Vấn đề văn hóa pháp luật trong hoạt động lập pháp ở việt nam hiện nay

TẠP CHÍ CƠNG THƯBNS VẤN ĐỀ VĂN HĨA PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VIỆT NAM HIỆN NAY • CAO VIỆT THĂNG - NGUYEN ĐÌNH SƠN TĨM TẮT: Trong tổng thể nói chung, văn hóa giá trị vật chất, tinh thần người tạo trình lịch sử1 Lĩnh vực lập pháp nhưcác lĩnh vực khác đời sống xã hội tổ chức vận hành dựa giấ trị văn hóa pháp luật hình thức văn hóa khác hướng đến bảo đảm hiệu công tác lập pháp Bài viêt nghiên cứu vân đề văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp - phận quan trọng lĩnh vực lập pháp Việt Nam Từ khóa: Văn hóa pháp luật, hoạt động lập pháp, phấp luật Việt Nam Khái quát văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp Ỉ.JỈ Khái niệm đặc điểm văn hóa pháp luật Hoạt động ỉập pháp chịu tác động khơng văn hóa pháp luật mà cịn văn hóa khác, chủ yếu văn hóa trị văn hóa đạo đức Văn hóa pháp luật tiếp cận từ phương diện câu trúc Theo cách tiếp cận này, văn hóa pháp luật xác định cách trực tiếp yếu tố chứa đựng văn hóa rộng hẹp khác nhau: '"Văn hóa pháp ỉuật ỉà hệ thống yếu tố, giá trị vật chât tinh thần thuộc lĩnh vực tác động pháp luật, thể ý thức, tư tưởng hành vi người"2: “Văn hóa pháp luật hình thành từ yếu tố: Ý thức pháp luật, hệ thống pháp 44 Số27-Tháng 11/2020 luật phương tiện pháp luât: trình độ khả sử dụng pháp luật để thực hành vi hợp pháp”3; hay: “Văn hóa pháp luật hệ thống yếu tố, giá trị vật châì tinh thần thuộc lĩnh vực tác động pháp luật thể ý thức, tư tưởng hành vi người”4 Khi tiếp cận vàn hóa pháp luật góc độ văn hóa học, người ta cho văn hóa pháp luật khơng phải thuật ngữ giới luật học túy, mà đại lượng gắn liền với xã hội học pháp luật nhân chủng học có liên quan đến pháp luật Xa liến quan đến triết học pháp luật, luật so sánh-' Cụ thể, tiêu biểu quan điểm M Friedman, tác giả cho rằng:“Văn hóa pháp luật thái độ ứng xử hệ thống giá trị quan điểm xã hội LUẬT pháp luật, hệ thống pháp luật hợp phần đa dạng khác hệ thống pháp luật”6 Từ cách tiếp cận văn hóa pháp luật xem xét khía cạnh ìiên quan nhận thức tổng thể tượng “văn hóa pháp luật" sau: Một là, văn hóa pháp luật thể thiết chế, thể chế gắn liền với điều chỉnh pháp luật ý thức, hành vi chủ thể pháp luật; Hai là, văn hóa pháp luật chứa đựng giá trị pháp lý có ý nghĩa, hữu ích7 đời sống xã hội tảng đời sống pháp luật xã hội; Ba là, văn hóa pháp luật góc nhìn phương diện pháp lý hoạt động, đời sống người, cá nhân, cộng đồng Theo quan điểm UNESCO, văn hóa pháp luật với loại hình văn hóa khác cấu thành hệ thống giá trị, truyền thống, thẩm mỳ lối sống mà dựa dân tộc tự khẳng định sắc riêng mình8 Trên sỏ quan niệm chung văn hóa pháp luật đây, xem xét vân đề văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp Trước hết, nói hoạt động lập pháp Đối với máy nhà nước, lĩnh vực hay quyền gắn với pháp luật chí thành lình vực: Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp Như thế, máy nhà nước lập pháp lĩnh vực hoạt động nhà nước Theo cách hiểu khoa học pháp lý mặt ngữ nghĩa “lập pháp" cơng việc làm luật quan đại diện Quôc hội (nghị viện tên gọi khác) phân biệt với “lập quy” hoạt động xây dựng ban hành văn luật quan nhà nước Quốc hội thực Tuy nhiên, thực tế, Quốc hội gọ ì quan lập pháp làm nhiệm vụ xây dựng ban hành luật Nó thường cịn làm công việc khác định vấn đề quan trọng lớn với đất nước, giám sát, Từ nhận thức tổng quát văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp bản, hiểu văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp giá trị tạo tảng cho hoạt động lập pháp thể thiết chế, thể chế lập pháp, ý thức vằ hành vi pháp luật chủ thể có thẩm quyền hay tham gia thực hoạt động lập pháp Văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp có số đặc điểm đáng ý sau: Thứ nhất, mức độ tổng quát, vãn hóa pháp luật hoạt động lập pháp phản ánh đặc điểm mơi trường, hoạt động lập pháp thường gắn vai trò điều chỉnh pháp luật với tính cách hoạt động tạo nên quy tắc pháp luật bản, tạo tảng cho hoạt động quốc gia Vì vậy, đề cập đến vấn đề văn hóa tranh luận, phản biện, Thứ hai, từ vai trò tạo “nền tảng" luật, ý thức, hành vi lập pháp cá nhân, đại diện cho tổ chức, quan ln cần đến tính “chuẩn mực” mà biểu chệch chuẩn mực (dân chủ, quyền người, lợi ích nhóm, ) chịu phê phán nghiêm khắc đến “mất mặt” Thứ ba, hoạt động lập pháp hoạt động đặc biệt, hoạt động thực quyền lực nhà nước tầng cao tác động đến quan hệ đời sống - xâ hội Vì vậy, hoạt động chịu điều chỉnh quy định pháp luật Do đó, chủ thể thực quyền lực nhà nước yêu cầu đặt chủ thể phải thể văn hóa pháp luật việc “gương mẫu" tuân thủ quy định pháp luật nhằm tránh trường hợp quyền lực nhà nước bị lạm dụng, kiểm soát tạo quy định xung đột bất hợp pháp Thứ tư, có tác động đặc tính cá nhân, mơi trường phương diện văn hóa pháp luật chủ thể lập pháp Ớ có mối tương quan hành vi với cách nghĩ, cách ứng xử, niềm tin, tôn giáo chủ the lập pháp vơi đặc tính nhân học mơi trường mà họ sinh sống Và cần nhân mạnh rằng, không hành vi chủ thể lập pháp chịu tác động mốì tương quan đa chiều mằ hoạt động bình thường cá nhân chịu tác động điều kiện Nghĩa dấu ấn cá nhân cách nghĩ, niềm tin, tôn giáo, môi trường sinh sống phản ánh lên hoạt động họ qua lăng kính văn hóa pháp luật 1.2 Chủ thể vân hóa pháp luật Văn hóa pháp luật ln gắn với chủ thể người có ý thức Vì vậy, nói văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp không xác SỐ27-Tháng 11/2020 45 TẠP CHÍ CƠNG THIÍÍNG định chủ thể tham gia vào trình lập pháp, chủ thể trước hết chủ yếu phải nhắc đến chủ thể lập pháp Đó chủ thể mà hành vi, hoạt động họ ảnh hưởng có tính chát định đên việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, luật, Pháp ỉệnh (văn có tính chát luật) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật xác định diện có tính chát bắt buộc thức Các chủ thể cá nhân, ý kiến chung tập thể người quan, tổ chức nước ta, chủ thể hoạt động lập pháp chia thành hai loại: a) Các chủ thể định thông qua luật: - Các công dân với tư cách người tham gia trưng cầu ý dân toàn văn hay nội dung Hiến pháp theo Luật Trưng cầu ý dân (Điều 6); - Quốc hội theo quy định Điều 69 thực quyền lập hiến, lập pháp; - ưy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh - văn có tính chát luật Chủ tịch nước; Đại biểu Quốc hội; b) Các chủ thể khác tham gia hoạt động hoạt động lập pháp, chủ thể có quyền sáng kiến lập pháp hay tham gia bắt buộc vào quấ trình hoạt động lập pháp, như: Hội đồng ủy ban Quốc hội; Chính phủ, Tịa án, Viện Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thực trạng định hưởng xây dựng phát triển văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp 2.1 Thực trạng văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp Thực tiễn lập pháp nước ta trình đổi mới, đặc biệt khóa Quốc hội gần cho thây nét văn hóa lên ngày rõ nét điểm son lập pháp Quốc hội sau: 1/ Nghiên cứu thực tiễn lập pháp nước ta phương diện vãn hóa pháp luật dễ thây lên là: Giá trị cửa dân chủ thể pháp luật ngày bảo đảm cách thực tế Đây điểm đặc trưng nhát nhìn nhận văn hốa pháp luật chủ thể lập pháp ỏ nước ta tiếp nhận thời gian qua Ví dụ, năm 2018, Chính 46 SÔ'27-Tháng 11/2020 phủ nước ta sau tiếp thu ý kiến nhân dân đề nghị Quốc hội hỗn thơng qua Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Luật Đặc khu) Bên cạnh đó, không áp đặt ý kiến đại biểu thảo luận thông qua luật, đại biêu tự phát biểu ý kiến có tính chất xây dựng vân đề luật 2/ Vãn hóa tranh luận hoạt động lập pháp đẩy lên mức ngày cao Các ý kiến xây dựng luật, quy định luật tôn trọng quyền tự phát biểu Ý kiến thuận chiều hay trái chiều, gay gắt hay ơn hịa, nói chung, Quốc hội đại biểu châp nhận nhau, tôn trọng nhau, không quy kết, chụp mũ 3/ Văn hóa pháp luật thế' sản phẩm luật ngày có chất lượng Hiện nay, đứng trước thực trạng tham gia ký kết hàng loạt hiệp định thương mại chứng tỏ hệ thống pháp luật mở lúc tiếp nhận tương thích với nhiều hiệp định quốc tế để thích ứng với chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực hoạt động lập pháp gắn với giá trị pháp luật có, cịn hạn chế nhìn từ khía cạnh văn hóa Đó là: - Vần hóa pháp lý bao cấp nhiều có hoạt động lập pháp Trước tiên, thể kế hoạch lập pháp Nhà nước, quan nhà nước thực ban hành chương trình xây dựng pháp luật hàng năm, tồn khóa Vai trị Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa đặt vị trí xã hội đại chưa đề cao mức - Tính kiêm nhiệm đại biểu lĩnh vực lập pháp Đây biểu theo văn hóa pháp lý đẵ khơng phản ánh tính chun nghiệp hiệu hoạt động Quôc hội hoạt động lập pháp Thực tế, nguyên nhân nhiều đạo luật vừa ban hành phải sửa đổi9, chí có quy định luật chưa có hiệu lực phải sửa đổi!0 • Biêu cục bộ, lợi ích (ngành, lĩnh vực) hoạt động lập pháp Đây điều biết đên từ lâu thực tiễn lập pháp nước ta Hiện tượng “chạy qua chạy lại, xin cho, quy định LUẬT không rõ ràng để người dân kêu ca, phải xếp hàng chờ đợi”11 vấn đề nêu phiên họp Chính phủ, Bộ, ngành dư luận xã hội nước ta thời gian qua - Trong hoạt động soạn thảo tranh luận, thông qua luật, không tránh khỏi ảnh hưởng cửa truyền thống, tâm lý pháp lý bắt rễ sâu đời sống - xã hội Đó "dĩ hịa vi quý", “thêm bạn, bớt thù”, “nể nang”, làm giảm tính tranh luận, phản biện hoạt động lập pháp 2.2 Định hướng xây dựng phất triển văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp Từ nhận thức lý luận thực tiễn văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp, nghiên cứu xin có sơ định hướng sau đây: Một là, mở rộng đôi tượng tham gia vào hoạt động lập pháp Thực châ”t tang cường giá trị dân chủ văn hóa lập pháp Định hướng phát triển văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp ỏ nước ta trước tiên cần thể quy trình lập pháp theo hướng xã hội hố hoạt động làm luật Việc mở rộng đôi tượng lập pháp biểu quan trọng văn hóa pháp luật, thể việc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Cho đến nay, Chính phủ quan hành pháp, thực tế, có tới 90% số dự án luật xây dựng dựa đề xuất quan hành pháp, sau giao cho quan hành pháp chủ trì xây dựng luật12 Việc tận dụng tốt nguồn lực xã hội, làm cho pháp luật trở nên khách quan so với việc pháp luật đưa từ phía quan lập pháp, giảm bớt gánh nặng cho Chính phủ để dồn sức cho việc thực chức quản lý mơ tốt Hai là, bảo đấm tính pháp quyền hoạt động lập pháp Cần bảo đảm ràng buộc pháp lý để chế nhằ nước mà thể chế trị phải hoạt động khn khổ pháp luật Cụ thể hóa quy định khoản 3, Điều Hiến pháp: "Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”, lĩnh vực lập pháp cần thể nguyên tắc Ớ thây, Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị nước ta với vai trò đặc biệt quan trọng, lãnh đạo nhà nước xã hội, có lãnh đạo hoạt động lập pháp chưa có đạo luật Đảng ban hành Vì vậy, thời gian tới, việc phát triển văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp cần phải thể chế hóa tổ chức hoạt động Đảng ta đạo luật cụ thể Ba xây dựng phát triển vân hóa pháp luật hoạt động lập pháp gắn với chế hữu hiệu công nhận, tôn trọng, báo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Thực tế, văn hóa người Việt vốn đề cao tính cộng đồng, hạ tháp tính cá nhân, khiến cho ý thức tơi cá nhân bị xem nhẹ, người dân địi hỏi Nhà nước phải xây dựng chế pháp lý để bảo vệ phạm vi quyền Ớ chiều ngược lại tư việc có quyền ban phát việc “tặng - cho", “thu hồi” công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm diện tham gia tư tưdng phận cán bộ, cơng chức Vì pháp luật thực pháp luật hoạt động lập pháp cần phải tính đến yếu tố văn hóa để cải thiện tình hình Bốn là, phát triển vần hóa pháp luật việc xác định hợp lý phạm vi quyền lực nhà nước hoạt động lập pháp Việc giới hạn quyền lực nhà nước hoạt động lập pháp không việc xác định thẩm quyền chủ thể quyền lực nhà nước mà đảm bảo việc tham gia nhân dân xã hội việc xây dựng đạo luật lổ chức hoại dộng lập pháp Chỉ lùm đưực quan nhà nước có vị trí, danh nhân dân thầy tiếng nói đó, làm hạn chế lạm quyền hoạt động xây dựng pháp luật Năm là, gìn giữ tinh hoa vấn hóa pháp lý truyền thơng hoạt động lập pháp Văn hóa pháp luật truyền thơng nước vậy, có mặt tích cực tiêu cực vấn đề bảo vệ, phát triển văn hóa pháp lý truyền thống hoạt động lập pháp vấn đề phức tạp Ta gặp quan niệm dường có xu hướng ngược giá trị văn hóa pháp lý pháp luật Vì vậy, việc lựa chọn giá trị văn hóa pháp lý Số27-Tháng 11/2020 47 TẠP CHÍ CÕNG THƯƠNG để gìn giữ giá trị để loại bỏ khơng phù hợp có lẽ vấn đề cần nhiều nghiên cứu Trong phạm vi viết, tác giả nêu vài khía cạnh ví dụ mang tính gựi ý Chẳng hạn, gìn giữ tính nhân văn văn hóa Việt thể quan điểm “đánh kẻ chạy khơng đánh người chạy lại" Theo đó, hoạt động lập pháp, việc xây dựng văn pháp luật có tính trừng phạt, cưỡng chế tội phạm hình vi phạm hành Ngồi áp dụng biện pháp trừng phạt kèm theo cần đẩy mạnh tính chát, tạo lập chế giáo dục tốt đê tạo điều kiện cho người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm, nhằm phát huy tính nhân văn văn hóa truyền thống Hay với văn hóa trọng tình trọng lý truyền thơng văn hóa khép kín người Việt, lập pháp tính đến việc lựa chọn hình thức quan phương phi quan phương số mối quan hệ Có thể cho phép cộng đồng tự giải số' hành vi pháp lý cách êm thâm Chính vậy, hoạt động lập pháp nghiên cứu để trao quyền giải vân đề có tính địa phương (tự quản) thừa nhận phong tục, tập quán tốt đẹp, đề cao hịa giải địa phương, Điều vừa gìn giữ sắc văn hóa truyền thống, đồng thời giảm áp lực cho quan nhà nước việc giầi vân đề địa phương Vân đề hạn chế thấp văn hóa bao câp thụ động hoạt động xây dựng pháp luật Tư tưởng bao cấp xây dựng pháp luật tồn đến ngày thể tâm lý chờ đợi, “xin - cho", sáng kiến đột phá hoạt động xây dựng thể chế pháp luật Ví dụ, hoạt động xây dựng pháp luật thường lên kế hoạch chương trình làm luật cụ thể Quốc hội Do đó, chủ thể lập pháp chủ động xây dựng, đệ trình văn pháp luật ngồi chương trình cho quan lập pháp ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Viện Ngơn ngữ học Từ điển tiếng Việt Nxb Đà Nẩng, 2002, tr 1.100 -Hoàng Thị Kim Quế - Ngơ Huy Cương (đồng chủ biên) (2011), Văn hóa pháp luật - Những vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội tr 23 ?Lê Minh Tâm vấn đề văn hóa pháp luật nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Luật học, số (1998) tr.23 4Hồng Thị Kim Quế - Ngô Huy Cương (đồng chủ biên) (2011), Văn hóa pháp luật - Những vẩn đề lý luận bán ứng dụng chuyên ngành Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội tr 23 5Phạm Duy Nghía, Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật 24 (2008) tr.l 6Friedman, L "Law and Society"’ 1977, Prentice-Hall tr 76 7Viện Ngôn ngữ học Từ điển tiếng Việt Nxb Đà Nấng, 2002, tr 386 ^UNESCO cho ràng: "Văn hóa phan ánh cách tổng quát sổng dộng mặt cửa sống (của cá nhân cộng đồng) diễn khứ diễn tại, qua hàng rào kí đă cấu thành nên hệ thống giá trị truyền thống, thẩm mỹ lối sống mù dựa dân tộc tự khẳng định bân sắc riêng mình", (úy ban Quốc gia thập kỉ quốc tế phát triển văn hóa: Thập kỷ giới phát triển văn hóa H Bộ Văn hóa Thơng tin 1992 tr.23) 9BỘ luật Hình năm 2015 "'Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 11 https://phaply.net.vn/ngan-ngna-loi-ich-nhom-tieu-cHC-trong-xay-dung-chinh-sach-phap-luat/ 12 https://nhandan.org.vn/thoi-su-chinh-tri/gian-nan-lap-phap-303853/ 48 Số27-Tháng 11/2020 LUẬT TÀI LIỆU THAM KHÂO: Nguyễn Minh Đoan (2013), Pháp luật với lối sống theo pháp luật vồ vân hóa giao tiếp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hầnh quốc gia, Đề tài khoa học câp nhà nước “Văn hóa cơng vụ Việt Nam nay" (2015), mã số KX03.13/11-15 Trần Hoàng, Trần Việt Hoa (2005), Vân hóa ứng xử nơi cơng sở, NXB Văn hóa thơng tin, Hà nội Phạm Duy Nghĩa 2008.“Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật" Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật, 24, 1-8 Hoàng Thị Kim Quế - Ngơ Huy Cương (đồng chủ biên) (2011), Văn hóa pháp luật - Những vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Bùi Ngọc Sơn (2004), Xây dựng Nhà nước pháp luật bối canh văn hóa Việt Nam, NxbTư pháp, tr 10, Hà Nội Ngày nhận bài: 12/10/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 22/10/2020 Ngày chấp nhận đăng bài: 2/11/2020 ^.cẤỒSttháno ThS NGUYỀN ĐÌNH SƠN Viện Nhà nước Pháp luật Viện Hàn lâm Khoa học xã hội việt Nam THE ROLE OF LEGAL CULTURE IN THE LEGISLATIVE ACTIVITIES IN VIETNAM • Master CAO VIET THANG • Master NGUYEN DINH SON Institute of State and Law Vietnam Academy of Social Sciences ABSTRACT: In general, culture is understood as the accumulation of material and spiritual values The legislative and other social activities stem from legal cultural values and other cultural forms which aim to ensure the effectiveness of legislative activities This paper studies the role of legal culture in the legi dative activities in Vietnam Keywords: Legal culture, legislative activities, laws of Vietnam So 27 - Tháng 11/2020 49 ... định vấn đề quan trọng lớn với đất nước, giám sát, Từ nhận thức tổng quát văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp bản, hiểu văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp giá trị tạo tảng cho hoạt động lập pháp. .. phát triển văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp 2.1 Thực trạng văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp Thực tiễn lập pháp nước ta trình đổi mới, đặc biệt khóa Quốc hội gần cho thây nét văn hóa lên... ánh lên hoạt động họ qua lăng kính văn hóa pháp luật 1.2 Chủ thể vân hóa pháp luật Văn hóa pháp luật ln gắn với chủ thể người có ý thức Vì vậy, nói văn hóa pháp luật hoạt động lập pháp khơng thể