Xây dựng Việt Nam; tác động Liên hiệp Hội Văn học nghệ thuật Việt Nam, Hội văn học nghệ thuật chuyên ngành Hội văn học nghệ thuật địa phương chuyên môn Hội Nhà văn Việt Nam, nói Nhiều Bộ, ngành, quan chức năng, thông qua việc hỗ trợ hội hoạt động giao nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức nghề nghiệp trực thuộc ngành cách định hướng quản lý hoạt động hội Ví dụ: Bộ Khoa học Cơng nghệ năm mạnh dạn giao cho Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, với tổng giá trị 20 tỷ đồng/năm Một số tạo điều kiện cho hội tham gia ban soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định giao hội cấp chứng hành nghề, Bộ Tài chuyển giao chức quản lý hoạt động nghề nghiệp kiểm toán, kế toán cho Hội Kiểm tốn viên hành nghề Việt Nam, hay Bộ Giao thơng - Vận tải giao cho Hiệp hội Chủ tàu cấp chứng chứng nhận nghiệp vụ người biển (Nguyễn Minh Phương, 2017) Đồng thời, tiến hành tra, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ hội hoạt động lĩnh vực Bộ quản lý phân công phận tham mưu giúp Bộ thực quản lý nhà nước hội Thứ ba, thông qua quan chuyên môn chuyên ngành, bộ, ngành, quan nhà nước Trung ương, tỉnh, thành phố địa phương việc hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp Theo đó, nhiều tổ chức xã hội - nghề nghiệp, ngồi chịu quản lý quản lý nhà nước nói chung, cịn chịu quản lý bộ, ngành chủ quản nghề, nhóm ngành nghề Hoặc, quy định nghĩa vụ tổ chức thành viên liên hiệp hội sở để quản lý hoạt động hội liên hội Khoản 22, Điều 2, Nghị định số 75/2017/NĐ-CP, ngày 20/6/2017, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế, ghi rõ: Bộ Y tế có trách nhiệm quản lý hội hoạt động thuộc lĩnh vực, phạm vi chịu quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật Các quy định nhiệm vụ quyền hạn Bộ chuyên môn tạo sở cho việc quản lý chuyên môn tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc ngành y (Chính phủ, 2017b) Tương tự vậy, Điều nhiệm vụ quyền hạn Bộ Xây dựng, có quy định trách nhiệm quản lý hội nghề nghiệp liên quan đến xây dựng quy định sở cho việc quản lý hoạt động tổ chức (Chính phủ, 2017c) Điều lệ Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Điều 10 quy định tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trí thức khoa học, hoạt động phạm vi toàn quốc, thành lập theo định quan nhà nước có thẩm quyền, quyền tự nguyện tham gia Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Song, tự nguyện tham gia có quyền quy định Điều 11; 38 Nguyễn Dương Hùng có nghĩa vụ: (1) Tuân thủ Điều lệ Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, thực nghị đại hội đại biểu toàn quốc, hội nghị Hội đồng Trung ương Đoàn Chủ tịch Hội đồng Trung ương Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; (2) Tham gia hoạt động nhằm góp phần mở rộng ảnh hưởng nâng cao vị Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; vận động tổ chức hội thành viên chuyên ngành hội viên khác hưởng ứng hoạt động Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; (3) Đoàn kết, hợp tác hỗ trợ lẫn hoạt động hội thành viên Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; Đóng góp nguồn lực cho hoạt động Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam theo quy định Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (Thủ tướng Chính phủ, 2015) Thứ tư, thơng qua Luật Báo chí văn có liên quan đến quản lý báo chí, thơng tin khác, Nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh, định hướng hoạt động hệ thống quan báo chí thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội tổ chức xã hội - nghề nghiệp… Điều 4, Luật Báo chí nước ta quy định, báo chí “phương tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; diễn đàn Nhân dân” (Quốc hội, 2016a) Do vậy, báo chí nói chung, thuộc tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, cần: i) Thơng tin trung thực tình hình đất nước giới phù hợp với lợi ích đất nước Nhân dân; ii) Tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng bảo vệ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước…; góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành mạnh Nhân dân, bảo vệ phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc…; iii) Phản ánh hướng dẫn dư luận xã hội; làm diễn đàn thực quyền tự ngôn luận Nhân dân; iv) Phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, điển hình tiên tiến; đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật tượng tiêu cực xã hội; v) Góp phần giữ gìn sáng phát triển tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam; vi) Mở rộng hiểu biết lẫn nước dân tộc… (Quốc hội, 2016a) Luật quy định rõ Nội dung quản lý nhà nước báo chí (Điều 6) Cơ quan quản lý nhà nước báo chí (Điều 7) Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động báo chí (Điều 9), v.v Đây nội dung cho phép quản lý, định hướng hoạt động báo chí nói chung, quan báo chí thuộc tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Qua góp phần để báo chí trở thành phận quan trọng đời sống xã hội, góp phần với Đảng, Nhà nước Nhân dân nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hạn chế quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Việt Nam Thứ nhất, hệ thống pháp luật hội thiếu chưa phù hợp, điều kiện nước ta tích cực hội nhập, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cách mạng công nghiệp lần thứ diễn mạnh mẽ 39 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội với nhiều quyền cơng dân thực hóa bảo đảm thực hiện, có quyền lập hội nói chung, quyền lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Nhiều tổ chức xã hội - nghề nghiệp với quy mơ, hình thức (liên đoàn, tổng hội, hội ) phạm vi hoạt động khác (cả nước, địa phương, ngành, liên ngành ), thành lập Có hội nghề nghiệp thành lập mang tính phạm vi tồn quốc, có hội mang tính phạm vi hẹp hơn, cấp tỉnh, thành phố; có hội với quy mơ nhóm ngành nghề gần, có liên đới nhau, thành lập; có hội có quan hệ nghề nghiệp xuyên quốc gia; có hội mang tính đặc thù thành lập theo sáng kiến nhà nước; có hội thành lập theo sáng kiến ngành chủ quản, cá nhân nhóm cơng dân nghề Nhìn chung, hội, dù sáng kiến từ đâu, quy mô hoạt động rộng hay hẹp song có nhiều đóng góp tích cực đời sống xã hội, tham gia san sẻ hoạt động mà Nhà nước làm chưa hiệu quả, hoạt động Nhà nước phân quyền cho cá nhân, tổ chức xã hội có khả thực hiệu Tuy nhiên, hệ thống pháp luật liên quan đến việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội nghề nghiệp nói riêng thiếu chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công dân tổ chức hoạt động hội nghề nghiệp Trong số ngành nghề cụ thể, với đặc thù phức tạp, có ảnh hưởng trực tiếp tới xã hội, việc thiếu quy định mang tính khung pháp lý song có nhiều quy định mang tính thủ tục vơ hình chung lại trở thành rào cản cho việc tổ chức hoạt động hội nghề nghiệp Chẳng hạn như, hội liên quan đến nghề y chẳng hạn, để thực nghề, yêu cầu chứng chỉ, cấp cần thiết, song việc yêu cầu đầu tư thiết bị, máy móc với giá trị lớn, khơng phải ai, tổ chức đủ điều kiện đầu tư Một số thủ tục thành lập hội phức tạp, số tiêu chí xét duyệt đơn đăng ký hội không cần thiết, làm nhiều thời gian Trong nhiều năm qua, việc xây dựng hệ thống pháp luật hội tiếp tục thực hiện, thực tiễn, thiếu chiến lược tổng thể bước phù hợp việc xây dựng thể chế pháp luật hội hoàn thiện Riêng dự thảo Luật Hội, lấy ý kiến thảo luận nhiều lần Quốc hội, song chưa có nhiều tiến triển, chưa nói đến việc thông qua tổ chức thực Một số quy định mang tính luật, theo thời gian dần thiếu phù hợp trở thành lạc hậu, bất cập, chí cản trở, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời bãi bỏ… Luật văn mang tính luật chưa phân biệt rõ hội nghề nghiệp Đảng Nhà nước có nhu cầu thành lập bảo đảm kinh phí hoạt động với hội nghề nghiệp khác hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự lo kinh phí Thứ hai, cịn chồng chéo, bất cập việc phân định quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp quan quản lý nhà nước với quan chủ quản chuyên ngành; cấp trung ương địa phương Với nhiều loại hình tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quy mô hoạt động, phạm vi ảnh hưởng khác nhau, dẫn đến yêu cầu quản lý khác Theo quy định thì, hội nghề nghiệp có phạm vi hoạt động rộng (toàn quốc) gây ảnh hưởng lớn quan quản lý nhà nước Trung ương cho phép tổ chức hoạt động, thông qua điều lệ quy định cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Các hội xã hội nghề nghiệp có quy mơ hẹp 40 Nguyễn Dương Hùng (ở tỉnh, thành phố), ngành hẹp quan quản lý nhà nước địa phương quan chuyên ngành hẹp cấp phép Tuy nhiên, thực tế, việc cấp phép cho hội nghề nghiệp cịn có chồng chéo định mang tính hình thức Một số hội đồng thời phải chịu quản lý điều chỉnh nhiều quan quản lý khác nhau, chịu điều chỉnh nhiều luật, quy định mang tính luật khác Hiện nay, theo quy định thì, trách nhiệm quản lý nhà nước hội thuộc Bộ Nội vụ, trách nhiệm bộ, ngành quản lý lĩnh vực hoạt động hội Do vậy, Bộ Nội vụ có thẩm quyền cấp giấy đăng ký thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, tạm đình chỉ, giải thể, đổi tên, phê duyệt điều lệ công nhận chức danh người đứng đầu hội, song vai trò bộ, ngành vấn đề ít, ngược lại, việc quản lý hoạt động chuyên môn hội lại bộ, ngành quản lý, vai trị Bộ Nội vụ lại khơng có Hơn nữa, với tổ chức hội (đa ngành, đa lĩnh vực) nhiều quan nhà nước quản lý với nhiều quy định khác nhau, nên khả dẫn đến chồng chéo, trùng lặp tất yếu gây khó khăn, cản trở cho hoạt động hội, có đùn đẩy, né tránh làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước hội Chẳng hạn như, hội hoạt động mang tính chất toàn quốc chịu quản lý nhà nước Bộ Nội vụ hội có phạm vi hoạt động cấp tỉnh, chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, song chuyên môn lại chịu quản lý nhiều bộ, ngành chủ quản, mà chưa cụ thể hóa, quy định chưa rõ, đó, gây khó khăn cho hoạt động hội điều này, ảnh hưởng định tới quản lý hội quan chức liên quan Hơn nữa, số trường hợp thiếu đầu mối thống quản lý nên việc tuân theo quy định hội nghề nghiệp có bất cập Theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, ngày 21-4-2010, Chính phủ, quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Điều 36 quy định quản lý nhà nước hội; Điều 37 quy định nhiệm vụ quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ hội hoạt động thuộc lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ quản lý phạm vi nước; Điều 38 quy định nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hội hoạt động phạm vi tỉnh; nhiều quy định rõ quản lý nhà nước với tổ chức hoạt động hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Tuy nhiên, số hội định, quy định trên, phải tuân theo luật quy định khác, ví dụ: Liên đồn Luật sư Việt Nam phải tuân theo Luật Luật sư; Hiệp hội Công chứng tuân theo Luật Công chứng; tổ chức báo chí thuộc Hội Nhà báo phải tuân theo Luật Báo chí; v.v Các hội nghề nghiệp thành lập theo sáng kiến nhà nước, với tên hội trị - xã hội - nghề nghiệp, nên nhiệm vụ mang tính song trùng, nguyên tắc chủ yếu thực nhiệm vụ trị, nên tính nghề nghiệp có hạn chế định Chẳng hạn như, việc phát huy trí tuệ thành viên phần hạn chế, cấu tổ chức, máy hoạt động liên quan đến chức hành nhà nước Một số hội mang tính chuyên môn nghề nghiệp cao hội nghề y, tuân thủ quy định quan quản lý nhà nước nói chung, cịn phải tn thủ quy định quan chuyên môn chuyên ngành Do vậy, số trường hợp định, việc tuân thủ quy định từ chuyên môn, tính thời sự, cấp thiết, phải thực nghề nghiệp chun mơn, ảnh hưởng đến quy định quản lý chung nhà nước 41 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Hơn nữa, số trường hợp, quy định quyền nghĩa vụ hội chung chung, thiếu cụ thể, chưa có quy định mang tính luật Do đó, thực tế khó thực thi, thực thi không hiệu Chẳng hạn, quy định việc tham gia xây dựng sách, chế liên quan trực tiếp đến hệ thống tổ chức máy, đến chức nhiệm vụ, liên quan đến quyền hạn lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp hội; việc xây dựng chức tham gia thực số hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ công thuộc lĩnh vực hoạt động hội, hay quyền tư vấn, phản biện giám định xã hội sách, chương trình, đề tài, dự án quan nhà nước yêu cầu vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động hội khó thực quy chế chưa ban hành (Nguyễn Minh Phương, 2017) Thứ ba, số tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập hoạt động song khơng hiệu quả, cịn hành hóa, mức độ trao đổi, giao lưu hợp tác, chia sẻ nghề nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng hội viên Một số khác chạy theo lợi nhuận, không theo tôn mục đích thành lập, làm giảm uy tín hội viên, gây tác động xấu xã hội Trong đó, việc quản lý, định hướng, kiểm tra, giám sát xử phạt quan quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành chậm hiệu quả; chế tài xử chưa nghiêm Sự đời hội nghề nghiệp góp phần nâng cao lực, bồi dưỡng nghề nghiệp, đạo đức nghề cho hội viên; tham mưu, tư vấn đóng góp xây dựng chế, sách liên quan đến nghề nghiệp, qua bảo vệ quyền lợi ích đáng hội viên; tham gia phản biện, giám sát xã hội, sách, pháp luật liên quan, ảnh hưởng đến hoạt động hội ngành nghề liên quan Tuy nhiên, trường hợp hội hoạt động hiệu quả, vi phạm quy định pháp luật điều lệ hội, song thiếu quy định quy định chưa cụ thể, nên việc tạm đình hoạt động, chí rút giấy phép hoạt động, thu hồi dấu tổ chức cịn có bất cập định Thứ tư, cịn bất bình đẳng định việc quản lý, tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thực tế có quy định mang tính đặc thù với hội nghề nghiệp khác nhau, từ có phân biệt, đối xử, quản lý khác Các hội có tính chất đặc thù với ưu đãi định, hưởng số quyền “đặc thù” như: tham gia xây dựng chế, sách; cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế giao; cung cấp bảo đảm kinh phí để thực nhiệm vụ nhà nước giao hỗ trợ sở vật chất, phương tiện hoạt động thực số hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ công; tư vấn, phản biện giám sát xã hội Đây thường hội có tính đặc thù, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội thành lập theo sáng kiến Nhà nước, như: Hội Nhà báo, Hội Luật gia, Hội Nhà văn,… Do vậy, nhiều trường hợp gây tình trạng thiếu cơng hội dễ dẫn đến chế “xin - cho”, việc coi trọng hội này, xem nhẹ hội khác xảy Hơn nữa, nhiều hội nghề nghiệp quan ngành chủ quản có khả tài chế giao nhiệm vụ thuận tiện chủ động giao nhiều đề tài, dự án, chương trình cho hội nghề nghiệp ngành thực Do vậy, hoạt động hội sôi động 42 Nguyễn Dương Hùng ngồi đóng góp sản phẩm nghiên cứu có hiệu định cho ngành dọc, cịn vừa góp phần nâng cao nghề nghiệp chuyên môn, ngành, vừa nâng cao lợi ích hội viên Ngược lại, số hội nghề nghiệp, kinh phí đóng góp hạn hẹp, đầu tư từ ngành chủ quản ít, nên hoạt động sôi động, hạn chế khả bảo vệ nâng cao lợi ích cho hội viên Các quy định sách, chế độ người làm việc hội hạn chế, bất cập, thực tế có chênh lệch hội mang tính chất nghề nghiệp nhà nước, quan nhà nước thành lập với hội nghề nghiệp cá nhân, tổ chức nhà nước thành lập Do vậy, có so bì hội Đơi khi, hội nhà nước thành lập, song máy cồng kềnh, hành hóa, nên hoạt động hiệu quả, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, dẫn tới không đáp ứng nhu cầu, lợi ích hội viên Nguyên nhân thành tựu, hạn chế vấn đề đặt quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Việt Nam 4.1 Nguyên nhân thành tựu Một là, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam ngày khẳng định đánh giá cao vị trí vai trị tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng Từ đổi đến nay, với việc khẳng định “lấy dân làm gốc”, Đảng ta đề nhiều Nghị định hướng việc mở rộng dân chủ, nâng cao quyền làm chủ nhân dân, có quyền lập hội tổ chức hoạt động hội Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI nhấn mạnh: “các hình thức tập hợp nhân dân phải đa dạng Cùng với đồn thể trị - xã hội, giai đoạn cần thành lập tổ chức quần chúng đáp ứng nhu cầu đáng nghề nghiệp đời sống nhân dân, hoạt động theo hướng ích nước, lợi nhà, tương thân, tương ái” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007, tr.84) Đại hội VII Đảng khẳng định: Hình thức tổ chức sinh hoạt đoàn thể phải đa dạng, đáp ứng nhu cầu đáng nghề nghiệp đời sống nhân dân, ích nước, lợi nhà… hướng sở, sát với đoàn viên, hội viên (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991) Đại hội IX yêu cầu, sớm ban hành Luật Hội, khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà lợi ích chung, lợi ích nhân dân… (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001) Đại hội X đánh giá cao vai trò hội phát triển kinh tế xã hội (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, sửa đổi năm 2011) yêu cầu tăng cường vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức hội nói chung tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia quản lý nhà nước xã hội (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011); v.v Hai là, cụ thể hóa kịp thời đường lối, sách Đảng qua quy định pháp luật Nhà nước bộ, ban, ngành Theo đó, điển hình Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Quyết định số 22/2002/TTg, ngày 30/1/2002 Thủ tướng Chính phủ quy định hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam,… 43 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Các văn luật Luật Báo chí, Bộ luật Dân sự, Pháp lệnh Luật sư… có nhiều quy định tổ chức hoạt động hội, hội nghề nghiệp Ba là, tuân thủ pháp luật, quy định quan quản lý nhà nước nói chung, bộ, ban ngành chức nói riêng tổ chức hội hội viên, thành viên tổ chức Bốn là, sát quan quản lý nhà nước, bộ, ban, ngành thành cơng từ q trình đổi Đảng khởi xướng, lãnh đạo 4.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, có nhiều văn pháp luật quản lý tổ chức hoạt động hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, song q trình tổ chức thực bất cập định Hai là, việc Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; chủ động hội nhập quốc tế tham gia ký kết, thực nhiều hiệp định, định chế kinh tế, tài chính, văn hóa xã hội xuất vấn đề liên quan đến dân chủ, quyền dân chủ, quyền tự dân chủ, có quyền lập hội Do vậy, để hịa nhập vào sân chơi chung có quy định pháp luật Việt Nam phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Ví như, việc Việt Nam tham gia vào Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), với quy định cho phép thành lập tổ chức công nhân doanh nghiệp ngồi hệ thống cơng đồn có Việt Nam, buộc quan chức phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định luật để đáp ứng quy định Hiệp định, đồng thời, có sở để quản lý định hướng tổ chức theo mục tiêu Đảng Nhà nước Việt Nam Ba là, số cá nhân, tổ chức hội thực không nghiêm quy định điều lệ tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Một số hội ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, tổ chức hoạt động cịn hành hóa, chưa đáp ứng đầy đủ việc bảo vệ nhu cầu lợi ích hợp pháp hội viên Bốn là, số cá nhân, tổ chức chống đối Việt Nam lợi dụng quyền tự dân chủ, có quyền lập hội để gây tác động ảnh hưởng, lợi dụng hội để đòi can thiệp vào công việc nội nước ta 4.3 Những vấn đề đặt quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thứ nhất, xu dân chủ với việc xuất ngày nhiều tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp loại hình khác đặt yêu cầu phải định hướng quản lý cho phù hợp, khơng với đặc thù Việt Nam, mà cịn bảo đảm với thông lệ quy ước quốc tế chung mà Việt Nam tham gia ký kết Thứ hai, tính đa dạng đặc thù loại hình tổ chức xã hội nói chung, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nói riêng, đan xen quan hệ nghề nghiệp mang tính xuyên quốc gia quốc tế, đặt yêu cầu cần nghiên cứu, tổng kết, đánh giá hệ thống quy phạm pháp luật hội, hội nghề nghiệp, để có sửa đổi, bổ sung phù hợp với xu chung 44 Nguyễn Dương Hùng Thứ ba, cách Cánh mạng công nghiệp lần thứ tư làm thay đổi nhiều kết cấu nghề nghiệp hai phương diện, nhiều nghề nghiệp truyền thống có nguy bị xố bỏ (cho dù xu tất yếu); nhiều nghề nghiệp xuất hiện; đồng thời, tính đan xen, tác động lẫn nhiều nghề để tạo thành nhóm nghề hay hình thành nghề tổng hợp mới… Điều tất yếu phải cải tổ, xóa bỏ nhiều nghề, tổ chức xã hội - nghề nghiệp liên quan phải giải thể, nhường chỗ cho nhóm nghề, tổ chức nghề đời, dẫn tới số quy định quản lý nói chung, quản lý nghề cụ thể trở thành lạc hậu cần phải loại bỏ, xuất quy định Thứ tư, việc đánh giá vị trí, vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp khác có bất cập định, mối quan hệ với tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập theo sáng kiến Nhà nước quan nhà nước, mang tính trị định Kết luận Trong nhà nước pháp quyền, xây dựng nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc quản lý hoạt động đời sống xã hội yêu cầu tất yếu Điều khơng bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, mà bảo đảm cho hoạt động cơng dân, tổ chức, có hoạt động lập hội tổ chức thực vai trò, chức hội, bảo đảm quyền dân chủ, song không làm ảnh hưởng đến quyền dân chủ cá nhân, tổ chức khác, ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia, dân tộc Quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Nhà nước Việt Nam hướng theo mục tiêu Tuy cịn có bất cập định trình quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp, song xu hướng chung dần định hình theo hướng luật hóa, minh bạch hiệu hơn, bảo đảm trình quản lý ngày hoàn thiện, phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng tồn tập, t.50, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2013a), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Công báo, số 1003 + 1004, ngày 29/12/2013 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Công báo, số 1243 + 1244, ngày 28/12/2015 45 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Quốc hội (2016a), Luật Báo chí, Cơng báo, số 339 + 340, ngày 18/5/2016 Quốc hội (2016b), Luật Luật sư, Công báo, số 137 + 138, ngày 31/1/2016 10 Chính phủ (2017a), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 3/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-342017-ND-CP-quy-dinh-chuc-nang-nhiem-vu-quyen-han-co-cau-to-chuc-Bo-Noi-vu-321594.aspx, truy cập ngày 15/6/2021 11 Chính phủ (2017b), Nghị định số 75/2017/NĐ-CP ngày 20-6-2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế, nguồn: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-752017-ND-CP-chuc-nang-nhiem-vu-quyen-han-co-cau-to-chuc-Bo-Y-te-352896.aspx, truy cập ngày 17/6/2021 12 Chính phủ (2017c), Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17-7-2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-812017-ND-CP-quy-dinh-chuc-nang-nhiem-vu-quyen-han-co-cau-to-chuc-cua-Bo-Xay-dung-355418.aspx, truy cập ngày 17/6/2021 13 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1957), Sắc lệnh số 102/SL/L-004, http://vbpl.vn/bonoivu/Pages/vbpq-van-ban-goc.aspx?ItemID=143015, truy cập ngày 19/6/2021 14 Hội Luật gia Việt Nam (2019), Điều lệ Hội Luật gia Việt Nam, http://hoiluatgiavn.org.vn:8080/dieu-le-hoiluat-gia-viet-nam-d2227.html, truy cập ngày 18/6/2021 15 Hội Nhà văn Việt Nam, (2005), Điều lệ Hội Nhà văn Việt Nam, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/quyen-dansu/quyet-dinh-69-2005-qd-bnv-dieu-le-hoi-nha-van-viet-nam-sua-doi-20953.aspx?v=d, truy cập ngày 18/6/2021 16 Nguyễn Minh Phương (2017), “Một số vấn đề hội quản lý nhà nước hội nước ta nay”, https://tcnn.vn/news/detail/36724/Mot_so_van_de_ve_hoi_va_quan_ly_nha_nuoc_doi_voi_hoi_o_nuoc_ta_ hien_nayall.html, truy cập ngày 18/6/2021 17 Quốc hội (2013b), Luật Cơng đồn, http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpq-toanvan.aspx?ItemID=27625&Keyword=, truy cập ngày 18/6/2021 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1795/QĐ-TTg ngày 21/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Phê chuẩn Điều lệ Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, https://thuvienphapluat.vn/vanban/Linh-vuc-khac/Quyet-dinh-1795-QD-TTg-phe-chuan-dieu-le-lien-hiep-cac-hoi-khoa-hoc-ky-thuat-VietNam-2015-294132.aspx, truy cập ngày 18/6/2021 19 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2004), Điều lệ Tổng hội Xây dựng Việt Nam, https://thuvienphapluat.vn/vanban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-02-2004-QD-BNV-phe-duyet-ban-Dieu-le-Tong-hoi-Xay-dung-VietNam-16879.aspx, truy cập ngày 18/6/2021 46 ... trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; diễn đàn Nhân dân” (Quốc hội, 2016a) Do vậy, báo chí nói chung, thuộc tổ chức xã hội - nghề nghiệp. .. dụng hội để địi can thiệp vào cơng việc nội nước ta 4.3 Những vấn đề đặt quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thứ nhất, xu dân chủ với việc xuất ngày nhiều tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp. .. lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, sửa đổi năm 2011) yêu cầu tăng cường vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức hội nói chung tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia quản lý nhà nước xã hội (Đảng Cộng