Sự lãnh đạo của Tỉnh ủy đối với tổ chức vàhoạt động của HĐND và UBND tỉnh Đồng Nai

LUẬN VĂN: Sự lãnh đạo Tỉnh ủy tổ chức hoạt động HĐND UBND tỉnh Đồng Nai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng vấn đề có tầm quan trọng to lớn, có ý nghĩa sống cịn nghiệp cách mạng, với công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Đảng lãnh đạo nhà nước nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong gần 80 năm qua, Đảng giữ vai trị lãnh đạo tồn nghiệp cách mạng xã hội Việt Nam Do đó, nghiên cứu chất Đảng Cộng sản cầm quyền lãnh đạo nhà nước vấn đề chủ yếu nghiên cứu tổng kết lý luận đổi xây dựng CNXH nước ta Sự lãnh đạo Đảng quyền nhà nước địa phương tập trung lãnh đạo cấp uỷ đảng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (HĐND UBND) cấp Đặc biệt cấp trung gian-cấp tỉnh, thành, Ban chấp hành đảng tỉnh, thành (gọi tắt tỉnh, thành ủy) đề chủ trương lãnh đạo cụ thể phù hợp tình hình địa phương, đảm bảo cho đường lối, chủ trương Đảng vào sống Trong mối quan hệ với quyền cấp tỉnh, Đảng bước nhận thức vị trí, vai trị mình; đề chủ trương, biện pháp cụ thể củng cố máy tổ chức, cán bộ; thực công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ phối hợp công tác ngày chặt chẽ hợp lý Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng quyền địa phương mà cụ thể lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND cấp tỉnh nhiều bất cập, chưa bảo đảm tính khoa học hiệu Sự chồng chéo, trùng lắp lãnh đạo Đảng quyền địa phương lĩnh vực làm cho máy cồng kềnh, giảm hiệu lực, hiệu Những hạn chế gây trở ngại không nhỏ điều kiện nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; hội nhập ngày sâu vào kinh tế quốc tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước xây dựng kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước cần phải có đổi bản, chuyển từ lãnh đạo theo phương thức mệnh lệnh, thị sang phương thức dân chủ pháp quyền Vì đặc trưng nhà nước pháp quyền tính tối cao pháp luật, quyền lực thống nhất, thứ bậc quan hệ quan hành Và điều đặt câu hỏi vị trí, thẩm quyền cấp ủy đảng tình hình Nghị Trung ương V (khóa X) Đảng rõ hạn chế, tồn phương thức lãnh đạo Đảng Trong thực tế hoạt động Đảng, tượng có nơi cấp ủy bao biện làm thay, có nơi buông lỏng lãnh đạo hoạt động hệ thống trị Đổi phương thức lãnh đạo không quan tâm đến phong cách, lề lối lãnh đạo dẫn đến tình trạng họp hành nhiều, nói khơng làm, nói nhiều làm ít; né tránh, đùn đẩy, quan liêu, xa rời Từ lý mà thân mạnh dạn chọn đề tài: Sự lãnh đạo Tỉnh ủy tổ chức hoạt động HĐND UBND tỉnh Đồng Nai cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đảm bảo lãnh đạo Đảng với Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngun tắc chủ đạo, chi phối tồn q trình tổ chức hoạt động máy nhà nước, mà chủ yếu thể nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng (hoặc cấp uỷ cấp) lãnh đạo lĩnh vực mảng đề tài lớn quan tâm đặc biệt nhà nghiên cứu, đặc biệt điều kiện nước ta đảng cầm quyền: - Về thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Đảng lãnh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Namnhững vấn đề lý luận thực tiễn PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (2007); “Thể chế Đảng Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Đình Tân (chủ biên) (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2005 “Về xây dựng thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước nay” Lê Minh Quân (Tạp chí Cộng sản số 13, tháng năm 2004) “Phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng” Nguyễn Sĩ Nồng, NXB CTQG (2008);“Một số vấn đề xây dựng đảng văn kiện Đại hội X” Lê Minh Thông, (sách tham khảo), NXB CTQG, (2008) - Về phương thức lãnh đạo Đảng, có nhiều báo, tạp chí nghiên cứu như: “Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước” Trần Đình Huỳnh, Nxb Hà Nội - 2001; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền cấp quận” Vũ Hồng Khanh (Tạp chí Cộng sản số 23, tháng năm 2002); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Lê Đức Bình Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số 19, tháng năm 2003); “Đổi phương thức lãnh đạo cấp Đảng Sơn La” Nguyễn Văn Thạo (Tạp chí Xây dựng Đảng số - 2004); “Phương thức lãnh đạo Đảng với nhà nước xã hội” Nguyễn Khánh Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số tháng 5-2004); “Châu Thành (Bến Tre) đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy” Nguyễn Văn Huỳnh (Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 - 2004); “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thang Văn Phúc (Tạp chí Cộng sản số 9/5-2006); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Nguyễn Khánh (Báo Nhân dân số: 18620 – 03/8/2006); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ với Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang” Xuân Tế - Ngọc Chung (Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 9-2006); “Đổi tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng trước yêu cầu phát triển đất nước” Trương Tấn Sang (Tạp chí Cộng sản số 24 tháng 12 – 2006),… Với góc độ phạm vi đề cập khác nhau, tác giả có tương đồng quan niệm Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo quyền điều kiện kinh tế mở xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cho phù hợp tình hình Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, lãnh đạo Đảng quyền (HĐND UBND) chưa đề cập cách riêng biệt Luận văn dựa sở lý luận chung Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động máy nhà nước để sâu nghiên cứu nội dung phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận chung nhà nước pháp luật, luận văn sâu làm rõ số vấn đề lý luận chung lãnh đạo Đảng HĐND UBND cấp tỉnh, sở đó, phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp đảm bảo lãnh đạo Tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh Đồng Nai 3.2 Nhiệm vụ - Luận văn trình bày số vấn đề lý luận chung Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước, qua rút vấn đề lý luận Đảng (cụ thể Tỉnh ủy) HĐND UBND cấp tỉnh - Phân tích thực trạng, thành công, hạn chế thực tiễn lãnh đạo Tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh Đồng Nai; đề xuất giải pháp đảm bảo tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND tỉnh Đồng Nai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận văn dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí đảng cầm quyền, vai trị lãnh đạo nhà nước Đảng, mối quan hệ Đảng với Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để xác định vị trí, vai trị Đảng lãnh đạo Nhà nước, mối quan hệ Đảng Nhà nước địa phương (sử dụng chủ yếu chương 1); phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử - logic; phương pháp phân tích tổng hợp; gắn lý luận với thực tiễn (sử dụng chủ yếu chương 2) số phương pháp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trên sở lý luận chung nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước giới hạn hẹp phạm vi nghiên cứu, đề tài sâu nghiên cứu lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND cấp tỉnh, cụ thể lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND tỉnh Đồng Nai giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước sau đổi (từ năm 2000 đến nay) qua thực tiễn lãnh đạo hai nhiệm kỳ VII VIII gần Đảng tỉnh Đóng góp khoa học luận văn Luận văn khái quát số vấn đề lý luận lãnh đạo Đảng HĐND UBND cấp tỉnh Trên sở đó, xác định giải pháp đảm bảo lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND tỉnh Đồng Nai cách có hiệu hơn, lãnh đạo tồn diện, xây dựng uy tín lãnh đạo, tăng tính chủ động quyền khơng giảm lãnh đạo Đảng địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần khái quát vấn đề lý luận nội dung, phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND cấp tỉnh; giúp cho cấp ủy tỉnh Đồng Nai tiếp cận đầy đủ tính khoa học lãnh đạo, quản lý - Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo địa phương phục vụ cho việc nghiên cứu vấn đề liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên tắc bản, thể chất nhà nước ta nhà nước dân dân dân Đảng cầm quyền giữ vai trò lãnh đạo, chi phối tồn hệ thống trị, đặc biệt trực tiếp nhà nước; nhà nước thông qua nhà nước để thực mục tiêu chiến lược Trong điều kiện nước ta phấn đấu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản vô quan trọng, điều kiện đảm bảo cho nhà nước ta phát triển định hướng thực nhà nước dân Đảng Cộng sản Việt Nam có vị trí, vai trị đặc biệt, người tổ chức lãnh đạo toàn hệ thống trị, hạt nhân trị hệ thống trị, Đảng Cộng sản Việt Nam thực lãnh đạo trị tồn tổ chức hoạt động hệ thống trị Sự lãnh đạo trị Đảng Cộng sản Việt Nam thể thông qua quyền định đường lối trị quyền kiểm tra, giám sát việc thực đường lối trị tất lĩnh vực hoạt động phát triển đất nước Trong mối quan hệ với Nhà nước, quyền lực Đảng ln quyền lực trị Ngay từ đời, Đảng giành quyền lãnh đạo cách mạng Việt Nam, trở thành nhân tố chủ yếu đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Từ ngày thành lập nước (1945) đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nhà nước toàn xã hội Điều khẳng định mặt lý luận thực tiễn cách mạng nước ta Vai trị lãnh đạo nhà nước tồn xã hội Đảng thể thực tế suốt chiều dài lịch sử cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta Vì Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, nên Đảng lực lượng lãnh đạo nhà nước lãnh đạo xã hội Nhà nước trung tâm, trụ cột hệ thống trị, thiết chế chủ yếu để quản lý xã hội thực quyền làm chủ nhân dân Và để phát huy vị trí, vai trị Nhà nước, đồng thời loại bỏ nguy tha hóa quyền lực nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thật tổ chức trung tâm, trụ cột hệ thống trị, hình thức dân chủ tập trung nhân dân Nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng Nhà nước mối quan hệ với Đảng Cộng sản Việt Nam mối quan hệ bản, chi phối mối quan hệ khác hệ thống trị nước ta Mối quan hệ Đảng Nhà nước mối quan hệ lãnh đạo, Nhà nước Nhà nước dân, Đảng áp đặt cho Nhà nước, vậy, lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị Đảng trực tiếp nắm máy quyền nhà nước trực tiếp lãnh đạo, xây dựng hoạt động máy nhà nước Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua Cương lĩnh, đường lối, chiến lược định hướng cho hoạt động đối nội đối ngoại nhà nước; Đảng giới thiệu cán ưu tú Đảng cho máy nhà nước; Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước theo quan điểm, đường lối Đảng Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên máy nhà nước Sự lãnh đạo Đảng toàn diện Đảng lãnh đạo toàn xã hội, lãnh đạo tồn hệ thống trị, chịu trách nhiệm mặt đời sống nhân dân củng cố dân chủ XHCN Đó lãnh đạo toàn diện hoạt động đời sống xã hội Đảng có quyền định Cương lĩnh, đường lối phát triển đất nước, xã hội, định tổ chức máy hoạt động toàn hệ thống trị phải chịu trách nhiệm định Đảng cầm quyền nghĩa thực lãnh đạo thơng qua hệ thống trị, thông qua nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay nhà nước Đảng phát huy vai trò quyền chủ động Nhà nước Là Đảng cầm quyền, Đảng cộng sản Việt Nam thực quyền lãnh đạo với nhà nước với xã hội Song điều cần nhấn mạnh Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội lãnh đạo mặt trị, bảo đảm giữ vững định hướng trị phát triển phù hợp với chế độ trị-xã hội mà đất nước ta, dân tộc ta lựa chọn kiên định Là đảng cầm quyền, Đảng tôn trọng tạo điều kiện, thực lãnh đạo để quan nhà nước thực tốt chức mình, Đảng khơng bao biện, làm thay, “lấn sân” chức can thiệp trực tiếp vào hoạt động thường ngày quan Suốt gần thập kỷ qua, dù diễn đạt cách Đảng Cộng sản Việt Nam ln Đảng cầm quyền Đó lựa chọn lịch sử dân tộc ta Thực tiễn chứng minh, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình cách mạng nước ta tất yếu lịch sử, tất yếu khách quan Sự lãnh đạo vừa có sở đạo lý vừa có sở pháp lý Tính tất yếu lịch sử vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam xác định tất giai đoạn cách mạng Việt Nam từ năm 1930 đến Bất kỳ điều kiện lịch sử nào, Đảng Cộng sản Việt Nam đứng vị trí trung tâm phong trào cách mạng, trực tiếp lãnh đạo tầng lớp nhân dân tiến hành đấu tranh cách mạng giành độc lập tự do, bảo vệ vững Tổ quốc, vượt qua thử thách đưa đất nước ngày phát triển Sự nghiệp đổi đất nước từ Đại hội VI đến Đảng ta khởi xướng lãnh đạo giành thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử, đưa đất nước ta vượt qua khủng hoảng kinh tế-xã hội, không ngừng phát triển hội nhập vào kinh tế giới Những thành công to lớn cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam chục năm qua chương trình lịch sử xác lập vai trò tư cách lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam khơng hệ thống trị, mà cịn tồn xã hội Việt Nam Trong Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba (khóa VII), Đảng khẳng định rõ trọng trách lịch sử “là đảng cầm quyền, Đảng ta có trách nhiệm lãnh đạo tất lĩnh vực đời sống xã hội” Đến Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa VIII), Đảng tiếp tục rõ: “với vai trị trách nhiệm Đảng cầm quyền, Đảng phải khơng ngừng nâng cao trình độ lực lãnh đạo, không ngừng cải tiến phương thức lãnh đạo để phát huy sức mạnh trí tuệ tồn dân, toàn đảng, sức mạnh tổng hợp hệ thống trị” Tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam xác định lịch sử đấu tranh cách mạng vẻ vang Đảng, sức mạnh tổ chức, sức mạnh tư tưởng Đảng, lực lãnh đạo, tầm cao trí tuệ văn hóa Đảng, gắn bó máu thịt với nhân dân, niềm tin yêu thừa nhận tự nguyện đông đảo tầng lớp nhân dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Trong giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam từ khứ đến tương lai, Đảng cộng sản Việt Nam ln lực lượng trị đủ tư cách lực lãnh đạo cách mạng Việt Nam phát triển theo định hướng XHCN với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Đảng thực mối quan hệ phức tạp nhạy cảm với chế thực quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng phát huy dân chủ XHCH Sự tồn hoạt động Nhà nước mà biểu tập trung máy nhà nước đòi hỏi phải phân định lãnh đạo Đảng với vai trò quản lý, điều hành nhà nước Việc tổ chức hệ thống trị mà Đảng vừa lực lượng lãnh đạo toàn hệ thống vừa thành viên hệ thống trị địi hỏi phải xác định rõ vai trò lãnh đạo Đảng, tư cách thành viên Đảng hệ thống trị nhằm đảm bảo vị trí lãnh đạo Đảng khả độc lập thành viên thuộc hệ thống trị quan hệ trị sinh hoạt dân chủ Để cầm quyền lâu dài, không đảng cầm quyền lại không quan tâm nâng cao lực cầm quyền Năng lực cầm quyền đảng cầm quyền thể cách tổng hợp, có hệ thống đồng lý luận cầm quyền, cương lĩnh, đường lối, chiến lược sách cầm quyền phương thức, phương pháp cầm quyền đội ngũ cán cầm quyền mà đảng sử dụng để lãnh đạo nhà nước lãnh đạo xã hội, bảo đảm giữ vững thực định hướng trị xác định phát triển đất nước, phát triển xã hội sinh quan đắn, ý thức tốt vấn đề quyền lực, địa vị lợi ích Đây điểm cốt lõi việc xây dựng văn hóa Đảng Trong phạm vi chức trách mình, tỉnh uỷ sớm cải tiến cách thức tổ chức học tập trị, truyền đạt nghị quyết, văn Đảng pháp luật Nhà nước Cụ thể cần sử dụng công nghệ tin học cách phổ biến, giới thiệu chuyên đề sâu theo nhóm đối tượng, hình thức học tập khơng tập trung có kiểm tra chặt chẽ nhận thức người học Tất phương pháp, biện pháp nhằm nâng cao tính tự giác, khao khát hiểu biết trị cán bộ, đảng viên, cơng chức Bên cạnh cần thực sách đãi ngộ thỏa đáng, tiền lương đắn, tồn Đảng nói chung, tỉnh uỷ nói riêng phải có chương trình, kế hoạch dài hạn với hình thức bước cụ thể thực việc giáo dục đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, lấy Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” làm tảng Qua đó, giúp cán bộ, đảng viên, cơng chức có ý thức đầy đủ việc phục vụ nhân dân theo Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: việc có lợi cho dân ta làm, việc có hại cho dân ta tránh Điều chủ yếu lo cho dân giàu, văn minh, hạnh phúc Một hành vi, tính cách thay đổi hai Hơn nữa, có nhiều mối quan hệ, nhiều mặt tác động đến sống người Sự tự hoàn thiện việc suốt đời Các nội dung giáo dục đạo đức làm cho cán bộ, đảng viên, công chức quan nhà nước nhận thức sâu sắc nguy hại đảng cầm quyền, nhà nước quan liêu, tham nhũng, lãng phí Ở đây, địi hỏi cao tính gương mẫu người cán lãnh đạo chủ chốt, tức tự giáo dục người có trách nhiệm cao đảng Khơng có gương mẫu này, luân lý giáo huấn có tác dụng ngược lại Về dài hạn, tồn hệ thống trị cần chăm lo nghiệp “trồng người” cách bản, khoa học Các quan chức lãnh đạo đạo tốt giáo dục đạo dức cơng dân các bậc học phổ thơng, hình thành lớp cơng dân có đầy cá tính nhân cách, biết sống mình, gia đình, quê hương Tổ quốc, lấy vinh nhục đất nước làm trọng Trong di chúc mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở Đảng ta rằng: Đảng cần phải chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho đoàn viên niên, đào tạo họ thành người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa “hồng” vừa “chuyên” 2.3.4 Kiến nghị xây dựng chủ trương khung pháp lý tạo chế đổi lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND Uỷ ban nhân dân tỉnh Có giải pháp nêu tự thân vượt ngồi thẩm quyền cấp tỉnh Để điều kiện kể thực thi, Trung ương Đảng, Quốc hội Chính phủ cần phải xem xét ban hành văn tương ứng tạo tảng vững trình hoạt động lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh Trong chưa xây dựng Luật tổ chức hoạt động Đảng, cần sớm xác lập thẩm quyền tỉnh uỷ nói riêng, cấp uỷ địa phương nói chung Thực tiễn chứng minh rằng, cấp tỉnh gần sở, trực tiếp với sở, mang thở sống, vậy, chủ trương, sách cấp tỉnh phản ánh sớm nhu cầu quần chúng Một số nghiên cứu khác cho rằng: “bước sang kỷ XXI, với ảnh hưởng tịan cầu hóa khu vực hóa, vấn đề địa phương lại lên cách cấp thiết” vậy, địa phương tự định đoạt vấn đề có tính chất đáp ứng nhu cầu nội cộng đồng dân cư như: giáo dục, văn hóa, y tế, an ninh trật tự khu vực, an toàn xã hội Trong chờ đợi có chủ trương pháp lý tổng thể đồng bộ, quan Trung ương nên xem xét có điều chỉnh vấn đề sau: - Đối với Bộ Chính trị Ban Bí thư Trung ương Đảng Trung ương cần có quy định rõ thẩm quyền đảng tỉnh, tỉnh uỷ, ban thường vụ tỉnh uỷ; sớm ban hành quy định mối quan hệ lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy đảng đoàn HĐND ban cán đảng UBND tỉnh; đạo, đôn đốc việc thi hành nghiêm đắn chủ trương luân chuyển cán bộ; xây dựng chế độ học tập, nghiên cứu lãnh đạo cấp tỉnh; cho tăng số lượng cấp uỷ viên hợp lý để đào tạo cán trẻ; tổ chức nghiên cứu để có chủ trương tổ chức máy tham mưu cấp uỷ theo hướng tinh gọn; quy định hướng dẫn cụ thể việc ban hành văn cấp uỷ Do đặc điểm mối quan hệ Tỉnh ủy với HĐND UBND cấp tỉnh nhiều kênh, nên muốn đảm bảo lãnh đạo Đảng quyền, cần xây dựng quy chế quan hệ làm việc Tỉnh ủy, ban thường vụ Tỉnh ủy với đảng đoàn HĐND, ban cán UBND tỉnh; ban cán UBND tỉnh với đảng ủy quan UBND tỉnh; ban cán UBND tỉnh với tổ chức đảng sở, ban, ngành thuộc tỉnh Trong thời gian vừa qua, quy chế mối quan hệ đa chiều chưa xây dựng cụ thể hóa Do vậy, quan hệ phối hợp cơng tác tổ chức nhiều vướng mắc, tạo nên yếu tố hạn chế hiệu lãnh đạo Đảng quan nhà nước hiệu công việc Trung ương nên nghiên cứu để ban hành quy chế loại hình đảng địa phương cấp tỉnh - Đối với Quốc hội Chính phủ Xác lập thẩm quyền HĐND UBND tỉnh theo hướng tăng thẩm quyền; giao quyền thực hóa quyền người đứng đầu quan nhà nước, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; pháp quy hóa có biện pháp cụ thể để thiết lập trật tự hành chính; giám sát việc thực thi chủ trương xây dựng hành cơng dân chủ, đại KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, đất nước ta đứng trước hội thách thức q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới sau gia nhập WTO, vai trị quyền cấp tỉnh ngày có hội để khẳng định phát huy Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN mang đến thuận lợi thách thúc mới, địi hỏi chủ thể tham gia vào kinh tế phải linh hoạt, nhạy bén, sáng tạo chủ động Đây địi hỏi quyền cấp tỉnh-cấp đứng đầu hệ thống quyền địa phương Hơn 20 năm đổi mới, quyền cấp tỉnh có đóng góp khơng nhỏ thay đổi đất nước mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Với tốc độ phát triển kinh tế hàng đầu khu vực ổn định đời sống trị-xã hội khẳng định vị trí, vai trị hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh nói riêng quyền cấp nói chung thời gian qua Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động chinh quyền cấp tỉnh gặp khơng bất cập, hạn chế Hiệu quản lý kinh tế số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt Với quan điểm, đường lối chủ trương đắn Trung ương, Đảng tỉnh lãnh đạo hệ thống trị tầng lớp nhân dân làm nên kỳ tích phát triển toàn diện đất nước, địa phương Chỉ riêng công tác lãnh đạo quyền nhà nước, cụ thể HĐND UBND tỉnh, tỉnh uỷ có điều chỉnh cần thiết, lập mối quan hệ hợp lý hơn, khắc lối lãnh đạo giản đơn, xơ cứng độc đoán Tỉnh uỷ nắm vững vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức thực đầy đủ nội dung phương thức lãnh đạo Trong giai đoạn định, Tỉnh ủy có chủ trương đắn, sáng tạo, định hướng trị cho xã hội, dẫn dắt quần chúng; đạo chặt chẽ việc xây dựng tổ chức máy công tác cán quan nhà nước; kiểm tra, giám sát hoạt động HĐND UBND thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, quan hệ, lề lối làm việc Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền nói chung, đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy HĐND UBND tỉnh nói riêng việc làm cấp thiết quan trọng việc đảm bảo quyền làm chủ thuộc nhân dân lao động Trên thực tế, có tiến rõ nét, lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh chưa đặt tảng thật khoa học, chưa xây dựng khung pháp lý đầy đủ để thiết kế mơ hình tổ chức, thẩm quyền mối quan hệ chặt chẽ, gây nên tình trạng chồng chéo, trùng lắp Những vấn đề trở thành lực cản tiến trình đổi đất nước hội nhập quốc tế, làm ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh Trong giới hạn đề tài, thẩm quyền cấp uỷ địa phương (cụ thể tỉnh uỷ) chưa sâu làm rõ Thực tiễn trị nhắc nhở rằng, việc đổi lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh hay đổi lĩnh vực trị phải tiến hành đồng với bước thận trọng, vững chắc, bảo đảm ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Thận trọng cần thiết luôn Nhưng, không vin vào thận trọng mà trì hỗn vấn đề rõ phải hành động Trong “nhịp bước khẩn trương thời đại”, chậm trễ việc áp dụng quan điểm mới, phương pháp bỏ thời vàng, dẫn đến tụt hậu ngày xa (không mặt kinh tế) so với nước khu vực quốc tế Chỉ có tổ chức tiên phong giữ vai trò lãnh đạo, dẫn dắt nhân dân tiến lên phía trước Đề tài góp phần bước cụ thể hóa quan điểm, chế, nội dung phương thức lãnh đạo tỉnh uỷ HĐND UBND tỉnh điều kiện Trong điều kiện Đảng cầm quyền nói chung, lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Nai nói riêng, thấy, thước đo kết nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng khơng kết nội đồn kết tốt, mà phải thể vững mạnh quan quyền, tổ chức kinh tế - xã hội đoàn thể quần chúng Đảng lãnh đạo, hoạt động theo pháp luật có hiệu cao Thường xuyên coi trọng tổng kết thực tiễn, vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng Vì thực tiễn vơ phong phú đa dạng Để vận dụng sáng tạo trương đường lối chung Đảng vào địa phương phải thường xun tổng kết thực tiễn Từ đúc rút kinh nghiệm để áp dụng thời gian Đến nay, Đồng Nai địa phương đạt thành tựu đáng tự hào kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh xây dựng đảng, đưa Đồng Nai ngày phát triển, thật trung tâm kinh tế - công nghiệp lớn đất nước Với thành tựu quan trọng đó, Đảng nhân dân Đồng Nai vững tin phấn đấu nước hồn thành thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo vệ vững độc lập dân tộc, vững bước lên chủ nghĩa xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Tổng kết lý luận Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Quy định số 51-QĐ/TW,ngày 19 tháng năm 2007, nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực Tỉnh uỷ, thành uỷ Ban Kinh tế Tỉnh ủy Đồng Nai (2006), 30 năm xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Đồng Nai (1975-2005), Nxb Lý luận trị, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Phê phán, bác bỏ quan điểm sai trái, thù địch, bảo vệ nề tảng tư tưởng Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2006), "Đảng cộng sản cầm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội nghiệp đổi - Một số vấn đề đặt ra", Tạp chí Cộng sản, (17) Nguyễn Trọng Chuẩn (2007), “Đảng phải thường xuyên tự đổi để đưa đất nước phát triển nhanh hơn”, Tạp chí Lý luận trị, (12) Nguyễn Thị Doan (2007), “Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (777) Đảng tỉnh Đồng Nai (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Đồng Nai lần thứ VII (nhiệm kỳ 2001-2005) Đảng tỉnh Đồng Nai (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Đồng Nai lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2005-2010) 10 Đảng tỉnh Đồng Nai (2008), Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng tỉnh 11 Đảng tỉnh Đồng Nai (2008), Báo cáo tình hình thực mối quan hệ lãnh đạo, đạo cấp ủy tỉnh với đảng đoàn, ban cán đảng trực thuộc 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Báo cáo trị Ban chấp hành Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng - lý luận thực tiễn (2008), Nxb Lao động, Hà Nội 23 Phạm Văn Đức (2007), “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước”, Tạp chí Triết học, (9) 24 Nguyễn Thị Thu Hà (2009), Nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Thông tấn, Hà Nội 25 Lương Quang Hiền (2009), “Góp bàn đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước giai đoạn nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (3) 26 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Hợp (2000), “Luận đổi tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 28 Hội đồng lý luận Trung ương (2008), Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Quốc Huy (2007), “Cần tương thích để biển lớn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (2 + 3), tr.30 30 Nguyễn Văn Huyên (1998), “Dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy lực sáng tạo người lao động”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (5) 31 Nguyễn Khánh, Phạm Ngọc Quang (2004), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội, "Xây dựng Đảng cầm quyền – kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.180 32 Vũ Khoan (2007), “Vấn đề đổi mới, chỉnh đốn Đảng nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (5), tr.53 33 Nguyễn Thế Kiệt (2005), Mấy vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Việt Nam nay, "Tìm hiểu vai trị lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Triệu Gia Kỳ (2004), Tăng cường xây dựng đảng uỷ địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo, "Xây dựng Đảng cầm quyền – kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Bùi Đức Lại (2007), “Một vài vấn đề Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán điều kiện mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng (5) 36 Leida (2005), Tồn cầu hóa kinh tế chức nhà nước, "Nhà nước với phát triển kinh tế tri thức bối cảnh tồn cầu hóa", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Nhị Lê (2006), “Về cầm quyền Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (16) 38 Hồng Xn Lương (2007), “Đảng Nghệ An đổi phương thức lãnh đạo”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (6) 39 Đinh Xuân Lý (2008), “Sự lãnh đạo Đảng quản lý phát triển xã hội”, Tạp chí Lý luận trị, (9) 40 Nơng Đức Mạnh (2007), “Cần có đột phá lý luận, tạo sở vững cho việc hoạch định đường lối, sách Đảng thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, (774) 41 Đỗ Hồi Nam (2008), Vị trí cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nhân Nghĩa (2007), “Có lãnh đạo khơng”, Báo Nhân dân cuối tuần, (14), tr.9 43 Lê Hữu Nghĩa (1993), “Đảng cầm quyền - Bản chất vấn đề đặt ra”, Đảng cầm quyền điều kiện nay, Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Hội 44 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước vá tổ chức trị- xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tịng (2008), Q trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Trần Nhâm (2007), “Trường Chinh với tư xây dựng đảng cầm quyền”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (2 + 3), tr.15 47 Tôn Nữ Thị Ninh (2006), “Mối quan hệ tham nhũng với dân chủ dân tộc”, Tạp chí Cộng sản, (12), tr.66 48 Đỗ Ngọc Ninh (2007) “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tình hình mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (1) 49 Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang (2007) “Đồng chí Lê Duẩn với cơng tác xây dựng Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (4) 50 Nguyễn Sỹ Nồng (2008), Phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Vũ Văn Phúc (2006), “Tác động việc gia nhập Tổ chức thương mại giới đến địa phương”, Tạp chí Cộng sản, (22) 52 Thang Văn Phúc (2006), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”,Tạp chí Cộng sản, (9) 53 Phạm Ngọc Quang (2006), “Đại hội X với việc tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Lý luận trị, (5) 54 Phạm Ngọc Quang (2008), Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Phạm Ngọc Quang (2008), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước-một trọng điểm đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Lý luận trị, (2) 56 Phạm Ngọc Quang (2008), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng-một vấn đề xúc nay”, Tạp chí Triết học, (2) 57 Hồng Bình Qn (2007), “Tun Quang đổi phương thức lãnh đạo, đạo Đảng” Tạp chí Cộng sản, (782) 58 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 59 Trương Tấn Sang (2007), “Đổi tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng trước yêu cầu phát triển đất nước”, Tạp chí Cộng sản, (24) 60 Phan Xuân Sơn (2007), “Đổi phương thức lãnh đạo điều kiện Đảng cầm quyền”, Tạp chí Lý luận trị, (12) 61 Lưu Văn Sùng (2006), “Về phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nay”, Tạp chí Cộng sản, (13) 62 Đặng Đình Tân (2006), Thể chế đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Nguyễn Xuân Tế - Nguyễn Ngọc Chung (2006), “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (9) 64 Trần Thành (2008), “Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, Tạp chí Triết học, (4) 65 Ngơ Ngọc Thắng (2007), “Đổi chức xã hội nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, (779), tr.57 66 Thái Vĩnh Thắng (2001), “Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5) 67 Nguyễn Hữu Tri (2006), Kiện toàn đổi tổ chức máy Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Nguyễn Phú Trọng (2004), Xây dựng Đảng cầm quyền: Một số kinh nghiệm từ thực tiễn đổi Việt Nam, "Xây dựng đảng cầm quyền – kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Nguyễn Phú Trọng (2005), Đảng cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Nguyễn Phú Trọng (2008), Đổi phát triển Việt Nam-một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Nguyễn Phú Trọng (2008), “Tăng cường xây dựng Đảng-yếu tố quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) 72 Đào Duy Tùng (1995), “Tiếp tục cải tiến phương thức lãnh đạo tỉnh uỷ, thành uỷ tăng cường đạo công tác văn phòng tỉnh uỷ, thành uỷ”, Về phương thức lãnh đạo Đảng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số chuyên đề 12-1995, tr.25 – 26 73 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8) 75 Lê Minh Thơng (2006), Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Lê Minh Thông (chủ biên) (2008), Một số vấn đề xây dựng đảng văn kiện Đại hội X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Lê Minh Thông, Nguyễn Tài Đức (2008), Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Trần Hữu Tiến (1993), “Quyền lực vai trò quản lý đảng cầm quyền”, Đảng cầm quyền điều kiện nay, Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội 80 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2008), Báo cáo sơ kết thực Nghị Trung ương khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội 82 Văn phòng Trung ương Đảng (2006), Báo cáo đầu tháng 12 năm 2006, Hà Nội 83 Nguyễn Văn Vĩnh (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh 1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh cấu tổ chức máy nhà nước ta 16 1.3 Đặc điểm, nội dung phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh 24 1.4 Những yếu tố chi phối lãnh đạo Tỉnh ủy tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh 38 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT 42 ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 2.1 Thực trạng lãnh đạo Tỉnh ủy tổ chứcvà hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 42 2.2 Giải pháp đảm bảo lãnh đạo Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 65 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ... VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ... thường vụ tỉnh uỷ, thường trực tỉnh uỷ cá nhân lãnh đạo 1.3 ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH UỶ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.3.1... NAY 2.1 THỰC TRẠNG LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1.1 Một vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Đồng Nai Tỉnh Đồng Nai gồm có 11 đơn