Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM VŨ LUẬN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Đại học Thương mại Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Để đạt kết này, cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị số cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho chúng tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm GS TS Phạm Vũ Luận người trực tiếp hướng dẫn suốt trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND, HĐND, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Ban QLDA tỉnh Sơn La… tạo điều kiện cung cấp số liệu, báo cáo, để tơi hồn thành nội dung luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng, thời gian thực có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định.Vì tơi mong tiếp tục nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo tồn thể bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình nghiên cứu nước 2.2 Tình hình nghiên cứu nước MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nội dung nghiên cứu ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .7 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .8 5.1 Quy trình nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG .12 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 12 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 ii 1.1.2 Những vấn đề chung nguồn vốn đầu tư công đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công 15 1.1.3 Việc quản lý dự án đầu tư công quản lý dự án không sử dụng vốn đầu tư công 16 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 17 1.2.1 Quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công 17 1.2.2 Khái niệm QL dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 18 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công 20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Ở ĐỊA PHƯƠNG .21 1.3.1 Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng 22 1.3.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 23 1.3.3 Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 28 1.3.4 Tổ chức triển khai dự án đầu tư xây dựng .30 1.3.5 Quyết toán dự án đầu tư xây dựng 31 1.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG 33 1.4.1 Hiệu lực 34 1.4.2 Hiệu 35 1.4.3 Phù hợp 35 1.4.4 Bền vững 35 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG 36 iii 1.5.1 Các nhân tố thuộc nhà nước 36 1.5.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 39 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Sơn La .39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 42 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu, nguồn vốn đầu tư công cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 42 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La 46 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH SƠN LA 62 2.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo nhóm tiêu chí .62 2.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công thời gian qua địa bàn tỉnh Sơn La .69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .72 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI .73 3.1.1 Quan điểm phát triển .73 iv 3.1.2 Định hướng phát triển 73 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 74 3.2.1 Nhóm giải pháp tổng thể 75 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 3.3 KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Số thứ tự Tên bảng Bảng Tình hình đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn Tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.2 Các văn bản, sách UBND tỉnh Sơn La liên quan đến việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Bảng 2.3 Đánh giá định hướng phát triển dự án Bảng 2.4 Đánh giá máy QLNN dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.5 Ý kiến giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.6 Ý kiến đóng góp định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng vào mức gia tăng dự án số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia Bảng 2.7 Ý kiến kết thực dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.8 Ý kiến mức độ phù hợp sách, quy định nhà nước dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.9 Ý kiến mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên liên quan dự án đầu tư xây dựng DANH MỤC HÌNH Số thứ tự Tên hình Hình 2.1 Ý kiến doanh nghiệp mức độ đắn, hợp lý định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng Hình 2.2 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách xúc tiến đầu tư dự án đầu tư xây dựng Hình 2.3 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách tài dự án đầu tư xây dựng Hình 2.4 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách đất đai dự án đầu tư xây dựng Hình 2.5 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách mơi trường Hình 2.6 Ý kiến lực cán QLNN dự án đầu tư xây dựng Hình 2.7 Ý kiến việc cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB hợp lý ngành, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 3.2.2.5 Bố trí vốn đối tượng cho dự án nhằm hạn chế hạn tài dự án UBND tỉnh cần đạo phịng chun mơn, Ban quản lý dự án lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Thực bố trí vốn cho cơng trình hồn thành cơng trình chuyển tiếp, hạn chế cơng trình khởi cơng Tập trung vốn cho cơng trình dự án trọng điểm địa bàn huyện Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước theo quy định nhà nước 3.2.2.6 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu nhằm giúp doanh nghiệp tư nhân tiếp cận dự án Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu, xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 3.2.2.7 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt Khẩn trương thực công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND tỉnh – đặc biệt UBND huyện xã để thực công tác GPMB Để thực điều này, cần phải: - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng đảm bảo lợi ích Nhà nước bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; - Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… - Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng GPMB: Chất lượng hoạt động Hội đồng GPMB thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND tỉnh cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác GPMB với dự án theo tuyến qua nhiều xã, phường Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện Các thành viên hội đồng thiết phải có cán có chun ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 3.3 KIẾN NGHỊ Qua kết đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tác giả đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị với phủ bộ, ban ngành liên quan Quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Siết chặt công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng tất ngành cách văn pháp quy Bộ, Ngành, Trung ương chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm Phải có chương trình quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý dự án cấp Thường xuyên tổ chức đạo tạo, tập huấn công tác quản lý dự án cấp huyện, xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phương Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách nhà nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Tỉnh cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khu vực xung quanh Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng cơng trình Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật mới, đặc biệt cấp huyện, cấp xã Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng năm qua thể vai trị rõ rệt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Sơn La, nơi có đặc điểm địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công bước quan tâm, song thực tế chưa thực mang lại hiệu Do đề tài tiến hành nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La với số nội dung chủ yếu sau: Một là, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công Đầu tư xây dựng chuỗi hoạt động thực với hỗ trợ nguồn vốn công (Nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội) góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Đầu tư xây dựng điều kiện chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người dân địa bàn tỉnh vươn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tư xây dựng hướng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống đường giao thông, phát triển hệ thống cung cấp nước hệ thống quy hoạch hạ tầng sở, Hai là, luận văn đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La Trong năm qua, tỉnh Sơn La nhận nhiều quan tâm đầu tư Nhà nước cho phát triển hạ tầng sở từ chương trình chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia Các chương trình tập chung đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi, giao thông nông thơn, nước nơng thơn Các chương trình đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La tồn nhược điểm đầu tư dàn trải, manh mún, vốn sử dụng chưa đứng mục đích, hiệu chương trình đầu tư bền vững, tình hình quản lý cịn lỏng lẻo Ba là, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Banks, B (2016), „XDCB projects in Australia road sector– A study of Airport Link Project‟, Conference on XDCB in Vietnam, Ho Chi Minh City, 2008, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Thế giới, Bộ Tài Nguyễn Thị Bình (2018), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2009a), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ (2009b), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, ban hành ngày 18 tháng 04 năm 2011 Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Đầu tư theo hình thức XDCB, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 Cục Thống kê tỉnh Sơn La (2017 - 2019), Niên giám thống kê tỉnh Sơn La Cuttaree, V (2017), Successes and Failures of XDCB projects, The World Bank Europe & Central Asia Region Nguyễn Trí Dĩnh cộng (2012), Giáo trình Lịch sử Kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Đặng Thị Hà (2017), Huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước để thực hện dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 12 Phan Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Ngân hàng Phát triển, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Huyền (2013), Giáo trình Quản trị Kinh doanh, tập 1, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Đầu tư theo hình thức XDCB xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Đinh Kiện (2015), Nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, Đề tài khoa học cấp Bộ B2008.03.35 16 Joseph E Stighlitz (1995), Kinh tế học Công cộng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật trường Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp xuất bản, Hà Nội, dịch Nguyễn Thị Hiền, Lê Ngọc Hùng, Nguyễn Văn Hưởng, người hiệu đính Nguyễn Lanh 17 Koch, C and Buser, M (2016), „Emerging Metagovernance as an Institutional Framework for XDCB Networks in Denmark‟, International Journal of Project Management, 14 (2006): 548-556 18 Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ, LATS, Học viện Khoa học xã hội 19 Liên Sở Tài - Xây dựng (2017 - 2019), Thông báo, Công bố giá vật liệu đến chân cơng trình địa bàn tỉnh Sơn La 20 Nguyễn Xuân Phúc (2012), QLNN doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Đấu thầu, số 61/2015/QH11 ngày 29/11/2015 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư, số 43/2013/QH13 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách, số 01/2015/QH11 ngày 16/12/2015 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11 ngày 18/06/2014 25 Sở Tài Sơn La (2017 - 2019), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn 26 Sở Tài Sơn La (2019), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 27 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2007), Quản lý học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Cấn Quang Tuấn (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội quản lý, LATS, Học viện Tài 30 UBND Tỉnh Sơn La (2015), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 31 UBND Tỉnh Sơn La (2017 - 2019), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Sơn La 32 UBND Tỉnh Sơn La (2018), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Sơn La đến năm 2020 33 UBND Tỉnh Sơn La (2019), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2015 - 2018 i PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP THAM GIA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Kính chào Đại diện Quý Doanh nghiệp Tơi Nguyễn Thị Bình, Cao học viên ngành Quản lý Kinh tế Đại học Thương mại, tiến hành làm luận văn với tên đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La” Để thực tốt đề tài luận văn mình, tơi mong nhận giúp đỡ anh chị Xin anh chị lưu ý: phiếu trả lời khơng có sai mà có ý kiến anh chị Tơi đảm bảo tồn thơng tin mà anh chị cung cấp giữ kín sử dụng cho nghiên cứu Thời gian trả lời vấn không 20 phút Xin chân thành cảm ơn anh chị! PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP 1.1 Tên công ty: ………………………………… 1.2 Năm thành lập: …………………………………………………… 1.3 Loại hình doanh nghiệp: Nhà nước Tư nhân Đầu tư nước Liên doanh Cổ phần PHẦN 2: THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Với ý kiến đây, xin vui lòng đánh dấu X vào mà Anh/chị lựa chọn Trong đó: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Rất khơng đồng ý; 3: Không đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý; 6: Hoàn toàn đồng ý Nhận định 2.2.Quá trình chuẩn bị dự án thuận lợi 2.3.Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án thuận lợi 2.4.Quá trình lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng dự án thuận lợi 2.5.Quá trình vận hành, khai thác dự án thuận lợi 2.6.Hoạt động xúc tiến đầu tư dự án thuận lợi 2.7.Dự án khơng gặp khó khăn tài 2.8.Dự án khơng gặp khó khăn đất đai 2.9.Dự án dễ dàng đáp ứng quy định môi trường 2.10.Dự án đầu tư xây dựng góp phần ngày tăng phát triển huyện 2.11.Rủi ro phân bổ hợp lý bên liên quan dự án 2.12.Vốn Nhà nước đầu tư vào dự án không bị sử dụng lãng phí 2.13.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu tài 2.14.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu tiến độ thực 2.15.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu chất lượng 2.16.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 2.17.Nhìn chung, dự án đầu tư xây dựng mà DN tham gia đạt mục tiêu dự án 2.18.Nhìn chung, lực bên tham gia dự án nâng cao 2.19.Dự án đầu tư xây dựng đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao so với trước 2.20.Dự án đầu tư xây dựng đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Hoạch định phát triển dự án đầu tư xây dựng 3.1.Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng quán với định hướng phát triển ngành 3.2.Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng góp phần nâng cao vốn đầu tư khu vực tư nhân cho xây dựng 3.3.Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng góp phần gia tăng số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia xây dựng 3.4.Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng góp phần gia tăng số dự án đầu tư xây dựng 3.5.Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng góp phần nâng cao lực bên tham gia xây dựng 3.6.Các dự án đầu tư xây dựng Việt Nam thực 3.7.Nhìn chung, định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng đắn, hợp lý Chính sách, quy định dự án đầu tư xây dựng 3.8.Chính sách xúc tiến đầu tư dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.9.Chính sách tài dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.10.Chính sách đất đai dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.11.Chính sách mơi trường dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.12.Doanh nghiệp nhận biết rõ sách, quy định dự án đầu tư xây dựng 3.13.Doanh nghiệp vận dụng thường xuyên sách, quy định dự án đầu tư xây dựng 3.14.Quy định, thủ tục dự án đầu tư xây dựng thuận lợi doanh nghiệp 3.15.Chính sách, quy định dự án đầu tư xây dựng cân lợi ích nhà nước nhà đầu tư 3.16.Chính sách, quy định dự án đầu tư xây dựng 3.17 Nhìn chung, sách, quy định dự án đầu tư xây dựng Bộ máy QLNN dự án đầu tư xây dựng 3.18.Mức độ chun mơn hóa QLNN dự án đầu tư xây dựng cao 3.19.Cơ cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB đường hợp lý 3.20.Chức năng, nhiệm vụ quan QLNN dự án đầu tư xây dựng rõ ràng 3.21.Phân cấp QLNN dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.22.Các quan QLNN dự án đầu tư xây dựng có phối hợp tốt 3.23.Năng lực cán QLNN dự án XDCB đường tốt 3.24.Nhìn chung, máy QLNN dự án XDCB đường hợp lý Giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng 3.25.Hình thức giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng phù hợp 3.26.Tần suất giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng hợp lý 3.27.Nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá đắn 3.28.Quy trình giám sát đánh giá rõ ràng, minh bạch 3.29.Cơ quan QLNN thực giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng phù hợp PHẦN 4: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ĐẦU TƯ CƠNG Kính chào Đại diện Q Doanh nghiệp Tơi Nguyễn Thị Bình, Cao học viên ngành Quản lý Kinh tế Đại học Thương mại, tiến hành làm luận văn với tên đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn La” Để thực tốt đề tài luận văn mình, tơi mong nhận giúp đỡ anh chị Xin anh chị lưu ý: phiếu trả lời khơng có sai mà có ý kiến anh chị Tơi đảm bảo tồn thông tin mà anh chị cung cấp giữ kín sử dụng cho nghiên cứu Thời gian trả lời vấn không 20 phút Xin chân thành cảm ơn anh chị! Với đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng, xin khoanh tròn vào phương án mà anh/chị lựa chọn, đó: 1: Hồn tồn khơng cần thiết; 2: Rất khơng cần thiết; 3: Tương đối không cần thiết; 4: Tương đối cần thiết; 5: Rất cần thiết; 6: Hoàn toàn cần thiết Đề xuất 4.1.Xác định rõ ràng định hướng chiến lược phát triển dự án đầu tư xây dựng hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch GTVT GTĐB 4.2.Xây dựng quy hoạch GTVT GTĐB có tầm nhìn quán 4.3.Xây dựng kế hoạch quốc gia đầu tư theo hình thức XDCB xây dựng hạ tầng GTĐB 4.4.Có sách xúc tiến đầu tư riêng cho đầu tư theo hình thức XDCB xây dựng hạ tầng GTĐB 4.5.Bổ sung quy định xúc tiến đầu tư Nghị định số 15/2005/NĐ-CP 4.6.Quy định ưu đãi tài cần đầy đủ cho suốt vòng đời dự án 4.7.Áp dụng ưu đãi tài dự án có khó khăn để đảm bảo tính khả thi tài 4.8.Có thơng tư hướng dẫn riêng dự án XDCB đường 4.9.Đảm bảo quỹ đất trước triển khai dự án đầu 4.10.Có quy định môi trường giai đoạn khai thác, vận hành cơng trình 4.11.Tăng cường truyền thơng mơi trường dự án đầu tư xây dựng 4.12.Tăng mức độ chun mơn hóa cán QLNN dự án đầu tư xây dựng 4.13.Hoàn thiện chức nhiệm vụ đơn vị, phận máy QLNN dự án đầu tư xây dựng 4.14.Phân định vai trò QLNN với vai trò quan nhà nước có thẩm quyền Bộ Giao thơng vận tải, UBND cấp tỉnh đơn vị ủy quyền 4.15.Tăng cường phối hợp quan, cấp 4.16.Hoàn thiện chủ thể giám sát đánh giá nhà nước dự án đầu tư xây dựng 4.17.Hoàn thiện khung giám sát đánh giá dựa kết 4.18.Hoàn thiện nội dung giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng 4.19.Các ý kiến khác (Xin nêu rõ):… ……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị ! Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN ĐẦU TƯ CƠNG Xin Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi đây, đánh dấu X vào mà Ơng/Bà lựa chọn Trong đó: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Rất không đồng ý; 3: Không đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý; 6: Hoàn toàn đồng ý Đề xuất Ơng/Bà có cho DAĐT theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam thành cơng? Ơng/Bà có cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhà nước dự án PPP đường đắn? Ơng/Bà có cho sách tỉnh dự án đầu tư xây dựng phù hợp? Ơng/Bà có cho việc văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn, truyền thông, cung cấp dịch vụ hỗ trợ dự án PPP đường thực tốt? 1.1 Nguyên nhân thành cơng (hay thất bại) gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.2 Rủi ro có phân bổ hợp lý Nhà nước khu vực tư nhân? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.3 Các dự án có đạt mục tiêu dự án? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.4 Vốn Nhà nước đầu tư vào dự án sử dụng (có bị lãng phí khơng)? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.5 Thành tựu gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.6 Hạn chế chủ yếu? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ... toán dự án đầu tư nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công 1.2.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công. .. sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Sơn. .. dự án) Từ kết đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn NSNN 1.1.3 Việc quản lý dự án đầu tư công quản lý dự án không sử dụng vốn đầu tư công Trong thực tế nay, việc đầu tư xây dựng địa