Nâng cao chất lượng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực là người dân tộc thiểu số trong lĩnh vực pháp luật và tư pháp

Số (361) - 2022 Qki hành fth/Lp Luật NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ sử DỤNG HIỆU QUÀ NGUỐN NHÂN LỤC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU số TRONG ŨNH ĨIỤC PHÁP LUẬT VÀ Tư PHÁP ■ TS HOÀNG THỊ NGÂN * & ThS HỒNG XÙÂN HOAN ** Tóm tắt: Nguồn nhân lực lĩnh vực pháp luật tư pháp có vai trị quan trọng việc xây dựng, hồn thiện sách pháp luật triển khai nhiệm vụ Ngành Tư pháp Bài viết đề cập việc hoàn thiện hệ thống thể chế tuyến dụng, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Abstract: Human resources in the field of law and justice play an important role in formulating and completing legal policies and implementing the tasks of the Justice Branch This article deals with the improvement of the institutional system on recruitment and employment; training andfostering to improve the capacity of ethnic minority cadres, civil servants and public employees Nguồn nhân lực lĩnh vực pháp luật luật xử lý vi phạt hành chinh Tính đến ngày 31/12/2019, Ngành Tư pháp có tư pháp Trong năm qua, Việt Nam không ngừng 37.675 biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức, hồn thiện thể chế, ban hành nhiều sách, văn đó, Bộ Tư pháp trực tiếp quản lý 10.891 biên chế tổ chức thực nhằm phát triển nguồn nhân Ngoài ra, Bộ Tư pháp cịn quản lý chun mơn, lực người dân tộc thiểu số (DTTS) nghiệp vụ quan tư pháp địa phương với Nguồn nhân lực, theo nghĩa chung nhất, 25.244 công chức, viên chức (các Sở Tư pháp có người tạo nên lực lượng lao động tổ 4.305 công chức, viên chức, người lao động; chức, lĩnh vực kinh doanh kinh tế Dưới góc Phịng Tư pháp cấp huyện có 2.848 công chức; công độ chất lượng, tất kiến thức, kỹ chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có 18.091 người) lực người có liên quan đến phát triển xã Bên cạnh đỏ, Bộ Tư pháp theo dõi, quản lý công hội tác pháp chế với số lượng 8.546 người (các bộ, Nguồn nhân lực lĩnh vực pháp luật tư quan ngang bộ, quan thuộc Chính phù có 4.173 pháp xác định dựa chức năng, nhiệm vụ người; quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Ngành Tư dân cấp tỉnh có 2.242 người, doanh nghiệp nhà pháp, bao gồm: Xây dựng thi hành pháp luật, kiểm nước có 1.801 người) Đồng thời, tiến trình tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục thực xã hội hóa mạnh mẽ cơng tác tư pháp, xuất pháp luật, thi hành án dân sự, thi hành án hành nhiều lĩnh vực bổ trợ tư pháp công chứng, chính, bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, bồi đấu giá, thừa phát lại, luật sư, tư vấn pháp luật, trợ thường nhà nước; quản lý công tác thi hành pháp giúp pháp lý nên Bộ Tư pháp thực số 60 Dân chủ & Pháp luật Nguyên Vụ trưởng Vụ Tổ chức hành nhà nước cơng vụ, Văn phịng Chỉnh phủ ** Phó Cục trưởng Cục Kiêm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp ơhi hành pkíÍLỊL luật Số (361) -2022 chức quản lý nhà nước hàng chục nghìn 02/2021/TT-BNV) Trong đó, quy định tiêu người thuộc đối tượng này1 chuẩn chung phẩm chất, điều kiện chức trách, Theo số liệu gần nhất, nước có 4.250 nhiệm vụ, tiêu chuẩn lực chuyên môn, công chức, viên chức làm việc Sở Tư pháp, nghiệp vụ; tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi 2.826 cơng chức làm việc Phòng Tư pháp dưỡng, lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáng 17.687 công chức tư pháp - hộ tịch2 lưu ý tiêu chuẩn: Có khả tham gia xây Trong Ngành Tư pháp, tỷ lệ cán người DTTS dựng hướng dẫn thực chế độ, sách, tính đến năm 2020 7,2% (784/10.871), đứng thứ quy định quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực 02 33 đầu mối bộ, ngành địa phương công tác; cố khả tham gia Tiêu chuẩn người làm việc lĩnh vực pháp luật tư pháp nghiên cứu phục vụ quản lý xử lý thông tin quản lý; có kỹ soạn thảo văn thuyết trình Nhân lực lĩnh vực pháp luật tư pháp bao vấn đề giao tham mưu, đề xuất; có kỹ sử gồm trước hết cơng chức, viên chức với tiêu chuẩn dụng công nghệ thông tin bản, sử dụng chung quy định Luật Cán bộ, cơng chức ngoại ngữ trình độ tương đương bậc khung năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 (Luật lực ngoại ngữ Việt Nam sử dụng tiếng Cán bộ, công chức) Luật Viên chức năm 2010, DTTS công chức công tác vùng DTTS theo sửa đổi, bổ sung năm 2019 yêu cầu vị trí việc làm tiêu chuẩn trình độ Một nguyên tắc quản lý cán bộ, công đào tạo, bồi dưỡng chức là: Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, Bên cạnh Luật Cán bộ, công chức, tiêu chuẩn đối cơng chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức với chức danh công chức chuyên ngành và lực thi hành công vụ (Điều Luật Cán bộ, chức danh hành nghề lĩnh vực pháp luật tư cơng chức) Thơng qua đó, định hình pháp luật chun ngành xác định cụ thể thành tố chất lượng công chức, thể (Luật Hộ tịch, Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hịa nhóm tiêu chuẩn xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài, Luật Phổ Theo tinh thần cùa Luật Cán bộ, công chức, tiêu chuẩn công chức sở cho việc xây dựng chức biến, giáo dục pháp luật, Luật Thi hành án dân sự, Luật Công chứng ) danh công chức; cho việc: Tuyển dụng Nhìn chung, tiêu chuẩn công chức lĩnh (Điều 37), bổ nhiệm (Điều 42), chuyển ngạch (Điều vực pháp luật tư pháp kể chức danh 43), nâng ngạch (Điều 44), đào tạo, bồi dưỡng (Điều hành nghề lĩnh vực Ngành Tư pháp 47) Tương tự viên chức, tiêu chuẩn chức quản lý hầu hết quy định áp dụng chung, danh nghề nghiệp, vị trí việc làm, hợp đồng làm việc khơng có quy định riêng cho nhân lực người DTTS sở để tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá Riêng tiêu chuẩn “sử dụng ngoại ngữ trình độ viên chức tương đương bậc khung lực ngoại ngữ Việt Thông tư số 02/2021/TT-BNV Bộ Nội vụ Nam sử dụng tiếng DTTS công ban hành ngày 11/6/2021 để quy định mã số, tiêu chức công tác vùng DTTS theo u cầu vị trí chuẩn chun mơn, nghiệp vụ xếp lương việc làm” quy định riêng cho nhóm cơng ngạch cơng chức chun ngành hành chức theo Thơng tư số 02/2021/TT-BNV công chức chuyên ngành văn thư (Thông tư số Tiêu chuẩn số nhóm cơng chức Dân chủ & Pháp luật 61 Qhi hành pháp luật Số (361) -2022 chức danh lĩnh vực pháp luật tư pháp vực tư pháp pháp luật quy định số văn chuyên ngành Trong Nguồn nhân lực tiềm lao động đó, nên nghiên cứu sửa đổi số quy định cụ thể thời kỳ, xác định phạm vi sau: địa phương, ngành hay vùng; xem - Tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy xét hai góc độ số lượng chất lượng, đó, chất lượng đóng vai trị định định cán bộ, cơng chức cấp xã người hoạt động Chất lượng nguồn nhân lực thể không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố tiêu tình trạng phát triển thể lực, trình (Thơng tư số 13/2019/TT-BNV), tiêu chuẩn trình độ kiến thức tay nghề, tác phong nghề nghiệp, độ chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã nói cấu nguồn nhân lực tuổi tác, giới tính, thiên hướng chung xác định là: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành nghề, phân bố theo khu vực lãnh thổ, khu vực ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thành thị - nông thôn chức danh công chức cấp xã (Điều 1) Đồng Chất lượng công chức, viên chức thống thời, giao ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể phẩm chất trị lực cơng tác, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ thể kết hoán thành nhiệm vụ Các tiêu chí trung cấp trở lên cơng chức làm việc đánh giá chất lượng công chức người DTTS xã: Miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, khái quát ở: Phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS, vùng có điều kiện lối sống; lực; trình độ; phong cách làm việc; sức kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Khi sửa đổi Thơng khỏe độ tuổi; mức độ hồn thành chức trách, tư số 13/2019/TT-BNV, nên thể rõ đặc thù nhiệm vụ thể khối lượng công việc; hiệu nhân lực Ngành Tư pháp tiêu chuẩn trình độ đào cơng tác tạo Điều 72 Luật Hộ tịch năm 2014 Qua đỏ, tạo 3.1 tuyển dụng điều kiện cho việc sử dụng, bố trí cơng chức cấp xã Các quy định hành dành ưu tiên định người DTTS cho người DTTS kể đối tượng khác dự - Tương tự với điều kiện để bổ nhiệm trợ giúp viên tuyển vào cơng chức vùng có đồng bào DTTS pháp lý theo Thông tư liên tịch số 08/2016/TTLT-BTP- Qua đó, đáp ứng chủ trương tăng số lượng cơng BNV ngày 23/6/2016 Bộ tư pháp, Bộ Nội vụ quy chức DTTS định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên Người DTTS ưu tiên thi tuyển chức trợ giúp viên pháp lý, yêu cầu trợ giúp viên pháp xét tuyển, cụ thể cộng điểm vào kết lý phải có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp điểm vòng (Điều Nghị định số 138/2020/NĐ-CP pháp lý có thời gian làm công tác pháp luật từ 02 ngày 27/11/2020 Chính phủ quy định tuyển dụng, năm trở lên, kể thời gian tập sự, thừ việc (Điều 5) sử dụng quản lý công chức (Nghị định số Như vậy, vừa không phù hợp với Điều 19 Luật Trợ 138/2020/NĐ-CP), Điều Nghị định số 115/2020/NĐ-CP giúp pháp lý năm 2017 vừa không thực cần ngày 25/9/2020 Chính phủ quy định tuyển thiết với cơng việc chun chức danh nói dụng, sừ dụng quàn lý viên chức (Nghị định số 115/2020/NĐ-CP)) Sử dụng nâng cao chất lượng công Người thi tuyển miễn phần thi ngoại ngữ chức, viên chức người dân tộc thiểu số lĩnh có chứng tiếng DTTS người DTTS, 62 Dân chủ & Pháp luật r77tz hành pháp, luật Số (361) -2022 trường hợp dự tuyển vào công chức công tác đông đồng bào DTTS nước ta nước láng giềng vùng DTTS (Điều Nghị định số 138/2020/NĐ-CP) thường xuyên qua lại Tương tự với thi nâng ngạch công chức, quy định Điều 37 Nghị định số 138/2020/NĐ-CP - Đối với cấp huyện, cộng tối đa điểm có hai tiêu chí sau: (i) Có 5.000 người DTTS Nghị định số 138/2020/NĐ-CP xác định đối tượng cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát tuyển dụng vào cơng chức theo hình thức xét triển; (ii) cỏ đồng bào DTTS sinh sống địa bàn tuyển, bao gồm: Người cam kết tình nguyện làm việc xung yếu an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, từ 05 năm trờ lên vùng có điều kiện kinh tế - xã hội xen cư; biên giới có đơng đồng bào DTTS nước ta đặc biệt khó khăn; người học theo chế độ cử tuyển nước láng giềng thường xuyên qua lại theo quy định Luật Giáo dục, sau tốt nghiệp Tương tự với việc tuyển dụng viên chức công tác địa phương nơi cử học; sinh viên tốt theo điểm b khoản nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ tài (Điều 10) 115/2020/NĐ-CP Điều Nghị định số Tổng kết công tác dân tộc nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 nhiều ý kiến cho rằng, cần có sách đặc thù để Chính phủ cơng tác dân tộc quy định sử dụng người nhóm DTTS người có trình sách trợ giúp pháp lý miễn phí đồng bào độ đại học trở lên, tạo nguồn cán bộ, không cào DTTS cư trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc trình độ, chất lượng tương quan với biệt khó khăn (Điều 18) Quá trình thực cho thấy, dân tộc khác để đến năm 2030, dân tộc có để bảo đảm thi hành quy định nói trên, cần tăng cán tham gia hệ thơng trị sở Bên cường số lượng trợ giúp viên pháp lý người DTTS cạnh đó, cịn có đề xuất việc hình thành chế để vừa đáp ứng tiêu chuẩn theo Điều 19 tuyển dụng riêng cho người DTTS thay cộng Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, vừa biết tiếng điểm vòng DTTS Khi sửa đổi, bổ sung Nghị định số Nghị định số 138/2020/NĐ-CP quy định 05/2011/NĐ-CP nêu trên, nên lưu ý giải pháp tăng sách ưu đãi tuyển dụng công chức (khoản cường số lượng trợ giúp viên pháp lý người DTTS Điều 5) cộng điểm vào kết điềm vòng biết tiếng DTTS Đối với báo cáo viên phổ biến, Để đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực người giáo dục pháp luật, bổ sung quy định trách nhiệm DTTS, theo tinh thần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền hạn ủy ban nhân dân địa phương cho quan quản lý công chức địa phương phát huy tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật định cách linh hoạt cộng thêm số điểm ưu người biết tiếng DTTS, người có uy tín tiên vào kết điểm vịng (khơng q điểm) cộng đồng dân cư, già làng, trưởng bản, chức sắc, cho người dự tuyển theo nguyên tắc: chức việc tôn giáo vùng đồng bào DTTS - Cộng tối đa điểm trường hợp địa bàn cấp 3.2 đào tạo, bồi dường chế độ, sách tỉnh đáp ứng ba tiêu chí: (i) Có 20.000 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên người DTTS sống tập trung thành cộng đồng làng, chức hoàn thiện thời gian vừa qua Nghị bản; (II) Có 5.000 người DTTS cần Nhà định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển; (iii) Có đồng phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi bào DTTS sinh sống địa bàn xung yếu an ninh, hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Dân chủ & Pháp luật 63 Qki hành pháp luật Số (361) -2022 tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, hoàn thiện hệ thống pháp luật (Điều 174) nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức Với đặc thù nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhân pháp chế quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo lực pháp luật tư pháp, cần trì trường nghề Điều 11, Điều 12 (đến nay, chưa có văn luật thuộc Bộ Tư pháp, có Trường Cao đẳng hướng dẫn để áp dụng sách đãi ngộ này) Khi Luật miền Bắc, Trường Cao đẳng Luật miền Trung sửa đổi tổng thể Nghị định số 55/2011/NĐ-CP nêu Vai trò trường cao đẳng bồi dưỡng trên, nên lưu ý số nội dung: (i) việc bố trí cơng nghiệp vụ tư pháp nên làm rõ dịch chức pháp chế chuyên trách quan chuyên vụ nghiệp công bản, thiết yếu môn thuộc ùy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 9), nên sách cán bộ, công chức, viên quy định trách nhiệm quan sử dụng công chức, người lao động người hưởng lương chức pháp luật tư pháp bảo đảm bố trí việc làm lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tương ứng, phù hợp với thay đồi cấu tổ tế - xã hội đặc biệt khó khăn, theo Nghị định số chức sở nay; (ii) người làm cơng tác 76/2019/NĐ-CP ngày 08/10/2019 Chính phủ, pháp chế (Điều 11), nên làm rõ chế độ phụ cấp ưu đãi người quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo nghề cơng chức, cán viên chức pháp cử học bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, chế (Điều 12) bối cảnh cải cách tiền lương ngoại ngữ, tham quan, học tập trao đổi kinh nghiệm cách tổng thể; (iii) việc thu hút người DTTS vào hỗ trợ tiền mua tài liệu học tập hỗ trợ công vụ nói chung, có Ngành Tư pháp, nên 100% tiền học phí, chi phí lại từ nơi làm việc đến làm rõ tính chất hợp đồng làm việc ký kết nơi học tập (Điều 10) theo chế độ ưu đãi Theo tinh thần nâng số phát triển giới Luật Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người DTTS Bình đẳng giới sách công tác dân tộc, lĩnh vực tư pháp pháp luật thực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, sở quy định chung Ngành Tư tổ chức trị - xã hội trung ương, ủy ban nhân pháp, đó, ủy ban nhân dân quan tư dân cấp tỉnh có nhiệm vụ chủ động bố trí từ nguồn pháp địa phương đóng vai trị quan trọng Từ đó, cần kinh phí chi thường xuyên nguồn kinh phí khác để tăng cường trách nhiệm địa phương công hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức nữ, tác quy hoạch (trong có rà sốt, dự nguồn quy người DTTS cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt), đào tạo, bồi (Điều 36 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày dưỡng công chức, viên chức, chức danh 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán lĩnh vực pháp luật tư pháp, lực lượng trẻ, bộ, công chức, viên chức, sửa đổi, bổ sung người DTTS □ Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Chính phù) Bên cạnh hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, công chức pháp chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào tổ https://tcnn vn/news/detail/48630/Phat-trien-nhan- luc-xay-dung-phap-luat-va-to-chuc-thi-hanh-phap-luatcua-nganh-Tu-phap.html, truy cập ngày 22/11/2021 chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan https://sotp.laichau.gov.vn/view/tin-tuc-su-kien/hoi- thuộc Chính phủ quan chuyên môn thuộc ủy nghi-toan-quoc-trien-khai-cong-tac-tu-phap-nam-2022- ban nhân dân cấp tỉnh, Nghị định số 55/2011/NĐ-CP 60794?mid=606, truy cập ngày 31/12/2021 64 Dân chủ & Pháp luật ... Pháp luật 61 Qhi hành pháp luật Số (361) -2022 chức danh lĩnh vực pháp luật tư pháp vực tư pháp pháp luật quy định số văn chuyên ngành Trong Nguồn nhân lực tiềm lao động đó, nên nghiên cứu sửa... nâng cao chất lượng công Người thi tuyển miễn phần thi ngoại ngữ chức, viên chức người dân tộc thiểu số lĩnh có chứng tiếng DTTS người DTTS, 62 Dân chủ & Pháp luật r77tz hành pháp, luật Số (361)... trình Nhân lực lĩnh vực pháp luật tư pháp bao vấn đề giao tham mưu, đề xuất; có kỹ sử gồm trước hết công chức, viên chức với tiêu chuẩn dụng công nghệ thông tin bản, sử dụng chung quy định Luật