Hiện nay cùng với sự đi lên và phát triển của đất nước thì vai trò và vị trí của pháp luật trong đời sống cũng ngày một được nâng cao. Các giao dịch dân sự về mua bán, tặng cho, chuyển nhượng ngày càng được phổ biến mang lại các nguồn lợi rất lớn, đồng thời cũng kèm theo đó rất nhiều các rủi ro những hậu quả bất lợi, tranh chấp xâm hại đến quyền lợi ích của các bên tham gia giao dịch. Vì vậy, các đương sự có xu hướng tìm kiếm những chứng cứ để bênh vực cho những lý lẽ của mình hoặc bác bỏ lập luận của đối phương. Để phòng ngừa và đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch mà đương sự tham gia, họ cần đến chứng cứ công chứng (hay còn gọi là văn bản công chứng). Đây được xem là tài liệu chứng cứ xác thực đáng tin cậy hơn hẳn các loại giấy tờ không có chứng nhận xác thực hoặc chỉ trình bày bằng miệng. Công chứng là một nội dung hết sức quan trọng không thể thiếu được trong hoạt động quản lý của Nhà nước. Thông qua hoạt động công chứng và các quy định xung quanh nó, pháp luật dần dần gần gũi và trở thành hiện thực sinh động của đời sống xã hội. Vì vậy có thể nói, công chứng là lá chắn phòng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu gánh nặng pháp lý cho Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự, kinh tế, thương mại… Mặt khác trong một số giao dịch, pháp luật quy định cần thiết sự tham gia của người làm chứng để đảm bảo yêu cầu pháp lý tăng tính hợp pháp cho các giao dịch đó. Trong thực tiễn hiện nay các cơ sở công chứng xuất hiện đóng vai trò là cầu nối đồng thời là tổ chức đại diện Nhà nước thể hiện ý chí trong việc đảm bảo tính pháp lý cho một giao dịch diễn ra. Mặt khác, tạo cơ sở cho giao dịch đó đáp ứng đầy đủ các điều kiện để tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành. Đồng thời, bảo vệ các quyền lợi và nghĩa vụ cho người yêu cầu công chứng, cũng như các giá trị pháp lý cho một giao dịch, khi mà người yêu cầu công chứng gặp phải một số vấn đề về thể chất, cũng như việc có mặt người làm chứng sẽ tăng thêm tính khách quan, chính xác, có độ tin cậy cao. Hiện nay, trên thực tế các cơ sở công chứng đã thực hiện tốt và nghiêm túc các quy định của pháp luật về sự cần thiết có mặt của người làm chứng trong một số giao dịch cần công chứng. Tuy nhiên, hiện nay trong quá trình áp dụng pháp luật vì những lý do chủ quan của người yêu cầu công chứng hoặc lý do khách quan do thời gian tham gia công chứng mà việc áp dụng quy định của pháp luật về người làm chứng trong hoạt động công chứng vẫn còn nhiều vấn đề bất cập khi chưa thống nhất giữa tiêu chuẩn pháp lý cũng như cách thức chỉ định người làm chứng; nhiệm vụ, quyền hạn cũng như vai trò của người làm chứng khi tham gia làm chứng hay trong quá trình thực hiện giao dịch chưa được ấn định cụ thể mà còn chung chung; các trường hợp được yêu cầu sự hiện diện của người làm chứng còn hạn chế, vai trò vị trí của người làm chứng chưa được quy định cụ thể, vì vậy chưa bảo đảm tính khách quan, trung thực, chính xác trong xác lập giao dịch. Với những lý do nêu trên, việc nghiên cứu làm rõ các quy định của pháp luật về người làm chứng trong hoạt động công chứng có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt, góp phần nâng cao quyền lợi của người làm chứng, đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác trong các hoạt động giao dịch cần thiết sự tham gia của người làm chứng. Với những lý do trên, học viên lựa chọn chuyên đề “Quy định của pháp luật về người làm chứng trong hoạt động công chứng – Thực tiễn áp dụng và kiến nghị hoàn thiện pháp luật” làm báo cáo kết thúc học phần Môn kỹ năng chung về công chứng.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC *********** BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn học: Kỹ chung công chứng Chuyên đề: Quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng – Thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật Họ tên: Sinh ngày: Số báo danh: Lớp: Công chứng , ngày tháng năm MỤC LỤC I.MỞ ĐẦU……………………………………………………… … II NỘI DUNG………………………… ……………………… .2 Lý luận chung…………….………………… ………….….… 1.1 Khái niệm người làm chứng………………………….….… 1.2 Quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng…………………………… ……………………….… … Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng………… … ……………….…6 2.1 Những mặt đạt được……………………………………… .6 2.2 Những mặt hạn chế…………………………………… …… 10 2.3 Tình minh hoạ…………………………………….… 11 Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị - đề xuất…………….… 14 3.1 Nguyên nhân………………………………………….…… 14 3.2 Giải pháp, kiến nghị - đề xuất……………………… … … 14 III KẾT LUẬN…………………………………… …… … ….16 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Hiện với lên phát triển đất nước vai trị vị trí pháp luật đời sống ngày nâng cao Các giao dịch dân mua bán, tặng cho, chuyển nhượng ngày phổ biến mang lại nguồn lợi lớn, đồng thời kèm theo nhiều rủi ro hậu bất lợi, tranh chấp xâm hại đến quyền lợi ích bên tham gia giao dịch Vì vậy, đương có xu hướng tìm kiếm chứng để bênh vực cho lý lẽ bác bỏ lập luận đối phương Để phòng ngừa đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch mà đương tham gia, họ cần đến chứng cơng chứng (hay cịn gọi văn cơng chứng) Đây xem tài liệu chứng xác thực đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ chứng nhận xác thực trình bày miệng Công chứng nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua hoạt động công chứng quy định xung quanh nó, pháp luật gần gũi trở thành thực sinh động đời sống xã hội Vì nói, cơng chứng chắn phòng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu gánh nặng pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân sự, kinh tế, thương mại… Mặt khác số giao dịch, pháp luật quy định cần thiết tham gia người làm chứng để đảm bảo yêu cầu pháp lý tăng tính hợp pháp cho giao dịch Trong thực tiễn sở cơng chứng xuất đóng vai trò cầu nối đồng thời tổ chức đại diện Nhà nước thể ý chí việc đảm bảo tính pháp lý cho giao dịch diễn Mặt khác, tạo sở cho giao dịch đáp ứng đầy đủ điều kiện để tuân thủ quy định pháp luật hành Đồng thời, bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ cho người yêu cầu công chứng, giá trị pháp lý cho giao dịch, mà người yêu cầu công chứng gặp phải số vấn đề thể chất, việc có mặt người làm chứng tăng thêm tính khách quan, xác, có độ tin cậy cao Hiện nay, thực tế sở công chứng thực tốt nghiêm túc quy định pháp luật cần thiết có mặt người làm chứng số giao dịch cần cơng chứng Tuy nhiên, q trình áp dụng pháp luật lý chủ quan người yêu cầu công chứng lý khách quan thời gian tham gia công chứng mà việc áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động cơng chứng cịn nhiều vấn đề bất cập chưa thống tiêu chuẩn pháp lý cách thức định người làm chứng; nhiệm vụ, quyền hạn vai trò người làm chứng tham gia làm chứng hay trình thực giao dịch chưa ấn định cụ thể mà chung chung; trường hợp yêu cầu diện người làm chứng hạn chế, vai trị vị trí người làm chứng chưa quy định cụ thể, chưa bảo đảm tính khách quan, trung thực, xác xác lập giao dịch Với lý nêu trên, việc nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật người làm chứng hoạt động cơng chứng có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt, góp phần nâng cao quyền lợi người làm chứng, đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác hoạt động giao dịch cần thiết tham gia người làm chứng Với lý trên, học viên lựa chọn chuyên đề “Quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng – Thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật” làm báo cáo kết thúc học phần Môn kỹ chung công chứng II NỘI DUNG Lý luận chung 1.1 Khái niệm người làm chứng Người làm chứng xuất pháp luật Việt Nam từ lâu Trong lịch sử lập pháp tố tụng hình Việt Nam, Điều 714 Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức) lần quy định người làm chứng: “Những người làm chứng việc kiện tụng xét ngày thường đôi bên kiện tụng người thân tình hay có thù ốn, không cho phép làm chứng Nếu người giấu giếm làm chứng, khép vào tội khơng nói thực Hình quan, ngục quan biết mà dung túng việc bị tội” Trong Bộ luật Hình tố tụng áp dụng Bắc kỳ thời Pháp thuộc, người làm chứng quy định điều 20 - 30 Điều 20 Bộ luật quy định: “Phàm người chứng liệt danh đơn khống người mà quan thẩm phán liệu nghĩ đến chất vấn thẩm cứu, phải bị đòi gọi đến Tòa án để chất vấn” Nghĩa vụ người làm chứng quy định Điều 22: “Phàm người chứng bị chiếu lệ địi gọi, khơng có cớ hợp lẽ mà tự ý khơng đến hầu trước Tòa sơ cấp nghĩ xử việc vi cảnh, trước Tòa án tỉnh, trước Tòa đệ tam cấp trước quan thẩm cứu, bị ép bắt phải đến hầu, cớ khơng đến hầu phải bị xử phạt bạc từ đồng đến đồng, phạt giam từ ngày đến ngày, hai thứ phải chịu một” Theo Điều 77 Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2015, người làm chứng người biết tình tiết có liên quan đến nội dung vụ việc đương đề nghị, Tòa án triệu tập tham gia tố tụng với tư cách người làm chứng Tuy nhiên, người bị lực hành vi dân khơng thể trở thành người làm chứng Điều 77 Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2015 quy định: “Người biết tình tiết có liên quan đến nội dung vụ việc đương đề nghị, Tòa án triệu tập tham gia tố tụng với tư cách người làm chứng Người lực hành vi dân người làm chứng” Bên cạnh Điều 78 Bộ luật Tố tụng dân quy định cụ thể chi tiết quyền nghĩa vụ người làm chứng Mặt khác, Điều 66 Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam năm 2015 quy định người làm chứng người biết tình tiết có liên quan đến thông tin tội phạm, vụ án quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng triệu tập để làm chứng Không vậy, Điều 62 Luật Tố tụng hành năm 2015 xuất thuật ngữ pháp lý “người làm chứng” quy định quyền, nghĩa vụ cá nhân Ngoài ra, thuật ngữ “người làm chứng” quy định nhiều văn pháp luật khác Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: “Người đăng ký khai sinh nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy chứng sinh cho quan đăng ký hộ tịch Trường hợp khơng có giấy chứng sinh nộp văn người làm chứng xác nhận việc sinh; khơng có người làm chứng phải có giấy cam đoan việc sinh; trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi phải có biên xác nhận việc trẻ em bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập; trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ phải có văn chứng minh việc mang thai hộ theo quy định pháp luật” Hoặc, đề cập đến cách thức thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ, Điều 81 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: “Trường hợp phát người thứ ba giữ tiền người phải thi hành án chấp hành viên định thu khoản tiền để thi hành án Người thứ ba giữ tiền người phải thi hành án có nghĩa vụ giao nộp tiền cho chấp hành viên để thi hành án Chấp hành viên lập biên thu tiền, cấp biên lai cho người thứ ba giữ tiền thông báo cho người phải thi hành án Trường hợp người thứ ba giữ tiền khơng ký vào biên phải có chữ ký người làm chứng” Ngoài ra, Luật Thi hành án dân sự, người làm chứng vận dụng tạm giữ tài sản, giấy tờ đương quy định Điều 68; thu tiền người phải thi hành án giữ quy định Điều 80; kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói quy định Điều 93… Như vậy, thấy người làm chứng pháp luật quy định làm chứng nhiều quan hệ pháp luật, chủ yếu hoạt động tố tụng Qua chia người làm chứng thành hai nhóm: Nhóm người làm chứng bị động (do biết việc nên mời làm chứng) nhóm người làm chứng chủ động (được mời đến để làm chứng số trường hợp định) Bên cạnh pháp luật quy định rõ ràng vấn đề có liên quan đến người làm chứng tiêu chuẩn người làm chứng, trường hợp không làm chứng, cách thức triệu tập người làm chứng; quyền nghĩa vụ người làm chứng 1.2 Quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng Ngày 20/6/2014, Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật công chứng số 53/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Tại Khoản 2, Điều 47 Luật công chứng 2014 qui định trường hợp pháp luật quy định việc công chứng phải có người làm chứng, trường hợp bắt buộc tham gia cơng chứng phải có tham gia người làm chứng để đảm bảo tính chất pháp lý giao dịch muốn thực Trong trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc không nghe không ký không điểm được, buộc phải có người làm chứng Có thể người u cầu cơng chứng mời, cơng chứng viên định họ không mời người làm chứng Mặt khác, Khoản 2, Điều 47 Luật công chứng 2014 quy định mời người làm chứng tham gia hoạt động giao dịch cần cơng chứng người phải từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi dân sự; đồng thời họ khơng có quyền, lợi ích hay nghĩa vụ tài sản liên quan đến giao dịch cần công chứng Khoản Điều 47 Luật công chứng quy định: “Trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng Người làm chứng phải người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc cơng chứng Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người yêu cầu công chứng không mời cơng chứng viên định” Bên cạnh đó, Điều 48 Luật công chứng quy định việc ký, điểm văn cơng chứng có người làm chứng tham gia Điều 48 Luật công chứng 2015 quy định: “1 Người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch phải ký vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên Trong trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề công chứng người ký trước vào hợp đồng; công chứng viên phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực việc cơng chứng Ngồi ra, người làm chứng cịn quy định tham gia công chứng luật khác Bộ luật Dân năm 2015 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng 2.1 Những kết đạt Trong thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng cho thấy kết khả quan việc áp dụng quy định pháp luật phù hợp, đáp ứng yêu cầu, tạo điều kiện cần đủ cho giao dịch với tính pháp lý cao Theo khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định Công chứng, công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề có quyền pháp nhân tiến hành cơng chứng - chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật hợp đồng giao dịch phải cơng chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Trên thực tế thấy Công chứng viên người làm chứng, song điểm khác biệt công chứng viên với người làm chứng thơng thường có lẽ nằm chỗ cơng chứng viên chức danh bổ trợ tư pháp, đào tạo bổ nhiệm để nhân danh Nhà nước đứng làm chứng cách chuyên nghiệp Vì vậy, để đảm bảo tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch mà cơng chứng, cơng chứng viên phải cần tới trợ giúp người làm chứng số trường hợp định Như vậy, việc quy định luật trường hợp phù hợp, đảm bảo tính trung thực khách quan cơng tác cơng chứng Để hiểu rõ quy định pháp luật quy định quyền lợi nghĩa vụ người làm chứng, điểm c khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 nghiêm cấm người làm chứng, người phiên dịch có hành vi gian dối, khơng trung thực tham gia làm chứng giao dịch cần công chứng Đồng thời quy định trường hợp xảy ra, người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng Người làm chứng phải người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc công chứng Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người yêu cầu công chứng khơng mời cơng chứng viên định Mặt khác, theo Điều 48 Luật công chứng quy định người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch phải ký vào hợp đồng, giao dịch trước mặt cơng chứng viên Trong trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề cơng chứng người ký trước vào hợp đồng; công chứng viên phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực việc công chứng Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón trỏ khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay Việc điểm thực đồng thời với việc ký trường hợp nhằm công chứng di chúc, theo đề nghị người yêu cầu công chứng hay công chứng viên thấy cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho người yêu cầu công chứng Mặt khác, theo Điều 52 Luật công chứng quy định công chứng viên, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền đề nghị Tịa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật Từ quy định trên, thấy vai trị người làm chứng hoạt động công chứng pháp luật ghi nhận, người làm chứng xuất trường hợp cụ thể theo loại hình giao dịch xác lập mà theo quy định pháp luật phải có người làm chứng dựa tình trạng thể chất cá nhân người yêu cầu công chứng, cho dù cá nhân giao kết loại giao dịch nào; đồng thời người làm chứng hoạt động cơng chứng đóng vai trị người làm chứng cách chủ động, không thụ động người làm chứng pháp luật tố tụng, điểm khác biệt phân định rõ người làm chứng công chứng với người làm chứng pháp luật tố tụng Về mặt nguyên tắc, pháp luật yêu cầu diện người làm chứng dựa theo hai cách Cách thứ nhất, người yêu cầu công chứng mời Cách thứ hai, người yêu cầu công chứng không mời cơng chứng viên định người làm chứng Ngồi ra, cịn số quy định khác có liên quan đến người làm chứng hoạt động công chứng như: Tiêu chuẩn người làm chứng, cách thức thể vai trò, trách nhiệm người làm chứng luật đề cập đến Như vậy, vai trò người làm chứng hoạt động công chứng dừng lại mức độ trợ giúp cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ nội dung văn công chứng, quyền nghĩa vụ thân hay người yêu cầu công chứng gặp trở ngại việc biểu đạt ý chí Tuy nhiên, hoạt động công chứng gắn liền pháp luật với việc điều chỉnh nhiều lĩnh vực khác nhau, vậy, cần xem xét đánh giá quy định có liên quan đến người làm chứng ghi nhận văn pháp luật khác để hiểu rõ quyền nghĩa vụ người làm chứng Trong Bộ luật Dân năm 2015, vai trò người làm chứng đề cập tới việc lập di chúc; sở khoản Điều 630 Bộ luật dân 2015 quy định di chúc miệng coi hợp pháp trường hợp người để lại di chúc miệng thể ý nguyện cuối trước mặt hai người làm chứng sau người để lại di chúc miệng thể ý chí cuối cùng, người làm chứng phải ghi chép lại đầy đủ ý nguyện đó, đồng thời ký tên điểm vào ghi chép Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày người di chúc miệng thể ý chí cuối di chúc phải cơng chứng viên quan có thẩm quyền chứng thực xác nhận chữ ký điểm người làm chứng Khoản Điều 630 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “Di chúc miệng coi hợp pháp người di chúc miệng thể ý chí cuối trước mặt hai người làm chứng sau người di chúc miệng thể ý chí cuối cùng, người làm chứng ghi chép lại, ký tên điểm Trong thời hạ 05 ngày làm việc, kể từ ngày người di chúc miệng thể ý chí cuối di chúc phải cơng chứng viên quan có thẩm quyền chứng thực xác nhận chữ ký điểm người làm chứng” Bên cạnh đó, Điều 634 Bộ luật Dân 2015 quy định trường hợp người lập di chúc khơng thể tự viết di chúc tự đánh máy nhờ người khác viết đánh máy dùm di chúc, phải có hai người làm chứng Người lập di chúc phải ký điểm vào di chúc trước mặt người làm chứng; đồng thời người làm chứng phải xác nhận chữ ký mình, điểm người lập di chúc ký vào di chúc Cũng Khoản 2, Điều 636 Bộ luật Dân 2015 quy định trường hợp người lập di chúc không đọc không nghe di chúc, không ký khơng điểm phải nhờ người làm chứng người phải ký xác nhận trước mặt cơng chứng viên người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Công chứng viên người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã chứng nhận di chúc trước mặt người lập di chúc người làm chứng Khoản 2, Điều 636 Bộ luật Dân 2015 quy định: “Trường hợp người lập di chúc không đọc không nghe di chúc, không ký không điểm phải nhờ người làm chứng người phải ký xác nhận trước mặt công chứng viên người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Công chứng viên người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã chứng nhận di chúc trước mặt người lập di chúc người làm chứng” Hay việc quy định Điều 632 Luật nêu rõ người làm chứng cho việc lập di chúc, trừ người thừa kế theo di chúc theo pháp luật người lập di chúc; người có quyền, nghĩa vụ tài sản liên quan tới nội dung di chúc; người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Từ quy định nêu trên, tất loại di chúc phải thể hình thức văn điều hồn tồn phù hợp với mục đích cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, hợp pháp giao dịch văn Đây nguyên nhân dẫn đến có nhiều điểm tương đồng người làm chứng quy định pháp luật dân người làm chứng pháp luật công chứng Tuy nhiên, hai cách quy định người làm chứng tồn số điểm khác biệt Đơn cử, trở thành người làm chứng theo pháp luật công chứng, phải “có lực hành vi dân đầy đủ”, theo pháp luật dân sự, người hạn chế lực hành vi dân đóng vai trò người làm chứng Như vậy, vai trò người làm chứng hoạt động công chứng dừng lại việc trợ giúp cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ nội dung văn công chứng, quyền nghĩa vụ thân hay người yêu cầu công chứng gặp trở ngại việc biểu đạt ý chí Tuy nhiên, từ quy định pháp luật liên quan tới người làm chứng việc lập di chúc, nhà làm luật dường có cách nhìn khác vai trị người làm chứng tương quan so sánh với quy định ghi nhận pháp luật cơng chứng Nói theo cách khác, bên cạnh vai trò bảo đảm cho người lập di chúc hồn tồn hiểu nội dung di chúc trợ giúp người lập di chúc biểu đạt ý chí di chúc đó, thấy, tình dự liệu khoản Điều 630 Bộ luật Dân năm 2015, người làm chứng đảm nhiệm vai trị lớn nhiều Người làm chứng khơng thể hiện, diễn đạt , mà khẳng định thay ý chí người lập di chúc thơng qua việc “ghi chép lại, ký tên điểm chỉ” vào di chúc Tuy nhiên, soi chiếu quy định vừa nêu góc độ pháp luật cơng chứng chứng thực hành, thấy tính khả thi nội dung khoản Điều 630 Bộ luật Dân năm 2015 khơng cao Bên cạnh đó, trường hợp di chúc có người làm chứng, người thừa kế tiến hành phân chia di sản theo di chúc, cơng chứng viên có cần u cầu diện người làm chứng hay không? Nếu có phải giải hai người làm chứng chết đơn giản liên lạc 2.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh ưu điểm bật pháp luật mang lại việc quy định vai trị, vị trí, quyền nghĩa vụ người làm chứng có hoạt động cơng chứng; thực tế số hạn chế, vướng mắc thực quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng dẫn đến khó khăn, chưa đảm bảo yêu cầu thực tiễn, chưa phát huy hiệu thực hoạt động Cụ thể là: + Các nhà làm luật dân pháp luật công chứng cần thống lại tiêu chuẩn pháp lý cách thức định người làm chứng thời gian tới + Một số quy định chưa bao quát, ví dụ Khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định “Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay nào” Trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch bị cụt hai bàn tay ký điểm cơng chứng viên phải giải tình mà Luật Công chứng chưa quy định cho trường hợp Do đó, xem “khoảng trống” quy định Luật Công chứng 10 + Việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn vai trò người làm chứng chưa thực cụ thể, rõ ràng xác lập giao dịch trình thực giao dịch + Pháp luật quy định trường hợp yêu cầu diện người làm chứng cịn hạn chế, dẫn đến việc chưa đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác cho số giao dịch, chưa đảm bảo giá trị pháp lý cho giao dịch có người khác tham gia xác lập giao dịch + Một số khó khăn trường hợp di chúc có người làm chứng, người thừa kế tiến hành phân chia di sản theo di chúc có cần yêu cầu diện người làm chứng hay khơng, cần giải hai người làm chứng chết liên lạc được, điều chưa thấy luật quy định 2.3 Tình minh hoạ Tình 1: Gia đình anh C có mảnh đất nơng thơn Đà Nẵng cụ để lại từ năm 1960, cụ có người A B, cụ chia cho anh em không ghi giấy tờ Sau cụ mất, đất cụ A đứng tên sổ toàn 700m2; đến năm 2015 cụ A trả lại phần đất cho cụ B (gia đình cụ B sinh sống Thành phố Hồ Chí Minh 12 năm), diện tích đất có gia đình cụ A sinh sống, trả lại cụ già chữ có điểm ngón tay cái, có chứng kiến cháu, không ghi tên công chứng Trong vụ việc Điều 47 người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch Luật công chứng năm 2014 quy định sau: “1 Người yêu cầu công chứng cá nhân phải có lực hành vi dân Trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng Người làm chứng phải người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc công chứng Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người yêu cầu cơng chứng khơng mời cơng chứng viên định” Như vậy, trường hợp gia đình anh C, hai cụ già khơng biết chữ muốn thỏa thuận tặng cho mảnh đất để có hiệu lực pháp luật 11 hợp đồng cần phải có cơng chứng chứng thực Nếu trường hợp cụ người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng Người làm chứng phải người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc công chứng Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người u cầu cơng chứng khơng mời cơng chứng viên định Qua thấy, nguyên tắc, giao dịch quyền sử dụng đất cụ cần phải có cơng chứng chứng thực Trường hợp cụ khơng biết viết, biết đọc cần phải có người làm chứng, người làm chứng cần ký tên vào văn Trong trường hợp gia đình anh C, cụ thực việc tặng cho quyền sử dụng đất khơng có cơng chứng chứng thực Đồng thời, hai cụ đọc, viết điểm ngón tay cái, có chứng kiến cháu người làm chứng khơng ghi tên, khơng ký tên vào văn tặng cho Do đó, văn chưa pháp luật công nhận chưa đảm bảo tính khách quan, chưa xác định rõ ý chí cụ Tình 2: Chị D có mua mảnh đất nhà bà Linh xóm, có hợp đồng đàng hồng hợp đồng có cơng chứng Hợp đồng mua bán đất chị D bà Linh cháu bà Linh viết bà Linh chữ, hai bên mang văn phịng cơng chứng để cơng chứng hợp đồng bà Linh điểm vào hợp đồng trước mặt cơng chứng viên Thời gian này, giá đất tăng nên bà Linh có ý lật lọng, khơng muốn bán cho chị D lấy lí thủ tục cơng chứng khơng đúng, khơng có người làm chứng nên việc cơng chứng khơng có giá trị, hợp đồng coi chưa công chứng, vi phạm hình thức nên vơ hiệu Đối với vụ việc vào khoản 2, Điều 47 Luật Công chứng 2014 quy định: “Trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng Người làm chứng phải người từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc công chứng Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người u cầu cơng chứng khơng mời công chứng viên định” 12 Trên sở thơng tin chị D cung cấp thấy, chị D có ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất với bà Linh bà Linh chữ, hợp đồng cháu bà Linh soạn thảo cơng chứng văn phịng cơng chứng khơng có người làm chứng bà Linh có điểm Căn theo quy định Luật, vấn đề người làm chứng đặt thực thủ tục công chứng người đề nghị thực thủ tục công chứng bà Linh; trường hợp người đề nghị thực cơng chứng chị D việc có hay khơng có người làm chứng khơng ảnh hưởng đến giá trị pháp lý văn công chứng, hợp đồng coi thực thủ tục công chứng Tuy nhiên, theo Điều 117 Bộ Luật dân 2015 quy định điều kiện có hiệu lực giao dịch dân sau: “1 Giao dịch dân có hiệu lực có đủ điều kiện sau đây: a) Chủ thể có lực pháp luật dân sự, lực hành vi dân phù hợp với giao dịch dân xác lập; b) Chủ thể tham gia giao dịch dân hồn tồn tự nguyện; c) Mục đích nội dung giao dịch dân không vi phạm điều cấm luật, khơng trái đạo đức xã hội Hình thức giao dịch dân điều kiện có hiệu lực giao dịch dân trường hợp luật có quy định” Trong trường hợp này, hợp đồng chị D bà Linh công chứng, bắt buộc phải có người làm chứng khơng có người làm chứng hợp đồng vi phạm quy định pháp luật hình thức hợp đồng Theo quy định pháp luật hành, hình thức hợp đồng điều kiện có hiệu lực hợp đồng, thỏa mãn điều kiện hợp đồng có hiệu lực Trong trường hợp vi phạm quy định hình thức hợp đồng khơng bị tun bố vơ hiệu mà Tịa án cho thời gian để hai bên hồn thiện điều kiện hình thức, hết thời hạn mà hai bên chưa hồn tất điều kiện hình thức đó, Tịa tun bố hợp đồng vơ hiệu Như vậy, cho dù hợp đồng chị D bà Linh có vi phạm quy định người làm chứng thực thủ tục cơng chứng điều khơng đồng nghĩa với việc hợp đồng chị D bà Linh vô hiệu, mà kết thúc thời hạn Tòa đưa để hai bên "sửa chữa” sai sót hình thức hợp đồng, hình thức hợp đồng chưa 13 theo quy định pháp luật Tịa tun hợp đồng chị D bà Linh khơng có hiệu lực Như vậy, áp dụng quy định pháp luật người làm chứng trình tham gia giao dịch có cơng chứng cần vào quy định cụ thể Luật, điều kiện cần đủ để xác định người làm chứng tham gia giao dịch có giá trị pháp lý hay không Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị - đề xuất 3.1 Nguyên nhân Có số nguyên nhân sau: + Do nhận thức người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến giao dịch cần công chứng chưa nắm quy định pháp luật, nhiều người cho “ai làm chứng được” dẫn đến tới công chứng, văn bản, hợp đồng hay giao dịch khơng có hiệu lực, chưa đủ điều kiện để công chứng, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả, tính xác, giá trị pháp lý giao dịch + Một số công chứng viên lực chun mơn cịn hạn chế, chưa nắm hết, hiểu quy định pháp luật, quy định điều kiện cần đủ có tham gia người làm chứng, số giao dịch di chúc thừa kế, tranh chấp đất đai xảy + Một số quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng chưa cụ thể chặt chẽ tính khả thi không cao + Bản thân người yêu cầu công chứng người làm chứng giao dịch cần công chứng chưa nhận thức hết vai trị, vị trí, tầm quan trọng việc làm chứng, nhiều trường hợp gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến chất lượng, tính pháp lý giao dịch 3.2 Giải pháp, kiến nghị - đề xuất Để góp phần nâng cao trình thực quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng, cần có biện pháp cụ thể sau: + Nâng cao trách nhiệm nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cơng chứng viên, văn phịng cơng chứng q trình giải thủ tục cơng chứng nói chung trường hợp thực giao dịch công chứng có người làm chứng tham gia cơng chứng nói riêng 14 + Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định người làm chứng hoạt động công chứng Do đó, để người tham gia giao dịch dân bị cụt hai tay thực ý chí mình, khoản Điều 48 Luật Cơng chứng nên quy định theo hướng có lợi cho họ sau: Đối với người ký điểm khiếm khuyết thể phải có 02 người làm chứng ký điểm vào văn cơng chứng để xác nhận ý chí người yêu cầu công chứng giao dịch dân + Tạo hành Linhg pháp lý hồn chỉnh qua nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Đồng thời tạo thuận lợi cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người làm chứng nói riêng chủ thể tham gia giao dịch dân tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung + Đối với trường hợp liên quan đến di chúc, pháp luật cần quy định cụ thể trường hợp di chúc lập mà thời gian lâu, người thừa kế tiến hành phân chia di sản theo di chúc có cần diện người làm chứng hay không Nếu cần quy định cụ thể thực tế, thời gian người làm chứng khơng cịn đó, chết khơng thể liên lạc + Trên thực tế pháp luật hình sự, Tố tụng hình quy định quyền lợi người làm chứng pháp luật bảo vệ trường hợp lý khách quan hay chủ quan ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản việc người đứng làm chứng cho hoạt động công chứng Tuy nhiên, pháp luật cơng chứng chưa có quy định người làm chứng trường hợp Vì vậy, cần xem xét, bổ sung thêm để đảm bảo quyền lợi cho họ Vì thực tế có nhiều trường hợp người làm chứng bị đe doạ gia đình bị ảnh hưởng tham gia làm chứng tranh chấp dân sự, di chúc thừa kế… Chính vậy, thời gian tới việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp lý đầy đủ việc quy định người làm chứng tham gia hoạt động công chứng; sở công chứng công chứng viên cần nêu cao trách nhiệm việc tuyên truyền, nhằm nâng cao nhận thức cho các nhân, tổ chức có nhu cầu giao dịch cần tham gia người làm chứng hiểu rõ cần thiết, điều kiện cần đủ để đảm bảo giao dịch quy định pháp luật 15 III KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn trình thực quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng nhận thấy pháp luật quy định cụ thể chi tiết điều kiện cần đủ áp dụng người làm chứng họ tham gia giao dịch dân sự, kinh tế… cần chứng kiến họ Trên sở đó, học viên phân tích làm rõ vấn đề lý luận người làm chứng, quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng; kết đạt được; tồn tại, hạn chế; đồng thời đưa ví dụ minh hoạ cho việc cần thiết phải sử dụng người làm chứng hoạt động giao dịch cơng chứng Từ làm rõ ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trên; đồng thời đề giải pháp kiến nghị - đề xuất phù hợp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng vào thời gian tới 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng năm 2014 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2015 Luật Hộ tịch năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2015 Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam năm 2015 Luật Thi hành án dân năm 2008 (Được sửa đổi, bổ sung năm 2014) 17 ... niệm người làm chứng? ??……………………….….… 1.2 Quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng? ??………………………… ……………………….… … Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng? ??………... tích làm rõ vấn đề lý luận người làm chứng, quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng; kết đạt được; tồn... ra, người làm chứng cịn quy định tham gia công chứng luật khác Bộ luật Dân năm 2015 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người làm chứng hoạt động công chứng 2.1 Những kết đạt Trong thực tiễn áp