Tài phán hành chính ở Việt Nam từ khi giành độc lập năm 1945 đến nay

TẠPCHÍCƠNtTHM TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM TỪ KHI GIÀNH ĐỘC LẬP NĂM 1945 ĐẾN NAY • HÀ THỊ HẰNG TÓM TẮT: Bài viết đề cập cách khái quát tài phán hành từ giành độc lập năm 1945 nay, nội dung chủ yếu tài phán hành đề cập đến đối tượng khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chế giải Tịa án Từ khóa: tài phán hành chính, Việt Nam, năm 1945 Tài phán hành Việt Nam giai đoạn trước năm 1996 1.1 Giai đoạn 1945-1975 Sau giành độc lập năm 1945, nước Việt Nam non trẻ vừa đời lại phải đương đầu với âm mưu xâm lược can thiệp Pháp Mỹ, phải tiến hành chiến tranh giải phóng dân tộc kéo dài suốt 30 năm sau Thời kỳ này, đất nước tạm thời bị chia làm vùng lãnh thổ miền Bắc (Việt Nam Dân chủ Cộng hòa) miền Nam (Việt Nam Cộng Hòa) Sau đất nước bị chia cắt, chế độ trị pháp lý khác dẫn đến hoạt động tài phán hành có phát triển khác nhau1 1.1.1 Tài phán hành miền Bắc Việt Nam Ngay từ ngày giành độc lập thành lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Chủ tịch Hồ Chí Minh sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đặt tảng pháp lý cho việc giải tranh chấp hành nói chung phương thức 50 SỐ26-Tháng 11/2021 giải khiếu nại hành nói riêng Tại Điều Sắc lệnh này, Ban Thanh Ưa đặc biệt có tồn quyền: nhận đơn khiếu nại nhân dân; điều tra, hỏi chứng, xem xét tài liệu giấy tờ Úy ban nhân dân quan Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát; Quy định cho thấy, Nhà nước dân chủ kiểu sau thành lập thể thừa nhận quyền phản kháng định hành bất hợp pháp ban hành quan hành úy ban nhân dân Chính phủ Ngày 9/11/1946, Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Quốc hội khóa I, kỳ họp thứ hai thơng qua Ra đời hồn cảnh lịch sử đầy khó khăn quyền nhân dân non ttẻ, Hiến pháp năm 1946 thực công cụ đặc biệt quan trọng có hiệu lực để bảo vệ độc lập dân tộc thực quyền lực nhân dân Lần quyền tự dân chủ người dân ghi nhận đảm bảo, thông qua quy định cụ thể quyền cơng LUẬT dân lĩnh vực trị, văn hóa, xã hội tự cá nhân quyền tham gia quyền cơng dân kiến quốc (Điều 7), quyền bầu cử ứng cử (Điều 18), quyền tự ngôn luận, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước (Điều 10), Phần lớn nội dung Hiến pháp năm 1946 quy định cấu máy nhà nước nhằm xác định trách nhiệm đảm bảo quyền nghĩa vụ cơng dân, có quy định quan tư pháp Tịa án nhân dân, có chức bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Sau Hiến pháp năm 1946 đời, khơng có văn thức thành lập quan tài phán hành miền Bắc Việt Nam Luật Thuế trực thu ban hành theo sắc lệnh ngày 18/6/1949, Điều 120 có quy định: Người phải nộp thuế không đồng ý với thuế suất áp dụng cho sau khiếu nại đến Ty thuế có quyền “khiếu nại trước Tịa án hành chính”2 Điều cho thấy, Nhà nước ta thừa nhận tồn tranh châp hành vai trị tài phán hành Cũng theo quy định sắc lệnh này, hội đồng cao Thuế trực thu thành lập để xét xử việc tố tụng thuế trực thu chờ đợi tịa hành thành lập Như vậy, giai đoạn này, Nhà nước Việt Nam thừa nhận tồn tranh chấp hành bước đầu có chế giải chưa hình thành quan tài phán hành độc lập 1.1.2 Tài phán hành miền Nam Việt Nam Miền Nam Việt Nam với chế độ trị khác với miền Bắc Việt Nam từ năm 1950 đến năm 1954 tồn hệ thống tài phán hành chính: Một là, hệ thống hỗn hợp pháp viện bao gồm quan, tòa án hành hỗn hợp đặt Đà Lạt Úy ban thượng thẩm hỗn hợp đặt cạnh Tham viện Pháp Hai tổ chức thành lập theo Nghị định thư ngày 17/6/1950 Cao ủy Pháp Đông Dương Quốc trưởng Việt Nam Hai là, hệ thống tài phán Việt Nam, gồm có Tịa án hành Ban hành tối cao pháp viện thành lập Pháp lệnh sô' ngày 18/10/1949 Pháp lệnh số ngày 5/1/1950 Ba là, hệ thống pháp đình hành Pháp Ba hệ thống tài phán có thẩm quyền xét xử tranh chấp hành Việt Nam Thời kỳ xét xử tranh chấp hành hệ thống kết thúc Hiệp ước tư pháp ngày 16/9/1954 kí Chính phủ Pháp Việt Nam Đến thời kỳ 1954-1975, miền Nam Việt Nam, quyền Sài Gịn thành lập tịa hành theo Pháp lệnh số (5/1/1950) sửa đổi Pháp lệnh sơ' 36 (8/11/1954); Tham viện thành lập Pháp lệnh số 38 (9/11/1954); Tối cao viện pháp thành lập theo Hiến pháp năm 1967 điều 80, 83 Ba quan tài phán có quyền tài phán hành lãnh thổ miền Nam Việt Nam Các quan tài phán hành tạo thành hệ thống tài phán hành thành lập theo cấp xét xử3 Nhìn chung, miền Nam Việt Nam, hệ thống tài phán hành thời kì (1954-1975) cấu tổ chức đầy đủ hơn, thẩm quyền mở rộng hơn, cụ thể tập trung vào xét xử sơ thẩm, chung thẩm tranh tụng liên quan đến hành vi cơng chức quyền Hoạt động tổ chức tồn trước ngày 30/4/1975 1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1995 Sau ngày đất nước thông năm 1975, Việt Nam chịu ảnh hưởng hệ tư tưởng pháp lý nhà nước Xô Viết - không ủng hộ việc thành lập mơ hình tài phán hành độc lập Do vậy, thời gian dài Việt Nam không thiết lập mơ hình tài phán hành Tuy nhiên, thực tế, hoạt động giải tranh chấp hành tiến hành hệ thống tịa án tư pháp Theo Nghị số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có quy định rằng: “Khi có khiếu nại quan hộ tịch từ chối việc đăng ký hộ tịch tịa án cấp huyện nơi có trụ sở quan hộ tịch bị khiếu nại đứng giải Nếu có đủ pháp lý để chấp nhận u cầu ngun đơn Tịa án xác định bị đơn việc kiện quan hộ tịch án chấp nhận yêu cầu nguyên đơn” Ngồi ra, tịa dân cịn giải tranh chấp quyền sử dụng đất khu đất có nhà ở, vật kiên trúc lâu năm có tranh chấp Trong trường hợp SƠ'26-Tháng 11/2021 51 TẠP CHÍ CƠNG THIitfNG giải tranh chấp này, Tịa án xem xét tính hợp pháp bãi bỏ định quan hành ban hành Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyết định sở hữu nhà ở4 Đến Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989, Điều 12 quy định: “Khi xét xử vụ án dân sự, tòa án có quyền hủy định rõ ràng trái pháp luật quan, tổ chức khác xâm phạm quyền lợi hợp pháp đương vụ án mà tòa án có nhiệm vụ giải quyết” Điều cho thấy, có việc giải số tranh chấp hành tịa án tư pháp (tịa dân sự) thời điểm chưa có tịa hành Ngồi trường hợp đề cập, theo Quyết định số 10/HĐBT ngày 14/1/1985 Hội đồng Bộ trưởng, số định hành quan hành ban hành để xử lí buộc thơi việc đơi với cơng nhân, viên chức, định buộc bồi thường phí tổn cho Nhà nước học sinh học nghề nước, học sinh học nghề giáo viên dạy nghề thực tập sinh nước ngồi bị thi hành kỉ luật Tịa án thụ lí giải theo thủ tục dân sư5 Dưới góc độ lịch sử, tài phán hình sự, dân thường xuất sớm nhiều so với tài phán hành Điều cho thây đối tượng xét xử Tòa án ban đầu hành vi vi phạm pháp luật cá nhân công dân mà chưa xem xét đến hành vi vi phạm quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thơng qua hoạt động quản lý hành Vì vậy, tài phán hành thiết lập giai đoạn sau tất yếu xã hội, xu hướng chung quốc gia, có Nhà nước Việt Nam Như vậy, hoạt động tài phán hành xuất thơng qua quy định rải rác ưong văn pháp luật mức độ khác mà chưa có nguyên tắc tổng quát thừa nhận hoạt động tài phán hành với tư cách nhánh độc lập hoạt động nằm khn khổ áp dụng trình tự, thủ tục dân mà thôi6 Chỉ đến năm 1990, vấn đề thành lập quan tài phán hành để giải tranh chấp hành đề cập tiến trình dân chủ cải cách hành nhà nước 52 SỐ26-Tháng 11/2021 Tài phán hành Việt Nam giai đoạn 1996-2010 Trong cơng cải cách hành quốc gia nói riêng xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung, Tịa án có vai ttị đảm bảo giá trị quan trọng nhà nước pháp quyền: tất hành vi có dấu hiệu vi phạm phạm luật cần phải xét xử Tòa án Trên tinh thần đó, tài phán hành hiểu “là hoạt động xét xử tranh chấp hành cơng quyền với công dân, quan, tổ chức quan tài phán nhà nước thực theo trình tự tố tụng định pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước” Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam, ngày 28/10/1995, kì họp thứ 8, Quốc hội Khóa IX thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số' điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân, quy định Tịa án nhân dân có chức xét xử vụ án hành thành lập tịa hành ưong Tịa án nhân dân tối cao tòa án nhân dân cấp tỉnh Kể từ ngày 01/7/1996, phương thức giải tranh châp hành Tịa án nhân dân thức thiết lập nhằm bảo đảm quyền lựa chọn phương thức giải ưanh chấp hành cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm việc ban hành định hành thực hành vi hành chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 21/5/1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998 2006) quy định định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng xét xử tịa hành xác định dựa phương pháp liệt kê Theo đó, định hành chính, hành vi hành quy định cụ thể Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, hay văn pháp luật cụ thể bị cá nhân, tổ chức, khiếu kiện tịa hành có quyền thụ lí giải quyết7 Ngồi vụ việc quy định cụ thể từ khoản đến khoản 21 Điều 11 Pháp lệnh, LUẬT thẩm quyền tịa hành cịn quy định văn pháp luật khác8 Phương pháp có ưu điểm rõ ràng, để bên nhận biết tình khởi kiện có Tịa án thụ lý hay khơng, phía Tịa án, giai đoạn thành lập tịa hành chính, mặt chun mơn Thẩm phán, tổ chức Tịa án cịn chưa hồn thiện nên việc sử dụng phương pháp liệt kê trường hợp thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án phù hợp Bên cạnh đó, việc phân định thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án nhân dân cấp thời kì hồn tồn phù hợp với lực xét xử thẩm phán tòa án cấp, tránh chồng chéo nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo vệ kịp thời9 Trong giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010, đời hoạt động quan tài phán hành (tịa hành chính) đánh dấu bước tiến quan trọng việc giải tranh chấp hành chính, đồng thời có phân định việc giải tranh chấp hành theo đường tố tụng hành tịa án đảm nhận chế tự kiểm sốt thơng qua giải khiếu nại, tố cáo quan hành tiến hành Tịa hành đời với nguyên tắc tổ chức hoạt động theo trình tự tố tụng riêng biệt sở vững để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Mặc dù vậy, việc giải vụ án hành phức tạp, xuất phát từ đặc thù mối quan hệ pháp luật hành chính, cần phải tiếp tục xây dựng, củng cố tổ chức, hoạt động để tòa hành đáp ứng u cầu thời kì đổi mới, phù hợp với xu hướng cải cách hành quốc gia, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Giai đoạn từ năm 2010 đến Năm 2010 đánh dấu bước hoàn thiện thiết chế tài phán hành Đó kiện Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998, 2006) thay văn có giá trị pháp lý cao là: Luật Tơ' tụng hành Đến năm 2013, Hiến pháp hành Việt Nam ban hành, đặc biệt trọng việc ghi nhận, tôn trọng đảm bảo quyền người, quyền cơng dân việc quy định lại văn tố tụng (trong có tố tụng hành chính) để phù hợp cần thiết Do vậy, năm 2015, với sô' đạo luật tô' tụng khác, Luật Tô' tụng hành đời thay thê' cho Luật Tơ' tụng hành năm 2010 với quy định hồn thiện việc giải tranh chấp hành Tịa án nhân dân Trong quy định Luật Tô' tụng hành (năm 2010 năm 2015), đối tượng khởi kiện vụ án hành mở rộng nhiều so với quy định theo hướng liệt kê Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trước Theo đó, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tơ' tụng; định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức10; tất định hành chính, hành vi hành phát sinh q trình quản lý hành nhà nước thỏa mãn điều kiện khoản 1, khoản (đơ'i với định hành chính) khoản 3, khoản (đô'i với hành vi hành chính) Điều Luật Tơ' tụng hành năm 2015 thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Như vậy, định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền ln tiềm ẩn khả trở thành đối tượng xét xử Tòa án, vụ án hành Cùng với việc mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân, quy định Luật Tơ' tụng hành trình tự, thủ tục tơ' tụng ngày hoàn thiện chặt chẽ quy định quyền nghĩa vụ đương sự, chứng minh chứng cứ, thủ tục đối thoại, phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính, ; đảm bảo việc giải vụ án hành nhanh chóng, khách quan, pháp luật Qua đó, ghi nhận, tơn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân Việt Nam phù hợp với xu hội nhập quốc tế thực cam kết nhân quyền SỐ 26- Tháng 11/2021 53 TẠP CHÍ CƠNG THƯ0NG Thực tế áp dụng Luật Tơ' tụng hành (năm 2010, 2015) khẳng định“các khiếu kiện vụ án hành chủ yếu khiếu kiện đô'i với định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai”11 Điều cho thấy quan tâm bậc người dân quyền sử dụng đất đai bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước; người dân thơng qua việc xét xử Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tịa án thụ lý khiếu kiện định hành chính, hành vi hành mà định, hành vi ảnh hưởng trực tiếp tới chủ thể có quyền khởi kiện Kết luận Trên số nghiên cứu tài phán hành Việt Nam từ giành độc lập năm 1945 đến Nghiên cứu thể trình hình thành phát triển tài phán hành Việt Nam góc độ xét xử Tòa án tranh chấp hành Mặc dù so với nước giới, tài phán hành xuất Việt Nam muộn, với tâm xây dựng hành sạch, vững mạnh, nhà nước Việt Nam liên tục có điều chỉnh thích hợp để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho người dân tiếp cận cơng lý hành chính, mở rộng phạm vi xét xử khiếu kiện hành Tịa án nhân dân, tạo khách quan, cơng quan hệ pháp luật tơ' tụng hành Đây biểu dân chủ, đồng thời góp phần xây dựng nhà nước Việt Nam thực dân, dân dân ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Giáo trình Luật Tơ' tụng hành Việt Nam, (2012), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.30 2Điều 120 Luật Thuê' trực thu ban hành theo sắc lệnh sô'49/SL ngày 18/6/1949 3Thanh tra nhà nước (1992 - 2002), Một sô' vấn đề tài phán hành quyền Sài Gịn đề xuất mơ hình tài phán hành Việt Nam - Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, 132 4Mục IV, V Nghị sô' 03/HĐTP ngày 19/10/1990 hướng dẫn áp dụng sô' quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân 5Điều Quyết định sô' 10/HĐBT ngày 14/01/1985 định việc chuyển Tòa án nhân dân xét xử việc tranh chấp lao động 6Vũ Thư, Các mô hình tài phán hành vấn đề đặt cho Việt Nam, tài liệu Hội thảo Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tê' Việt Nam ngày 14,15/6/2010 7Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) liệt kê 22 nhóm việc thuộc thẩm quyền giải tịa hành 8Khoản 22 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998,2006) 9Điều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998,2006) 10Điều 30 Luật Tơ' tụng hành năm 2015 “Vũ Quang Huy (2019) Giải án kiện hành rít cần tham gia tích cực, có trách nhiệm người bị kiện Truy cập tại: https://baovephapluat.vn/cai-cach-tu-phap/dien-dan/giai-quyet-an-kien-hanh-chinh-can-sutham-gia-tich-cuc-cua-nguoi-bi-kien-75 172.html 54 Số 26-Tháng 11/2021 LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Vũ Quang Huy (2019) Giải án kiện hành cần tham gia tích cực, có ữách nhiệm người bị kiện Truy cập tại: https://baovephapluat.vn/cai-cach-tu-phap/dien-dan7giai-quyet-an-kien-hanh-chinh-can-sutham-gia-tich-cuc-cua-nguoi-bi-kien-75172.html Vũ Thư (2010) Các mơ hình tài phán hành vấn đề đặt cho Việt Nam Tài liệu Hội thảo Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam, ngày 14, 15/6/2010 Thanh tra Nhà nước (1992 - 2002) Một sô'vấn đề tài phán hành quyền Sài Gịn đề xuất mơ hình tài phán hành Việt Nam Kỷ yếu nghiên cứu khoa học ưa Đại học Quốc gia Hà Nội (2012) Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngày nhận bài: 10/9/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 10/10/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 20/10/2021 Thông tin tác giả: NCS HÀ THỊ HẰNG Đại học Kiểm sát Hà Nội A JUDICIAL REVIEW OF ADMINISTRATIVE ACTION SINCE THE INDEPENDENCE OF VIETNAM IN 1945 • Ph.D student HATHI HANG Hanoi Procuratorate University ABSTRACT: This paper presents a judicial review of administtative action since the independence of Vietnam in 1945 The paper focuses on the object of the complaint are administrative decisions, acts and settlement mechanisms of courts Keywords: judicial review of administrative actions, Vietnam, 1945 So 26-Tháng 11/2021 55 ... thành quan tài phán hành độc lập 1.1.2 Tài phán hành miền Nam Việt Nam Miền Nam Việt Nam với chế độ trị khác với miền Bắc Việt Nam từ năm 1950 đến năm 1954 tồn hệ thống tài phán hành chính: Một là,... quan tài phán có quyền tài phán hành lãnh thổ miền Nam Việt Nam Các quan tài phán hành tạo thành hệ thống tài phán hành thành lập theo cấp xét xử3 Nhìn chung, miền Nam Việt Nam, hệ thống tài phán. .. định, hành vi ảnh hưởng trực tiếp tới chủ thể có quyền khởi kiện Kết luận Trên số nghiên cứu tài phán hành Việt Nam từ giành độc lập năm 1945 đến Nghiên cứu thể trình hình thành phát triển tài phán