Phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức hành chính ở Việt Nam hiện nay

Tuyển dụng công chức là hoạt động nhằm bổ sung người cho các vị trí còn trống trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Mục tiêu của việc tuyển dụng công chức là khả năng thu hút, giữ chân và phát triển những người vừa có đức, vừa có tài kiến tạo đất nước, có nguyện vọng làm việc trong khu vực công.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT PHÂN CẤP THẨM QUYỀN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trần Thị Hải Yến* * TS Học viện Hành Quốc gia Thơng tin viết: Từ khóa: thẩm quyền, cơng chức, thẩm quyền hành chính, phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức hành Lịch sử viết: Nhận : 30/03/2018 Biên tập : 10/04/2018 Duyệt : 14/04/2018 Article Infomation: Keywords: authority; public servants; administrative authority; authority decentralization to recruit public servants Article History: Received : 30 Mar 2018 Edited : 10 Apr 2018 Approved : 14 Apr 2018 Tóm tắt: Tuyển dụng cơng chức hoạt động nhằm bổ sung người cho vị trí cịn trống hoạt động quan nhà nước Mục tiêu việc tuyển dụng công chức khả thu hút, giữ chân phát triển người vừa có đức, vừa có tài kiến tạo đất nước, có nguyện vọng làm việc khu vực cơng Tuy nhiên, việc tổ chức tuyển dụng chưa hiệu quả, chưa gắn sát với nhu cầu sử dụng, đặc biệt, việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cịn nhiều bất cập Abstract Recruitment of public servants is an activity aimed at supplementing human resource for the vacancies in public agencies The goal of recruitment of public servants is to attract, retain and develop persons who are both virtuous and knowledgeable to develop the country and also desired to work in the public sector However, the recruitment arrangement is not carried in effective manner, not closely linked with the needs of employments, and especially the authority decentralization to recruit public servants in public administrative agencies does appear several inadequacies Thẩm quyền, thẩm quyền hành chính, phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức hành Theo từ điển Cabridge, thẩm quyền là: “Quyền lực đạo đức pháp lý khả kiểm soát; nhóm người có trách nhiệm thức khu vực hoạt động cụ thể”1, điều có nghĩa khả kiểm soát quan, đơn vị cá nhân cá nhân tổ chức cụ thể Theo từ điển Oxford, thẩm quyền là: https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/authority Số 21(373) T11/2018 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT “Quyền lực quyền lệnh, định buộc phải tuân theo; quyền hành động theo cách cụ thể, ủy quyền từ người quan”2, tức quyền lực định mà buộc cá nhân, tổ chức phải tuân theo ủy quyền từ người quan sang quan khác Thẩm quyền hiểu theo nghĩa phương tiện pháp lý để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước trao Bộ máy nhà nước quốc gia có ba chức bản: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Từ hình thành nên thẩm quyền lập pháp, thẩm quyền hành pháp, thẩm quyền tư pháp Mỗi thẩm quyền có quan nhiệm vụ, quyền hạn định Trong loại thẩm quyền quan nhà nước thẩm quyền hành có vai trị quan trọng Thẩm quyền hành nhà nước (HCNN) phân cấp cho quan, đơn vị hành chính, ủy quyền theo hệ thống chuyển giao hệ thống HCNN Chủ thể thẩm quyền HCNN hệ thống quan, tổ chức cán bộ, công chức nhà nước thuộc hệ thống quan HCNN ủy quyền cho quan HCNN không nằm hệ thống HCNN; bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân (UBND) cấp… ủy quyền theo quy định pháp luật Phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức hành Trước đây, thẩm quyền tuyển dụng công chức Việt Nam chưa phân cấp Cụ thể là, tỉnh cần có thêm biên chế (01 biên chế nhiều hơn) cần tuyển chọn cơng chức có trình độ cao công tác địa phương… phải xin quan nhà nước cấp (chủ yếu Bộ Nội vụ) Trong bối cảnh xây dựng kinh tế 48 thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách để quản lý mặt kinh tế - xã hội đất nước, có vấn đề phân cấp tuyển dụng cơng chức quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII quy định: “Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp quyền Tập trung vào trung ương quy định vấn đề vĩ mô Đồng thời, phân cấp quản lý để phát huy tính chủ động tinh thần trách nhiệm cấp quyền địa phương”3 Như vậy, Đảng ta có chủ trương phân cấp quyền trung ương quyền địa phương quản lý nhà nước Các Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X, XI, XII, XIII nhấn mạnh đến vấn đề phân cấp quản lý nhà nước nói chung, phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức nói riêng Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Điều 67 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định: - Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức - Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công chức - Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Chính phủ - UBND cấp huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước công chức theo phân cấp UBND cấp tỉnh https://en.oxforddictionaries.com/definition/authority Nghị Hội nghị Trung ương 8, khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia,1995, Hà Nội, tr 25 Số 21(373) T11/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Khoản 3, khoản Điều 39 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND cấp tỉnh tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý” Điều 9 Nghị định số 112/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn quy định: “Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định Nghị định Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã UBND cấp tỉnh, trừ trường hợp đặc biệt tuyển dụng công chức cấp xã quy định Điều 21 Nghị định này” Như vậy, vấn đề tuyển dụng cơng chức hành Việt Nam phân cấp tuyển dụng nhiều cho quyền địa phương Tổ chức máy HCNN theo định cứng Chính phủ, vào hướng dẫn trung ương, quyền cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương, định thành lập tổ chức giúp việc tổ chức nghiệp, dịch vụ công… xây dựng tổng biên chế quan HCNN trình Thủ tướng định số lượng cán bộ, công chức UBND cấp Thành tựu vấn đề đặt hoạt động phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức hành Một số thành tựu - Đã có phân cấp thẩm quyền rõ ràng quan trung ương quan quyền địa phương thẩm quyền tuyển dụng cơng chức hành Nhiều việc quan trung ương thực phân quyền cho quyền địa phương Chính vậy, quan HCNN trung ương Bộ Nội vụ giảm bớt cơng việc vụ, có nhiều thời gian điều kiện để quản lý vĩ mô, ban hành văn quy phạm pháp luật… - Các quan, đơn vị bám sát định hướng, quan điểm, đường lối Đảng, văn đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo địa phương tích cực triển khai việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Đội ngũ cơng chức hành trưởng thành thông qua nhiệm vụ phân cấp điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế - Việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức cho quyền địa phương UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện… thể tính động, sáng tạo nâng cao lực cho đội ngũ công chức địa phương (như Đà Nẵng, Bình Dương, An Giang…) Từ đó, gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Công tác tuyển dụng công chức gắn với vị trí việc làm cấu cơng chức Việc tổ chức tuyển dụng công chức đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công Quy trình thực tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm quan, tổ chức đơn vị tổ chức nghiêm túc, công cho đối tượng tham gia dự tuyển Một số vấn đề đặt Thứ nhất, hệ thống thể chế công vụ chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hồn chỉnh cho hoạt động thực thi cơng vụ công chức Một số vấn đề phân cấp tuyển dụng cơng chức chưa rõ ràng, cịn trì chế xin - cho Việc tổ chức tuyển dụng trọng vào phẩm chất trình độ đào tạo mà chưa trọng vào tuyển chọn người có lực Chúng tơi cho rằng, cấp điều kiện cần chưa phải điều kiện đủ để công chức làm tốt việc thực thi cơng vụ Ngồi cấp cịn phải có yêu cầu khác lực thực thi cơng vụ - vấn đề mang giá trị cốt lõi công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định trường hợp tiếp nhận không qua thi tuyển, xét tuyển Tuy nhiên, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/03/2010 tuyển Số 21(373) T11/2018 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT dụng, sử dụng quản lý công chức lại quy định tiếp nhận không qua thi tuyển, xét tuyển Quy định khơng đáp ứng tiêu chí tính minh bạch, tính thống quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức Theo quy định pháp luật, việc tuyển dụng công chức chủ yếu vào cấp thi môn kiến thức chung môn kiến thức chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ Chúng tơi cho rằng, quy định chưa đầy đủ Chúng ta trình hội nhập quốc tế, vậy, ngồi kiến thức, cần phải có kỹ cần thiết để đảm nhận công việc kỹ phối hợp, kỹ giao tiếp Bên cạnh đó, quy định mơn thi chưa phù hợp để tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu chức danh công chức Ví dụ, số mơn chun ngành có bậc đào tạo đại học, số môn chuyên ngành chưa có bậc đào tạo đại học tổ chức cán gây khó khăn cho việc tuyển dụng cơng chức Thứ hai, cịn tình trạng gia đình trị, cục bộ, địa phương, cát cứ, mạnh làm, chưa có phối hợp chặt chẽ trung ương với địa phương Ví dụ, Tiền Giang, “Qua kiểm tra 87 hồ sơ công chức tiếp nhận không qua thi tuyển, phát UBND tỉnh Tiền Giang tuyển dụng đặc biệt 13 sinh viên có trình độ sau đại học nước; đại học, sau đại học nước ngồi theo sách thu hút tỉnh mà khơng có văn gửi xin ý kiến Bộ Nội vụ trước ban hành định tuyển dụng; không thành lập hội đồng kiểm tra sát hạch”4 Ở Thanh Hóa có sai phạm tuyển dụng cơng chức xã, huyện Chủ tịch UBND xã Hoằng Hợp Lê Huy Cường UBND huyện Hoằng Hóa tiếp nhận giữ chức vụ Trưởng phịng Nơng nghiệp cán cấp xã UBND huyện Hoằng Hóa khơng đề nghị UBND tỉnh định không thành lập Hội đồng để 50 tổ chức sát hạch theo quy định5 Qua ví dụ trên, thấy quan nhà nước cấp lạm quyền, không thực quy trình tuyển dụng, sử dụng cơng chức theo quy định pháp luật Thứ ba, chất lượng cơng tác thi tuyển cơng chức hành hạn chế, chưa trọng đến lực thực thi cơng vụ Do đó, cịn tồn tình trạng “thừa thừa, thiếu thiếu” - thừa người không làm việc, thiếu người làm việc quan HCNN Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức Thứ nhất, cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý quan HCNN trung ương với quan HCNN địa phương việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng, định tuyển dụng… nhằm bảo đảm cho quan nhà nước hoạt động quy định pháp luật hành Nghiên cứu thay đổi quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan HCNN địa phương theo hướng có tính độc lập cao để tránh việc quan HCNN địa phương phụ thuộc nhiều vào quan HCNN trung ương giảm thiểu chồng chéo bỏ lọt vi phạm công tác tuyển dụng công chức Cần ban hành văn thẩm quyền, không mâu thuẫn, chồng chéo nhằm tạo lập hành lang pháp lý thống nhất, đồng thông suốt việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức Tiếp tục sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức; xây dựng sách thu hút, đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ công chức… Thứ hai, quan HCNN trung ương, cụ thể Bộ Nội vụ cần tập trung vào https://tuoitre.vn/nhieu-sai-pham-trong-tuyen-dung-cong-chuc-tai-tien-giang-1331328.htm http://dantri.com.vn/xa-hoi/thanh-hoa-nhieu-sai-pham-trong-tuyen-dung-cong-chuc-xa-huyen-20171213080748206.htm Số 21(373) T11/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hoạt động có tầm quan trọng phát triển, nâng cao hiệu hoạt động quan HCNN Mặt khác, trình chuyển đổi từ hành tập trung sang hành cần có kết hợp đắn tập trung với phân cấp, phân quyền Thực chuyển giao số thẩm quyền trung ương cho quan hành địa phương tổ chức hình thức đa dạng uỷ quyền, phân cấp, xã hội hoá Thứ ba, quan HCNN địa phương phải động, chủ động, sáng tạo hoạt động phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức hành Mỗi quan HCNN địa phương có đặc trưng riêng biệt kinh tế, xã hội, vị trí địa lý, phong tục, tập quán… vậy, quan HCNN trung ương hiểu thoả mãn đầy đủ nhu cầu quan HCNN địa phương Để gần dân hơn, tìm hiểu thoả mãn tốt nhu cầu dân thực tốt chức quản lý nhà nước, cần phải có phân cấp quản lý HCNN, có việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức hành Thứ tư, cần có kiểm sốt chặt chẽ phân cấp tuyển dụng công chức HCNN trung ương quan HCNN địa phương.Việc kiểm sốt thẩm quyền tuyển dụng cơng chức bao gồm: việc thông báo thi tuyển, xét tuyển công chức; tiếp nhận hồ sơ dự thi, hồ sơ xét tuyển; việc đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện hồ sơ dự thi tuyển, xét tuyển đội ngũ công chức HCNN Thứ năm, nâng cao lực cho đội ngũ quản lý tổ chức tuyển dụng Để thực việc phân cấp tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức hành nói riêng có hiệu quả, cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán phải thật gương mẫu, có đạo đức nghề nghiệp, chấp hành nghiêm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức hướng tới đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Điều quan trọng phải tăng cường nhận thức cho đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng cách mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn thủ tục tuyển dụng công chức quan cho người làm công tác tuyển dụng để họ nắm vững quy trình, thủ tục, nguyên tắc, phương thức… tuyển dụng tránh dẫn đến sai sót khâu Phân cấp thẩm quyền tuyển dụng cơng chức hành có ý nghĩa quan trọng, có vai trị định đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, đảm bảo có đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” Từ đó, góp phần xây dựng, hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức đáp ứng yêu cầu quản trị tốt, xây dựng phủ kiến tạo hội nhập với nước khu vực giới nhằm xây dựng đội ngũ công chức mẫn cán, khoa học, chuyên nghiệp, đại■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Nghị Hội nghị Trung ương 8, khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, 2016 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 112/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/03/2010 quy định công chức xã, phường, thị trấn http://baophapluat.vn/tu-phap/to-chuc-thi-hanh-phap-luat-nhieu-han-che-100804.html https://tuoitre.vn/nhieu-sai-pham-trong-tuyen-dung-cong-chuc-tai-tien-giang-1331328.htm http://dantri.com.vn/xa-hoi/thanh-hoa-nhieu-sai-pham-trong-tuyen-dung-cong-chuc-xahuyen-20171213080748206.htm https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/authority 10 https://en.oxforddictionaries.com/definition/authority Số 21(373) T11/2018 51 ... bộ, công chức năm 2008 quy định: “Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND cấp tỉnh tuyển dụng phân cấp tuyển. .. Giang…) Từ đó, gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Công tác tuyển dụng cơng chức gắn với vị trí việc làm cấu công chức Việc tổ chức tuyển dụng công chức đảm bảo công khai, dân chủ,... UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định Nghị định Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã UBND cấp tỉnh, trừ trường hợp đặc biệt tuyển dụng công chức cấp xã quy định