Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh đối với tội phạm về hối lộ trong giai đoạn hiện nay

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TRẦN VĂN NAM* Các tội phạm hối lộ xảy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội có tỷ lệ ẩn cao Bài viết đưa số giải pháp cụ thể để phịng ngừa có hiệu tội phạm hối lộ Từ khóa: Tội phạm hối lộ, Cảnh sát kinh tế, phòng ngừa tội phạm Ngày nhận bài: 27/6/2020; Biên tập xong: 22/8/2020; Duyệt đăng: 22/8/2020 Bribery crimes have occurred in different fields of society with high hidden rate Therefore, the paper proposes some specific solutions to prevent that crime effectively Keywords: Bribery crime, Economic Police, preventing crimes Đ ảng Nhà nước Việt Nam đề cao thực sách quán chống tham nhũng, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền cán máy cơng quyền, có hành vi hối lộ Cụ thể hóa thị, nghị Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật phịng, chống tham nhũng xác định đưa, nhận, môi giới hối lộ hành vi phải bị xử lý nghiêm khắc Với lãnh đạo Đảng, tham gia toàn hệ thống trị đơng đảo quần chúng nhân dân, nỗ lực quan thực thi pháp luật, cơng tác phịng, chống tội phạm hối lộ thu “kết bước đầu tích cực” thực trạng tình hình tội phạm hối lộ loại tội phạm có độ ẩn cao Trên thực tế, tình trạng tội phạm hối lộ diễn biến phức tạp, len lỏi vào tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây ảnh hưởng trực tiếp tới niềm tin nhân dân vào quan công quyền, vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật hiệu quản lý Nhà nước, làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.1 Qua công tác đấu tranh, thấy phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng phạm tội hối lộ thực tinh vi nhiều hình thức khác Các đối tượng phạm tội lợi dụng triệt để chế “xin - cho” trình cấp phát ngân sách nhà nước, xây dựng công trình, dự án; tình trạng “chạy án” xử lý tội phạm, vi phạm pháp luật; lợi dụng vị trí cơng tác; lợi dụng kẽ hở chế, sách, pháp luật; lợi dụng lịng tin, thiếu hiểu biết sách, pháp luật phận người dân để sách Theo số liệu thống kê Cục Cảnh sát kinh tế - Bộ Công an, vòng 10 năm từ năm 2010 đến hết năm 2019, địa bàn nước xảy 3.240 vụ án chức vụ, có 228 vụ án (chiếm 0,07% tội phạm chức vụ) với 419 đối tượng phạm tội liên quan đến tội phạm hối lộ: Tội nhận hối lộ (175 vụ, 306 đối tượng); tội đưa hối lộ (40 vụ, 96 đối tượng); tội môi giới hối lộ (13 vụ, 17 đối tượng) Tuy nhiên, số * Thạc sĩ, Đại úy, Khoa Cảnh sát kinh tế, Học viện thống kê nêu phần phản ánh Cảnh sát nhân dân Số 04 - 2020 Khoa học Kiểm sát 43 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI PHẠM nhiễu, gây phiền hà, kéo dài thời gian giải công việc, giải không quy định, không công bằng, không khách quan để đưa, nhận hối lộ Quá trình đưa nhận “của hối lộ” đối tượng tiến hành trực tiếp qua trung gian nhiều hình thức tinh vi như: hợp đồng kinh tế, phần trăm hoa hồng, tiền thưởng, quà biếu, thành tích, tình dục… Bên cạnh đó, đối tượng thực tội phạm hối lộ đa dạng, phức tạp thành phần, lứa tuổi, nghề nghiệp Nhiều đối tượng có chức vụ, quyền hạn cao, loại đối tượng mang tính riêng biệt, đặc thù riêng cho hành vi phạm tội Những đặc điểm gây nhiều khó khăn cho lực lượng chức q trình đấu tranh Trước thực trạng đó, Nhà nước ta triển khai đồng biện pháp phịng, chống tham nhũng nói chung tội phạm hối lộ nói riêng Trong đó, tập trung làm tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động phòng chống tham nhũng (PCTN), đồng thời tiến hành biện pháp phòng ngừa đấu tranh, cụ thể: xây dựng, hồn thiện thể chế cơng tác quản lý kinh tế xã hội để phịng ngừa; thực cơng khai, minh bạch tài sản; thông qua việc xây dựng, ban hành thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm việc; thực hiện Quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn;  tăng cường kiểm  soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, đơn vị, tổ chức tiến hành phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, hối lộ; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Qua thời gian triển khai thực hiện, công tác đạt kết định như: công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN đẩy mạnh, thực đồng bộ, có kế hoạch phối hợp quan, tổ chức, đơn vị; công tác kiểm tra, tra thực 44 Khoa học Kiểm sát tốt Việc thực giải pháp phòng ngừa triển khai thực tương đối đồng giải pháp công khai, minh bạch tài sản; cải cách hành đáp ứng yêu cầu đặt Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai biện pháp cịn số hạn chế: cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN chưa có sáng tạo, đánh giá hiệu tác động hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến PCTN chưa cao, thiếu chương trình, kế hoạch phối hợp hành động đồng Việc thực công khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị số lĩnh vực chưa bảo đảm yêu cầu; nhiều nội dung định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa phù hợp với thực tế, việc tra, kiểm tra thực hiện chưa thường xuyên Mục tiêu việc kê khai tài sản chưa đạt yêu cầu công tác xác minh chưa quan tâm Việc chuyển đổi vị trí cơng tác xếp cán chưa được chú trọng… Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, đó, nguyên nhân điều kiện tác động từ quy định pháp luật, chế quản lý Nhà nước, quy định minh bạch thu nhập, tài sản cán cơng chức… ngun nhân có tác động, ảnh hưởng lớn đến tình trạng tội phạm hối lộ nước ta Có thể thấy, kinh tế thị trường đòi hỏi phải có chế quản lý phù hợp với vận động phát triển Thế nhưng, hệ thống pháp luật, chế độ, sách quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế quản lý xã hội ban hành thiếu thống nhất, sơ hở, bất cập, thiếu công khai, thiếu minh bạch, chế “xin - cho” mặt gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng phạm tội hối lộ lợi dụng hoạt động Nguyên nhân thể chỗ: Cơ chế kiểm tra, kiểm soát có nhiều sơ hở, thủ tục, quy định Nhà nước chưa công Số 04 - 2020 TRẦN VĂN NAM khai, rõ ràng nên tác động đến tư tưởng phận người dân, doanh nghiệp có suy nghĩ “tiếp cận, giải quyết” xong, tạo điều kiện cho hành vi hối lộ; thiếu công khai, minh bạch công tác quản lý, công tác kê khai tài sản, công tác sử dụng tài sản, thiếu minh bạch văn bản, quy định, thủ tục hành dẫn đến cơng tác quản lý kinh tế không theo kịp phát triển kinh tế thị trường Chính quản lý bất cập điều kiện thuận lợi cho đối tượng, phần tử xấu luồn lách phạm tội tới tình trạng gây khó khăn, vịi vĩnh xuất hành vi liên quan đến tội phạm vấn đề khơng tránh khỏi Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai thiết lập đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy trình hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền Các quan, tổ chức, doanh nghiệp cần định kỳ làm tốt công tác tiến hành rà soát, kiểm tra nội bộ, quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm phát tiêu cực nảy Qua phân tích ngun nhân, hạn sinh, từ góp phần phịng ngừa tội chế nói trên, để cơng tác phòng, chống tội phạm hối lộ hiệu phạm hối lộ thời gian tới đạt hiệu - Thúc đẩy hoạt động tốn khơng cao, cần tập trung thực đồng dùng tiền mặt quan, tổ chức, doanh, giải pháp sau: nghiệp người dân - Hoàn thiện quy định pháp luật Hiện nay, tình trạng tốn thơng đấu tranh phịng, chống tội phạm hối lộ qua hình thức sử dụng tiền mặt nước ta Thời gian tới, để bảo đảm thi hành Luật thực nhiều, tạo điều Phịng, chống tham nhũng bảo đảm tính kiện cho tội phạm hối lộ thực minh bạch hoạt động, Chính phủ cần dễ dàng, nhanh chóng, khó phát xây dựng ban hành Nghị định hướng Đây vấn đề gây nhiều khó khăn dẫn chi tiết việc tặng, nhận quà cán cho lực lượng chức nói chung lực bộ, cơng chức, người có chức vụ, quyền lượng Cảnh sát kinh tế nói riêng cơng hạn Đặc biệt, phải định lượng rõ ràng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm trường hợp nghiêm cấm việc tặng, hối lộ Vì thế, thời gian tới, quan nhà nhận quà hoạt động quan, nước tiếp tục thực có hiệu Nghị tổ chức doanh nghiệp cụ thể hóa quy định số 80/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 định lợi ích phi vật chất quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị Bộ luật hình định số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xã Chính phủ tốn khơng dùng hội hố dịch vụ cơng, xố bỏ triệt để chế tiền mặt; Đề án phát triển tốn khơng xin - cho, ngun nhân chủ yếu tình trạng dùng tiền mặt giai đoạn 2016-2020 theo hối lộ Quyết định 2545, Đề án đẩy mạnh Nền hành nước ta tốn quan ngân hàng dịch vụ chưa có phân cấp, phân quyền triệt để, công theo Quyết định 241 Thủ tướng dẫn đến chồng lấn quyền hạn Chính phủ; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ trung ương với địa phương, quản lý đại vào hoạt động toán, lấy theo ngành theo lãnh thổ, chí việc cung ứng dịch vụ thiết bị di động ngành với ngành khác làm cho thủ làm mục tiêu chính; phối hợp với đơn tục hành trải qua nhiều khâu trung vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ để kết nối, gian, rườm rà Trong điều kiện vậy, dẫn tích hợp hệ thống cơng nghệ thơng tin Số 04 - 2020 Khoa học Kiểm sát 45 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI PHẠM đơn vị với hệ thống tốn ngành ngân hàng; đẩy mạnh truyền thơng, quảng bá sản phẩm, dịch vụ toán đại nhằm thay đổi tâm lý, thói quen sử dụng tiền mặt doanh nghiệp người tiêu dùng Thực tốt nội dung nêu biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa tội phạm hối lộ xảy giai đoạn thời gian tới - Tiến hành đồng chế kiểm tra, tra, giám sát gắn với công khai, minh bạch tài sản làm sở cho việc phòng ngừa tội phạm hối lộ Thực tiễn cho thấy hiệu công tác phịng ngừa tội phạm hối lộ có vai trị lớn cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, hoạt động giám sát ngành chức năng, sở phát khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý lĩnh vực đời sống, xã hội, không để đối tượng, khai thác lợi dụng để thực hành vi phạm tội Tuy nhiên, nay, công tác chưa phát huy hiệu cao phòng ngừa, phát tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm hối lộ nói riêng Vì vậy, để phát huy vai trị, hiệu nâng cao chất lượng công tác này, quan có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật quy định cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm tốn, tăng cường hoạt động giám sát nhằm đảm bảo tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra, kiểm tra, kiểm tốn Ngồi cần phát huy vai trò, ảnh hưởng tổ chức xã hội, đoàn thể, quan truyền thơng, báo chí, mạng xã hội, Ban Thanh tra nhân dân việc giám sát hoạt động quan chức lên án hành vi tham nhũng nói chung, hối lộ nói riêng Đây vấn đề mà cấp xã, phường địa bàn nước ta chưa làm 46 Khoa học Kiểm sát - Có chế độ sách tiền lương, chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp Để ngăn ngừa hành vi hối lộ, trước hết phải đổi mới bản chính sách tiền lương theo nguyên tắc tiền lương phải trở thành thu nhập chính, bảo đảm nguồn sống chính bản thân mình và gia đình; chính sách khen thưởng phải đúng người, đúng việc gắn với mức thưởng xứng đáng, khắc phục chủ nghĩa bình qn, hình thức Bên cạnh đó, việc áp dụng sách tiền lương phù hợp đồng thời kiểm soát chặt chẽ thu nhập, tài sản thông qua một chế minh bạch, bảo đảm mọi tài sản của cán bộ, công chức đều phải bị giám sát, xử lý theo quy định pháp luật nếu không có khả giải trình Sửa đổi chế, sách, chấm dứt đặc quyền, đặc lợi người có chức vụ, quyền hạn thông qua  tiền lương hóa mọi chế độ, chính sách đãi ngộ Như hạn chế lợi ích “kinh tế ngầm”, phi pháp dưới dạng vật chất hay phi vật chất, người có chức vụ, quyền hạn từ ngăn chặn hành vi hối lộ, đặc biệt tình trạng “chạy chức, chạy quyền”. Tuy nhiên, chiến lược cải cách chế độ tiền lương cần cân đối lại việc phân bổ ngân sách phục vụ cho cải cách tiền lương Việc tăng lương không theo khả ngân sách nhà nước mà phải thực chế độ tiền lương quan điểm phát triển, coi đầu tư cho nguồn lực người./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết hàng năm Cục Cảnh sát kinh tế, năm 2010 – 2019; Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc, năm 2003; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018; Nghị định 80/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 Chính phủ tốn không dùng tiền mặt Số 04 - 2020 ...GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI PHẠM nhiễu, gây phiền hà, kéo dài thời gian giải công việc, giải không quy định, không công bằng, không khách quan để đưa, nhận hối lộ Quá... nối, gian, rườm rà Trong điều kiện vậy, dẫn tích hợp hệ thống cơng nghệ thơng tin Số 04 - 2020 Khoa học Kiểm sát 45 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH ĐỐI VỚI TỘI PHẠM đơn vị với hệ thống toán... tiền mặt quan, tổ chức, doanh, giải pháp sau: nghiệp người dân - Hoàn thiện quy định pháp luật Hiện nay, tình trạng tốn thơng đấu tranh phịng, chống tội phạm hối lộ qua hình thức sử dụng tiền