MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
1.1.1 Những khái niệm cơ bản liên quan đến xuất khẩu lao động
Trước đây, di dân và di chuyển việc làm thường xảy ra một cách tự phát do yêu cầu cuộc sống và hoàn cảnh khách quan như chiến tranh hay thiên tai Tuy nhiên, khi kinh tế toàn cầu phát triển không đồng đều, dẫn đến chênh lệch thu nhập và mức sống, hiện tượng dư thừa lao động tại một số quốc gia đã thúc đẩy việc xuất khẩu lao động một cách có chủ đích và bài bản Do đó, để nghiên cứu về xuất khẩu lao động, cần làm rõ các khái niệm liên quan.
Sức lao động là khái niệm quan trọng trong kinh tế chính trị Mác-xít, được Mác định nghĩa là toàn bộ năng lực thể chất và tinh thần của con người Đây là khả năng lao động mà mỗi người sử dụng để tạo ra giá trị thặng dư Sức lao động không chỉ là điều kiện tiên quyết cho mọi quá trình sản xuất mà còn là lực lượng sản xuất sáng tạo chủ yếu trong xã hội Tuy nhiên, sức lao động chỉ là khả năng, còn lao động thực sự là quá trình tiêu dùng sức lao động trong thực tế.
Lao động là quá trình tiêu dùng sức lao động của con người nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cầu xã hội Đây là hoạt động có mục đích và ý thức, thể hiện sự sáng tạo của con người trong việc biến đổi các vật thể tự nhiên để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống.
Lao động là sự vận động của sức lao động nhằm tạo ra của cải vật chất cho xã hội, kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất để sản xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu con người Nó đóng vai trò quyết định trong mọi hoạt động kinh tế.
1.1.1.3 Di chuyển quốc tế sức lao động
Di chuyển quốc tế sức lao động đề cập đến hiện tượng người lao động rời khỏi biên giới quốc gia để tìm kiếm cơ hội việc làm Họ bán sức lao động của mình ở nước ngoài nhằm cải thiện cuộc sống và thu nhập.
Người lao động được gọi là người xuất cư, và sức lao động của họ được xem là sức lao động xuất khẩu Quốc gia có người xuất cư được xem là nước xuất khẩu lao động.
Khi người lao động di chuyển đến một quốc gia khác, họ được gọi là người nhập cư, và nguồn lao động của họ được xem là sức lao động nhập khẩu.
Xuất khẩu lao động là sự di chuyển quốc tế sức lao động một cách có chủ đích dưới sự cho phép của pháp luật.
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng, liên quan đến hợp tác kinh tế quốc tế, nhằm cung cấp sức lao động cho nhu cầu ở nước ngoài theo quy định của nhà nước Hình thức này diễn ra như một giao dịch hàng hóa sức lao động trên thị trường lao động quốc tế, tuân theo quy luật cung - cầu Trong đó, người lao động được coi là hàng hóa và được bán cho người sử dụng lao động ở nước ngoài thông qua các tổ chức trung gian, có thể là của nhà nước hoặc tư nhân.
1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến xuất khẩu lao động
1.1.2.1 Sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế giữa các quốc gia Đây là một trong những nguyên nhân khách quan cơ bản của hoạt động xuất khẩu lao động Sự chênh lệch này đã phân chia thế giới thành nhóm nước đã phát triển và nhóm nước đang phát triển với sự chênh lệch ngày càng tăng về mức sống.
Sự phát triển của khoa học công nghệ đã mang lại những cải tiến vượt bậc trong cơ khí hóa và tự động hóa tại các nước phát triển, thúc đẩy tái cơ cấu nền kinh tế, nâng cao năng lực sản xuất và hiệu quả kinh tế Tuy nhiên, điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động trong một số ngành, buộc các quốc gia này phải sử dụng lao động từ nước ngoài Mức sống cao và phúc lợi xã hội tốt tại các nước phát triển khiến người dân không muốn làm những công việc lao động chân tay, giản đơn hoặc độc hại Ngược lại, các nước đang phát triển, với dân số đông và mức tiền công thấp, thường xuyên phải đối mặt với tình trạng dư thừa lao động.
Sự yếu kém của nền kinh tế dẫn đến thiếu việc làm cho 21 lao động, tạo ra nhu cầu cung ứng lao động cho những khu vực thiếu nhân lực và có mức lương cao hơn Từ đó, sự gặp gỡ giữa cung và cầu lao động đã trở thành một trong những nguyên nhân chính gây ra hiện tượng di chuyển quốc tế của lực lượng lao động.
1.1.2.2 Sự tăng thu nhập và nâng cao trình độ chuyên môn cho người đi lao động nước ngoài
Sự tăng thu nhập không chỉ mang lại lợi ích cho người lao động và doanh nghiệp xuất khẩu lao động mà còn góp phần vào việc tăng thu ngoại tệ và ngân sách nhà nước Người lao động, với động cơ kiếm thu nhập cao hơn, sẽ tìm kiếm cơ hội việc làm tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển hơn Việt Nam Đồng thời, các doanh nghiệp cũng sẽ hỗ trợ người lao động trong việc tìm kiếm nhà tuyển dụng, ký kết hợp đồng và hoàn thiện các thủ tục pháp lý cần thiết để đưa người lao động đi làm việc.
Thực hiện tốt công tác xuất khẩu lao động không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn giúp giảm thiểu tệ nạn xã hội do thất nghiệp, đồng thời tạo ra cơ hội tích cực cho người lao động Qua đó, họ có thể học hỏi và áp dụng tác phong làm việc chuyên nghiệp từ các quốc gia có nền sản xuất phát triển hơn.
1.1.2.3 Sự biến động về nhu cầu sức lao động
Biến động nhu cầu lao động là nguyên nhân khách quan dẫn đến xuất khẩu lao động Nghiên cứu hiện tượng di dân quốc tế đã hình thành nhiều lý thuyết, nổi bật nhất là lý thuyết “lực đẩy - lực hút” do Ravenstein phát triển khi phân tích dòng di dân từ Ailen sang Anh vào đầu thế kỷ XIX Ông đã tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng đến di dân.
Di cư lao động quốc tế được lý giải qua hai yếu tố chính: lực đẩy và lực hút Các yếu tố lực đẩy bao gồm thất nghiệp, nghèo đói và điều kiện làm việc không đảm bảo tại nước xuất cư, trong khi lực hút đến từ cơ hội việc làm, thu nhập cao và khả năng thăng tiến tại nước nhập cư Lý thuyết "lực đẩy – lực hút" cho thấy rằng các yếu tố lực hút là nguyên nhân quan trọng quyết định việc di cư của người lao động, chẳng hạn như từ Ailen sang Anh Điều này vẫn giữ nguyên giá trị trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, khi mà nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài và điều kiện sống tại nước nhập khẩu lao động trở thành những yếu tố quyết định cho việc xuất cư.
1.1.2.4 Sự chênh lệch về mức tăng dân số tự nhiên
SỞ CƠ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG ĐÀI LOAN
1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG ĐÀI LOAN
1.2.1 Tổng quan về Đài Loan
1.2.1.1 Địa lý tự nhiên và dân cư Đài Loan là tên gọi của một quần đảo tại Đông Á, bao gồm đảo Đài Loan và một số đảo nhỏ hơn xung quanh như quần đảo Bành Hồ, Lan Tự, Lục Đảo, và Tiểu Lưu Cầu Hòn đảo chính nằm cách bờ biển đông nam Trung Quốc đại lục qua eo biển Đài Loan khoảng 180 kilômét và được ngăn cách với tỉnh Phúc Kiến của Trung Quốc Đài Loan có biển Hoa Đông nằm ở phía bắc, biển Philippin nằm ở phía đông, eo biển Luzon nằm thẳng hướng nam và biển Đông nằm ở phía tây nam [35]. Đài Loan có diện tích 35.883 km 2 Hòn đảo có sự tương phản, hai phần ba lãnh thổ ở phía đông chủ yếu là vùng núi non hiểm trở thuộc năm dãy núi chạy từ phía bắc đến mũi phía nam của đảo, trong khi phía Tây là các đồng bằng từ bằng phẳng đến lượn sóng thoai thoải - nơi sinh sống của hầu hết dân cư Đài Loan Đỉnh núi cao nhất Đài Loan là Ngọc Sơn với cao độ 3.952 mét, và có năm đỉnh núi khác cao trên 3500 mét Điều này đã khiến cho Đài Loan trở thành đảo cao thứ tư thế giới [35].
Khí hậu trên đảo chủ yếu là khí hậu nhiệt đới đại dương, với sự biến đổi theo mùa rõ rệt, đặc biệt ở phía bắc và các vùng đồi núi Đảo có bốn mùa: mùa xuân kéo dài từ tháng 3 đến tháng 4, mùa hè từ tháng 5 đến tháng 9, và mùa thu bắt đầu từ tháng 10.
Từ tháng 11 đến tháng 2, Đài Loan bước vào mùa đông, với nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 25 đến 28 độ C Khu vực phía Bắc thường trải qua mưa lớn từ cuối tháng 10 đến tháng 3, trong khi phía Nam có khí hậu ấm hơn và thường xuyên chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam kèm theo mưa vào mùa hè Đặc biệt, các tháng 7, 8 và 9 là thời điểm Đài Loan dễ xảy ra bão.
Đến năm 2012, dân số Đài Loan khoảng 25 triệu người, chủ yếu cư trú trên đảo Đài Loan với 98% là người Hán Thủ đô Đài Bắc có mật độ dân số cao nhất, tiếp theo là Cao Hùng Khoảng 59% dân số Đài Loan tập trung ở bốn thành phố lớn: Đài Bắc, Đài Trung, Cao Hùng và Đài Nam.
Tiếng Phổ thông chuẩn, hay còn gọi là tiếng Quan thoại, là ngôn ngữ chính thức của Đài Loan và được sử dụng rộng rãi bởi đại đa số dân cư Đây là ngôn ngữ chủ yếu được giảng dạy trong các trường học, với chữ viết là chữ Hán phồn thể Bên cạnh đó, tiếng Anh đang ngày càng trở nên phổ biến tại Đài Loan.
Người Đài Loan rất coi trọng giáo dục do nền kinh tế tri thức yêu cầu kiến thức và kỹ năng cao Hệ thống giáo dục bắt buộc và miễn phí trong 9 năm, với kế hoạch mở rộng lên 12 năm Đài Loan có vị trí địa lý gần Việt Nam, chỉ mất khoảng 3 - 4 giờ bay từ Hà Nội hoặc thành phố Hồ Chí Minh, và có khí hậu tương đồng với miền Bắc Việt Nam Ngoài ra, phong tục và tập quán của người Đài Loan cũng mang nhiều nét tương đồng với văn hóa Á Đông của Việt Nam.
Từ năm 1950 trở lại đây, Đài Loan chuyển mình từ một nền kinh tế nông nghiệp, chậm phát triển sang một nền công nghiệp phát triển Trong thập niên
Từ những năm 1960, Đài Loan đã thu hút đầu tư nước ngoài, đưa nhiều công nghệ tiên tiến vào các ngành kỹ thuật Chỉ sau một thời gian ngắn, Đài Loan trở thành một trong những trung tâm xuất khẩu hàng đầu các loại máy móc điện tử, thiết bị điện và sản phẩm nhựa Đến thập niên 1970, chính quyền Đài Loan đã đầu tư vào các dự án quy mô trong các ngành công nghiệp cơ bản như hóa dầu, luyện sắt thép và đóng tàu, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp ô tô Thập niên 1980 chứng kiến sự bùng nổ của các ngành công nghiệp điện tử, chế tạo máy và công nghệ thông tin Đến thập niên 1990, kinh tế Đài Loan không còn phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất mà đã chuyển mình mạnh mẽ sang lĩnh vực dịch vụ.
Nền kinh tế Đài Loan hiện nay được coi là năng động và là một trong bốn con Rồng của châu Á, cùng với Hàn Quốc, Hồng Kông và Singapore Trong những năm gần đây, Đài Loan duy trì mức tăng trưởng GDP ấn tượng, với tỷ lệ lạm phát và thất nghiệp thấp Cụ thể, trong giai đoạn từ 2010 đến 2012, GDP của Đài Loan chỉ tăng 1,9% vào năm 2010 do ảnh hưởng của khủng hoảng, nhưng đã đạt 10,9% và 5,2% trong hai năm tiếp theo Tỷ lệ lạm phát của Đài Loan trong ba năm gần đây luôn không vượt quá 2% Đồng tiền chính thức là Tân Đài tệ (NT$), với tỷ giá quy đổi 1 NT$ = 704 VND (tháng 7/2013).
Bảng 1.2: Một số chỉ số kinh tế của lãnh thổ Đài Loan
GDP (PPP) 768,6 tỉ USD 841,2 tỉ USD 885,3 tỉ USD
GDP theo ngành (2009) Nông nghiệp 1,3%, Công nghiệp 32%, Dịch vụ 66,9% (Năm 2012)
Mặt hàng nông nghiệp Gạo, rau quả, trà, hoa, sản phẩm từ heo, gia cầm, cá
Ngành công nghiệp điện tử, công nghệ thông tin và truyền thông, tinh luyện xăng dầu, vũ khí, hóa chất, dệt may, sắt thép, máy móc, xi măng, chế biến thực phẩm, phương tiện giao thông, hàng tiêu dùng và dược phẩm đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, với con số 227,5 tỉ USD, 273,8 tỉ USD và 325,1 tỉ USD trong các năm gần đây.
Mặt hàng chính Điện tử, Kim loại và các sp liên quan; Cao su, nhựa và các Sp liên quan; Máy móc; hóa chất
Các đối tác xuất khẩu chính
Trung Quốc + Hồng Công (40,2%), Hoa Kỳ (11,8%), Nhật Bản (5,9%),
Europe (10,1%), ASEAN (16,5%) (Năm 2012) Kim ngạch nhập khẩu 232,7 tỉ USD 247,3 tỉ USD 298,6 tỉ USD
Mặt hàng chính Khoáng sản, dầu thô, sản phẩm điện tử, hóa chất, máy móc, kim loại và các sản phẩm liên quan
Các đối tác nhập khẩu chính
Trung Quốc + Hồng Công (16,1%), Hoa Kỳ (9,1%), Nhật Bản (18,5%),
Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)
Văn hóa Đài Loan là sự hòa quyện độc đáo của nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm ảnh hưởng mạnh mẽ từ văn hóa truyền thống Trung Hoa, nguồn gốc lịch sử và dân tộc của phần lớn cư dân hiện tại Ngoài ra, văn hóa Nhật Bản và tín ngưỡng Khổng cũng đóng vai trò quan trọng, tạo nên bức tranh văn hóa đa dạng và phong phú của Đài Loan.
Tử và các sắc màu đến từ Phương Tây.
Phong tục tập quán của người Đài Loan tương đồng với người Việt Nam, bao gồm việc tính thời gian theo cả dương lịch và âm lịch Các nghi lễ cúng lễ, đốt hương và vàng mã diễn ra vào ngày rằm, mùng 1 và ngày giỗ để thờ cúng tổ tiên Trong các gia đình, thường có sự chung sống của nhiều thế hệ như ông bà, cha mẹ và con cháu.
Hàng năm có nhiều lễ hội như:
- Lễ hội mùa xuân, tết cổ truyền dân tộc.
- Lễ Tảo mộ 05/04 (lễ Thanh minh theo lịch âm).
- Tết Đoan ngọ 05/05 âm lịch (còn gọi là hội thuyền rồng).
- Rằm Trung thu 15/08 âm lịch.
- Ngày lễ Quang phục 25/10 chỉ có ở Đài Loan.
1.2.2 Nhu cầu nhập khẩu lao động của Đài Loan
1.2.2.1 .1 Chính sách nhập khẩu lao động của Đài Loan
Đài Loan đã nhanh chóng phát triển thành một nền kinh tế mạnh mẽ với trình độ khoa học kỹ thuật và phương thức sản xuất hiện đại, tương đương với các quốc gia tiên tiến Tuy nhiên, sự tăng trưởng nhanh chóng trong sản xuất, thương mại và dịch vụ, kết hợp với dân số ít và lực lượng lao động ngày càng được nâng cao, đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động nghiêm trọng Điều này đặc biệt rõ rệt trong các lĩnh vực như nông nghiệp, ngư nghiệp, sản xuất (điện tử, cơ khí, dệt may), xây dựng và dịch vụ chăm sóc tại các cơ sở điều dưỡng và gia đình.
Để đối phó với tình trạng gia tăng nhu cầu việc làm, chính quyền Đài Loan đã nhanh chóng triển khai và hoàn thiện chính sách nhập khẩu lao động Một điểm đáng chú ý là Đài Loan cho phép nhận lao động nước ngoài thông qua các công ty môi giới lao động.
- Thông qua Trung tâm tuyển mộ trực tiếp trực thuộc Ủy ban lao động, Viện hành chính Đài Loan.
- Chủ sử dụng lao động Đài Loan tuyển dụng trực tiếp lao động từ nước ngoài.
Phương thức tuyển lao động nước ngoài qua công ty môi giới Đài Loan hiện đang là phổ biến nhất Hệ thống quản lý lao động tại Đài Loan được thiết lập từ Trung ương đến địa phương, với Ủy ban lao động Đài Loan thuộc Viện hành chính là cơ quan chịu trách nhiệm về lao động nước ngoài Cơ quan này hoạch định chính sách tiếp nhận và quản lý lao động nước ngoài, cấp phép cho chủ sử dụng tuyển dụng và cấp phép làm việc cho từng lao động sau khi nhập cảnh Nhờ đó, thông tin về thời gian nhập cảnh, làm việc và xuất cảnh của lao động nước ngoài được theo dõi đầy đủ và chính xác.
Cục Lao động tại các địa phương có nhiệm vụ quản lý và thực hiện các chính sách của Đài Loan liên quan đến lao động nước ngoài Để hoàn thành nhiệm vụ này, Cục Lao động tổ chức các hoạt động hỗ trợ cho lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn.
TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM
2.1.1.Chủ trương, chính sách của Việt Nam về xuất khẩu lao động
Việt Nam là một nước có dân số trẻ với 88,78 triệu dân (2012) Theo thống kê, năm 2012 số người trong độ tuổi lao động của cả nước là khoảng hơn
52 triệu người, trong đó số lao động trong độ tuổi thanh niên chiếm khoảng 47%
Thị trường lao động Việt Nam được coi là một trong những thị trường hấp dẫn nhất châu Á nhờ vào nguồn lao động dồi dào và chi phí nhân công tương đối thấp.
Xu hướng toàn cầu hóa đang gia tăng, cùng với tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ở nhiều quốc gia, đã thúc đẩy làn sóng di cư lao động từ các nước đang phát triển sang các nước phát triển nhằm tìm kiếm cơ hội việc làm và thu nhập cao hơn Xuất khẩu lao động được coi là một hoạt động cần thiết, mang lại nhiều lợi ích cho cả quốc gia xuất khẩu và người lao động, như giảm áp lực việc làm trong nước và tăng thu nhập cá nhân Trong bối cảnh này, Việt Nam đã chú trọng phát triển xuất khẩu lao động và đạt được nhiều thành tựu tích cực Việc đưa lao động và chuyên gia ra nước ngoài là chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, thể hiện qua Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22 tháng 9 năm
Năm 1998, Bộ Chính trị đã khẳng định rằng xuất khẩu lao động và chuyên gia là hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng, góp phần phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm, nâng cao tay nghề và tăng thu ngoại tệ cho đất nước Đây là một chiến lược lâu dài, hỗ trợ xây dựng đội ngũ lao động cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để thực hiện chủ trương này, Quốc hội và Chính phủ đã liên tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và chỉ đạo các Bộ, ngành thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động.
Ngày 29/11/1980, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 362/CP nhằm đưa một bộ phận lao động ra nước ngoài làm việc có thời hạn và nâng cao tay nghề Từ năm 1984, Việt Nam bắt đầu mở rộng hợp tác lao động với một số quốc gia phi xã hội chủ nghĩa Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI vào tháng 12/1986, chủ trương được đưa ra nhằm mở rộng hợp tác lao động quốc tế, kết hợp đào tạo nghề cho thanh niên, nâng cao trình độ chuyên gia, chăm sóc đời sống vật chất và văn hóa cho người lao động ở nước ngoài, tổ chức hỗ trợ gửi tiền và hàng hóa về cho gia đình, cũng như sắp xếp việc làm cho những người đã học nghề và làm việc ở nước ngoài trở về.
Vào ngày 30/6/1998, theo chính sách "Đổi mới", Hội đồng Bộ trưởng ban hành chỉ thị số 108/HĐBT, cho phép các tổ chức kinh tế hoạt động dịch vụ việc làm ngoài nước thông qua hợp tác trực tiếp với các xí nghiệp Mặc dù vậy, việc đưa lao động ra nước ngoài vẫn chủ yếu diễn ra theo cơ chế tập trung thông qua Hiệp định liên Chính phủ.
Cuộc chiến Vùng Vịnh 1991-1992 đã gây ra những biến đổi sâu sắc trong tình hình thế giới, đặc biệt là tại các quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam Nhiều doanh nghiệp tuyên bố phá sản, dẫn đến tình trạng thất nghiệp tràn lan và nhu cầu lao động nước ngoài giảm sút, làm thu hẹp thị trường lao động Trước tình hình này, Chính phủ Việt Nam quyết định tạm ngừng xuất khẩu lao động và tiến hành nghiên cứu, tìm kiếm các giải pháp mới phù hợp với thị trường lao động quốc tế.
Vào ngày 9/11/1991, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 370/HĐBT, quy định về việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Đây là một giải pháp nhằm giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động và tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Nghị định này cũng góp phần tăng cường hợp tác kinh tế, văn hóa và khoa học - kỹ thuật giữa Việt Nam và các quốc gia sử dụng lao động, dựa trên nguyên tắc bình đẳng, lợi ích đôi bên và tôn trọng pháp luật cũng như truyền thống dân tộc Đây là lần đầu tiên Việt Nam thực hiện xuất khẩu lao động theo cơ chế thị trường.
Ngày 23/6/1994, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Bộ luật Lao động, bao gồm các quy định về việc đưa lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Đến năm 2002, Bộ luật này được sửa đổi, bổ sung nhiều điều, đặc biệt là các quy định liên quan đến xuất khẩu lao động Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành để điều chỉnh hoạt động này, như Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động, Nghị định số 141/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cùng các thông tư hướng dẫn từ Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và các cơ quan liên quan.
Từ năm 1991, Việt Nam đã chuyển đổi cơ chế xuất khẩu lao động từ tập trung sang hiện nay, nhưng đến năm 2006, hệ thống pháp luật vẫn chưa đồng bộ với bốn Nghị định điều chỉnh hoạt động xuất khẩu lao động Các quy định còn thiếu tính hiệu lực và không phù hợp với cơ chế nhận lao động của nhiều quốc gia, dẫn đến khó khăn trong quản lý và thực hiện Do đó, Quốc hội, Chính phủ và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã xác định việc xây dựng văn bản pháp luật là nhiệm vụ trọng tâm nhằm tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng và chặt chẽ cho hoạt động xuất khẩu lao động Dưới đây là một số Luật và Nghị định đã được ban hành để hoàn thiện hành lang pháp lý này.
Tháng 11 năm 2006, Quốc hội ban hành Luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực thực hiện từ ngày 1 tháng 7 năm 2007.
Chính phủ cùng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, cùng với các Bộ, ngành liên quan, đã ban hành nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật.
Nghị định số 126/2007/NĐ-CP, ban hành ngày 1/8/2007, của Chính phủ Việt Nam quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều trong Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Nghị định này nhằm tạo ra khung pháp lý rõ ràng cho việc xuất khẩu lao động, bảo vệ quyền lợi của người lao động và đảm bảo các quy định về hợp đồng lao động quốc tế.
- Nghị định số 144/NĐ-CP ngày 10/9/2007 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
- Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước;
Thông tư liên tịch số 08/TTLT-BLĐTBXH-BTP, ban hành ngày 11/7/2007, quy định về nội dung hợp đồng bảo lãnh và quy trình thanh lý hợp đồng bảo lãnh đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài Nội dung này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động và tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện hợp đồng bảo lãnh.
Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC, ban hành ngày 4/9/2007, của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cùng Bộ Tài chính, cung cấp hướng dẫn chi tiết về tiền môi giới và tiền dịch vụ Thông tư này nhằm mục đích quy định rõ ràng các khoản chi phí liên quan đến hoạt động môi giới và dịch vụ, đảm bảo tính minh bạch và hợp lý trong việc quản lý tài chính trong lĩnh vực lao động và thương binh.
- Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNN ngày 4/9/2007 của Bộ
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cùng với Ngân hàng Nhà nước đã quy định các quy tắc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp, cũng như tiền ký quỹ của người lao động khi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM
2.2.1.Tình hình hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Đài
Như đã phân tích trong phần 1.2.3.2 (trang 39), quan hệ hợp tác lao động giữa Việt Nam - Đài Loan được bắt đầu từ tháng 5 năm 1999, đặc biệt từ năm
Kể từ năm 2000, sau khi ký kết thỏa thuận hợp tác lao động giữa Việt Nam và Đài Loan, số lượng lao động xuất khẩu của Việt Nam sang Đài Loan đã tăng mạnh Bảng 2.1 minh họa số lượng lao động Việt Nam được đưa sang thị trường Đài Loan từ năm 2000 đến tháng 5 năm 2013.
Bảng 2.1: Lao động Việt Nam đưa sang Đài Loan qua các năm
Năm Lượng lao động đưa đi hàng năm
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước
Lượng lao động Việt Nam đưa đi Đài Loan trong năm 2006 giảm mạnh so với năm 2005, chủ yếu do việc đóng cửa thị trường lao động cho giúp việc gia đình và chăm sóc người bệnh, lĩnh vực mà trước năm 2005 luôn là thế mạnh của lao động Việt Nam tại Đài Loan.
Sau đó, lượng lao động này phần nào được khôi phục trong năm 2007 –
Năm 2008, số lượng lao động tăng lên 23.640 và 31.631, nhưng đã giảm xuống còn 21.677 vào năm 2009 do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu Từ năm 2010 đến nay, thị trường bắt đầu có dấu hiệu phục hồi, thể hiện qua việc lượng lao động được gửi đi tăng mạnh, với hơn 17.000 lao động, từ 21.677 lên 38.796 trong vòng 2 năm.
Năm 2012, thế giới đối mặt với "khủng hoảng việc làm", Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội dự kiến gửi 90.000 lao động nhưng chỉ đạt khoảng 80.000 Thị trường Đài Loan cũng bị ảnh hưởng, số lao động giảm từ 38.796 xuống 30.533, tương ứng với mức giảm 8.000 người so với năm 2011 Đến nửa đầu năm 2013, Việt Nam chỉ gửi được 15.106 lao động sang Đài Loan, bằng một nửa so với năm 2012 Nếu không có sự tăng trưởng đột biến, số lao động gửi đi năm nay dự báo sẽ tương đương với năm trước.
Mặc dù số lượng lao động Việt Nam gửi sang Đài Loan hàng năm có sự biến động, tỷ lệ lao động Việt Nam trong tổng số lao động nước ngoài tại Đài Loan vẫn ổn định Điều này cho thấy sự biến động không chỉ ảnh hưởng đến Việt Nam mà còn đến các quốc gia khác Quan trọng hơn, nỗ lực của Việt Nam trong việc duy trì thị trường lao động được thể hiện rõ, đặc biệt trong các thời điểm nhạy cảm như năm 2005 và 2009 Sau khi Đài Loan đóng cửa thị trường giúp việc gia đình năm 2005, Việt Nam đã nhanh chóng chuyển đổi sang xuất khẩu lao động trong lĩnh vực công nhân nhà máy, giúp tỷ lệ lao động Việt Nam duy trì trên 20%.
Bảng 2.2: Tỉ lệ lao động Việt Nam tại thị trường Đài Loan (Đơn vị: người)
Năm Tổng số LĐNN tại Đài Loan
Tổng số lao động Việt Nam
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước
Tỷ lệ lao động Việt Nam trong tổng số lao động nước ngoài tại Đài Loan đã duy trì ổn định ở mức 21 – 23% qua các năm, mặc dù có biến động nhỏ Hai năm 2008 và 2009 ghi nhận tỷ lệ thấp nhất, khoảng 21%, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu khiến nhiều doanh nghiệp tại Đài Loan phá sản và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Trong giai đoạn này, Ủy ban lao động Đài Loan đã quyết định cắt giảm lao động nước ngoài, dẫn đến việc giảm 35.471 lao động nước ngoài từ 362.782 xuống còn 327.311 Hiện nay, với sự phục hồi của nền kinh tế thế giới và Đài Loan, tỷ lệ lao động Việt Nam đang có xu hướng tăng trở lại.
2012 đã đạt mức cao nhất trong vòng 5 năm trở lại đây (đạt 23,56%).
Trước năm 2005, lao động Việt Nam chủ yếu làm việc trong lĩnh vực giúp việc gia đình và chăm sóc người bệnh tại Đài Loan Tuy nhiên, sau khi chính sách đóng cửa hai ngành nghề này được áp dụng, lao động Việt Nam đã chuyển hướng sang lĩnh vực công nghiệp Số liệu cho thấy rõ sự sụt giảm lao động trong hai ngành nghề truyền thống, đặc biệt là năm 2006, khi lượng lao động Việt Nam giảm từ hàng chục nghìn xuống chỉ còn hơn một nghìn Mặc dù chính quyền Đài Loan cấm tiếp nhận lao động Việt Nam trong các công việc này, nhưng nhu cầu cao từ các gia đình đã dẫn đến việc nhiều người vẫn tìm cách "lách luật" thông qua các công ty môi giới Đến năm 2012, số lao động Việt Nam làm giúp việc gia đình tại Đài Loan đã đạt hơn 9000 người, tạo cơ hội cho lao động nữ, đặc biệt từ các vùng nông thôn Hy vọng rằng với sự nỗ lực đàm phán từ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Đài Loan sẽ sớm mở cửa lại thị trường này.
Trong khi lĩnh vực công nhân nhà máy tại Việt Nam đang chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ, số lượng lao động trong ngành này đã tăng từ khoảng 4.000 người vào năm 2007 lên hơn 27.000 người vào năm 2011 Mặc dù năm 2009 có sự sụt giảm do nhiều nhà máy đóng cửa, nhưng xu hướng chung vẫn cho thấy sự gia tăng ổn định qua các năm Nếu Việt Nam duy trì được tốc độ tăng trưởng này và lĩnh vực giúp việc gia đình được mở cửa trở lại, đất nước có thể cạnh tranh vị trí dẫn đầu với Indonesia trong tương lai.
Các ngành nghề như thuyền viên, vận tải biển và xây dựng hiện có số lượng lao động tương đối ít và sự thay đổi trong các lĩnh vực này không rõ ràng Tuy nhiên, đây vẫn là những thị trường đầy tiềm năng cho lao động Việt Nam trong tương lai.
Bảng 2.3: Cơ cấu lao động Việt Nam đưa sang Đài Loan theo ngành nghề Đơn vị: Người Ngành nghề
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước
Lao động Việt Nam tại Đài Loan chủ yếu tập trung ở các huyện như Đài Bắc (14,03%), Đào Viên (19%), Đài Trung (10,15%) và Chương Hóa (10,54%), trong khi số lượng lao động tại các đô thị lớn như Đài Bắc và Cao Hùng còn tương đối thấp, lần lượt là 6,52% và 2,77% Điều này cho thấy phần lớn lao động Việt Nam chủ yếu làm việc tại nông thôn hoặc các thành phố nhỏ, trong khi thị trường lao động chất lượng cao tại các thành phố lớn vẫn còn nhiều cơ hội chưa được khai thác.
Bảng 2.4: Lao động Việt Nam tại Đài Loan phân theo khu vực (2012) Đơn vị: người
Số lượng Tỉ lệ phân bổ (%)
Tỉnh Phúc Kiến H Kim Môn 56 0,07
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước
Mặc dù có sự gia tăng số lượng lao động và giữ vững thị phần, tình trạng lao động Việt Nam tại Đài Loan bỏ trốn khỏi doanh nghiệp để làm việc tự do, tự ý phá bỏ hợp đồng, hoặc ở lại bất hợp pháp sau khi visa hết hạn đang gia tăng.
Hình 2.1 minh họa các con đường trở về nước của lao động xuất khẩu, bao gồm năm lựa chọn: (1) ở lại khi visa hết hạn, (2) về nước khi hết hợp đồng, (3) bị trả về trước thời hạn, (4) tự ý trở về, và (5) phá vỡ hợp đồng Trong số này, chỉ có cách số (2) là hợp pháp và bình thường Tuy nhiên, nhiều lao động Việt Nam lại không chọn con đường này mà thường lựa chọn các cách khác.
Nhiều lao động Việt Nam, sau khi nhập cảnh hợp pháp vào Đài Loan, đã có ý định trốn ngay tại sân bay, thường là do đã có người thân sống bất hợp pháp tại đây Mặc dù các công ty xuất khẩu lao động đã cảnh báo về hậu quả của việc bỏ trốn và yêu cầu ký cam kết, nhưng một số lao động vẫn quyết định phá hợp đồng do bị đối xử không tốt hoặc thu nhập thấp hơn so với những người làm ngoài Hầu hết các trường hợp này kết thúc bằng việc bị cảnh sát bắt giữ và trục xuất về nước, trong khi một số lao động khác chấp nhận cuộc sống bất hợp pháp để kiếm tiền Tình trạng này đã tồn tại lâu dài và chính quyền hai bên, đặc biệt là Việt Nam, vẫn chưa tìm ra giải pháp hiệu quả, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín xuất khẩu lao động và hình ảnh người Việt Nam Nếu không có biện pháp ngăn chặn, Đài Loan có thể đóng cửa hoàn toàn với lao động Việt Nam.
Hình 2.1: Con đường về nước của lao động xuất khẩu
Theo Cục Cảnh sát Đài Loan, tỉ lệ lao động Việt Nam bỏ hợp đồng cao, chỉ sau Indonesia và vượt xa các quốc gia khác Đặc biệt, trong số lao động trốn ra ngoài bị bắt và trục xuất, Việt Nam chiếm khoảng một nửa tổng số Bảng 2.5 minh họa thực trạng đáng báo động này của lao động Việt Nam.
Bảng 2.5: Thống kê lao động nước ngoài bỏ trốn tại Đài Loan Đơn vị: người
Tỉ lệ bỏ trốn và trục xuất của lao động Việt Nam tại Đài Loan cao nhất, chỉ sau Indonesia, với tỉ lệ bỏ trốn mới từ 2009 đến 2012 thường dao động từ 36-40%, đặc biệt năm 2011 lên đến hơn 48% Mặc dù phần lớn lao động Việt Nam làm việc chăm chỉ và được đánh giá cao, hình ảnh lao động Việt Nam vẫn bị ảnh hưởng tiêu cực do những người trốn tránh pháp luật, gây ra nguy cơ về an ninh cộng đồng và mỹ quan đô thị Hệ quả là những lao động này có nguy cơ bị trục xuất vĩnh viễn, ảnh hưởng đến quan hệ hợp tác lao động giữa Việt Nam và Đài Loan Đài Loan đã từng áp dụng biện pháp cứng rắn như đóng cửa thị trường lao động giúp việc gia đình và chăm sóc người bệnh từ năm 2005, khiến hàng trăm ngàn phụ nữ nông thôn mất cơ hội xuất khẩu lao động Nếu Việt Nam không có biện pháp hiệu quả để giải quyết tình trạng lao động bỏ trốn, tương lai của lao động Việt Nam tại Đài Loan sẽ gặp nhiều khó khăn.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN
Hoạt động xuất khẩu lao động, đặc biệt là sang thị trường Đài Loan, mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt cho đất nước thông qua việc tăng thu ngân sách và nguồn ngoại tệ Mỗi năm, lượng kiều hối mà người lao động gửi về Việt Nam đóng góp đáng kể vào nền kinh tế, giúp cải thiện đời sống và phát triển các lĩnh vực khác.
Năm 2012, kiều hối từ thị trường Đài Loan về Việt Nam đạt ổn định từ 1,6 – 2 tỷ USD, trong đó riêng kiều hối từ Đài Loan thường đạt khoảng 300 triệu USD Tuy nhiên, trong giai đoạn 2008 – 2009, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lượng lao động gửi đi giảm và mức lương bị ảnh hưởng, dẫn đến sự suy giảm trong lượng kiều hối gửi về so với trước khủng hoảng.
Từ năm 2007, kiều hối từ thị trường Đài Loan đã giảm 48 triệu USD vào năm 2009, nhưng sau đó đã dần phục hồi theo đà tăng trưởng kinh tế Cụ thể, so với năm 2009, kiều hối đã tăng thêm 31 triệu USD vào năm 2010, 77 triệu USD vào năm 2011 và 89 triệu USD vào năm 2012.
Mặc dù kiều hối từ xuất khẩu lao động Đài Loan đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, nhưng tỷ lệ này không có sự tăng trưởng và thậm chí còn giảm sút Nguyên nhân chính là do tốc độ tăng trưởng của kim ngạch xuất khẩu vượt xa tốc độ tăng của kiều hối, dẫn đến sự biến động không đáng kể khi so sánh tổng thể.
Bảng 2.7: Tỉ lệ kiều hối từ tổng hoạt động XKLĐ và từ XKLĐ Đài Loan so với kim ngạch xuất khẩu của nước ta Đơn vị: tỷ USD
Năm Kim ngạch xuất khẩu
Kiều hối từ XKLĐ Kiều hối từ XKLĐ Đài Loan
Số tiền Tỉ lệ (%) Số tiền Tỉ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Cục quản lý lao động ngoài nước, Ngân hàng Nhà nước và Bộ Công thương.
So với kim ngạch xuất khẩu hàng năm, kiều hối từ nguồn xuất khẩu lao động gửi về chiếm tỷ lệ đáng kể giữa hàng ngàn sản phẩm xuất khẩu Đây là tín hiệu tích cực cho Đảng và Chính phủ trong việc thúc đẩy chủ trương xuất khẩu nguồn lao động dồi dào trong nước.
Xuất khẩu lao động mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho người lao động và gia đình họ, với mức thu nhập cao hơn so với công việc trước đây và mặt bằng thu nhập chung tại địa phương Theo khảo sát của Trung tâm nghiên cứu dân số, lao động, việc làm, nhiều lao động trở về Việt Nam đã ghi nhận sự cải thiện rõ rệt về tài chính sau khi làm việc ở nước ngoài.
Theo công bố ngày 16/3/2011, thu nhập từ xuất khẩu lao động cao hơn đáng kể so với thu nhập của người lao động trong nước, với mức tăng trung bình rõ rệt.
Sau khi trừ các khoản chi phí trước và trong thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động có thể tích lũy từ 5.000 đến 10.000 USD sau 2 năm hợp đồng, tùy thuộc vào từng thị trường lao động Nguồn thu nhập này có ý nghĩa quan trọng, không chỉ giúp người lao động và gia đình trang trải cuộc sống mà còn góp phần vào việc tạo lập kinh tế và xóa đói giảm nghèo.
Hoạt động xuất khẩu lao động không chỉ tạo ra cơ hội việc làm cho người lao động mà còn giúp giảm bớt áp lực về việc làm trong nước, mang lại lợi ích xã hội đáng kể.
Trong những năm gần đây, xuất khẩu lao động đã trở thành một yếu tố quan trọng trong chương trình quốc gia nhằm giải quyết việc làm cho người lao động Việt Nam Theo số liệu thống kê, năm 2008, cả nước đã có hơn một số lượng lớn lao động tham gia vào hoạt động xuất khẩu, góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho nhiều gia đình.
Trong tổng số 44 triệu việc làm, hoạt động xuất khẩu lao động đóng góp gần 79 nghìn việc làm, chiếm 0,17% tổng số việc làm, trong đó Đài Loan có hơn 31 nghìn lao động, tương đương 0,072% Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2009 đã tác động mạnh mẽ đến nhiều nền kinh tế lớn, nhưng Việt Nam, với quy mô kinh tế nhỏ, chịu thiệt hại ở mức độ nhẹ hơn Nhờ vào kinh nghiệm từ các quốc gia khác, Chính phủ Việt Nam đã chuẩn bị tốt hơn để đối phó, dẫn đến việc làm tăng thêm hơn 1 triệu so với năm 2008 Tuy nhiên, xuất khẩu lao động phụ thuộc vào tình hình kinh tế của quốc gia tiếp nhận, nên năm 2009, số lượng lao động xuất khẩu giảm nhẹ khoảng 5.000 người Đài Loan, với nền kinh tế phụ thuộc vào xuất khẩu, chịu ảnh hưởng nặng nề từ khủng hoảng, dẫn đến việc giảm khoảng 10.000 lao động Việt Nam Sau khủng hoảng, từ năm 2010 đến 2012, lượng lao động Việt Nam gửi đi tăng lên khi toàn cầu bước vào thời kỳ hồi phục kinh tế.
Bảng 2.8: Tỉ trọng lao động xuất khẩu trong tổng số lao động được giải quyết việc Đơn vị: người
Tổng số lao động có việc làm
Tổng số lao động xuất khẩu
Lao động xuất khẩu đi Đài Loan
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Bộ LĐTBXH; Cục Quản lý lao động ngoài nước và Báo cáo Dân số - Lao động của Tổng cục Thống kê
Xuất khẩu lao động tại Việt Nam, mặc dù tỷ trọng việc làm chưa cao, nhưng đang có xu hướng gia tăng, góp phần giải quyết việc làm cho hàng vạn người, đặc biệt là lao động nông thôn và những người chưa có nghề Thị trường Đài Loan hiện đang dẫn đầu về số lượng lao động Việt Nam được gửi đi hàng năm nhờ vào vị trí địa lý thuận lợi, phong tục tập quán gần gũi và yêu cầu tuyển dụng không quá cao so với các thị trường khác như Nhật Bản hay Hàn Quốc Hoạt động xuất khẩu lao động, đặc biệt sang Đài Loan, đã phần nào giảm bớt áp lực việc làm trong nước trong bối cảnh thiếu hụt công việc hiện nay.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1 Những tồn tại a Tìn h t rạn g bỏ trốn của ng ười l ao đ ộng
Một trong những thách thức lớn trong lĩnh vực xuất khẩu lao động hiện nay là tình trạng lao động bỏ trốn và cư trú bất hợp pháp Nhiều lao động vi phạm hợp đồng để tìm kiếm thu nhập cao hơn và lựa chọn cư trú bất hợp pháp nhằm kéo dài thời gian làm việc tại nước ngoài.
Tình trạng lao động Việt Nam tại Đài Loan, đặc biệt trong ngành giúp việc gia đình và chăm sóc bệnh nhân, đã dẫn đến quyết định tạm dừng tiếp nhận lao động từ năm 2005 Đây là tổn thất lớn cho Việt Nam, khi hai ngành này chiếm tỷ trọng lớn trong số lượng lao động xuất khẩu, và nguyên nhân chủ yếu do hành vi của một bộ phận lao động Mặc dù một lượng nhỏ lao động nữ vẫn sang Đài Loan làm giúp việc gia đình qua các đơn nhỏ lẻ, nhưng số liệu cho thấy từ đầu năm 2005, số lượng lao động trong lĩnh vực này đã giảm đáng kể, trong khi các ngành khác không bị ảnh hưởng nhiều Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Việt Nam đã tích cực đàm phán để mở cửa lại ngành nghề này, nhưng chưa thành công Đây là bài học quan trọng để Việt Nam khẩn trương tìm biện pháp khắc phục nhằm bảo vệ mục tiêu việc làm quốc gia và cơ hội cho hàng trăm ngàn người lao động.
Sau năm 2005, Việt Nam vẫn giữ vị trí cao nhất về tỉ lệ lao động bỏ trốn tại Đài Loan Không chỉ trong lĩnh vực giúp việc gia đình và chăm sóc bệnh nhân, mà lao động từ nhiều ngành nghề khác cũng gia tăng tình trạng phá hợp đồng và bỏ trốn để làm việc Bảng 2.9 cung cấp thống kê về số lượng lao động sống bất hợp pháp tại Đài Loan từ năm 2009 trở đi.
TRIỂN VỌNG
Việt Nam đang nắm bắt những cơ hội lớn để mở rộng hoạt động xuất khẩu lao động sang thị trường Đài Loan, với nhiều cơ hội đến từ cả phía cung lẫn phía cầu.
3.1.1.1 .1 Xét từ phía cầu lao động
Việt Nam đang tận dụng cơ hội lớn từ mối quan hệ hợp tác bền chặt với Đài Loan, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế và hợp tác lao động Sau hơn 10 năm hợp tác, vị thế của lao động Việt Nam tại thị trường Đài Loan ngày càng được củng cố, thể hiện qua sự gia tăng số lượng lao động và sự mở rộng sang nhiều ngành nghề khác nhau Lao động Việt Nam luôn chiếm khoảng 19 – 23% tổng số lao động nước ngoài tại Đài Loan, cho thấy sự hiện diện mạnh mẽ trong thị trường lao động quốc tế.
“cường quốc” về xuất khẩu lao động như Philippin và Indonesia.
Việt Nam đang nắm giữ vị thế dẫn đầu tại thị trường lao động Đài Loan nhờ vào khả năng học hỏi tốt, chi phí lao động cạnh tranh, và sự tương đồng văn hóa Những lợi thế này không chỉ được duy trì mà còn là nền tảng quan trọng để thu hút nhu cầu lao động Việt Nam từ các nhà tuyển dụng Đài Loan, mở ra cơ hội lớn cho việc mở rộng xuất khẩu lao động sang thị trường này trong tương lai.
Sự gia tăng nhu cầu lao động từ Đài Loan là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cơ hội việc làm tại Việt Nam Theo báo cáo của Ủy ban lao động Đài Loan, đất nước này đang thiếu hụt nghiêm trọng lao động phổ thông và đồng thời gia tăng nhu cầu về lao động kỹ thuật cao trong các lĩnh vực như công nghệ thông tin, thương mại điện tử, điện tử số, công nghệ sinh học, năng lượng, vật liệu mới và thiết bị giao thông vận tải Dự báo trong tương lai, nhu cầu lao động của Đài Loan sẽ tiếp tục tăng cao, với hai nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.
Nguyên nhân đầu tiên của sự thay đổi dân số tại Đài Loan là sự già hóa nhanh chóng Theo báo cáo từ Cục Thống kê Đài Loan, khoảng 81% dân số hiện tại nằm trong độ tuổi từ 15 đến trên 65, trong khi tỷ lệ sinh và tử đều giảm Tuổi thọ bình quân của người dân Đài Loan đạt 77,43 tuổi, nằm trong số cao nhất thế giới Sự già hóa này sẽ dẫn đến sụt giảm dân số trong tương lai, và cùng với tốc độ già hóa nhanh, sẽ làm giảm số lượng lao động trong nước, đồng thời tăng cầu lao động nước ngoài.
Nguyên nhân thứ hai là sự thay đổi trong xu hướng chọn ngành nghề của giới trẻ Đài Loan, khi phần lớn không chú trọng đến các lĩnh vực như giao thông vận tải, lắp ráp, chế tạo Điều này đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động ngày càng nghiêm trọng trong các ngành này, tạo ra nhu cầu tăng cao đối với lao động nước ngoài.
Việt Nam đang nắm bắt cơ hội lớn từ sự gia tăng ổn định của cầu lao động tại Đài Loan.
3.1.1.2 .2 Xét từ phía cung lao động
Lao động Việt Nam hiện nay đang trong tình trạng dư thừa, với hơn 60% dân số trong độ tuổi lao động, trong đó 47% là lao động trẻ Tình trạng này dự kiến sẽ kéo dài ít nhất trong 15 năm tới, tạo ra nguồn cung dồi dào cho xuất khẩu lao động của Việt Nam.
Chất lượng lao động Việt Nam đang ngày càng được cải thiện nhờ vào các chính sách và chiến lược hành động cụ thể Với những phẩm chất hiện có, Việt Nam sẽ sớm đủ khả năng cung cấp một lượng lớn lao động kỹ thuật cao, đáp ứng nhu cầu từ Đài Loan.
Chi phí xuất khẩu lao động Việt Nam sang Đài Loan hiện tại tối đa là 4.500 USD cho hợp đồng 3 năm trong ngành công nghiệp và 3.800 USD cho lao động gia đình và chăm sóc sức khỏe Số tiền này bao gồm chi phí tuyển chọn, xử lý hồ sơ, đào tạo, làm visa, và mua vé máy bay Mặc dù đây là một khoản chi lớn đối với nhiều người lao động, nhưng nó vẫn thấp hơn so với mức thu nhập mà họ có thể nhận được khi làm việc tại Đài Loan.
Sau 3 năm làm việc trong ngành công nghiệp với mức lương khoảng 700 USD/tháng hoặc trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và gia đình với mức 500 USD/tháng, nhiều người lao động sẵn sàng đầu tư Sau khi kết thúc hợp đồng, thanh toán nợ và các chi phí, họ vẫn có thể tích lũy từ 8000 đến 12000 USD Đây là một số tiền đáng kể, giúp người lao động có vốn để trang trải cuộc sống khi trở về nước hoặc đầu tư vào sản xuất, kinh doanh.
Thị trường lao động Đài Loan được đánh giá là dễ tính hơn so với Hàn Quốc, Nhật Bản và các nước châu Âu, khiến nhiều lao động Việt Nam cảm thấy họ chỉ đủ tiêu chuẩn làm việc tại đây hoặc Malaysia Tuy nhiên, mức lương tại Malaysia khá thấp, chỉ khoảng 300 USD/tháng, không thu hút được nhiều lao động Do đó, Đài Loan trở thành lựa chọn lý tưởng cho nhiều lao động Việt Nam nhờ vào yêu cầu không khắt khe và mức lương hấp dẫn.
3.1.2.1 Cạnh tranh về chất lượng lao động từ phía các nước khác
Trong các cuộc họp chính thức của Chính phủ và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, chất lượng nguồn lao động được xác định là vấn đề quan trọng trong hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam, đặc biệt là sang thị trường Đài Loan Chất lượng này không chỉ liên quan đến chuyên môn và ngoại ngữ, mà còn bao gồm tác phong, kỷ luật trong công việc và sinh hoạt, cũng như nhận thức về công việc và cuộc sống ở nước ngoài.
Việt Nam, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, đã không chú trọng phát triển trình độ chuyên môn lao động trong nhiều năm, dẫn đến phần lớn lao động không có nghề và sức cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế còn yếu Hiện tại, chúng ta chỉ tập trung vào việc đưa lao động giản đơn ra nước ngoài mà chưa xây dựng chiến lược dài hạn để phát triển thương hiệu cho lao động Việt Nam.
Theo Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009, chỉ có 18,9% dân số từ 25 tuổi trở lên có trình độ học vấn bậc trung và 5,4% có trình độ bậc cao Tỷ lệ lao động qua đào tạo trong nền kinh tế Việt Nam tăng từ 39,8% năm 2008 lên 41,5% năm 2010 Tuy nhiên, lực lượng lao động giản đơn vẫn chiếm tỷ lệ lớn, với thừa lao động ở đồng bằng và thiếu hụt ở miền núi Nhu cầu về lao động lành nghề, đặc biệt trong các ngành điện tử, cơ khí chế tạo và dầu khí, vẫn chưa được đáp ứng.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU
3.2.1.Định hướng và mục tiêu
3.2.1.1 Định hướng Ở Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước đang thu được những kết quả khả quan Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VIII đã nhấn mạnh: “trong những năm trước mắt phải giải quyết tốt một số vấn đề xã hội, tập trung sức tạo việc làm… Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở
Chủ trương về việc giải quyết tình trạng "113 thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn" đã được cụ thể hóa tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 khóa VIII.
Mở rộng xuất khẩu lao động trên cả thị trường hiện tại và thị trường mới là cần thiết Cần cho phép các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất khẩu lao động và dịch vụ liên quan, nhưng trong khuôn khổ pháp luật và dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Đồng thời, cần kiên quyết chấn chỉnh các hoạt động dịch vụ xuất khẩu lao động vi phạm quy định của Nhà nước.
Ngày 22 tháng 9 năm 1998, Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 41-CT/TW, nhấn mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia là chiến lược quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hoạt động này không chỉ góp phần giải quyết việc làm trong nước mà còn nâng cao trình độ tay nghề, tạo thu nhập và tăng nguồn thu ngoại tệ Với hơn một triệu người đến độ tuổi lao động mỗi năm, việc mở rộng và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu lao động là cần thiết để đáp ứng nhu cầu quốc tế, đồng thời củng cố quan hệ hợp tác lâu dài với các nước Xuất khẩu lao động và chuyên gia phải được thực hiện dưới sự quản lý của Nhà nước, nhằm phát triển nguồn nhân lực và giải quyết tình trạng việc làm hiện nay.
Báo cáo Chính trị Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam (4/2006) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục chương trình xuất khẩu lao động, tăng cường tỷ lệ lao động xuất khẩu đã qua đào tạo, đồng thời quản lý chặt chẽ và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ bảy khóa X nhấn mạnh tầm quan trọng của việc khuyến khích thanh niên lao động có thời hạn ở nước ngoài, đồng thời chú trọng giáo dục ý thức kỷ luật và kỹ năng lao động cho họ Ngoài ra, cần có các biện pháp quản lý và hỗ trợ thanh niên trong quá trình làm việc ở nước ngoài, cũng như đẩy mạnh xuất khẩu lao động từ nông thôn để nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống.
Theo định hướng phát triển của Đảng, xuất khẩu lao động sang Đài Loan được xác định là một chiến lược quan trọng và lâu dài Nền kinh tế Việt Nam đang trên đà phát triển và hội nhập toàn cầu, với mức tăng trưởng GDP bình quân đạt 6,9% trong giai đoạn 2002 – 2012 Tuy nhiên, dù có những kết quả ấn tượng, Việt Nam vẫn đối mặt với tình trạng thất nghiệp cao, với khoảng 1 triệu người không có việc làm vào năm 2012.
Trong bối cảnh hiện nay, xuất khẩu lao động, đặc biệt là sang thị trường Đài Loan, đã trở thành giải pháp hiệu quả cho vấn đề thất nghiệp Từ năm 2008 đến 2012, số lượng lao động xuất khẩu sang Đài Loan đã tăng đáng kể, góp phần cải thiện tình hình việc làm trong nước.
Việt Nam đã gửi đi 409.439 lao động đến 40 thị trường, trong đó Đài Loan tiếp nhận 151.136 lao động, chiếm khoảng 37% Đặc biệt, nhiều lao động đến từ nông thôn, chủ yếu là lao động nữ có trình độ thấp, gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm tại quê hương Tại Đài Loan, họ có cơ hội làm những công việc không yêu cầu kỹ năng cao như giúp việc gia đình, chăm sóc người bệnh, hoặc công nhân nhà máy với mức thu nhập cao hơn nhiều so với ở Việt Nam Từ năm 2007 đến 2012, tổng số ngoại tệ gửi về từ lao động và chuyên gia làm việc ở nước ngoài đạt khoảng 10,7 tỷ USD, trong đó Đài Loan đóng góp khoảng 1,9 tỷ USD, tương đương 18% Do đó, thị trường Đài Loan được xem là trọng điểm, và hoạt động xuất khẩu lao động sang Đài Loan là chiến lược quan trọng và lâu dài của Nhà nước.
Nhà nước cần đóng vai trò lãnh đạo trong việc định hướng các hoạt động kinh tế, văn hóa và xã hội, bao gồm cả xuất khẩu lao động sang thị trường Đài Loan Để thúc đẩy xuất khẩu lao động, các cơ quan từ Trung ương đến địa phương cần phối hợp chặt chẽ trong việc đầu tư mở rộng thị trường và đào tạo nguồn nhân lực Việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách và chỉ đạo là cần thiết để tăng cường hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động Hơn nữa, cần phải xây dựng một chiến lược rõ ràng về mở rộng ngành nghề xuất khẩu lao động.
Cùng với việc củng cố ngành nghề quen thuộc, truyền thống thì phải tìm kiếm và mở rộng các ngành nghề lao động mới và tiềm năng.
Trong công tác xuất khẩu lao động sang Đài Loan, cần không chỉ duy trì và phát triển thị trường việc làm trong các lĩnh vực như hộ công và công nhân nhà máy, mà còn mở rộng khai thác các ngành nghề khác như xây dựng, thủy lợi và điện Việc này sẽ giúp tăng cường lượng lao động trí óc và nâng cao thu nhập cho lao động Việt Nam Đồng thời, việc xuất khẩu lao động cần thực hiện theo mối quan hệ cung - cầu của thị trường lao động.
Để phát triển bền vững, cần đa dạng hóa thị trường lao động, cung cấp nguồn nhân lực cho các thị trường cần lao động Việt Nam, miễn là phù hợp với chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đồng thời đảm bảo an ninh và quyền lợi cho người lao động.
Để nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động, cần đa dạng hóa ngành nghề và trình độ lao động, cung cấp nguồn nhân lực cho mọi lĩnh vực Việc tăng cường đào tạo kỹ thuật và chuyên gia sẽ giúp nâng cao tính cạnh tranh của lao động xuất khẩu, đồng thời tăng tỷ trọng lao động có tay nghề Cần mở rộng lĩnh vực xuất khẩu sang ngành dịch vụ và thí điểm một số nghề mới tại các khu vực có môi trường pháp lý và xã hội thuận lợi, chỉ cấm xuất khẩu ở những ngành nghề đặc biệt nặng nhọc, độc hại và không phù hợp với thuần phong mỹ tục của Việt Nam.
Để nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động, cần đa dạng hóa thành phần tham gia, củng cố các doanh nghiệp chuyên doanh và mở rộng quy mô các doanh nghiệp nhà nước cũng như liên doanh đủ điều kiện nhận thầu công trình Đồng thời, khuyến khích các tổ chức đang hoạt động tại Đài Loan tìm kiếm việc làm và thu hút thêm lao động từ trong nước.
Thứ tư, đa dạng hóa hình thức xuất khẩu lao động sang Đài Loan theo các hướng ưu tiên sau:
- Đi tập thể, do các doanh nghiệp tổ chức dưới hình thức nhận thầu công trình công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thủy lợi, dân dụng,…
- Chuyên gia tại một số lĩnh vực chúng ta có thế mạnh như nông nghiệp, thủy lợi,…
- Công nhân có tay nghề làm việc theo hợp đồng ký kết giữa các doanh nghiệpViệt Nam và Đài Loan.
Lao động phổ thông trong một số lĩnh vực được yêu cầu bởi Đài Loan và tuân thủ quy định của Chính phủ là một vấn đề quan trọng Việc nâng cao năng lực xuất khẩu lao động không chỉ đáp ứng nhu cầu thị trường mà còn góp phần phát triển kinh tế Chúng ta cần chú trọng đến việc đào tạo và cải thiện kỹ năng cho người lao động để họ có thể cạnh tranh hiệu quả trong môi trường quốc tế.