Bài tập lớn về luật đất đai doc

MỤC LỤC MỤC LỤC………………… ………………………………………………….………1 TÌNH HUỐNG…………………………………………………………………………2 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ…………………………………………………………….….2 Việc làm của chính quyền địa phương trong vụ việc này…………………………2 đúng hay sai? Vì sao? 2 Nếu cán bộ xã có sai phạm………………………………………………………….6 3 Tư vấn giúp gia đình ồn Toán…………………………………………………… 6 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………7 1 TÌNH HUỐNG Gia đình ông Toán sử dụng một mảnh đất ở 290m2 từ năm 2003 Diện tích này, gia đình ông Toán đã đóng thuế sử dụng cho Nhà nước từ Quý IV năm 2003 đến năm 2006 Tháng 8 năm 2007, gia đình ông Toán bị chính quyền địa phương ra quyết định thu hồi diện tích này Gia đình ông khiếu nại từ đó cho đến nay nhưng không nhận được sự trả lời thỏa đáng từ phía chính quyền địa phương Họ nói: “Đây là dự án chung, không giải quyết một trường hợp cá nhân gia đình ông” Trong khi đó lại tiếp tục cấp GCQSDD cho các hộ khác Hỏi: 4 5 Việc làm của chính quyền địa phương trong vụ việc này đúng hay sai? Vì sao? Nếu cán bộ xã có hành vi cố tình sai phạm thì Nhà nước có biện pháp xử lý cụ thể 6 như thế nào để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật? Anh chị hãy tư vấn cho ông Toán những việc cần thiết để ông tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình 2 7 1 8 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Việc làm của chính quyền địa phương trong vụ việc này đúng hay sai? Vì sao? 9 Đối với vụ việc của gia đình nhà ông Toán phải xem xét nguồn gốc mảnh đất ấy của gia đình nhà ông Toán hay việc gia đình ông Toán có sử dụng mảnh đất ấy trước khi làm đất ở hay không và vào thời gian nào bởi vì trong đề bài không nói rõ điều này mà chỉ nói: “Gia đình ông Toán sử dụng một mảnh đất ở 290m2 từ năm 2003)” Tuy nhiên, khi thu hồi đất làm các dự án, các công trình công cộng hoặc các công trình khác thì phải thực hiện đúng theo Luật đất đai 2003 và Nghị định 181 và các văn bản hướng dẫn thi hành 10 Trước tiên ta phải xem thẩm quyền giải quyết: theo quy định tại Điều 44 Luật đất đai 2003: 11 “1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này 2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.” 12 Như vậy, cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân là UBND cấp huyện Khi thu hồi đất, cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất phải trực tiếp ra quyết định và không được ủy quyền Như vậy, trong trường hợp này chỉ có UBND cấp huyện mới có quyền ra quyết định thu hồi đất nhà ông Toán 13 Trong đề bài không nói rõ chính quyền địa phương là cơ quan nào, nếu đó là UBND xã thì chính quyền địa phương đã vi phạm thẩm quyền, và việc thu hồi đất đương nhiên là sai và không có hiệu lực 14 Lưu ý: nếu UBND xã là cơ quan cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình khác theo dữ kiện đề bài thì cơ quan này cũng vi phạm thẩm quyền về việc cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 52 Luật Đất đai 2003 15 * Việc chính quyền đại phương không cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông Toán, trong khi đó lại tiếp tục cấp cho các hộ khác là Sai, bởi: 3 16 - Lời giải thích của chính quyền: “Đây là dự án chung không giải quyết một trường hợp cá nhân gia đình ông” 17 + Đối chiếu với các quy định tại Điều 38, Luật đất đai 2003 qui định những trường hợp thu hồi đất (từ khoản 2 đến khoản 12) ta thấy trường hợp của gia đình ông Toán không thuộc trường hợp nào cả 18 + Nếu trường hợp nhà ông Toán rơi vào trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật đất đai 2003: “Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế”; ở đây chính quyền địa phương cũng đã trả lời ông Toán rằng: “Đây là dự án chung không giải quyết một trường hợp cá nhân gia đình ông” 19 Nếu vậy thì khi chính quyền địa phương thu hồi đất của gia đình ông Toán thì phải thực hiện đúng trình tự theo Khoản 2 Điều 39 Luật đất đai 2003: “Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi ngày đối với đất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư” Nhưng câu trả lời ở đây chi là dự án chung chung, không có giấy tờ chứng minh, cũng không thông báo về phương án bồi thường, tái định cư, Hơn nữa, việc trả lời này không có văn bản pháp lý cụ thể Trong khi đó chính quyền địa phương đó lại tiếp tục cấp GCNQSDĐ cho các hộ khác, như vậy là vô lý bởi nếu đã là dự án chung thì không thể chỉ mình gia đình ông Toán bị thu hồi đất Xét về mảnh đất ở 290m2 của gia đình ông Toán: Trường hợp thứ nhất: Nếu đất của Ông toán sử dụng trước ngày 15/10/1993 và được 20 - cơ quan có thẩm quyền xác nhận thì được cấp GCNQSDĐ theo Khoản 2 Điều 49 Những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: “Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Hoặc theo Khoản 4 Điều 50: “ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với 4 nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.” 21 22 Như vậy thì việc làm của chính quyền ở đây là sai - Trường hợp thứ hai: Nếu sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 ngày luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực mà được UBND cấp xã, phường, thị trấn xác nhận là không tranh chấp, phù hợp quy hoạch, không nằm trong diện nhà nước kê biên bán đấu giá để thi hành án thì được cấp GCNQSDĐ nếu chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện trước khi cấp GCNQSDĐ.Theo Điều 48, NĐ181/2004 về Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thì điều kiện cuối cùng để được cấp GCNQSDĐ: “Trường hợp sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.” 23 Gia đình ông Toán sử dụng mảnh đất ở 290m 2 từ năm 2003 và diện tích đất này gia đình ông đã đóng thuế sử dụng đất cho Nhà nước từ quý 4 năm 2003 đến năm 2006, gia đình ông đã chấp hành nghiêm túc việc đóng thuế sử dụng đất cho Nhà nước từ quý 4/2003 đến năm 2006.Đồng thời tại điểm a và điểm e khoản 2 Điều 3 Nghị định số84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định: “Việc xác định thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định được căn cứ vào ngày tháng năm sử dụng và mục đích sử dụng đất ghi trên một trong các giấy tờ sau: 24 a Biên lai nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất 25 b Giấy tờ về đăng ký hộ khẩu thường trú, tạm trú dài hạn tại nhà ở gắn với đất ở.” 26 Gia đình ông Toán đã ở trên mảnh đất này từ năm 2003 đến nay, chắc chắn đã phải đăng kí hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú dài hạn tại nhà ở gắn với đất ở Vậy ông chắc chắn phải có giấy tờ quy định ở điểm e Hơn nữa, qua những lần nộp thuế sử dụng đất ông Toán sẽ được phát biên lai nộp thuế nhà đất 27 Như vậy thì việc làm của chính quyền địa phương trong trường hợp này là sai 28 5 2 29 Nếu cán bộ có hành vi cố tình sai phạm Nếu là cán bộ xã làm sai thì tùy theo tính chất mà mức độ vi phạm mà xử lý, nếu có tiêu cực thì xử lý theo pháp luật hình sự, vi phạm trong nguyên tắc quản lý hành chính đối với đất đai thì xử lý theo Nghị định số 35 về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, Thông tư số 03 hướng dẫn thi hành Nghị định số 35, Thông tư số 03 về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã 30.- Sai phạm thứ nhất là vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi không công bố hoặc công bố chậm sử dụng đất, kế hoạch sử đụng đất chi tiết thì theo điểm a, khoản 2, Điều 170 của NĐ181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 cũng sẽ bị khiển trách; tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo; cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức 31.Sai phạm thứ hai là người quản lí vi phạm pháp luật về đất đai: Căn cứ điều 141 Luật đất đai 2003 và khoản 2 Điều 2 NĐ105/2009/NĐ-CP ngày 11/1/2009 qui định: “Cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và Nghị định số181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai; trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” 32 Khoản 1, Điều 144 Luật đất đai năm 2003 cũng quy định cụ thể về xử lý trách nhiệm của thủ trưởng, công chức, viên chức, thuộc cơ quan quản lý đất đai các cấp, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn, trong việc vi phạm trình tự thực hiện các thủ tục hành chính: “1, Tổ chức, cá nhân khi phát hiện công chức, viên chức thì gửi kiến nghị đến Chủ tịch UBND cùng cấp.” 3 Tư vấn giúp gia đình ông Toán: 33 Thứ nhất: ông Toán cần phải chứng minh mảnh đất ông đang sử dụng là hoàn toàn hợp pháp Gia đình ông cần làm hồ sơ gửi lên UBND cấp huyện để xin được cấp GCNQSDĐ theo trình tự và thủ tục qui định tại Điều 136 NĐ181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 và Điều 123 Luật đất đai 2003 6 34 Thứ hai: Nếu chính quyền địa phương ở đây là chính chuyền xã, thì việc chính quyền địa phương ra quyết định thu hồi đối với mảnh đất ông Toán là sai vì vậy theo Khoản 2 Điều 17 Luật Khiếu nại tố cáo 1998 đã sửa đổi, bổ sung) và khoản 1 điều 138 luật đất đai 2003 quy định: “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi vi phạm hành chính về quản lý đất đai”, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó; mặt khác theo điểm a khoản 1 Điều 162 NĐ181/2004/NĐ-CP thì quyết định thu hồi đất thuộc loại quyết định hành chính, nên ông Toán có quyền khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất của chính quyền địa phương 35 Ông Toán phải thực hiện việc khiếu nại trong thời hạn là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất (điểm 3 khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai 2003) Do đối tượng của việc khiếu nại của ông Toán là quyết định thu hồi đất của chính quyền địa phương nên ông Toán sẽ làm hồ sơ khiếu nại (1 bộ) và gửi trực tiếp lên bộ phận tiếp dân của UBND xã Hồ sơ gồm các loại giấy tờ như sau: Đơn khiếu nại; Bản sao quyết định thu hồi đất của UBND xã; Các loại tài liệu mà ông Toán cho rằng đó là căn cứ đê ông được quyền sử dụng mảnh đất này do đó sẽ được đền bù khi có quyết định thu hồi đất; Bản sao hộ khẩu, chứng minh nhân dân của ông Toán (có công chứng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền); Bản kê khai các loại tài liệu nộp kèm theo đơn khiếu nại (ghi rõ bản chính, bản sao) Yêu cầu UBND bồi thường thiệt hại(nếu có) Nộp lệ phí (nếu có) 36 Sau đó chuyển đơn thư – hồ sơ tố cáo cho Tổ tiếp nhận và trả lại kết quả hồ sơ (tổ tiếp nhận) tại Phòng Thanh tra tiếp nhận Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện thụ lý và giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo Quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND huyện phải được công bố công khai và gửi cho ông Toán người khác có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan (khoản 2 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) 7 37 Trường hợp ông Toán vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết của chủ tịch UBND huyện, thì trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, ông Toán có quyền khởi kiện tại TAND hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh (khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai 2003) Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh thì trong hồ sơ ông Toán gửi lên ngoài các loại giấy tờ như trên, còn phải có thêm quyết định gải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện; và quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng 38 Lưu ý: thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính 39 Trong trường hợp vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu, thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại (Luật khiếu nại tố cáo 1998) 40 Ngoải ra, trong trường hợp nhận được phương án đền bù, giải tỏa và quyết định thu hồi đất của UBND huyện nhưng gia đình bạn có căn cứ cho rằng mức đền bù chưa thỏa đáng hoặc quyết định thu hồi đất không có cơ sở, thì gia đình bạn cũng có quyền khiếu nại đến chủ tịch UBND huyện để được giải quyết 41 42 43 44 45 46 47 48 49 8 50 51 52 53 1 2 3 4 5 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai, Trường đai học Luật Hà Nội Luật đất đai năm 2003 Nghị đinh 84/2007 NĐ-CP Nghị định 181/2004 NĐ-CP Sinhvienluat.vn 54 9 ... pháp luật đất đai: Căn điều 141 Luật đất đai 2003 khoản Điều NĐ105/2009/NĐ-CP ngày 11/1/2009 qui định: “Cán bộ, công chức thi hành cơng vụ có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật. .. 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai, Trường đai học Luật Hà Nội Luật đất đai năm 2003 Nghị đinh 84/2007 NĐ-CP Nghị định 181/2004 NĐ-CP Sinhvienluat.vn... địa phương thu hồi đất gia đình ơng Tốn phải thực trình tự theo Khoản Điều 39 Luật đất đai 2003: “Trước thu hồi đất, chậm chín mươi ngày đất nơng nghiệp trăm tám mươi ngày đất phi nông nghiệp,