Hoàn thiện chê pháp lý nâng cao lực công tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhà nước Đỗ Đức QGANG' Thực tiễn thời gian qua cho thấy, hoạt động tra, giám sát Nhà nước đơi với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cịn hạn chế Nhiều tra, kiểm tra chồng chéo; Mơ hình giám sát tài DNNN cịn phân tán; Nội dung giám sát tài DNNN đưực quy định “cắt khúc” nhiều văn khác nhau; Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa hồn thiện Tình trạng địi hỏi phải đưực khắc phục hoàn thiện thời gian tới THỰC TRẠNG 1 nay, hệ thông quy định 'm tra, giám sát tài im tương đối đầy đủ, đồng diện góc độ: quan ' nhà nước (QLNN) quan a chủ sở hữu Với mơ hình phân hân cấp nay, làm rõ hiệm giải trình việc m tra, giám sát tài Nhà ối với DNNN Thanh tra, kiểm m sát trở thành :ông cụ quản lý quan trọng ớc đối DNNN giá vào so sánh tình hình thực tiêu kế hoạch Quy định cơng khai thơng tin đốì với DNNN bắt buộc doanh nghiệp phải công khai cổng thơng tin điện tử, bảo đảm tính minh bạch khả kiểm chứng quan, công chúng Bên cạnh kết đạt được, chế điều chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát DNNN S(J tồn tại, vướng mắc sau: Một là, chồng chéo quy định pháp luật Hiện nay, chế tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát DNNN Việt Nam quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, thuộc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhiều quan khác dẫn đến xảy tình trạng cịn nhiều tra, kiểm tra chồng chéo đơi tượng tra, kiểm tra, có trường hợp chồng chéo nội dung tra, kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai hoạt động tra tài DNNN cịn có vướng mắc, bất cập quy định tránh chồng chéo hoạt động tra hoạt động tra với Kiểm toán nhà nước Kế hoạch kiểm toán Kiểm toán nhà nước hàng năm lớn Kể kiểm toán theo đối tượng kiểm tốn chun đề, kế hoạch kiểm toán hàng năm phủ khắp tỉnh, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, kiểm tốn cơng tác quản lý sử dụng vốn nhà nước, quản lý tài sản công tập đồn, tổng cơng ty nhà nước không năm lần Hai là, mô hình tổ chức máy tra, kiểm tra, giám sát Mơ hình giám sát tài DNNN phân tán dẫn tới “chồng chéo” “cắt khúc” chức năng, nhiệm vụ quan QLNN công tác tra, kiểm tra, giám sát *Lớp dQ56/n.03CLC - Học viện Tài Economy and Forecast Review 53 NGHIÊN cứa - TRAO Đổi Ba là, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa hồn thiện Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa có gắn kết ngắn hạn - trung hạn - dài hạn Tiêu chí đánh giá hành có pha lẫn mục tiêu đánh giá chủ sở hữu quan QLNN Việc đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa đặt mối tương quan so sánh với DNNN khác hoạt động ngành, so sánh với mức trung bình khu vực Bốn là, quy định giám sát tài doanh nghiệp cịn nhiều vướng mắc Còn trùng lắp số nội dung giám sát nghị định Chính phủ Nội dung giám sát tài DNNN quy định “cắt khúc” nhiều văn khác Một số' nội dung chưa quy định văn hành Hiện nay, quan đại diện chủ sở hữu thực trách nhiệm theo quy định Nghị định sô' 10/2019/NĐ-CP, ngày 30/01/2019 Chính phủ thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước, bao gồm trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu việc giám sát tài DNNN theo quy định Nghị định số 87/2015/NĐ-CP, ngày 06/10/2015 Chính phủ giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước thông tư hướng dẫn Việc thực giám sát theo Nghị định số 87/2015/NĐ-CP tập trung giám sát gián tiếp thông qua báo cáo; quan quản lý thực phương thức giám sát sau, nên chưa bảo đảm tính kịp thời Mơ hình giám sát tài DNNN phân tán dẫn tới “chồng chéo ” “cắt khúc ” chức năng, I nhiệm vụ quan QLNN công tác tra, kiểm tra, gìánĩsát I MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠCHẾ Năm 2021, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 77/2021/TT-BTC, ngày 17/9/2021 sửa đổi, bo sung số điều Thông tư số 200/2015/TT-BTC, ngày 15/12/2015 hướng dẫn số nội dung giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Ngày 10/5/2021, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 695/QĐ-TTg ban hành Đề án “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra, tra nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí DNNN”, góp phần phát huy vai trị, trách nhiệm quan người đứng đầu quan QLNN, quan người đứng đầu quan đại diện chủ sở hữu hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN; vai trò giám 54 sát xã hội đôi với hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo lập sở pháp lý đồng cho hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN; bảo đảm phạm vi, nội dung giám sát, kiểm tra, tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí DNNN; bảo đảm phương thức giám sát, kiểm tra, tra phù hợp, đáp ứng yêu cầu QLNN DNNN giai đoạn Bảo đảm phối hợp có hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra, tra đồng với biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí DNNN Tăng cường trách nhiệm, kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN; xử lý nghiêm hành vi vi phạm thực kết luận, kiến nghị, định từ hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN Bên cạnh hoạt động trên, để hoàn thiện chế tra, kiểm tra giám sát đôi với DNNN, theo tác giả, cần lưu ý số giải pháp sau: Thứ nhất, rà sốt, hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát đơi với DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Sau rà soát, bổ sung Luật số 69/2014/QH13 để nâng cao hiệu hoạt động này; Tiếp tục nghiêm túc thực quy định giám sát tài chinh Nghị định số 87/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn Bộ Tài (Thơng tư số 200/2015/TT-BTC, ngày 15/12/2015 hướng dẫn sô'nội dung giám sát đầu tư vô'n nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Thơng tư sơ' 77/2021/TT-BTC ngày 17/9/2021 sửa đổi Thông tư sô' 200/2015/TTBTC) Trong đó, cần quan tâm đến nội dung, như; Nội dung giám sát; Công tác tổ chức giám sát; Càn thực giám sát, tài chính; Phương thức giám sát; Quy trình xử lý quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp đưa vào diện giám sát tài đặc biệt; Trách nhiệm hội đồng thành viên, tổng giám đốc giám Kinh tẽ' Dự báo đốc doanh nghiệp thuộc diện giám sát, tài đặc biệt Thứ hai, triển khai có hiệu thực nghiêm Đề án Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra, tra, nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí DNNN theo Quyết định số’ 695/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, cần tránh tình trạng tra, kiểm tra kéo dài, chồng chéo nội dung mật độ dày Các quan có chức tra, kiểm tra cần tăng cường công tác phôi hợp để thực nhiệm vụ hiệu quả, không ảnh aưởng đến hoạt động doanh nghiệp Thứ tư, nghiên cứu bổ sung liêu phản ánh tình hình huy động vốn, như: Hệ sốnỢ; Các tiêu phản ánh khả Ạăng toán, như: hệ số khả toán nợ ngắn hạn, hệ số khả toán ngay; Các tiêu phản ánh niệu suất sử dụng vốn, như: hiệu suất sử dụng vốn kinh doanh, vòng quay vốn lưu động; Các tiêu phản ánh khả s nh lời, như: khả sinh lời hoạt động, khả sinh lời tài sản, khả sinh lời vốn chủ sở hữu Từ đó, giúp nhận diện rủi ro tài DNNN để có biện pháp điều hành, xử lý kịp thời Thứ năm, bổ sung tiêu giám sat liên quan đến đặc thù ngành nghề kinh doanh, đặc thù ngành nghề kinh doanh ảnh hưởng đến hiệu suất hiệu hoạt động doanh nghiệp, như: tiêu liên quan đến sản lượng khai thác, thăm dò; suất lao động doanh thu Thứ sáu, tổ chức máy giám sát, kiêm soát nội cách chặt chẽ, bộ, ngành địa phương phải có đầu mốì thống nhát, cơng khai quy trình giám sát, nguồn nhân lực cho cơng tác giám sát tài tất cấp Tách bạch vai trò quan giám sát quan thực chức chủ sở hữu để bảo đảm độc lập, khách quan cơng tác giám sát tài chính, đánh giá hiệu doanh nghiệp, đồng thời có phối hợp với quan đại diện chủ sở hữu việc giám sát, kiểm tra, tra cần có chế giám sát, kiểm tra, tra thực công khai thông tin doanh nghiệp quan chủ sở hữu, gắn với chế tài cụ thể đủ mạnh Thứ bảy, tăng cường công tác giám sát đôi tượng, thơng qua hệ thơng phân tích rủi ro, phơi hợp với quan, đơn vị ngành Tài để chủ động cung câp thông tin phục vụ cho công tác lãnh đạo, đạo điều hành; Kịp thời điều chỉnh, bổ sung kê hoạch tra, kiểm tra tài cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tra, kiểm tra, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát tài năm sau kịp thời đơ'i tượng Thứ tám, tăng cường công tác đạo, phôi hợp đơn vị có chức tra chuyên ngành việc triển khai tra theo chuyên đề, tra diện rộng, nhằm phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách chưa phù hợp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật Thứ chín, tổ chức thực tốt quy định pháp luật hoạt động tra, kiểm tra; hạn chế tình trạng kéo dài thời gian lưu hành kết luận tra nguyên nhân chủ quan; Tăng cường theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị, định xử lý sau tra; Làm rõ nguyên nhân việc thực chậm thực thiếu triệt để kiến nghị, đề xuất biện pháp khắc phục, cải tiến phương pháp tổng hợp báo cáo kết tra bảo đảm kịp thời theo quy định; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra tài sạch, vững mạnh, có tâm, có tầm, có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giai đoạn mới; Tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn kỹ tra góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra ngành Tài chính.□ TÀI LIỆ U THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định số49/2014/NĐ-CP, ngày 20/5/2014 giám sát, kiểm tra, tra dối với DNNN việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu Chính phủ (2015) Nghị định sô'87/2015/NĐ-CP, ngày 06/10/2015 giám sát đầu tư vốn nhà nưấc vào doanh nghiệp Chính phủ (2019) Nghị định số 10/2019/NĐ-CP, ngày 30/01/2019 thực quyền, trách nhiêm cửa đại diện chủ sở hữu nhà nước Thủ tướng Chính phủ (2021) Quyết định số 695/QĐ-TTg, ngày 10/5/2021 ban hành Đề án “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra, tra nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử ly hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí DNNN” 5| Nguyễn Tuấn Khanh (2021) Giám sát doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học câp Economy and Forecast Review 55 ... động giám sát, kiểm tra, tra DNNN; vai trò giám 54 sát xã hội đôi với hoạt động giám sát, kiểm tra, tra DNNN Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo lập sở pháp lý đồng cho hoạt động giám sát, kiểm tra,. .. giám sát, kiểm tra, tra DNNN Bên cạnh hoạt động trên, để hoàn thiện chế tra, kiểm tra giám sát đôi với DNNN, theo tác giả, cần lưu ý số giải pháp sau: Thứ nhất, rà soát, hoàn thiện chế tra, kiểm. .. hữu việc giám sát, kiểm tra, tra cần có chế giám sát, kiểm tra, tra thực công khai thông tin doanh nghiệp quan chủ sở hữu, gắn với chế tài cụ thể đủ mạnh Thứ bảy, tăng cường công tác giám sát đôi