TẠP Clĩ C0NG TlitfNG PHÃPLUẬTVỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN ĐẶT RA • LÊ MINH TĨM TẮT: Hệ thống pháp luật quy định vấn đề liên quan đến bảo vệ mơi trường (BVMT) nói chung BVMT ttong khu cơng nghiệp (KCN) nói riêng bước hồn thiện, đồng thống nhất, có số vãn quan trọng sau: Luật BVMT năm 2020; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; Luật Tài nguyên nước 2012; chí Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 Tuy nhiên, thực trạng cho thấy, việc hình thành KCN số nơi diễn chưa theo quy hoạch, chủ yếu nơi để địa phương di dời sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường, cấp phép hoạt động cho loại hình doanh nghiệp (DN) có nguy gây nhiễm cao Chính thế, thực trạng ô nhiễm mồi trường KCN chưa khắc phục triệt để Bài viết nhằm bàn luận quy định pháp luật Hên quan đến BVMT KCN vấn đề cần đề Từ khóa: pháp luật, khu cơng nghiệp, bảo vệ môi trường, ô nhiễm môi trường Khái niệm KCN pháp luật B VMT KCN KCN khu vực đặt sở sản xuất, nhà máy phục vụ việc sản xuất hàng hóa, dịch vụ với quy mô lớn Theo khoản 16 Điều Luật Đầu tư1, KCN khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Theo Bách khoa tồn thư mở Wikipedia: “Khu cơng nghiệp, cịn gọi khu kỹ nghệ khu vực dành cho phát triền công nghiệp theo quy hoạch cụ thể nhằm đảm bảo hài hịa cân 20 SỐ 19-Tháng 8/2021 tương đối mục tiêu kinh tế - xã hội môi trường Khu công nghiệp thường Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật pháp lý riêng Những khu cơng nghiệp có quy mơ nhỏ thường gọi cụm cơng nghiệp ”2 Theo Dỗn Hồng Nhung (2017): KCN hiểu theo nghĩa hẹp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dược thành lập theo quy định Chính phủ3 Như vậy, hiểu KCN khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công - LUẬT nghiệp cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Thu hút đầu tư tất DN nước phục vụ ngành, nghề với loại hàng hóa, dịch vụ đa dạng Hiện nay, KCN thành lập tất 63 tỉnh, thành phố KCN có số đặc điểm bật sau: Đó nơi khơng phép có dân cư sinh sống; nơi chuyên sản xuất hàng công nghiệp cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp (logistics; sản xuất hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, ); DN hoạt động KCN hưởng sách ưu đãi, như: miễn giảm thuê thu nhập DN, miễn giảm tiền thuê đất ; khu cơng nghiệp có Ban quản lý KCN Ban quản lý KCN đơn vị có tư cách pháp nhân Trong thời gian qua, công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT Đảng Nhà nước ta quan tâm Một thành tựu hệ thống pháp luật BVMT việc xây dựng, xác định hệ thống nguyên tắc sách, pháp luật BVMT Những nguyên tắc, sách xuất phát từ chủ trương phát triển kinh tế - xã hội theo mơ hình bền vững (vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, BVMT ổn định, công xã hội) Pháp luật BVMT KCN bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, vấn đề phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý KCN, có ảnh hưởng tác động đến môi trường Pháp luật BVMT KCN quy định vấn đề đảm bảo ổn định bền vững, phát triển môi trường, giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Đồng thời sử dụng quyền lực nhà nước để tạo tính răn đe hành vi vi phạm, làm ảnh hưởng đến môi trường hoạt động KCN Thực trạng pháp luật BVMT khu công nghiệp Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiệm vụ BVMT Đảng Nhà nước coi trọng Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998 Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị tăng cường công tác BVMT thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đưa định hướng quan ttọng, nhấn mạnh đô thị, KCN phải thực tốt phương án xử lý chất thải, ưu tiên xử lý chát thải độc hại Nghị Đại hội IX lần khẳng định: “Kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững” Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 nhấn mạnh vai trò B VMT phát triển KCN mục tiêu cụ thể: “Một số tiêu môi trường đạt vượt kế hoạch Tỉ lệ KCN, khu chế xuất hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường ước năm 2020 90% Tỉ lệ che phủ rừng ước đến năm 2020 khoảng 42%, đạt mục tiêu kế hoạch đề ra” Gần nhất, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký Nghị số 50-NQ/TW Bộ Chính trị “định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước ngồi đến năm 2030”, ttong u cầu “xây dựng chế đánh giá an ninh tiến hành rà sốt an ninh đơi với dự án, hoạt động đầu tư nước ngồi có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia” Nghị đề yêu cầu: “Chủ động thu hút, hợp tác đầu tư nước ngồi có chọn lọc, lấy chất lượng hiệu quả, cơng nghệ BVMT tiêu chí đánh giá chủ yếu” Hệ thông pháp luật Việt Nam liên quan đến cơng tác BVMT nói chung BVMT KCN bước hoàn thiện, đồng thống nhất, có số văn quan trọng sau: Luật BVMT năm 2020; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; Luật Tài nguyên nước 2012, Chính phủ ban hành 14 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 17 Quyết định, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành liên quan ban hành 54 Thông tư Thông tư liên tịch, 48 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường (QCVN) có liên quan trực tiếp cơng cụ để quản lý kiểm sốt nhiễm KCN Đặc biệt, kể đến Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quản iý KCN, khu kinh tế; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định SỐ 19-Tháng 8/2021 21 TẠP CHÍ CƠNG THIÍ0N6 quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT; Nghị định số 38/2015/ND - CP quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 thoát nước xử lý nước thải; Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT, Thông tư số 35/2015/TT - BTNMT ngày 30/6/2015 BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Thông tư số 25/2019/TTBTNMT ngày 31/12/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT quy định quản lý hoạt động dịch vụ quan trắc mơi trường Bên cạnh đó, quyền địa phương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật BVMT KCN Trong đó, có 11 văn Tỉnh ủy, 51 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh/thành phố, 212 Quyết định 42 Chương trình, Kế hoạch Úy ban nhân dân (UBND) tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Có 29 địa phương4 ban hành chế phối hợp công tác quản lý nhà nước đơi với khu kinh tế KCN, có 16 quy chuẩn địa phương5 số địa phương khác trình xây dựng6 Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác BVMT theo hướng đồng tồn diện hơn, đồng thời tiệm cận tương thích với thông lệ quốc tế hiệp ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, góp phần thu hút đầu tư vào KCN ngày tăng, bổ sung nguồn lực quan trọng từ bên ngồi cho cơng phát triển kinh tế, có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác Q trình hồn thiện hệ thơng pháp luật BVMT KCN đem lại hiệu tích cực định 2.1 Những kết đạt xử lý nước thải: Việc xây dựng ưạm xử lý nước thải tập trung ttong KCN quan có thẩm quyền quan tâm thúc đẩy Tại số khu vực, tỷ lệ KCN có cơng trình nhà máy xử lý nước thải xây dựng vào hoạt động đạt tỷ lệ cao, vùng đồng sông Hồng Đông 22 SỐ 19-Tháng 8/2021 Nam Bộ; đồng thời, số lượng DN KCN, KCX đấu nối vào nhà máy xử lý nước thải tập trung đạt tỷ lệ cao (khoảng 85%) khí thải: Do quan tâm, đánh giá, xem xét từ giai đoạn lập dự án đầu tư nên nhiều DN ttong KCN, KCX thực đầu tư xây dựng hệ thống xử lý khí thải Một số ngành nghề có mức độ xả thải khí thải cao sản xuất vật liệu xây dựng, khí chủ động thực biện pháp phịng ngừa Vì vậy, việc nhiễm khí thải, tiếng ồn hạn chế chất thải rắn chất thải nguy hại: Việc thực quy định xử lý chất thải rắn hầu hết DN nghiêm túc châp hành Đa số DN KCN, KCX có biện pháp phân loại lưu giữ tạm thời trước thu gom đến nơi xử lý Một sô' KCN, KCX tổ chức thu gom, xử lý chất thải tập trung Do vậy, bản, việc thu gom, xử lý chất thải rắn đảm bảo 2.2 Tồn hạn chế nước thải: Đa số KCN, KCX phát triển sản xuất đa ngành, đa lĩnh vực nên phát thải nhiều loại nước thải khác Việc gom xử lý chung khó khăn Mặc dù số lượng nhà máy xử lý nước thải tập trung tăng lên, theo báo cáo BQL KCN, khu vực xung quanh KCN, KCX số địa phương, số tiêu chuẩn nước thải vượt quy định cho phép Nguyên nhân việc vận hành kiểm ưa vận hằnh nhà máy xử lý nước thải chưa có quy định pháp luật cụ thể, chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe cao, số KCN không vận hành trạm xử lý nước thải liên tục khí thải: Mặc dù DN có ý thức thực trang thiết bị phục vụ cơng tác chủ yếu cịn sơ sài, đơn giản, chưa giảm thiểu triệt để ảnh hưởng khí thải gây mơi trường xung quanh Chất lượng mơi trường khơng khí KCN, đặc biệt KCN thành lập sở DN cũ có sẩn với cơng nghệ sản xuất lạc hậu chưa đầu tư hệ thông xử lý khí thải bị suy giảm Bên cạnh đó, vấn đề nhiễm mơi trường khơng khí sở sản xuất KCN vấn đề cần quan tâm Cụ thể đơn vị chế biến thủy sản, sản xuất hóa chất gây nhiễm sở sản xuất LUẬT tác động khơng nhỏ đến sức khỏe người lao động chất thải nguy hại chất thải rắn: Một số DN KCN, KCX không thực đăng ký nguồn thải theo quy định, có DN tự lưu giữ chất thải, gây ô nhiễm cục Tại số địa phương cịn chưa có DN thu gom, xử lý chất thải nguy hại cho DN thứ cấp KCN, KCX, nên chất thải nguy hại không quản lý, xử lý theo quy định, nảy sinh nguy ô nhiễm môi trường Ớ số địa phương, việc thực ủy quyền cho BQL KCN, KKT quản lý môi trường chưa triệt để Do vậy, nảy sinh số vấn đề như: quan cấp phép môi trường quan khác đơn vị kiểm tra (ví dụ: UBND huyện cấp cam kết BVMT, BQL KCN, KCX, KKT kiểm tra việc thực cam kết); việc thanh, kiểm tra môi trường chồng chéo không hiệu Một sô' vân đề cần đặt - công tác tổ chức thực Một là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến rộng rãi triển khai mạnh mẽ chương trình sản xuất sở sản xuất KCN; có sách hỗ trợ chuyển đổi công nghệ sản xuất theo hướng đại, tiết kiệm lượng, thân thiện môi trường Hai là, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra ttách nhiệm quản lý môi trường KCN sở sản xuất KCN, cần giám sát đặc biệt KCN điểm nóng, xúc mơi trường để bước u cầu hồn thiện thủ tục môi trường đầu tư hạ tầng KCN xử lý chất thải KCN, sở KCN Ba là, quan nhà nước đôn đôc DN sản xuất, kinh doanh KCN phải đấu nối với hệ thông xử lý chất thải tập trung Nếu không đấu nối vào hệ thống xử lý chất thải tập trung, cần phải xây dựng nhà máy xử lý chất thải riêng, đảm bảo chất thải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật trước xả môi trường Trường hợp, DN cố tình vi phạm cần phải xử lý nghiêm - quy định pháp luật việc BVMT khu công nghiệp Thứ nhất, theo Doãn Hồng Nhung (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội), để đảm bảo tính khách quan quản lý vấn đề BVMT KCN, pháp luật cần có quy định rõ ràng Ban quản lý KCN quan quản lý nhà nước, không đồng thời chủ thể kinh doanh KCN DN kinh doanh hạ tầng KCN phải đơn vị độc lập, không kiêm nhiệm thêm vai trò quản lý nhà nước KCN7 Thứ hai, kiên không cho phép KCN chưa hoàn thiện sở hạ tầng xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật vào hoạt động Trường hợp KCN vào hoạt động mà chưa hoàn thiện sở hạ tầng xử lý chất thải bắt buộc phải hoàn thiện Đồng thời, Nhà nước cần xây dựng chế hỗ trợ, khuyến khích DN đầu tư cơng nghệ xử lý chất thải hiệu Thứ ba, đổi nâng cao hiệu công tác thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, nhằm nhận dạng, dự báo tác động tới mơi trường xảy từ dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất công nghiệp; kiên không phê duyệt dự án sử dụng cơng nghệ cũ, lạc hậu, có nguy cao gây tác động xấu tới môi trường ttong KCN Thứ tư, Chính phủ cần có văn hướng dẫn cụ thể quy định cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành chính, như: đình sở sản xuất gây nhiễm, đình hoạt động sản xuất gây ô nhiễm, cưỡng chế khấu trừ tài khoản ngân hàng, ngưng cấp điện, cấp nước để đơn vị vi phạm ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: 'Xem Khoản Điều Luật Đầu tư Nxb Chính ttị Quốc gia, Hà Nội 2Xem https://vi.wikipedia.org/wiki/Khu_c%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p 3Doãn Hồng Nhung (2017) Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Trang 12 SỐ 19-Tháng 8/2021 23 TẠPCHi CÔNG THƯ0NG 4Cao Bằng; Lào Cai; Phú Thọ; Bắc Giang; Hịa Bình; Điện Biên; Quảng Ninh; Hưn Yên; Vĩnh Phúc; Bắc Ninh; Thái Bình; Hà Tĩnh; Quảng Bình; Phú n; Ninh Thuận; Bình Thuận; Đắk Nơng; Kon Tum; Đồng Nai; Bình Dương; Bình Phước; Bến Tre; Trà Vinh; Hậu Giang; Sóc Trăng; An Giang; Đồng Tháp; Bạc Liêu; Cà Mau 5Thành phố Hà Nội ban hành quy chuẩn kỹ thuật chất thải theo quy định Luật Thủ đô năm 2012; UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương (nước thải sinh hoạt công nghiệp); UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường đố) với nước thải; UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy chuẩn kỹ thuật chát thải; UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy chuẩn kỹ thuật chát thải 6Các tỉnh: Bắc Giang, Bình Dương, Đồng Nai, Kon Tum, Quảng Ngãi, Quảng Trị, Tây Ninh, Trà Vinh 7Doãn Hồng Nhung (2017) Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Nxb Đại học Quôc gia Hà Nội, Trang 290 Ngày nhận bài: 3/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 3/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 13/7/2021 Thông tin tác giả: ThS LÊ MINH Cục Đường thủy Nội địa Việt Nam VIETNAM’S REGULATIONS ON THE ENVIRONMENTAL PROTECTION IN INDUSTRIAL ZONES AND SOME RELATED ISSUES • Master LE MINH Vietnam Inland Waterways Administration ABSTRACT: Vietnam's legal system in environmental protection in general and environmental protection in industrial zones (IZs) in particular has been gradually improved and unified The current national legal system consists some important regulations such as the 2020 Law on Environmental Protection, the 2014 Law on Construction, the 2019 Law on Public Investment, the 2014 Law on Investment, the 2014 Law on Marine and Island Resources and Envứonment, and the 2012 Law on Water Resources However, the fact shows that some industrial zones are violating the planning and these industrial zones are mainly used for the relocation of polluting businesses As a result, the issue of industrial zones’ environmental pollution is not being solved completely This paper analyzes the issue of environmental protection in Vietnam’s industrial zones and related issues Keywords: law, industrial park, envừonmental protection, envữonmental pollution 24 SỐ 19 - Tháng 8/2021 ... quản lý KCN, có ảnh hưởng tác động đến môi trường Pháp luật BVMT KCN quy định vấn đề đảm bảo ổn định bền vững, phát triển môi trường, giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện, bảo đảm cân sinh thái,... số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT, Thông tư số 35/2015/TT - BTNMT ngày 30/6/2015 BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Thông tư số. .. ô nhiễm môi trường Ớ số địa phương, việc thực ủy quyền cho BQL KCN, KKT quản lý môi trường chưa triệt để Do vậy, nảy sinh số vấn đề như: quan cấp phép môi trường quan khác đơn vị kiểm tra (ví