§èi t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng Báo cáo tổng hợp Mục lục Lời tựa _iv Lời cảm ơn iv Tóm tắt Báo cáo _vi Giíi thiÖu _ 1.1 Bèi c¶nh _ 1.2 Những mục tiêu, kết tỉ chøc cđa Nhãm Tỉng hỵp 1.3 Bè cơc cđa B¸o c¸o _ C¸c mục tiêu phát triển Dự án trồng triÖu rõng 2.1 Giíi thiƯu 2.2 Nh÷ng mơc tiêu môi tr-ờng 10 2.2.1 Những khía cạnh bảo vệ môi tr-ờng _ 11 2.2.2 Những khía cạnh sinh thái _ 11 2.2.3 Những vấn đề ch-a đ-ợc đề cập 12 2.3 Các mục tiêu kinh tế lâm nghiÖp _ 12 2.3.1 X©y dùng rõng _ 12 2.3.2 Khai thác chế biến 13 2.3.3 DÞch vơ 14 2.3.4 Các vấn đề ch-a đề cập đến 15 2.4 Các mục tiêu phát triển xà hội _ 17 2.4.1 Đảm bảo sinh kế 17 2.4.2 Sù tham gia: c¬ chÕ tiÕp cËn _ 18 2.4.3 Những vấn đề ch-a đ-ợc đề cập 18 Chiến l-ợc ngành lâm nghiệp Dự án trồng triệu rừng, tồn nhu cầu cải cách _ 20 3.1 Giíi thiÖu 20 3.1.1 C¸c yÕu tè n-ớc quốc tế ảnh h-ởng tới Dự án trồng míi triƯu rõng _ 21 3.1.2 Sù khác Quyết định 661 Quỹ 661 24 3.2 Qu¶n lý ®Êt ®ai 26 3.2.1 Phân loại rừng đất lâm nghiÖp 26 3.2.2 Quy ho¹ch sư dơng ®Êt _ 31 3.2.3 Giao ®Êt l©m nghiƯp 36 3.3 Bảo tồn thiên nhiên 40 3.3.1 Chức bảo vƯ m«i tr-êng cđa rõng _ 40 3.3.2 Bảo tồn đa d¹ng sinh häc _ 41 3.3.3 Những thách thức việc xây dựng quản lý rừng phòng hộ 45 3.3.5 Khuyến nghị 48 3.4 Ph¸t triĨn kinh tÕ dùa vµo rõng 50 3.4.1 Qu¶n lý rõng 50 3.4.2 Khai th¸c chế biến gỗ, sản phẩm gỗ sản phẩm nông lâm _ 58 i Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp 3.4.3 Huy động nguồn lực, h-ởng lợi, đầu t-, thị tr-ờng giá 63 3.5 Ph¸t triĨn x· héi _ 70 3.5.1 Bảo đảm sống nơi tiếp giáp nông nghiệp lâm nghiệp _ 71 3.5.2 Tiếp cận với dịch vụ thể chế vµ nguån lùc 74 3.5.3 ViƯc lµm _ 76 3.6 Xây dựng lùc _ 78 3.6.1 Nghiên cứu phổ cập _ 79 3.6.2 Giáo dục đào tạo 81 3.7 Mèi liên hệ với ch-ơng trình ngành khác 83 M«i tr-êng thÓ chÕ 86 4.1 Vai trò thành phần tham gia Dự án trồng triệu rõng _ 87 4.1.1 Các quan Chính Phủ quyền địa ph-ơng _ 87 4.1.2 Doanh nghiệp nhà n-íc (L©m tr-êng Qc doanh) 88 4.1.3 Thành phần t- nhân _ 88 4.1.4 Hộ gia đình céng ®ång _ 89 4.1.5 C¸c tỉ chøc qn chóng 89 4.1.6 C¸c dù ¸n ph¸t triĨn Qc tÕ _ 90 4.1.7 C¸c tiĨu dù ¸n Dù ¸n trång míi triƯu rõng _ 90 4.1.8 Các Ngân hàng phát triÓn _ 90 4.2 Các quan Chính Phủ tham gia vào Dự án trồng triệu rừng91 4.2.1 Thủ tục chế qu¶n lý _ 91 4.2.2 TÝnh minh bạch trách nhiệm _ 96 4.2.3 Những nhu cầu cải cách thể chế 98 Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành 102 5.1 Néi dung _ 103 5.2 Cơ chế điều phối _ 108 5.3 C¸c thđ tơc thùc thi _ 115 5.4 Thêi gian _ 117 KÕt luËn Khuyến nghị 118 6.1 H-ớng tới cải thiện Dự án trồng míi triƯu rõng _ 119 6.2 Những hành động -u tiên _ 123 6.3 ThiÕu hôt KiÕn thøc _ 130 6.4 Giai đoạn xây dựng Ch-ơng trình _ 131 Nguồn tài liệu pháp lý _ 136 Phô lôc _ 142 Phơ lơc A: B¶n Tham chiÕu 142 Phô lôc B: Tóm tắt kết Nhóm Thảo luận Cuộc Thảo luận Tổng hợp Hội An, ngày 9-10 tháng 02 năm 2001 147 Phô lôc B1: Nhãm A - Dù ¸n trång míi triƯu rừng quy mô tỉnh_ 147 ii Đối tác Dự ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tỉng hợp Phụ lục B2: Nhóm B - Các Vấn đề Môi tr-ờng Xà hội _ 149 Phơ lơc B3: Nhãm C - C¸c vÊn đề phát triển quản lý đất phát triển l©m nghiƯp 153 Phô lôc B4: Nhóm D - Các vấn đề Thể chế Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành _ 156 Phụ lục B5: Sửa đổi Quyết định 661 hỗ trợ liên quan Ch-ơng trình Phát triển Ngành _ 162 iii Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Lời tựa Tài liệu tập hợp nỗ lực cao nhóm lớn chuyên gia n-ớc quốc tế ng-ời đà tham gia vào tiến trình Đối tác Dự án trồng triệu rừng Nh- đầu đề nó, báo cáo đà cố gắng tập hợp kiến thức tập thể ba Nhóm Chuyên trách Đối tác, nhkết Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Ngân hàng Phát triển Châu tài trợ Nghiên cứu Khuôn khổ Thể chế Chính sách cho Quản lý Nguồn tài nguyên Rừng (TA 3255 VIE) Những nguồn thông tin khác đ-ợc tham khảo thông tin đà đ-ợc tập hợp chừng mực Tuy nhiên, yêu cầu thời gian công bố, đà kết hợp đầy đủ phân tích cách cặn kẽ hai tài liệu quan trọng đặc biệt Đó (i) Quyết định 08/2001/QD-TTg cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ vỊ ‘Ban hµnh Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất (11 tháng năm 2001); (ii) Tóm tắt Dự thảo Chiến l-ợc Phát triển Ngành Lâm nghiệp cho Giai đoạn 20012010 đà đ-ợc trình bày Hội thảo Tổng hợp Hội An hai ngày 9-10 tháng 2, 2001 Hai tài liệu có tiềm ảnh h-ởng sâu rộng Tiến trình Đối tác nói chung tài liệu nói riêng, phải đ-ợc theo dõi tiến triển Tiến trình Đối tác Lời cảm ơn Tiến trình Đối tác đà nhận đ-ợc nhiều hỗ trợ chuyên môn tài phóng đạt nhiều cá nhân tổ chức, đặc biệt bên tham gia ký kết Đối tác Hỗ trợ mặt tài cho Giai đoạn Tổng hợp Đại sứ quán V-ơng quốc Hà Lan, Đại sứ quán Đức, Đại sứ quán Thuỵ điển, Đại sứ quán Thuỵ Sỹ, Đại sứ quán Phần Lan, Liên minh Châu Âu, Tổ chức Nông l-ơng Liên hợp quốc, Ch-ơng trình Phát triển Liên hợp quốc Tổ chức Oxfam Anh Chúng đà nhận đ-ợc ý kiến đóng góp cho dự thảo báo từ thành viên Nhóm Tham vấn Tổng hợp, có Lê Văn Minh, Nguyễn Ngọc Bình, Vũ Văn Hồng, Nguyễn Văn Lợi, Ngô út, Nguyễn Tuấn Phú, Huỳnh Thạch, Lê Đình Quí, Nguyễn Bá Thụ, Đỗ Văn Hoà, Hoàng Ngọc Tống, Phạm Văn Sửu, Ngô Đình Thọ, Trần Đức Sinh, Phạm Xuân Ph-ơng, Đoàn Minh Tuấn, Lê Sâm, Nông Thị Mồng, Đỗ Đình Sâm, Göran Nilsson Axberg, Guido Broekhoven, Eric Coull, Bart Dominicus, Martin Geiger, Christopher Gibbs, Hans Green, Urs Herren, Ross Hughes, Wijnand van Ijssel, NguyÔn Ngäc Lý, Sheelagh O’Reilly, Bardolf Paul, Henk Peters, Takao Shimokawa Kumar Upadyhya Các đại biểu n-ớc quốc tế tham dự Hội thảo Tổng hợp đ-ợc tổ chức Hội An từ 9-10 tháng năm 2001 với hỗ trợ tài Oxfam Anh, đà đóng góp thêm nghiều ý kiến bổ ích (xin xem phần phụ lục) iv Đối tác Dự ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tỉng hợp Cuối cùng, Nhóm Tổng hợp xin cảm ơn Ban th- ký Đối tác Dự án trồng triệu rừng đà hỗ trợ cho nhóm làm việc v §èi t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng Báo cáo tổng hợp Tóm tắt Báo cáo Giai đoạn Tổng hợp đ-ợc thiết kế để chắt lọc học từ công việc Nhóm Chuyên trách Đối tác, nh- Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Ngân hàng Châu 'Nghiên cứu Khuôn khổ Chính sách Thể chế cho Quản lý Nguồn tài nguyên Rừng' Cụ thể hơn, mục đích làm rõ mục tiêu chiến l-ợc cđa Dù ¸n trång míi triƯu rõng; xem xét v-ớng mắc trình thực thi, xác định tồn sách thể chế quản lý Dự án, đ-a khuyến nghị phù hợp, chuẩn bị đề xuất phạn vi, chế điều phối khung thời gian cho đối tác phủ nhà tài trợ ch-ơng trình hỗ trợ ngành để đóng góp vào việc đạt đ-ợc mục tiêu Dự án trồng triệu rừng Làm rõ mục tiêu Dự án trồng triệu rừng (phần 2) ã Các mục tiêu phát triển môi tr-ờng, kinh tế xà hội nêu Nghị 08 năm 1997 Quyết định 661 năm 1998 Thủ t-ớng Chính phủ nói chung hoàn chỉnh vè chúng đà công nhận chất toàn diện ngành lâm nghiệp ph-ơng diện liên kết với Tuy nhiên, để h-ớng dẫn có hiệu cho ch-ơng trình quốc gia, mục tiêu nên đ-ợc nhìn nhận nh- mục đích tổng thể, cần xây dựng thêm mục tiêu cụ thể hơn, mục tiêu đảm bảo việc thực loạt hoạt động rộng khuôn khổ hoạt động có vốn 661 ã Các mục tiêu cụ thể cần đ-ợc xây dựng để từ có đ-ợc chiến l-ợc xác định đ-ợc tiêu chí số để theo dõi tiến triển đạt mục đích Dự án Hơn nữa, mục tiêu cần dẫn đến -u tiên đầu t- xét mặt khu vực địa lý, nhóm đối t-ợng tham gia công cụ sách ã Mục tiêu môi tr-ờng công nhận tầm quan trọng hàng đầu việc bảo vệ phục hội chức đầu nguồn để giảm thiểu xói mòn thay đổi thất th-ờng l-u l-ợng n-ớc Việc trì thúc đầy bảo tồn đa dạng sinh học áp dụng cho rừng phòng hộ lẫn rừng đặc dụng, để đa dạng loại hình hệ sinh thái, loài loài đ-ợc xem xét đảm bảo ã Mục tiêu kinh tế công nhận điều kiện t-ơng lai kinh tế xà hội dân số Việt Nam, nh- ảnh h-ởng phát triển lâm nghiệp khu vực giới lợi so sánh ngành công nghiệp lâm sản Việt Nam Mục tiêu phân biệt khác doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động theo nhu cầu địa ph-ơng khu vực miền núi với doanh nghiệp th-ơng mại quy mô lớn sản xuất phục vụ thị tr-ờng n-ớc quốc tế ã Mục tiêu xà hội cho thấy tầm quan trọng đảm bảo đời sống (anh ninh l-ơng thực, đảm bảo quyền h-ởng dụng, hội việc làm, tiếp cận với nguồn lực tài kỹ thuật) nhóm dân c- dễ bị tổn th-ơng (xét sắc tộc, điều kiện kinh tế giới) sống gần khu vi Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp rừng, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số, từ tìm đ-ợc cách tiếp cận mà kết nối đ-ợc với vấn đề ngành ch-ơng trình khác, có an ninh l-ơng thực Mục tiêu xà hội đ-a đ-ợc lý để đ-a vào quy hoạch sử dụng đất, giao đất xây dựng chế h-ởng lợi thay (hoặc bổ xung cho) chế bao cấp Cuối cùng, mục tiêu công nhận vai trò trung tâm nhóm dễ bị tổn th-ơng thiết kế hoạt động Dự án, nh- nhu cầu đặc biệt họ hỗ trợ kỹ thuật, tài thị tr-ờng ngành lâm nghiệp ã Tóm lại, thay đổi quan niệm cần cã thiÕt kÕ Dù ¸n trång míi triƯu rừng khuôn khổ gồm mục đích mục tiêu mà cho phép -u tiên hoá đầu t- Những v-ớng mắc việc thực Dự án (Phần 3) Những lĩnh vực cần cải thiện có liên quan đến ph-ơng diện sách thể chế thiết kế thực thi Dự án, nh- môi tr-ờng khung Dự án Quản lý đất lâm nghiệp (Phần 3.2.) ã Phân loại đất lâm nhgiệp thiếu số liệu đầy đủ thống số l-ợng chất l-ợng tài nguyên rừng, nh- thiếu tiêu chí đơn giản, đ-ợc chấp thuận mang tính thực tế, phần rời rạc thể chế quan liên quan đến đất đai, nh- hệ sinh thái phức tạp Việt Nam cấp trung -ơng, viện đứng đầu cần xây dựng tiêu chí đơn giản áp dụng đ-ợc để tỉnh tiến hành phân loại chi tiết cấp địa ph-ơng (họ phải chịu trách nhiệm công việc này, cho dù có hay không kinh phí cho hoạt động Dự ¸n trång míi triƯu rõng); mét lo¹i rõng phòng hộ cần thay cấp phòng hộ khác nh- nay, với diện tích lại chuyển thành rừng sản xuất đất nông nghiệp giao cho tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình hay cá nhận, đặc biệt nhóm dân c- dễ bị tổn th-ơng Cần -u tiên khu vực đầu nguồn xung yếu dành cho hoạt động Dự án trồng triệu rừng, nơi mà phân loại đất cần đ-ợc cấp kinh phí thông qua Dự án trồng triệu rừng ã Ch-a có cách tiếp cận có hệ thống với quy hoạch sử dụng đất (rừng) có tính thực tế, kể cấp trung -ơng lẫn cấp địa ph-ơng Hiện tại, mục đích sử dụng đất trung -ơng xác định không phản ánh đầy đủ lực địa ph-ơng đ-ợc vạch mà tham gia ng-ời hiểu biết lực Trong khuôn khổ Dự án trồng triệu rừng, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải giới hạn việc xác định khu vực -u tiên đầu t-, đặc biệt cho bảo vệ đầu nguồn (và, thấy khả thi, cho tiếp tục phát triển rừng trồng th-ơng mại), quy hoạch sử dụng đất địa ph-ơng phải đ-a ng-ời sử dụng đất thực thụ vào việc thiết kế sử dụng nguồn tài nguyên Cần -u tiên vii Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp cho khu vực dành cho hoạt động Dự án trồng triệu rừng, nơi mà đ-ợc cấp kinh phí thông qua Dự án trồng triệu rừng ã Giao đất lâm nghiệp ch-a bắt kịp tốc độ nh- ngành nông nghiệp, phần l-ỡng lự phía phủ (và lâm tr-ờng quốc doanh) việc giao nguồn tài nguyên rừng phía ng-ời nông dân việc nhận trách nhiệm với điều kiện bó buộc Một vấn đề quyền đồng sở hữu ch-a đ-ợc công nhận mặt pháp lý, ngăn cản việc hợp pháp hoá ph-ơng pháp quản lý truyền thống, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi Giao đất với quyền lợi phải trở thành điều kiện tiên cho hoạt động Dự án trồng triệu rừng phải đ-ợc cấp kinh phí thông qua Dự án Khi cần thiết và/hoặc mong muốn, Dự án trao quyền đồng sở hữu Bảo tồn thiên nhiên quản lý đầu nguồn (Phần 3.3.) ã Sự xuống cấp đầu nguồn đa dạng sinh học tiếp diễn diện rộng mà không kiểm soát đ-ợc, phần áp lực kinh tế-xà hội dân số, phần khuôn khổ sách, thể chế Dự án trồng triệu rừng hành không -u tiên hoá đ-ợc khu vực đầu t- ph-ơng pháp giảm thiểu xuống cấp Nói cách khác, mối liên kết quan trọng bền vững môi tr-ờng kinh tế-xà hội ch-a đ-ợc thiết lập Mục tiêu lớn môi tr-ờng nên tất hoạt động ngành lâm nghiệp dẫn đến sử dụng bền vững nguồn tài nguyên Điều đòi hỏi (i) giải đ-ợc nhu cầu xây dựng lực nhằm quản lý tốt rừng đặc dụng; (ii) bảo vệ phục hồi đầu nguồn đ-ợc gắn kết với bảo đảm đời sống đ-ợc thực với ph-ơng pháp phù hợp nhất, hầu hết nơi thông qua tái sinh tự nhiên tuý; (iii) hoạt động tái trồng rừng khu rừng phòng hộ sản xuất phải tránh hậu xấu môi tr-ờng lựa chọn loài trồng thiếu hợp lý; (iv) khu vực dành cho bảo tồn đa dạng phải đủ rộng, nối với hành lang, để hỗ trợ cho việc trì loài thị Phát triển kinh tế nghề rừng (Phần 3.4.) ã Mặc dù Chính phủ đà có nỗ lực lớn nhằm thúc đẩy rừng trồng đ-a ng-ời dân tham gia trồng, quản lý bảo vệ rừng, kết sau gần m-ời năm thực ch-ơng trình tái trồng rừng quốc gia thất th-ờng Có khu rừng trồng làm ăn có là i quản lý v-ờn -ơm dịch vụ phổ cập u kÐm, viƯc khun khÝch l©m nghiƯp nhá ch-a đ-ợc tiến hành đầy đủ Mặt khác, tiềm tái sinh tự nhiên đà đ-ợc công nhận, cho lâm sản gỗ, đà có tái định h-ớng mang tính chiến l-ợc đà đ-ợc đề x-ớng Để đảm bảo nguồn lực cho Dự án trồng triệu rừng đ-ợc sử dụng cách có hiệu quả, cần tăng tái sinh tự nhiên (thuần tuý) cần đánh giá cẩn thận tính khả thi khu rừng trồng quy mô lớn viii §èi t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng Báo cáo tổng hợp ã Khai thác gỗ lâm sản gỗ đà diễn diện rộng với cân nhắc đến tính bền vững, làm xuống cấp nghiêm trọng hệ sinh thái rừng làm h- hại nguồn tài nguyên quý giá T-ơng tự, ngành công nghiệp chế biến lâm sản sở hữu quốc doanh đ-ợc bảo hộ đà vận hành để đạt tiêu đầu mà không tính đến nhu cầu, chất l-ợng sản phẩm khả xâm nhập thị tr-ờng; số mảng công nghiệp nh- mộc thủ công mỹ nghệ, doanh nghiệp vừa nhỏ đà cã nh÷ng b-íc tiÕn râ rƯt, nh-ng tÝnh bỊn v÷ng nguồn lực hoàn toàn không đ-ợc bảo đảm Nếu Dự án trồng triệu rừng muốn tăng đóng góp ngành lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân, nghiên cứu thấu đáo cần xác định lợi so sánh Việt Nam đ-a đến phát triển ổn định toàn diện cho ngành mà thúc đẩy việc thành lập khu rừng nguyên liệu, cho ngành quy mô lớn lẫn doanh nghiệp vừa nhỏ Trong khuôn khổ này, định cải cách lâm tr-ờng quốc doanh phải đ-ợc đẩy nhanh ã Môi tr-ờng đầu t- tài ngành lâm nghiệp nói chung không khuyến khích đ-ợc việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên tham gia khu vực t- nhân Tiếp cận với tín dụng điều kiện vốn vay không phù hợp với đặc thù ngành lâm nghiệp, chế h-ởng lợi cho ng-ời nông dân không tạo đ-ợc đủ kích tố đầu t-, thiếu thông tin thị tr-ờng giá làm cho nhà đầu t- khó đánh giá đ-ợc tính khả thi khoản đầu t- Cuối cùng, hệ thống thuế thuế quan th-ơng mại rào cản tăng đầu t- lâm nghiệp Phát triển xà hội (Phần 3.5.) ã Những bất cập khía cạnh xà hội ngành lâm nghiệp liên quan đến đảm bảo đời sống quyền h-ởng dụng, nh- tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ tài kỹ thuật quy trình định Chỉ nông dân sống phụ thuộc vào rừng thoả mà n nhu cầu bản, họ tham gia nhiều vào quản lý rừng bền vững Đảm bảo đời sống liên quan đến khả tiếp cận với đất đai (gồm đồng sở hữu cấp cộng đồng hộ gia đình), hội việc làm dịch vụ phổ cập, đặc biệt cho nhóm dễ bị tổn th-ơng xét sắc tộc, điều kiện kinh tế giới Để tăng khả khu đầu nguồn xung yếu đ-ợc bảo vệ và/hoặc phục hồi, lâm nghiệp khuôn khổ Dự án trồng triệu rừng cần phải đ-ợc coi phận tách rời sử dụng đất tổng thể, ích lợi từ loại hình sử dụng khác nguồn lực phải đ-ợc làm rõ hợp pháp hoá, đặc biệt rừng phòng hộ rừng đặc dụng, đối t-ợng tham gia địa ph-ơng phải nhân vật Xây dựng lực (Mục 3.6.) ã MËc dï ®· cã mét sè tiÕn bé, hƯ thèng nghiên cứu phổ cập, giáo dục đào tạo Việt Nam ch-a khai thác hết tiềm việc hỗ trợ phát triển ngành lâm nghiệp bền vững Một loạt đối t-ợng ix Đối t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng B¸o cáo tổng hợp không đ-ợc cấp kinh phí đầy đủ tiến hành nghiên cứu, tất số họ thiếu động để chia sẻ phối hợp công viƯc cđa hä víi nhau; phỉ cËp ®· tËp trung xây dựng mô hình, không kết nối với nghiên cứu cân nhắc đến nhu cầu lực khách hàng họ, đặc biệt liên quan đến khía cạnh kinh tế-xà hội, lập kế hoạch có tham gia ng-ời dân khuôn khổ dân chủ hoá xà hội, tiếp thị lâm sản; giáo trình đào tạo giáo dục đà không bắt kịp với chất thay đổi ngành lâm nghiệp, phần thiếu hệ thống hữu hiệu để theo dõi tác động tính phù hợp dịch vụ giáo dục đào tạo Mặc dù giáo dục tự không nằm phạm vi cđa Dù ¸n trång míi triƯu rõng, viện cần tăng c-ờng gắn kết để hỗ trợ cho nhu cầu Dự án Liên kết với ngành ch-ơng trình khác (Phần 3.7.) ã Dự án trồng triệu rừng phần tách rời phát triển nông thôn, mà đến l-ợt mình, phát triển nông thôn ảnh h-ởng, bị ảnh h-ởng loạt ngành khác, có sở hạ tầng, công nghiệp l-ợng T-ơng tự số ch-ơng trình quốc gia khác hoạt động vấn đề có liên quan đến Dự án trồng triệu rừng, đặc biệt Ch-ơng trình Xoá đói Giảm nghèo Kết là, Bộ NN&PTNT, phối hợp với ngành có liên quan, cần l-u ý nhiều tới mối liên kết xuyên ngành cố gắng vận hành mối liên kết thông qua việc điều phối tốt ch-ơng trình quốc gia Môi tr-ờng thể chế (Phần 4) Các bên tham gia (Phần 4.1.) ã Trong số nhóm lớn đa dạng bên tham gia ngành lâm nghiệp, quan phủ, bao gồm doanh nghiệp nhà n-ớc, tiếp tục kiểm soát phần lớn tiến trình lập kế hoạch thực thi Hậu là, phần lớn ngân sách phủ cho ngành lâm nghiệp đ-ợc sử dụng để trì máy hành cồng kềnh Điều lại ng-ợc lại với lực hành hành, với chủ tr-ơng giao quyền sử dụng tài nguyên rừng cho đối t-ợng quốc doanh, đặc biệt cộng đồng, hộ gia đình cá nhân Trong khuôn khổ Dự án trồng triệu rừng, công nhận cần đ-ợc chuyển thành quyền sở hữu dự án đa dạng hơn, cộng đồng, đoàn thể tổ chức xà hội dân khác đóng vai trò lớn hơn, đặc biệt tiến trình lập kế hoạch định Thủ tục quản lý phủ (Phần 4.2.) ã Lý cho cấu quản lý song hành Dự án trồng triệu rừng đ-ợc dựa vào phần chất chuyên ngành Dự án Mặc dù ban liên ngành liên cục vụ cấp trung -ơng tỉnh tồn để huy x Đối t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng B¸o cáo tổng hợp 155 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Phụ lục B4: Nhóm D - Các vấn đề Thể chế Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành Các vấn đề Thể chế Các đề mục đ-ợc đánh số danh sách d-ới đ-ợc trích dẫn từ phần kiến nghị Báo cáo Tổng hợp Các nhận xét ý kiến phát sinh buổi thảo luận đ-ợc bổ sung in nghiêng Kết luận Các quan nghiên cứu, phát triển, giáo dục đào tạo nhận đ-ợc nguồn tài hạn hẹp thiếu động để chia sẻ phối hợp, nh- hoạt động riêng lẻ công tác khuyến lâm tập trung vào mô hình liên hệ chặt chẽ với công tác nghiên cữu không định h-ớng tới nhu cầu thị tr-ờng Ch-ơng trình giáo dục đào tạo ch-a bắt kịp với chất thay đổi lâm nghiệp Giáo dục đào tạo thiếu hệ thống giám sát có hiệu tác động, bổ sung nghiên cứu khuyến lâm Các quan Chính phủ bao gồm DNNN/LTQD tiếp tục kiểm soát phần lớn công tác lập kế hoạch thực lĩnh vực lâm nghiệp, bao gồm phần kinh phí Hiệu công tác quản lý ch-ơng trình theo Quyết định 661 bị cản trở bởi: Phạm vi dự án đủ điều kiền ngân sách Ch-ơng trình 661 tài trợ hạn hẹp Các thủ tục rắc rối mang tính kiểm soát Tồn miễn c-ỡng truyền thống làm việc với quan ngành Các thủ tục mâu thuẫn chồng chéo Các mục tiêu trung tâm Tỉnh Huyện xác định để đ-a vào Dự án Phụ làm phát sinh hoạt động sau: Cấp Trung -ơng cần kiểm tra lại cẩn thận chỉnh sửa hoàn thiện Nhu cầu lực Cấp Địa ph-ơng không t-ơng thích với thông số dự án phụ đà dự tính Việc thiếu hụt mục tiêu, tiêu chí, số cụ thể đà cản trở trình đánh giá, kiểm soát định xác Khi dự án phụ đ-ợc phê duyệt số chế tồn cản trở việc ¸p dơng Dù ¸n trång míi triƯu rõng vào hoạt động khác nhiều kế hoạch đà dự kiến Các mâu thuẫn lợi ích chủ dự án quan giám sát làm tổn hại tới trình đánh giá kiểm soát nên thay bằng: Ch-a có chế xác định lợi ích chủ dự án quan giám sát Các ý kiến bình luận khác thảo luận: Các nguyên nhân sâu xa ch-a đ-ợc xem xét thấu đáo phần kết luận 156 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Tồn mâu thuẫn chồng chéo văn pháp quy/khung pháp lý Phân nhánh phân cấp ch-a đ-ợc giải hữu hiệu khung pháp lý L-ơng trợ cấp nhân viên làm việc ngành lâm nghiệp thấp (kể thu nhập cán đào tạo khuyến lâm, v.v.) Tồn chồng chéo trách nhiệm thể chế ngành lâm nghiệp Dự án trồng triệu rừng trọng vào lâm nghiệp, nh-ng đời sống ng-ời dân không đ-ợc cải thiện ch-ơng trình coi nh- thất bại: phải kiến tạo mối quan hệ ch-ơng trình với ch-ơng trình quốc gia khác Hoặc không tìm đ-ợc nhân đà qua đào tạo họ không muốn làm việc ngành lâm nghiệp (xảy lao động lành nghề ng-ời tốt nghiệp đại học) Những khiếm khuyết công tác khuyến lâm kết nghiên cứu đ-a để phổ biến hạn chế, kết tích cực công tác khuyên lâm cấu dự án có hỗ trợ quốc tế áp dụng đ-ợc khu vực khác, việc phân loại tập trung vào loại rừng theo Quyết định 661 rừng đặc dụng rừng phòng hộ Các hoạt động -u tiên Xác định rõ chức nhiệm vụ đơn vị thuộc Dự án trồng triệu rừng cấp Xác định rõ tiêu chí số Dự án trồng triệu rừng liên quan tới Quyết định 661 Trao thêm quyền tự công tác định cấp mà dự án phụ đ-ợc xác định bao gồm việc quản lý tài Xác định ranh giới Ban Chỉ đạo Ban điều hành mối quan hệ hệ thống cấp bậc ch-ơng trình hệ thống hành thông th-ờng Nâng cao trách nhiệm cấp địa ph-ơng, nguồn lực Dự án trồng triệu rừng đ-ợc sử dụng nh- dự kiến Cần linh hoạt chủ dự án để xác định đ-ợc dự án phụ phù hợp địa ph-ơng Quyền tự tính linh hoạt sắc nét nên đ-ợc kết hợp với việc kiểm soát phía thứ ba ng-ời h-ởng lợi từ dự án Cần làm sáng tỏ có tính thuyết phục biện pháp sử phạt hành vi vi phạm Nên để chủ dự án đơn vị quốc doanh, đặc biệt tổ chức quần chúng, tổ chức phi phủ cộng đồng 157 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Bộ Nông nghiệp PTNT nên đẩy nhanh việc rà soát luật lâm nghiệp hủy bỏ luật đà lỗi thời nh- xóa bỏ điểm mâu thuẫn chồng chéo pháp lý Phân loại & hợp tổ chức liên quan tới lâm nghiệp (Cục PT Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm, Cục Khuyến nông Khuyến lâm) - hợp Cục PT Lâm nghiệp/Cục Kiểm lâm Chuyển giao trách nhiệm cảnh sát Lâm nghiệp cho Bộ khác Tiến hành việc đối LTQD tuân theo quy định thời quy định đà đ-ợc sửa đổi Phân tách nhân LTQD cách giao đất LN, khoán bảo vệ, thúc đẩy tổ chức dịch vụ khuyến lâm Tổ chức lại quan nghiên cứu đào tạo ( theo nhu cầu) & khuyến lâm Bộ Nông nghiệp &PTNT cần bảo đảm việc khuyến lâm nghiên cứu đ-ợc kết hợp chặt chẽ, đào tạo Đa dạng hóa tổ chức khuyến lâm dựa điều khoản dịch vụ tự nguyện hay theo hợp đồng khoán Trợ cấp cho tổ chức khuyến lâm cách cải thiện quy chế trợ cấp, tạo nguồn thu nhập lồng ghép với hệ thống tín dụng nông thôn (thực chất bổ sung nhân cho ngành lâm nghiệp)? Điều chỉnh ch-ơng trình giáo dục hệ thống chuyển tải đào tạo theo định h-ớng nhu cầu Xây dựng hệ thống kiểm tra hiệu quan giáo dục đào tạo Tăng c-ờng hệ thống quản lý kiểm soát để giáo dục đào tạo bắt kịp nhu cầu ngành lâm nghiệp ý kiến liên quan tới hoạt động -u tiên buổi thảo luận: Mở rộng ch-ơng trình 661 để bao gồm rừng sản xuất có thêm sách rừng sản xuất Xây dựng sách cho khoản vay để đầu t- vào rừng sản xuất Điều 21 22, vấn đề "Tạo môi tr-ờng cho phép khu vực t- nhân đầu t- vào rừng sản xuất" đà gây nhiều ý kiến tranh luận buổi thảo luận 158 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Thiết lập quan điều phối cấp khu vực cho dự án ch-ơng trình quốc gia? Tăng c-ờng việc thực Quyết định 245 (về phân cấp) Quyết định 03 ban hành (5.1.2001) việc cải tổ tổ chức liên quan đến đất rừng Cần xác định rõ yêu cầu Quyết định 661 Quyết định 187 Báo cáo tổng hợp cần có nhiều yếu tố sách Thành lập đơn vị Đánh giá Kiểm soát với mục đích kiểm soát đánh giá tác động giáo dục đào tạo Những -u tiên d-ới thành viên thảo luận đ-a đà đ-ợc phân nhóm: Nhóm Xác định rõ chức nhiệm vụ đơn vị Dự án trồng triệu rừng cấp (8 phiếu) Phân loại & hợp tổ chức liên quan tới lâm nghiệp (Cục PT Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm, Cục Khuyến nông Khuyến lâm) - hợp Cục PT Lâm nghiệp/Cục Kiểm lâm Chuyển giao Cảnh sát Lâm nghiệp cho Bộ khác (3 phiếu) Xác định rõ tiêu chí số định liên quan đến Dự án trång míi triƯu rõng (3 phiÕu) Nhãm Trao thêm quyền tự công tác định cấp mà dự án phụ đ-ợc xác định bao gồm việc quản lý tài (5 phiếu) Quyền tự tính linh hoạt sắc nét nên đ-ợc kết hợp với việc kiểm soát phía thứ ba ng-ời h-ởng lợi từ dự án (5 phiếu) Nâng cao trách nhiệm cấp địa ph-ơng, tài nguyên Dự án trồng triệu rừng đ-ợc sử dụng nh- dự kiến Nhóm Tiến hành việc đổi LTQD tuân theo quy định thời quy định đà đ-ợc sửa đổi (5 phiếu) Nhóm Tổ chức lại quan nghiên cứu đào tạo (chú trọng định h-ớng nhu cầu hơn) & khuyến lâm (3 phiếu) 159 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Bộ Nông nghiệp &PTNT cần bảo đảm việc phát triển nghiên cứu đ-ợc kết hợp chặt chẽ, đào tạo (3 phiếu) Nhóm Hỗ trợ cho quan khuyến lâm cách cải thiện chế độ trợ cấp, tạo thêm nguồn thu nhập lồng ghép hệ thống tín dụng nông thôn (thực chất bổ sung nhân cho ngành lâm nghiệp) (5 phiếu) Nhóm Tạo môi tr-ờng cho phép khu vực t- nhân đầu t- vào rừng sản xuất (3 phiếu) Chú ý: Mỗi ng-ời số 11 thành viên buổi thảo luận đ-ợc lần bỏ phiếu sau tập hợp lại Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành Nhóm đà thảo luận Ch-ơng dự thảo Báo cáo Tổng hợp: Quy mô CH-ơng trình Hỗ trợ ngành Buổi thảo luận vào tiểu hợp phần là: Bản chất Cơ cấu Phối hợp Phối hợp Thực hài hòa Thời hạn Bản chất Điều đ-ợc thảo luận dựa vào Bảng số Báo cáo Tổng hợp Rút nhận định sau: Việc đóng khung theo khu vực ích việc nhận thức ý nghĩa Bảng Bảng đà vạch Quy mô ch-ơng trình Hỗ trợ ngành Nên ghi nhớ quy mô không giống khung ch-ơng trình hoạt động (tham khảo Nhóm G) Vì vậy, việc phân nhánh tuyệt đối không đ-ợc dẫn tới khoản đầu t- phát triển rời rạc (riêng lẻ) Việc xem xét mối quan hệ quy mô phân nhánh ch-ơng trình Hỗ trợ ngành quan trọng, mối quan hệ quy mô Chiến l-ợc Ngành lâm nghiệp Mọi hợp phần quy mô nên liên quan tới mục tiêu ch-ơng trình Hỗ trợ ngành quan/ thành phần tham gia Không nên tách biệt mà nên kết hợp công tác Đào tạo, Nghiên cứu khuyến lâm Công tác tăng c-ờng thể chế hạn chế, thuật ngữ "phát triển" nên đ-ợc thay cụm từ có ý nghĩa rộng 160 Đối tác Dự ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tỉng hợp An ninh l-ơng thực trách nhiệm, mà "th-ớc đo" ch-ơng trình lâm nghiệp Cơ chế phối hợp Vấn đề đ-ợc thảo luận dựa Bảng Lựa chọn (thuộc Bảng 6) Báo cáo Tổng hợp Tr-ớc hết đà biết theo định Chính phủ, Ban Chỉ đạo Quốc gia đà đ-ợc sát nhập với ban điều hành Nên ghi nhớ chế phối hợp yếu tố cuối Tr-ớc hết, cách nhìn nhận phát triển ngành chiến l-ợc ngành xác lập vị trí phía tài trợ; vị trí xẽ xác định mức độ hỗ trợ họ hỗ trợ xác định phần việc phối hợp "Sự tham gia phía Tài trợ" (Bảng 4) có số th-ớc đo Với vị mình, Chính phủ hoan nghênh tham gia mạnh mẽ phía tài trợ việc thảo luận sách hỗ trợ nguồn tài chính, song lại không khuyến khích phía tài trợ tham gia vào trình định mà đ-ợc coi việc quốc gia, giảm thiểu tham gia trình điều hành (thực hiện) §· cã mét bi th¶o ln rÊt lý thó vỊ hội tham gia vào trình phân bổ ngân q qc gia cho Dù ¸n trång míi triƯu rừng (gần 330 tỷ VN đồng) vào phần ch-ơng trình Ban Đối tác, nh- thảo luận hình thành CH-ơng trình Hỗ trợ Điều khiến Chính phủ không nhu cầu việc phân bổ khoản đóng góp đối ứng tách biệt cho khoản đóng góp phía tài trợ Nó tạo hội cho ch-ơng trình ngành đ-ợc điều phối sâu sát chế đồng tài trợ phủ phía tài trợ có ý nghĩa Nó đảm bảo tham gia rộng lớn Chính phủ chủ quyền sở hữu quốc gia toàn Ch-ơng trình Hỗ trợ ngành, đồng thời trì mối quan tâm sâu sắc phía tài trợ trình cộng tác ch-ơng trình Nó đòi hỏi thân phủ phải thảo luận nội sâu nữa, phủ phía tài trợ cần thảo luận thêm Việc quan trọng xây dựng Bản Tham chiếu đơn vị đảm bảo Bản Tham chiếu khuyến khích tăng c-ờng công tác phân cấp Phối hợp thực hài hòa Vì thời gian không nhiều nên vấn đề không đ-ợc thảo luận kỹ không thời gian để thảo luận Thời hạn Một nhận xét có liên quan quan trọng kết hợp hài hòa chu kỳ dự án, đ-a xác minh, xây dựng kết nối Giám sát & Đánh giá, đòi hỏi phối hợp sách hài hòa phía tài trợ phủ với phía tài trợ 161 Đối tác Dù ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tổng hợp Phụ lục B5: Sửa đổi Quyết định 661 hỗ trợ liên quan Ch-ơng trình Phát triển Ngành Mục đích nhóm thảo luận xác định yếu tố chủ chốt cần xét lại việc sửa đổi Dự án trồng triệu rừng, liên quan tới trình chất nh- vai trò bên đối tác quốc tế Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành trình Tuy việc xác định phần cần sửa đổi dễ dàng buổi thảo luận lại có phần nan giải câu hỏi đặt làm gì, làm nh- Quá trình Kiến nghị từ cấp địa ph-ơng (kể kiến nghị thay đổi trình tiêu kỹ thuật) phải đ-ợc thông báo tới Bộ Nông nghiệp PTNT Kiến nghị từ cấp địa ph-ơng (về thể chế, chế Kiến nghị từ cấp địa ph-ơng mục tiêu ch-ơng trình cần phảI đ-ợc gửi tới Bộ NN Bộ có liên quan, sau trình lên Chính Phủ Quốc Hội Kinh nghiệm thu đ-ợc tác động công tác giao, khoán đất kinh nghiệm quản lý địa ph-ơng từ huyện, tỉnh phải hỗ trợ đ-ợc truyền tải trực tiếp tới trình rà soát Bộ Nông nghiệp PTNT phải chuẩn bị đề án đà sửa đổi Quyết định 661, sau trình Chính Phủ Quốc hội Phải công bố b-ớc thực thời hạn trình rà soát Dự thảo sửa đổi phảI đ-ợc nhóm gồm thành viên từ ban ngành khác soạn thảo, sau có tổ chức hội thảo để thảo luận góp ý cho dự thảo Quá trình sửa đổi Quyết định 661 phải kết nối với hoạt động Nhóm Chiến l-ợc Lâm nghiệip trình thực Dự án trồng triệu rừng nhằm đạt đ-ợc chiến l-ợc thống cho Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành Dự án trồng triệu rừng Các phần cần sửa đổi Soát lại mục tiêu (mục tiêu chất l-ợng số l-ợng; trọng tâm liên quan rừng phòng hộ, đặc dụng rừng sản xuất; trọng tâm liên quan tới rừng trồng rừng tái sinh tự nhiên) Xem xét việc xác định lại rừng sản xuất rừng phòng hộ (xét mặt hành tài chính) Sự tham gia cộng đồng Mối quan hệ Quyết định 661 với chiến l-ợc lâm nghiệp toàn diện Vai trò ban/đơn vị quản lý cấp Tính quán mục đích đầu t-/ha Mối quan hệ/hòa nhập với ch-ơng trình quốc gia khác để đạt đ-ợc hiệu cao phục vụ mục đích giảm nghèo/nâng cao đời sống nhân dân Thay đổi thể chế nhằm đầy mạnh tham gia cấp địa ph-ơng khuyến khích phân quyền Mối quan hệ đa dạng sinh học lợi ích ng-ời 162 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Hoạt động đánh giá kiểm soát độc lập theo tiêu chí tiêu cụ thể Tăng c-ờng hệ thống dịch vụ/khuyến lâm làm rõ vai trò lâm tr-ờng Quốc doanh ban quản lý rừng phòng hộ đầu ngn NhËn xÐt kh¸c H-íng dÉn thùc hiƯn chi tiÕt phải đ-ợc đính kèm nh- phần Phụ lục Không nên để lẫn h-ớng dẫn vào nội dung Quyết định Bản Quyết định đ-ợc sửa đổi cần có phần (i) mục tiêu tr-ớc mắt, (ii) giải pháp, (iii) tổ chức, (iv) sách Trao nhiều quyền tự cho cấp địa ph-ơng trình định dự trù ngân sách Cơ cấu quản lý đề Quyết định cấp tỉnh địa ph-ơng phải trùng khớp với cấu quản lý ch-ơng trình khác Tr-ớc giao đất, cần trọng tới công tác lập kế hoạch sử dụng đất công Đ-a nội dung đa dạng sinh học tự nhiên đa dạng sinh học hữu dụng (ví dụ nh- lâm sản ngoàI gỗ) vào chiến l-ợc tăng suất phục vụ lợi ích địa ph-ơng từ rừng trồng rừng tự nhiên/tái sinh Xác định vai trò đất, tài nguyên rừng, xây dựng sách đầu tphù hợp Xác định trình nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng trực tiếp vào công tác quản lý đất lâm nghiệp dài hạn rừng sản xuất rừng phòng hộ Quyết định 661 nên ghi rõ phần lời nói đầu việc định phù hợp với chiến l-ợc phát triển dài hạn trung hạn toàn ngành lâm nghiệp nhthế Kết hợp chặt chẽ công tác hoạch định chế biến lâm sản: thị tr-ờng (năng suất, giá cả, chất l-ợng, yêu cầu) tài nguyên đất Đa dạng hóa nhóm "các chủ tiểu dự án" hợp pháp Xác định tiêu chí/ số phân hạng rừng phòng hộ địa bàn Du lịch sinh thái Hoàn thành sách h-ởng lợi loại rừng Thiết lập mạng l-ới khuyến lâm hoạt động có hiệu đáng tin cậy Phải gắn mục tiêu trình thực với đảm bảo đời sống mục đích xóa nghèo Đầu t- phát triển công nghệ ng-ời Đổi LTQD nhằm nâng cao vai trò ng-ời h-ởng lợi khu vực t- nhân Tổ chức chuyến thăm quan, ch-ơng trình giáo dục đào tạo Nên sử dụng nguồn vốn nằm lĩnh vực đất đai để hỗ trợ cho việc đền bù khoản cắt ngân sách việc phân loạI lại đất lâm nghiệp Nghiên cứu sản phẩm -u tiên cho địa bàn thị tr-ờng khác (số l-ợng, chất l-ợng, giá cả) lực (đất, sở hạ tầng nhân sự) Đ-a hệ thống Giám sát & Đánh giá h-ớng tới mục tiêu đề ảnh h-ởng Dự án trồng triệu rừng Coi nhóm sử dụng/làng xà / cộng đồng đơn vị quản lý đất hợp pháp 163 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp 164 Đối tác Dự ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tỉng hợp Phụ lục B6: Nhóm F - Đổi Chính sách Thể chế hỗ trợ liên quan Ch-ơng trình Hỗ trợ Ngành Phân loại đất lâm nghiệp Cần áp dụng Quyết định 08/2001/QĐ-Ttg Thủ t-ớng ban hành ngày 11 tháng 01 năm 2001 Quy định Quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Cần soát lại hệ thống rừng phòng hộ thời Quá trình phân loại đất, rừng đầu nguồn phải xét tới rừng phòng biĨn Giao ®Êt céng ®ång ChØ thùc hiƯn giao đất cộng đồng trở thành tổ chức kinh tế hay hợp tác xà Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ rừng đầu nguồn Cần sửa đổi kế hoạch quản lý lâm nghiệp ba loại rừng Báo cáo Tổng hợp ch-a đ-a đ-ợc giải pháp cho vấn đề chất đốt địa ph-ơng Chính sách đóng cửa rừng Mục tiêu Dự án trồng triệu rừng giảm nạn khai thác rừng tự nhiên h-ớng tới hoạt động trồng rừng Quản lý Lâm sản ngoàI gỗ Tiến hành nghiên cứu sâu thị tr-ờng lâm sản ngoàI gỗ để xác định loại giống/thú điều kiện sinh thái phù hợp Tiến hành nghiên cứu ph-ơng án xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển rừng; đồng thời tiến hành nghiên cứu chế thu phí ng-ời sử dụng n-ớc cuối nguồn để đóng góp cho công tác phát triển lâm nghiệp ng-ời h-ởng lợi từ lâm nghiệp Nghiên cứu chiến l-ợc tài dài hạn, gồm sách đầu t-, sách tín dụng, v.v Liên quan đến việc phân chia lợi ích: Bộ Nông nghiệp PTNT phối hợp với Bộ thành phần liên quan đà trình lên Chính phủ quy định phân chia lợi ích rừng 165 §èi t¸c Dù ¸n trång míi triƯu rõng Báo cáo tổng hợp 166 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Phụ lục B7: Nhóm G Lên Ch-ơng trình Ngành Cấp Khu vực Giới thiệu Nhóm G đà thảo luận nhiều vấn đề ch-ơng trình ngành lâm nghiệp cÊp khu vùc cđa ViƯt Nam sÏ Tuy nhiên buổi thảo luận ch-a đến kết luận, phần lớn chất phức tạp chủ đề nhu cầu hình thành ch-ơng trình ngành phải tuân theo chức mà phải thực hiện, chức ch-a rõ ràng, v.v ý định phát triển cấu ch-ơng trình quy mô khu vực sớm Mặc dù khái niệm cấp khu vực hữu ích, song với Việt Nam khái niệm ch-a đ-ợc sử dụng rộng rà i Cơ cấu hành tuân thủ nghiêm ngặt cấp độ phủ đ-a từ xuống quốc gia, tỉnh, huyện, xà Chức thành phần tham gia Một ch-ơng trình ngành cần ý thức đ-ợc chức chủ yếu thành phần tham gia, chịu trách nhiƯm tèi cao (v) vµ thø cÊp (v) viƯc thực chức Chính phủ tự thực tất chức đó, cần phải chia sẻ trách nhiệm Chức Chính phủ Xây dựng V sách lâm nghiệp Bảo tồn bảo V vệ rừng Quản lý V rừng đầu nguồn Sản xuất lâm nghiệp Phát triển công nghiệp rừng Nông lâm nghiệp Nông nghiệp làm v-ờn Khác Cộng đồng Hộ gia đình Khu vực tnhân v v v v v v v v v v C¸c chøc chủ yếu dịch vụ hỗ trợ Mỗi chức chủ yếu nhằm phục vụ mục tiêu định kinh tế, môi tr-ờng phát triển xà hội, có số chức lại phục vụ nhiều 167 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp mục tiêu Quá trình thực chức thực tế đòi hỏi nhiều dịch vụ hỗ trợ nh-: thông tin quản lý, thông tin kỹ thuật, nghiên cứu, dịch vụ khuyến lâm, đào tạo phát triển nguồn nhân lực v.v Trách nhiệm quốc gia, khu vực địa ph-ơng Một ch-ơng trình ngành phải vạch đ-ợc cấp độ hoạt động, từ cấp sở lên Điều bảo đảm hoạt động dù nhỏ đ-ợc vạch rõ hoạt động cấp cao để tạo điều kiện phục vụ cho hoạt động cấp d-ới Thời hạn kết Ch-ơng trình ngành phải vạch đ-ợc thời hạn kết hoạt động trên, biết muốn ngừng lại tất đà hội tụ đủ điều kiện tiên (Các điều kiện tiên rõ ràng là: (i) sách đắn (ii) tổ chức có lực Những yếu tố thông th-ờng phải đ-ợc tiến hành tr-ớc hoạt động đầu t-) Trong ngành lâm nghiệp, có số hoạt động theo logic nên thực tr-ớc số khác, ví dụ nh-: giao sử dụng đất lâm nghiệp b-ớc khởi đầu tiến hành việc thừa nhận quyền sử dụng cộng đồng tr-ớc trình phân loạI lại đất vùng cao thực việc phân loạI lại đất tr-ớc tiếp tục gíao đất vùng cao trình giao đất nên đ-ợc nối tiếp hoạt động phân chia quyền sử dụng đất thực tái phân chia quyền sử dụng đất tr-ớc tiến hành khoản đầu t- chủ yếu vào ngành lâm nghiệp đầu t- vào lâm nghiệp phải dựa kế hoạch phát triển địa ph-ơng kế hoạch phát triển địa ph-ơng phải dựa tham gia rộng rà i, phục vụ mục tiêu đề sử dụng đa đa mục đích tiến hành phân tích kinh tế hiệu tr-ớc cân nhắc khoản đầu tmới ngành lâm nghiệp kết hợp phân tích kinh tế nguyên liệu tr-ớc đầu t- vào ngành sản xuất lâm sản tiến hành đổi lâm tr-ờng quốc doanh tr-ớc đồng thời với đầu t- vào lâm tr-ờng tiến hành nghiên cứu thử nghiệm sâu sắc tr-ớc áp dụng kỹ thuật lâm nghiệp mới, ví dụ nh- trồng làm tăng độ màu mỡ đất ch-a chắn, tiến hành bảo vệ tài nguyên Thảo luận Nhóm thảo luận đà rút điểm sau: 168 Đối tác Dự ¸n trång míi triƯu rõng B¸o c¸o tỉng hợp Ch-ơng trình ngành lâm nghiệp đòi hỏi cam kết toàn quốc ph-ơng h-ớng thống toàn quốc Một số hoạt động ngành định đạt kết tối đa đ-ợc thực toàn quốc - ví dụ nh- xây dựng sách, bao gồm sách bảo vệ, sử dụng, trao đổi th-ơng mại, tài chính, nghiên cứu phát triển, phát triển nhân lực, đào tạo tăng c-ờng lực Xét mặt hoạt động, ch-ơng trình ngành lâm nghiệp hiệu phải thiết lập đ-ợc yếu tố từ địa ph-ơng tới khu vực - gồm kế hoạch phát triển trình thực Các hợp phần địa ph-ơng khu vực phải đ-ợc xây dựng nhìn nhận đắn mặt hành chính, lý sinh, kinh tế - xà hội mà mặt phải phản ánh đ-ợc trách nhiệm thành phần tham gia, tính bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên mục tiêu phát triển - việc thực hoạt động thử thách trình làm việc khuôn khổ giới hạn hành hiÖn thêi 169 ... đề xây dựng lực, vấn đề xuyên xuốt vầ áp dụng tất lĩnh vực chiến l-ợc, không giới hạn phần xây dựng lực 3.1 Giới thiệu 20 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp Dự án trồng triệu rừng. .. II) Dự án trồng triệu rừng phải tính đến tiến trình dân chủ hoá, đặc biệt khâu chuẩn bị thực tiểu dự án 3.1.2 Sự khác Quyết định 661 Quỹ 661 24 Đối tác Dự án trồng triệu rừng Báo cáo tổng hợp. .. tiêu mà Dự án muốn đạt (5 triệu dựa theo số tính toán phục hồi lại độ che phủ rừng mức năm 1943) Lý giải cho Dự án trồng triệu rừng đà đ-ợc trình bày dự thảo văn kiện Dự án trồng triệu rừng, văn