Từ CHÍNH SÁCH ĐẾN CGỘC SỐNG Đơi cơng tác đấu thâu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Việt Nam HOÀNG CƯƠNG * Luật Đâu thầu năm 2013 với sơ luật có liên quan, như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Đầu tư; Luật Doanh nghiệp; Luật Xây dựng; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nưởc đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; Luật Dược văn hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thông pháp luật tương đôi đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thông nhât quản lý công tác đâ'u thầu phạm vi nước Tuy nhiên, qua năm thực hiện, Luật Đâu thầu bộc lộ sô' hạn chế, tồn cần thiết phải đổi công tác đâu thầu nước ta Trên sở tồn tại, hạn chế yêu cầu hội nhập quốc tế, phòng chống tham nhũng lãng phí, Cách mạng cơng nghiệp 4.0 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, viêt đề xuât sô giải pháp cốt lõi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vôn nhà nước thông qua đấu thầu thời gian tới HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÂU THAU sử dụng VÔN NHA NƯỚC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐỎẠN 2015-2020 Theo Báo cáo tình hình thực hoạt động đâu thầu năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 2020 tổng số gói thầu, tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu tăng Tổng số gói thầu tăng từ 153.955 gói thầu (năm 2015) lên 301.587 gói thầu (năm 2020) Giá trị tiết kiệm tuỵệt đối tăng từ 37.122 tỷ đồng (2015) lên 39.036 tỷ đồng (2017), 46.697 tỷ đồng (năm 2020) Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm lại giảm từ 7,86% (năm 2015) xuống 6,98% (năm 2017), tiếp tục giảm công tác đấu thầu chưa bảo đảm 5,26% (năm 2018); năm 2019 tăng lên 5,59% năm 2020 lại giảm cịn 4,87% (Bảng 1) Trong đó, nhiều bộ, ngành, địa phương, tập đoàn chưa thực sát sao, quan tâm đến hiệu cơng tác đấu thầu; chưa có đạo liệt, biện pháp hữu hiệu để tăng tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu, giảm việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cạnh tranh, định thầu Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, bên cạnh mặt tích cực, công tác đấu thầu phạm vi nước tồn hạn chế thời gian dài chưa khắc phục khắc phục, chưa triệt để, như: - Một sô' quy định chưa đồng bộ, thống Luật Đấu thầu BẢNG 1: số LIỆU TổNG HỘP chung công tác đấu thau GIAI ĐOẠN 2015-2020 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu qua năm 2015-2020 giảm từ 7,86% xuống cịn 4,87%, tổng số gói thầu, tổng giá gói thầu tổng giá trúng thâu tăng Như vậy, sô' liệu cho thấy, tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu nước giảm có nguyên nhân từ việc chuẩn hóa dần việc xác định dự toán sát với thị trường kết lựa chọn nhà thầu trước đó, cơng tác đấu thầu nước cịn hạn chế định; hiệu Tổng sơ' gói thầu Tơng giá gói thầu 153.955 196.721 221.469 249.469 283.400 301.587 472.238.400 545.798.198 559.156.753 683.599.878 734.698.467 958.543.726 Tổng giá trúng thầu 435.115.831 506.993.682 520.119.942 647.676.143 693.731.019 911.847.824 Tiết kiệm Giá trị 37.122.569 38.804.516 39.036.811 35.923.735 40.967.448 46.695.902 Tỷ lệ tiết kiệm (%) 7,86 7,11 6,98 5,26 5,58 4,87 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 'Trưởng phịng Chính sách đấu thầu, Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư 16 Kinh tế Dự báo Kinh Jế ì Dự báu luật chuyên ngành tồn nhiều năm Bộ Kế hoạch Đầu tư phản ánh báo cáo công tác đâu thầu trình Chính phủ, nhiên, chưa giải triệt để, ảnh hưởng đến chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu trình thực - Chỉ định thầu có tỷ lệ tiết kiệm mức thấp (năm 2020 đạt 2,15%) Trong đó, đấu thầu rộng rãi hình thức có tính cạnh tranh nhất, tỷ lệ tiết kiệm chưa thực cao (năm 2020 đạt 5,19%) - Năng lực, kinh nghiệm số chủ đầu tư số đơn vị tư vấn đấu thầu hạn chế dẫn đến nhiều lúng túng trình tổ chức đâu thầu, đặc biệt lựa chọn nhà thầu qua mạng Một số đơn vị để xảy tình trạng lựa chọn tư vấn đấu thầu mang tính hình thức bng lỏng quản lý thiếu trách nhiệm, giao phó tồn cơng việc cho tư vân đấu thầu, tồn hành vi gây khó khăn cơng tác đấu thầu biến tướng nhiều hình thức tinh vi, phức tạp, như: cố tình kiến nghị, gây khó dễ, cản trở thầu hay thỏa thuận với nhà thầu trúng thầu để nhằm thu lợi ích - Nhiều đơn vị chậm đăng tải không thực đăng tải thông tin đấu thầu theo quy định dẫn đến làm giảm tính cơng khai, minh bạch đấu thầu Bên cạnh đó, xảy tình trạng nhiều bên mời thầu cố tình đăng tải chưa loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải không đầy đủ, thiếu thông tin hồ sơ mời thầu gây khó khăn cho nhà thầu q trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu - Hộ thống mạng đấu thầu quốc gia phát triển tảng cơng nghệ Hệ thơng KONEPS Chính phủ Hàn Quốc tài trợ từ năm 2009 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phục vụ công tác đăng tải thông tin đấu thầu, thực đấu thầu qua mạng Mặc dù Hệ thống thường xuyên nâng cấp để tạo thuận tiện cho người sử dụng, song, hạn chế sở hạ tầng, kỹ thuật nên người dùng gặp số trở ngại thao tác, như: tương thích với trình duyệt Internet Explorer; chức tìm kiếm, khai thác thơng tin Hệ thơng mạng đấu thầu quốc gia cịn chưa tơi ưu hóa, giao diện chưa thân thiện với người sử dụng Economy and Forecast Review - Công tác đào tạo, phổ biến, tuyên truyền thực đấu thầu cịn số hạn chế, như: cơng tác tổ chức đào tạo cịn thiếu chun nghiệp, nội dung để học viên thực hành, dẫn đến việc vận dụng kiến thức đào tạo công việc đấu thầu thực tế đơn vị chưa cao; số đơn vị đào tạo chứng đấu thầu không bảo đảm thời lượng theo quy định, giảng viên không đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm để giảng dạy, công tác quản lý học viên chưa đáp ứng nhu cầu - Số kiểm tra chuyên sâu hạn chế Cụ thể, theo Báo cáo công tác đấu thầu năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2020 phạm vi nước có khoảng 56 kiểm tra chuyên sâu đấu thầu tổng số 200 kiểm tra, nội dung kiểm tra đấu thầu chủ yếu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Ngoài ra, tra, kiểm tra hạn chế thời gian, nhân lực, đó, hiệu mà hoạt động thanh, kiểm tra mang lại chưa cao; nhiều địa phương, việc phát xử lý sai phạm công tác đấu thầu cịn chưa triệt để Cơng tác hậu tra, kiểm tra chưa thực quan tâm, dẫn tới việc sau tra, kiểm tra xong tồn vi phạm khơng giải triệt để tiếp tục tái diễn Bên cạnh đó, nguyên nhân khiến tiêu cực, hạn chế công tác đấu thầu chưa xử lý dứt điểm chưa thực xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, chế tài xử lý hành lĩnh vực đâu thầu chưa đủ sức răn đe - Cơng tác quản lý sau đấu thầu cịn chưa thực thường xun cịn bng lỏng, sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc thực nghĩa vụ ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu mà hai bên ràng buộc hợp đồng Tuy nhiên, số trường hợp, việc quản lý thực hợp đồng cịn bị bng lỏng; cơng tác quản lý nhà thầu q trình thi cơng chưa chặt chẽ; số nhà thầu sau trúng thầu khơng bơ' trí đủ nhân lực, thiết bị, tài bảo đảm tiến độ thi công, như: hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết, chủ đầu tư chưa có biện pháp tích cực xử lý theo thỏa thuận nhưhợp đồng quy định pháp luật ĐỔI MỚI CÔNG TÁC, ĐẤU THAU NHAM NÂNG CẠO HIỆU ỌUẢ ĐAU TƯ sử DỤNG VốN NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Đổi công tác đâ'u thầu đòi hỏi khách quan cẩp thiết Xuâ't phát từ tồn tại, hạn chế nêu trên, việc nghiên cứu, đổi công tác đâ'u thầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Việt Nam địi hỏi khách quan câ'p thiết Tính câ'p thiết thể số khía cạnh sau: 17 Từ CHÍNH SÁCH ĐẾN caộc SỐNG Cán Ban Quản lý dự án xây dựng Phát triển cụm công nghiệp huyện Yên Lạc kiểm tra hồ sơ đấu thầu qua mạng Thứ nhất, cần đổi công tác đấu thầu để phù hợp với xu hội nhập Việt Nam phải thực thi hiệp định thương mại tự (FTA) lớn, như: Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai-len (UKVFTA) Trong hiệp định có Chương đấu thầu (Mua sắm phủ) từ FTA có hiệu lực, Việt Nam phải tuân thủ quy định đấu thầu FTA Vì vậy, nhu cầu phải hồn thiện sách đấu thầu, hướng dẫn việc tuân thủ đấu thầu hiệp định, hướng dẫn cho nhà thầu Việt Nam hiểu quy định đâu thầu hiệp định, quy định đấu thầu nước thành viên để nhà thầu Việt Nam tham dự thầu nước thành viên cấp thiết Báo cáo Việt Nam 2035 - Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, cơng dân chủ (Chính phủ, 2016) nêu rõ đột phá mà Việt Nam cần phải thực hiện, là: (i) Xây dựng thể chế đại nhà nước hiệu quả; (ii) Hiện đại hóa kinh tế phát triển khu vực tư nhân nước có lực cạnh tranh cao; (iii) Phát triển lực đổi sáng tạo; (iv) Bảo đảm công thúc đẩy hội nhập xã hội; (v) Phát triển bền vững môi trường tăng cường khả chơng chịu với biến đổi khí hậu; (vi) Nâng cao hiệu q trình thị hóa, tăng cường kết nối thành phơ' vùng phụ cận Chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2021 nêu: “ Tập trung huy động nguồn lực đầu tư (vốn từ khu vực tư nhân nước, vốn FDI, vốn ODA, vốn vay tổ chức tín dụng quốc tế ) với nhiều hình thức đầu tư, đặc biệt đầu tư theo hình thức đơ'i tác cơng tư ppp để đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng trình, 18 dự án trọng điểm, quan trọng ; nâng cao lực đại diện quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức tư vấn, thiết kế giám sát; rà sốt để loại bỏ nhà thầu có lực yếu Từ yêu cầu đặt phân tích trên, sách pháp luật đấu thầu cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, như: cần cải tiến quy trình thủ tục đấu thầu theo hướng đơn giản hóa; bổ sung quy định đấu thầu bền vững/đấu thầu xanh, đấu thầu doanh nghiệp nhà nước, phương pháp đánh giá theo chi phí vịng đời, ưu đãi nước, đấu thầu sử dụng hàng hóa lần đầu sản xuất nước thay hàng nhập khẩu; mua sắm sản phẩm đổi mới, sáng tạo; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ cho đối tượng yếu xã hội Thứ hai, đổi công tác đấu thầu để phù hợp với Cách mạng công nghiệp 4.0 Từ nhiều năm qua, quôc gia giới ứng dụng công nghệ thông tin, thương mại điện tử để cung cấp dịch vụ cơng phủ Theo ước tính, giá trị mua sắm cơng chiếm từ 10%-25% GDP q'c gia, việc triển khai đấu thầu, mua sắm công qua mạng xem ưu tiên phủ nước thực chương trình Chính phủ điện tử thực tế mang lại nhiều lợi ích cho phủ, cộng đồng doanh nghiệp (nhà thầu) người dân Nhờ Cách mạng công nghiệp 4.0, nên giải pháp công nghệ cho phép việc tiếp cận sử dụng đấu thầu qua mạng trở nên dễ dàng, tốn kịp thời, đáng tin cậy Yêu cầu thời gian tới phải tiếp tục chuyển đổi máy nhà nước sang kinh tế sô' tư quản lý công cụ quản lý điều kiện tiên cho thực Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việt Nam Bên cạnh đó, điều kiện công nghệ cho phép xây dựng hệ thống cơng nghệ thơng tin hồn chỉnh để triển khai đấu thầu qua mạng cách hiệu phạm vi nước Thứ ba, đổi công tác đấu thầu để phù hợp với Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII thông qua định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 “(1) Tiếp tục đổi mạnh mẽ tư duy, xây dựng, hoàn thiện đồng thể chế phát triển bền vững Kinh tế Dự báo IÍ ill II Ịê Dự háo kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, mơi trường , tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc; khơi dậy tiềm nguồn lực, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững đất nước (2) Hoàn thiện toàn diện, đồng thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh” Theo đó, đột phá chiến lược mà Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII nêu là: “Hoàn thiện đồng thể chế phát triển, trước hết thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, cạnh tranh hiệu Tập trung ưu tiên hồn thiện đồng bộ, có chất lượng tổ chức thực tốt hệ thông luật pháp, chế, sách, tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công cho thành phần kinh tế, thúc đẩy đổi sáng tạo; huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển, đất đai, tài chính, hợp tác công - tư; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ thống pháp luật” Như vậy, qua năm thực Luật Đấu thầu bộc lộ số hạn chế, tồn tại, cần thiết phải đổi để nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước thông qua đấu thầu MỘT SỐ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP CẦN Từ yêu cầu tính cấp thiết nâng cao hiệu quả, lực thực thi pháp luật đấu thầu, đưa Luật Đấu thầu thực vào sống, phù hợp với xu hội nhập, số giải pháp cần thực là: Một là, cần nghiên cứu, sửa đổi toàn diện Luật Đâu thầu theo hướng thống tất quy định mua sắm, đấu thầu luật với tư cách luật gốc để điều chỉnh tất hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước, đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn; đồng thời, phù hợp với thông lệ tốt quốc tế cam kết Việt Nam FTA Hai là, cần xây dựng quy trình mua sắm đấu thầu theo hướng tơi ưu hóa, đơn giản thủ tục hành đấu thầu; áp dụng tối đa lợi ích hệ thống cơng nghệ thơng tin để triển khai mạnh mẽ đấu thầu qua mạng, đồng thời đưa lộ trình cụ thể để hướng tới thực 100% gói thầu đâu thầu qua mạng thay cho đấu thầu truyền thống; khai thác tối đa tính Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng (thay cho Hệ thống hoạt động xây dựng từ năm 2009) Bổ sung quy định cụ thể mua sắm xanh, đâu thầu bền vững; ưu đãi cho nhà thầu hàng hóa nước; chế mua sắm sử dụng hàng hóa lần đầu sản xuất Việt Nam thay cho hàng nhập khẩu; mua sắm sản phẩm đổi mới, sáng tạo; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ cho đối tượng yếu xã hội Ba là, cần nâng cao lực thực thi pháp luật đấu thầu, gắn trách nhiệm người đứng đầu việc tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đơi với tăng cường cơng tác hậu kiểm Có chế tài xử lý nghiêm đôi với trường hợp vi phạm kiểm tra, giám sát hình thức, đặc biệt trường hợp cố tình bỏ qua, bao che vi phạm phát hiện, không xử lý vi phạm theo quy định Bôn là, cần tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đôi với đào tạo, nâng cao lực, đặc biệt đạo đức công vụ, nghề nghiệp cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu Việc sửa đổi Luật Đấu thầu nói riêng đổi cơng tác đâu thầu Việt Nam nói chung thời gian tới phải bảo đảm phù hợp với tình hình phát triển đất nước, phù hợp với nguyên tẳc kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.□ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIU Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016-2021) Báo cáo công tác đấu thầu năm, từ năm 2015 đến 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Thế giới (2016) Báo cáo Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ Vũ Cương, Phạm Văn Vận (2012) Giáo trình Kinh tế cơng cộng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Economy and Forecast Review 19 ... NƯỚC TẠI VIỆT NAM Đổi công tác đâ'u thầu đòi hỏi khách quan cẩp thiết Xuâ't phát từ tồn tại, hạn chế nêu trên, việc nghiên cứu, đổi công tác đâ'u thầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Việt. .. định đấu thầu FTA Vì vậy, nhu cầu phải hồn thiện sách đấu thầu, hướng dẫn việc tuân thủ đấu thầu hiệp định, hướng dẫn cho nhà thầu Việt Nam hiểu quy định đâu thầu hiệp định, quy định đấu thầu nước. .. với đào tạo, nâng cao lực, đặc biệt đạo đức công vụ, nghề nghiệp cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu Việc sửa đổi Luật Đấu thầu nói riêng đổi cơng tác đâu thầu Việt Nam nói chung