Nguyên nhân đói nghèo
Nền kinh tế Việt Nam xuất phát điểm từ một quốc gia nông nghiệp lạc hậu, trải qua hơn 30 năm chiến tranh đã bị tàn phá nặng nề Cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến việc một số vùng, tỉnh, huyện, xã nghèo không thể phát huy tiềm năng và tự tạo ra điều kiện phát triển Hệ quả là người dân ở những khu vực này phải chịu đựng khó khăn và không thể thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
Người nghèo ở nước ta đối mặt với nhiều hạn chế về nguồn lực và yếu tố sản xuất, khiến họ khó thoát khỏi nghèo đói Khả năng tiếp cận tín dụng hạn chế cản trở việc đổi mới sản xuất và áp dụng công nghệ tiên tiến Thiếu đất sản xuất không chỉ ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp mà còn làm giảm khả năng đa dạng hóa sản xuất, dẫn đến việc người nghèo phải tự cung tự cấp Với phương pháp sản xuất truyền thống, giá trị sản phẩm và năng suất thấp, khiến họ không thể cạnh tranh trên thị trường, từ đó rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo khó.
Người nghèo thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, dẫn đến việc họ chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình.
Người nghèo và hộ nghèo thường gặp khó khăn trong việc chi trả các chi phí liên quan đến giáo dục, mặc dù đã có chính sách hỗ trợ Các khoản chi phí ngoài học phí và việc mất đi nguồn lao động do đi học vẫn là rào cản lớn đối với họ Hơn nữa, sự phức tạp trong các văn bản pháp luật và chi phí dịch vụ pháp lý cao khiến người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và những đối tượng khó khăn không thể tự giải quyết các vấn đề pháp lý.
Người nghèo thường dễ bị tổn thương trước thiên tai, bão lũ và các rủi ro khác, với khoảng 1 - 1,2 triệu người cần cứu trợ khẩn cấp hàng năm Các hộ gia đình nghèo phải đối mặt với khó khăn hàng ngày và biến động bất thường, dẫn đến tình trạng tái đói nghèo vẫn còn cao Nhiều hộ sống bên ngưỡng đói nghèo, dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai, mất việc làm và ốm đau Vì vậy, tìm kiếm giải pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai là một phần quan trọng trong quá trình xóa đói giảm nghèo.
Nguyên nhân chủ quan của nghèo đói bắt nguồn từ chính nhận thức của người nghèo Nhiều người không thể tự lý giải nguyên nhân nghèo khó của mình và thường đổ lỗi cho số phận hoặc cơ chế, thay vì thừa nhận những yếu tố do bản thân gây ra như đông con hay lười biếng Điều này dẫn đến việc họ thiếu ý thức vươn lên và tự cứu lấy bản thân và gia đình Đặc biệt, một bộ phận người nghèo, nhất là người dân tộc thiểu số, có thói quen chây lười và ỷ lại vào sự trợ giúp của nhà nước hoặc cộng đồng khi gặp khó khăn.
Người nghèo thường có trình độ học vấn thấp và thiếu nghề nghiệp, dẫn đến cơ hội tìm việc làm tốt và ổn định hạn chế Mức thu nhập của họ thường chỉ đủ để đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, không cho phép họ nâng cao trình độ hay học nghề để cải thiện tương lai Hệ quả là, trình độ học vấn thấp và thiếu kỹ năng ảnh hưởng đến quyết định liên quan đến giáo dục, sinh đẻ và nuôi dạy con cái, tạo ra vòng luẩn quẩn của nghèo đói từ thế hệ này sang thế hệ khác.
Tập quán canh tác lạc hậu và thói quen sản xuất của người nghèo ở nhiều vùng thường được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác, gây khó khăn trong việc thay đổi Sự bảo thủ và không tiếp thu kiến thức mới cũng là nguyên nhân chính khiến người nghèo và đồng bào dân tộc gặp khó khăn trong phát triển sản xuất và kinh doanh.
Quy mô hộ gia đình ở nông thôn ảnh hưởng lớn đến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ nghèo Tình trạng đông con không chỉ là nguyên nhân mà còn là hệ quả của nghèo đói, với tỷ lệ sinh cao trong các hộ nghèo Sự hiểu biết hạn chế của các cặp vợ chồng nghèo về vệ sinh và an toàn tình dục, cũng như mối liên hệ giữa nghèo đói, sức khoẻ sinh sản và gia tăng dân số, góp phần vào tình trạng này Hơn nữa, tỷ lệ người ăn theo cao trong các hộ nghèo cho thấy sự thiếu hụt nguồn lực lao động, là một nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói.
Bất bình đẳng giới vẫn tồn tại dai dẳng, làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói ở mọi khía cạnh Phụ nữ và trẻ em gái không chỉ phải chịu đựng bất công mà còn gây ảnh hưởng tiêu cực đến gia đình Họ gặp khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ, tín dụng và đào tạo, đồng thời phải gánh vác công việc gia đình mà không có quyền quyết định, dẫn đến việc nhận lương thấp hơn nam giới cho cùng một công việc Hậu quả là phụ nữ thường xuyên bị ốm đau, thiếu dinh dưỡng và chăm sóc, làm cho tình trạng nghèo đói trong hộ gia đình càng trở nên trầm trọng hơn.
Ngoài các nguyên nhân nói trên, có thể còn một số nguyên nhân khác như lười lao động, mắc phải tệ nạn xã hội, nghiện ma tuý
Theo điều tra hộ nghèo năm 2004 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói bao gồm: thiếu vốn sản xuất (79%), thiếu kiến thức sản xuất (70%), thiếu thông tin về thị trường (35%), thiếu đất canh tác (29%), ốm đau bệnh tật (32%), đông con (24%), không tìm được việc làm (24%), rủi ro (5,9%) và gia đình có người mắc tệ nạn xã hội (1%).
Những vấn đề chung về giảm nghèo bền vững
Quan niệm về giảm nghèo bền vững
Cho đến nay, chưa có một định nghĩa thống nhất về giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, giảm nghèo bền vững là một yếu tố quan trọng trong phát triển bền vững Ngược lại, phát triển kinh tế bền vững là điều kiện cần thiết để đạt được giảm nghèo bền vững Để hiểu rõ hơn về khái niệm này, cần xem xét mục đích và yêu cầu của việc giảm nghèo bền vững.
Giải quyết nghèo đói cần đảm bảo cả số lượng và chất lượng Số lượng giảm nghèo được đo bằng số hộ nghèo giảm trong một khoảng thời gian cụ thể, thường là 1 đến 5 năm, và cần phân biệt giữa số hộ nghèo giảm và số hộ thoát nghèo Chất lượng giảm nghèo phản ánh thực chất của kết quả giảm nghèo, với mục tiêu nâng cao đời sống người nghèo và rút ngắn khoảng cách thu nhập với các nhóm dân cư khác Quan trọng hơn, chất lượng giảm nghèo còn thể hiện tính bền vững của quá trình này, đảm bảo rằng người nghèo không rơi lại vào tình trạng nghèo đói khi gặp rủi ro.
Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm liên tục, chất lượng cuộc sống của đại bộ phận người dân nông thôn, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng núi cao, vẫn còn thấp, với thu nhập chỉ trên chuẩn nghèo khoảng 5-10% Sự gia tăng nhanh chóng của giá cả vật tư và hàng hóa thiết yếu, cùng với sự gia tăng tần suất và quy mô của dịch bệnh, thiên tai và lũ lụt, đã gây thiệt hại lớn về sản xuất, tài sản và nhà ở, khiến đời sống của người dân, đặc biệt là hộ nghèo, trở nên khó khăn hơn Tại tỉnh Hà Tĩnh, sau thiên tai và dịch bệnh, tỷ lệ giảm nghèo chỉ còn khoảng 0,7% Hơn nữa, khả năng tự phục hồi của hộ nghèo sau các thảm họa là rất hạn chế, trong khi các cơ chế hỗ trợ cộng đồng vẫn chưa được phát triển đầy đủ Tốc độ giảm nghèo cũng chưa đồng đều giữa các khu vực, với nhiều vùng khó khăn và nghèo chưa đủ điều kiện để đạt được đột phá trong công tác giảm nghèo.
Để giảm nghèo bền vững, các chuyên gia kinh tế - xã hội nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển hạ tầng và hỗ trợ nghề, đồng thời tạo điều kiện tiếp cận cơ hội phát triển kinh tế dựa vào cộng đồng Điều này giúp người nghèo tự vươn lên thoát nghèo và làm giàu từ khả năng của chính họ, dựa trên các điều kiện kinh tế - xã hội hiện có.
Theo PGS TS.Trần Đình Thiên - Viện trưởng viện Kinh tế Việt Nam:
Không thể giúp người nghèo bằng cách tặng nhà hay phương tiện sống, vì đây chỉ là giải pháp tạm thời và không bền vững Để giảm nghèo một cách bền vững, Nhà nước và các cơ quan chức năng cần cung cấp cho người nghèo những phương thức phát triển mà họ không thể tự tiếp cận Đồng thời, cần có sự hỗ trợ để ngăn ngừa và loại trừ các yếu tố rủi ro, thay vì chỉ khắc phục hậu quả sau khi rủi ro xảy ra Quan trọng là, sự hỗ trợ giảm nghèo phải ưu tiên cho những vùng có khả năng thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa tác động tích cực sang các vùng lân cận.
Tác giả luận văn khẳng định rằng giảm nghèo bền vững không chỉ là việc cung cấp hỗ trợ tạm thời mà còn là trang bị cho người nghèo "cần câu" để họ có thể tự lập Điều này bao gồm việc phát triển khả năng tự tìm kiếm phương thức sinh kế, chủ động đối phó với rủi ro và thích ứng với thay đổi, như chuyển đổi phương thức sản xuất hoặc tìm kiếm việc làm mới Để đạt được điều này, người nghèo cần được tiếp cận các dịch vụ thiết yếu như giáo dục, y tế, văn hóa và pháp lý Đồng thời, cần thiết phải triển khai các chương trình giảm nghèo phù hợp với từng đối tượng và khu vực cụ thể nhằm tối ưu hóa nguồn lực hạn chế hiện có.
Để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, Việt Nam cần nhận diện và nắm bắt các xu hướng cũng như đặc điểm của những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giảm nghèo Đồng thời, cần giải quyết đồng bộ các vấn đề và thách thức hiện tại để đảm bảo hiệu quả trong công tác giảm nghèo.
Các chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo
Để đánh giá tính bền vững trong công tác giảm nghèo, cần xem xét nhiều tiêu chí khác nhau, không chỉ dựa vào số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay huyện nghèo giảm.
Thu nhập thực tế của người nghèo và hộ nghèo đã được cải thiện, giúp họ vượt qua chuẩn nghèo và giảm thiểu tình trạng tái nghèo về thu nhập Điều này đặc biệt quan trọng khi họ phải đối mặt với rủi ro hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo.
Để giảm nghèo hiệu quả, người dân cần được tạo cơ hội và tiếp cận đầy đủ các nguồn lực sản xuất từ xã hội Họ cũng cần có quyền tham gia và thể hiện ý kiến trong các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, nhằm cải thiện cuộc sống cá nhân và cộng đồng.
Để tránh tái nghèo khi đối mặt với các rủi ro như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và sự thay đổi của chuẩn nghèo, cần trang bị những điều kiện "tối thiểu" cần thiết.
Đảm bảo quyền tiếp cận bình đẳng trong giáo dục nghề nghiệp và chăm sóc sức khỏe là rất quan trọng, giúp người nghèo, người mới thoát nghèo và con cái họ có cơ hội tích lũy kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng nghề nghiệp, từ đó tạo ra nguồn thu nhập ổn định cho cuộc sống lâu dài.
Dựa trên các chỉ tiêu đã đề ra, chúng ta có thể đánh giá mức độ hiệu quả của công tác giảm nghèo và sự bền vững trong kết quả đạt được Từ đó, cần xác định các biện pháp nhằm nâng cao tính bền vững của quá trình giảm nghèo.
Những nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững
Hiệu quả và tính bền vững của việc giảm nghèo phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm các yếu tố từ phía người nghèo, chính sách và chương trình giảm nghèo, cũng như điều kiện kinh tế - xã hội và ảnh hưởng của các yếu tố khác.
Nhận thức đúng đắn và thống nhất về giảm nghèo bền vững là yếu tố then chốt trong việc xây dựng và thực hiện chính sách Việc thiếu sự đồng thuận trong quan điểm dẫn đến cơ chế thực hiện khác nhau và mức độ ưu tiên không đồng đều giữa các bộ, ngành Một số cơ quan cho rằng phát triển hạ tầng cơ sở là điều kiện đủ để giảm nghèo, nhưng thực tế đó là trách nhiệm của nhà nước, dẫn đến đầu tư kém hiệu quả và thất thoát Ngoài ra, một số địa phương đã sử dụng nguồn lực không hợp lý, gây thiệt hại và làm giảm khả năng tự lực của người nghèo Do đó, cần xác định rõ quan niệm về giảm nghèo bền vững, mặc dù mỗi vùng có cách làm riêng, nhưng vẫn phải tuân thủ các nguyên tắc và tư tưởng chung đã được xác định.
Thứ hai, về nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo
Kinh phí thực hiện chương trình giảm nghèo hiện nay chủ yếu được lấy từ ngân sách Nhà nước, bên cạnh đó còn có sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, tổ chức chính phủ, phi chính phủ và các đóng góp từ cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước.
Nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc giảm nghèo, nhưng phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của từng quốc gia Tại các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định là yếu tố quan trọng đảm bảo nguồn lực cho công tác giảm nghèo Sự gia tăng thu ngân sách trong thời gian qua đã góp phần vào tài chính cho các chương trình giảm nghèo Tuy nhiên, nếu chi tiêu cho y tế, giáo dục, dạy nghề và các chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội không được cân đối giữa các cấp hành chính, vùng miền và các ngành kinh tế, tính bền vững trong công tác giảm nghèo sẽ bị hạn chế.
Đầu tư lớn vào nông nghiệp và khu vực nông thôn có tác động tích cực đến việc giảm nghèo Tập trung vào thuỷ lợi và các ngành công nghiệp thu hút lao động, cùng với việc khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, sẽ tạo động lực hiệu quả cho công cuộc giảm nghèo Nếu các chính sách tín dụng, trợ giá, và trợ cước không đủ mạnh và không đúng đối tượng, chúng sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường nông thôn, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa Hơn nữa, đầu tư vào phát triển giao thông và đường xá ở những khu vực khó khăn sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế hàng hoá tại các địa phương.
Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra nhiều cơ hội thu hút nguồn lực cho việc giảm nghèo, nhưng cũng có thể làm gia tăng tình trạng nghèo đói Quá trình này không chỉ mang lại sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức tài chính, chính phủ và phi chính phủ, mà còn cung cấp các chương trình kỹ thuật, cải thiện hạ tầng và nâng cao dân trí Nếu được khai thác hiệu quả, những nguồn lực này sẽ đóng góp tích cực vào công cuộc giảm nghèo bền vững.
Nguồn nhân lực đóng vai trò then chốt trong công tác giảm nghèo Để các chương trình giảm nghèo hoạt động hiệu quả, cần có đội ngũ cán bộ chuyên môn cao và tinh thần trách nhiệm mạnh mẽ Việc phân công và phân cấp công việc cần được thực hiện rõ ràng và minh bạch từ Trung ương đến cơ sở.
Thứ ba, về công tác tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các chương trình giảm nghèo
Hiệu quả của giảm nghèo được thể hiện qua kết quả thực thi chính sách, chương trình và dự án giảm nghèo Để giảm nghèo bền vững, cần có hệ thống chính sách đồng bộ và lồng ghép cao Chính sách giáo dục và dạy nghề nâng cao năng lực và kỹ năng cho người nghèo, trong khi chính sách y tế đảm bảo sức khỏe để họ tham gia lao động Các chính sách an sinh xã hội là "giá đỡ" quan trọng, giúp ổn định điều kiện sống tối thiểu khi người dân gặp khó khăn Các chương trình giảm nghèo như Chương trình 135 và Nghị quyết 30a có tác động tích cực đến các huyện và xã nghèo, tạo đà cho giảm nghèo toàn quốc Việc thực hiện đồng bộ các chính sách, tránh chồng chéo, và thiết lập chỉ tiêu đánh giá phù hợp là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo.
Để giảm nghèo bền vững, Nhà nước cần kiểm soát và triển khai các chính sách đa dạng nhằm tác động tích cực đến quá trình này Một hệ thống chính sách, chương trình và dự án hiệu quả sẽ không chỉ khuyến khích tăng trưởng kinh tế mà còn đảm bảo lợi ích cho người nghèo và nhóm có thu nhập thấp, hạn chế tình trạng tái nghèo.
Sự cần thiết phải giàm nghèo bền vững trong quá trình phát triển
1.2.4.1.Giảm nghèo bền vững góp phần ổn định chính trị và phát triển xã hội Trong một xã hội luôn có sự tăng trưởng cao về kinh tế, sự gia tăng liên tục của chênh lệnh giàu - nghèo đẩy tới sự bất công, bất bình đẳng trong xã hội và hệ quả cuối cùng là xung đột xã hội Điều này đã diễn ra và đang diễn ra trong lịch sử phát triển của xã hội loài người Sự tích tụ lợi ích kinh tế, vật chất, tinh thần thái quá của một nhóm người này đã làm tổn thương đến sự hưởng thụ vật chất và ích lợi xã hội của một bộ phận khác và đẩy họ vào bần cùng hóa Kết quả tất yếu dẫn đến sự phản kháng, lật đổ và tái tạo lại sự cân bằng mới.
Để giải quyết mâu thuẫn giàu - nghèo mà không dẫn đến xung đột vũ trang, cần thực hiện việc chia sẻ lợi ích giữa các nhóm người trong xã hội Điều này bao gồm việc phân phối lại lợi ích vật chất và tinh thần từ người giàu sang người nghèo thông qua các biện pháp chuyển tải lợi ích Các biện pháp này có thể được triển khai ở cả cấp độ vĩ mô (toàn xã hội) và vi mô (trong một địa phương, một cộng đồng).
Trên thế giới hiện nay, khoảng 1,5 tỷ người sống dưới mức tối thiểu, chủ yếu tập trung ở châu Á và châu Phi Tại châu Phi, tình trạng đói nghèo đi kèm với mù chữ, bệnh tật, và ô nhiễm môi trường, dẫn đến suy giảm trí lực và tuổi thọ Đói nghèo còn gia tăng tệ nạn xã hội, làm trầm trọng thêm mâu thuẫn và bất bình đẳng, gây ra mất ổn định chính trị và nội chiến Tình trạng này cũng diễn ra ở một số nước châu Á, nơi chính phủ không đảm bảo công bằng lợi ích giữa các nhóm trong xã hội.
Giảm nghèo bền vững là yếu tố quan trọng cho ổn định và phát triển xã hội, liên quan đến các mục tiêu xã hội và nhân văn Cuộc tranh luận về quản lý xã hội và mô hình phát triển hiện nay xoay quanh khả năng giải quyết đói nghèo và bất công xã hội Chủ nghĩa tư bản hiện đại đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế nhưng vẫn để lại một bộ phận lớn dân cư sống trong nghèo đói và thất nghiệp Tính chất của chủ nghĩa tư bản không thể giải quyết tận gốc vấn đề nghèo đói, dẫn đến sự phân cực xã hội ngày càng gia tăng Ngược lại, chủ nghĩa xã hội có tiềm năng xóa bỏ nghèo đói từ căn nguyên, thông qua việc điều chỉnh phân chia lợi ích trong xã hội Việt Nam, với lựa chọn con đường chủ nghĩa xã hội, hoàn toàn có đủ điều kiện để giải quyết vấn đề nghèo đói một cách bền vững.
Giảm nghèo bền vững là yếu tố then chốt cho công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế, không chỉ là nhiệm vụ trước mắt mà còn là một chiến lược lâu dài Mục tiêu trước mắt là xóa đói giảm nghèo, trong khi mục tiêu lâu dài là thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Giảm nghèo bền vững không chỉ là phân phối lại thu nhập mà còn là tạo động lực tăng trưởng tại chỗ, khuyến khích người dân tự vươn lên thoát nghèo Điều này không chỉ giúp những người gặp khó khăn mà còn tạo ra một môi trường phát triển đồng đều và ổn định cho nền kinh tế.
Xóa đói giảm nghèo bền vững là mục tiêu quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và xã hội, đồng thời là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững.
Giảm nghèo bền vững không chỉ đảm bảo sự ổn định và cân bằng chính trị mà còn là yếu tố then chốt cho sự tồn vong và phát triển của Nhà nước và chế độ xã hội Hơn nữa, nó còn góp phần xây dựng một xã hội công bằng và ổn định, nơi mọi thành viên đều có cơ hội và khả năng hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế.
1.2.4.2.Mối quan hệ giữa giảm nghèo bền vững với phát triển kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là quá trình tạo ra của cải và lợi ích vật chất cho xã hội, giúp chuyển đổi từ nền kinh tế yếu kém sang sự giàu có Một nền kinh tế không có tăng trưởng dẫn đến xã hội nghèo nàn và tình trạng đói nghèo phổ biến Do đó, phát triển kinh tế là điều kiện cần thiết để xây dựng nền tảng vững chắc cho sự thịnh vượng và giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, mục tiêu của mỗi quốc gia không chỉ dừng lại ở tăng trưởng mà còn phải hướng tới phát triển kinh tế bền vững.
Phát triển bền vững là khái niệm quan trọng hiện nay, đề cập đến sự phát triển đồng bộ về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Để đạt được sự bền vững kinh tế, cần hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng và giải quyết các vấn đề văn hóa, xã hội, cùng với việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và công nghệ sạch Một xã hội với tăng trưởng kinh tế bền vững không chỉ tạo ra của cải vật chất mà còn mở ra nhiều cơ hội cho mọi người tham gia và hưởng lợi từ sự phát triển, dựa trên tự do kinh doanh Mối liên hệ giữa giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế thể hiện rõ qua các khía cạnh cơ bản.
Giảm nghèo bền vững cần dựa trên tăng trưởng kinh tế chất lượng cao và rộng rãi, tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận phát triển sản xuất và kinh doanh Tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ giúp Nhà nước có khả năng triển khai các chương trình hỗ trợ cho các xã khó khăn, từ đó người nghèo có cơ hội thoát khỏi đói nghèo Việc xóa đói giảm nghèo trên quy mô lớn phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế; nếu chỉ dựa vào tái phân phối hay các biện pháp truyền thống, hiệu quả sẽ không cao và sự giảm nghèo sẽ không bền vững.
Giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải điều tiết hợp lý các nguồn lực xã hội vào hoạt động xóa đói giảm nghèo Nhà nước cần xây dựng các biện pháp thiết yếu như đầu tư hỗ trợ sản xuất, phát triển cơ sở hạ tầng và lập quỹ cứu trợ xã hội để bảo vệ người nghèo Việc duy trì sự trao đổi và phân phối theo cơ chế thị trường, đồng thời đảm bảo người nghèo không bị loại trừ khỏi lợi ích chung, sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế bền vững và công bằng hơn Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh doanh của người nghèo mà còn tạo động lực cho sự mở rộng và phát triển kinh tế.
Chính phủ có trách nhiệm gỡ bỏ rào cản xã hội và kinh tế để xóa đói giảm nghèo, nhưng giảm nghèo cũng phụ thuộc vào nỗ lực của bản thân người nghèo và cộng đồng nghèo Sự tự vươn lên của họ là động lực quan trọng cho thành công trong việc chống đói nghèo Ngoài hỗ trợ vật chất, việc tạo việc làm và hướng dẫn sản xuất, kinh doanh cho người nghèo là cần thiết Chính sự vươn lên của người dân sẽ là tiền đề cơ bản cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững.
Giảm nghèo bền vững có mối quan hệ nhân quả với phát triển bền vững và tăng trưởng kinh tế ở mọi quốc gia Nó không chỉ là yêu cầu để đảm bảo ổn định chính trị - xã hội mà còn là tiền đề cho sự phát triển kinh tế Do đó, có thể khẳng định rằng giảm nghèo bền vững và tăng trưởng kinh tế bền vững có mối quan hệ biện chứng trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc.
Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số nước và khả năng áp dụng đối với Việt Nam
Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số nước trong khu vực và trên thế giới
Băng-la-đét đã trở thành một mô hình tiêu biểu cho chính sách hỗ trợ nâng cao năng lực sản xuất cho người nghèo thông qua tín dụng Kể từ năm 1976, Ngân hàng Grameen Bank được thành lập nhằm cung cấp tín dụng cho người nghèo mà không yêu cầu tài sản thế chấp, cho vay các khoản nhỏ và khuyến khích trách nhiệm cộng đồng Grameen Bank áp dụng cơ chế đặc biệt, cho phép bất kỳ người nông dân nào không có đất và thu nhập dưới 100 USD/năm được vay vốn mà không cần tài sản đảm bảo, với mức vay tối thiểu là 200 USD.
Ngân hàng 5000 Cata tại Băng-la-đét không chỉ cung cấp vốn vay, mà còn nghiên cứu sâu sắc tâm lý, điều kiện sống và lao động của người nghèo Mục tiêu của ngân hàng là khơi dậy những tiềm năng tích cực trong cộng đồng, hướng dẫn người dân cách thức kinh doanh, từ đó giúp họ tự vươn lên và thoát nghèo qua nhiều hình thức khác nhau.
Tính đến hết tháng 5/2007, Grameen Bank đã có 30 năm hoạt động với mục tiêu hỗ trợ người nghèo, đạt tổng số 7.166.944 thành viên, trong đó phụ nữ chiếm 96,8% (6.935.639 người) Hệ thống ngân hàng này đã trở thành chỗ dựa tin cậy cho người nghèo ở Băng-La-đét, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp họ thoát nghèo.
2006, Giáo sư Mohammad Yunus, Trường Đại học kinh tế Băng-La-đét, người sáng lập ra kiểu ngân hàng này, đã được tặng giải Nô-ben [21].
Tuy-ni-di đã thực hiện các chính sách cải cách kinh tế gắn liền với chương trình phát triển xã hội, giúp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thông qua đầu tư vào y tế và giáo dục Sự chú trọng vào phát triển kết cấu hạ tầng đã tạo điều kiện cho các vùng nông thôn và thành thị phát triển kinh tế, đồng thời đạt được nhiều thành tựu trong công tác xóa đói giảm nghèo Nhờ vào sự phát triển hài hòa giữa chính sách kinh tế và xã hội, tình hình chính trị tại Tuy-ni-di tương đối ổn định, với sự ủng hộ tích cực từ người dân đối với chính quyền trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh.
Trung Quốc đang tập trung vào phát triển kinh tế đồng thời giải quyết vấn đề xã hội một cách hài hòa, đặc biệt là ở khu vực phía Tây Chính sách phát triển xã hội hài hòa và xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa, hay còn gọi là chính sách tam nông, được Đảng và Nhà nước Trung Quốc đề ra Các mục tiêu chính bao gồm nâng cao năng suất lao động, phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống xã hội, tăng cường dân chủ và nâng cao mức sống của nông dân.
Năm 2006, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện đã công bố tài liệu quan trọng về xây dựng nông thôn, coi việc xây dựng “Nông thôn xã hội chủ nghĩa mới” là nhiệm vụ cấp bách và lâu dài trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Tài liệu này đề ra các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề xã hội và dân chủ, với mục tiêu chính là giảm nghèo cho nông dân.
Chính sách nông nghiệp đang được củng cố thông qua việc đầu tư nhiều hơn vào khu vực này, với việc tăng cường hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất lương thực, đặc biệt là trong việc mua hạt giống chất lượng cao và máy nông nghiệp Một hệ thống cung cấp vật tư và bảo vệ thị trường sẽ được thiết lập để đảm bảo quyền lợi cho nông dân, từ đó tăng thu nhập cho họ, tạo nền tảng cho phát triển kinh tế nông thôn mới Đồng thời, cần chú trọng đến việc chuyển đổi lao động nông thôn sang các lĩnh vực khác, tháo gỡ rào cản di cư lao động nông nghiệp đến thị trường đô thị và từng bước xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội cho lao động di cư.
Giáo dục nông thôn tại Trung Quốc đã nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ Chính phủ kể từ năm 2007, với ngân sách hàng năm lên tới 103 tỉ nhân dân tệ Số tiền này được sử dụng để đảm bảo hoạt động của các thị trấn và thực hiện chính sách giáo dục bắt buộc ở khu vực nông thôn, trong đó có 78 tỉ được chuyển từ ngân sách trung ương.
Chính phủ cam kết áp dụng giáo dục bắt buộc 9 năm cho học sinh nông thôn, với mục tiêu giảm gánh nặng giáo dục Học sinh miền Tây được miễn học phí, trong khi con em gia đình nghèo nhận sách giáo khoa miễn phí và trợ cấp ăn ở Kể từ năm 2007, Chính phủ đã đầu tư nâng cấp trường học tại các vùng nông thôn và mở rộng chính sách này cho tất cả các khu vực Đồng thời, nông dân ở nông thôn và nông dân di cư cần được đào tạo để nâng cao kỹ thuật và quản lý kinh tế Nhà nước cũng miễn phí nhập học và các khoản phí khác cho học sinh nông thôn trong diện học bắt buộc.
Trung Quốc sẽ triển khai hợp tác xã chăm sóc y tế tại 40% các huyện, tăng trợ cấp cho mỗi nông dân tham gia từ 20 lên 40 Nguyên Ngân sách cho chương trình này sẽ tăng thêm 4,2 tỉ Nguyên Chính phủ cam kết xây dựng và mở rộng các hợp tác xã chăm sóc y tế vào năm 2008, đồng thời đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng y tế ở nông thôn Bảo hiểm xã hội và chương trình kế hoạch hóa gia đình sẽ được ưu tiên phát triển.
Ngoài những quốc gia đã nêu, nhiều quốc gia khác cũng đã đạt được thành công đáng kể trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, để đạt hiệu quả cao nhất, việc áp dụng các phương pháp cần linh hoạt và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng quốc gia.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM
Tình hình thực hiện công tác giảm nghèo theo hướng bền vững ở Việt Nam từ 1998-2010
2.1.1 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000
Phong trào xoá đói giảm nghèo tại Việt Nam bắt đầu từ năm 1993 tại Hà Tĩnh và Thành phố Hồ Chí Minh, nhanh chóng mở rộng ra nhiều tỉnh thành khác Nhờ vào sự phát triển kinh tế và các chính sách phát triển toàn diện nông thôn, tỷ lệ đói nghèo đã giảm từ 2 đến 3% mỗi năm trong giai đoạn 1992-1998 Tuy nhiên, vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt ở các vùng nông thôn sâu xa, nơi mà sự phát triển kinh tế không theo kịp khu vực đô thị Để nhanh chóng giảm tỷ lệ đói nghèo, Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998-2000, với mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo xuống còn 10% vào năm 2000 Chương trình này bao gồm nhiều dự án như định canh định cư, phát triển sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp, cải thiện cơ sở hạ tầng, và hỗ trợ giáo dục, sức khoẻ cho người nghèo.
Vào tháng 7/1998, Thủ tướng Chính phủ đã bổ sung Chương trình 135 nhằm giảm nghèo, tập trung hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã miền núi và vùng đặc biệt khó khăn Mục tiêu chính của chương trình là xây dựng hệ thống điện, đường giao thông, trường học và trạm y tế tại 1715 xã nghèo Hai chương trình 133 và 135 đã có tác động mạnh mẽ đến công cuộc xoá đói giảm nghèo, với những kết quả tích cực sau hơn một năm thực hiện Năm 1999, cả nước đã định canh định cư cho 47.120 hộ, khai hoang mở rộng 1.387 ha và trồng thêm 2.300 ha rừng mới.
Trong năm 2000, tổng diện tích cây công nghiệp và cây ăn quả đạt 1.738 ha, trong khi 1.010 ngàn hộ đã vay vốn phát triển sản xuất với tổng doanh số 2.001 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng các xã nghèo thuộc chương trình 135 đã tăng từ 508 tỷ đồng năm 1999 lên 700 tỷ đồng năm 2000, dẫn đến việc xây dựng 5.035 công trình tại các xã đặc biệt khó khăn trong giai đoạn 1999-2000, trong đó 4.867 công trình đã được đưa vào sử dụng trong năm 2001 Theo báo cáo của Bộ Lao động và Thương binh Xã hội, năm 1999 đã giảm được 340.000 hộ đói nghèo so với năm 1998, giúp tỷ lệ hộ đói nghèo toàn quốc giảm xuống còn 13%.
135 đã đạt được kế hoạch đề ra là giảm tỷ lệ đói nghèo của cả nước xuống còn 10%.
Trong giai đoạn 1998 - 2000, công tác giảm nghèo ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận nhờ vào nỗ lực của Chính phủ và các địa phương trong việc xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ cho người nghèo và các hộ nghèo Bên cạnh đó, sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Các tổ chức như WB, UNDP, ADB, KFW và SIDA (Thụy Điển) đã đóng góp nhiều mặt về kinh nghiệm, kỹ thuật và tài chính trong công tác xóa đói giảm nghèo Để đánh giá tính bền vững của các kết quả đạt được, cần xem xét việc phát huy những thành tựu này trong các giai đoạn tiếp theo.
2.1.2 Tình hình giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005
Trong giai đoạn này, công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) được tăng cường, kết hợp với mức tăng trưởng kinh tế ổn định đã dẫn đến sự gia tăng thu nhập bình quân của cả nước và cải thiện thu nhập cho người nghèo.
Trong hai năm triển khai chương trình “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo”, công tác xóa đói giảm nghèo đã được chú trọng đặc biệt, với tỷ lệ người cần cứu đói giảm từ gần hai triệu người trước năm 2000 xuống còn khoảng 1,5 - 1,7 triệu người/năm từ 2001 đến 2003 Các bộ, ngành và địa phương đã tích cực tham gia khắc phục hậu quả thiên tai, xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, đồng thời phát huy sự năng động và sáng tạo của chính quyền cơ sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã phối hợp với chính quyền địa phương hỗ trợ nhà ở cho người nghèo, trong khi Ngân hàng Chính sách xã hội đã cải thiện công tác cho vay tín dụng nhằm xóa đói giảm nghèo và hỗ trợ việc làm.
Bảng: 2.1 Tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia 2001 - 2003 phân theo vùng Đơn vị: %
Tỷ lệ nghèo Đầu năm 2001 Cuối năm 2003
Tây bắc 33,9 18,7 Đồng bằng sông Hồng 9,7 8,1
Tây nguyên 24,9 17,4 Đông Nam bộ 8,9 6,3 Đồng bằng song Cửu Long 14,2 9,3
Theo chuẩn nghèo quốc gia từ tháng 1/2001, mức thu nhập tối thiểu để xác định hộ nghèo được quy định như sau: tại nông thôn miền núi và hải đảo, mức thu nhập dưới 80.000 đồng/tháng; tại nông thôn đồng bằng, mức thu nhập dưới 100.000 đồng/tháng; và tại thành phố, mức thu nhập dưới 150.000 đồng/tháng.
Trong vòng 3 năm qua, tỷ lệ nghèo theo chuẩn mới đã giảm đáng kể, đặc biệt ở một số vùng như Tây Bắc và Duyên hải miền Trung, nơi tỷ lệ nghèo giảm hơn 10% Đây là thành quả từ những nỗ lực không ngừng nghỉ trong công tác giảm nghèo.
Từ năm 2004 đến 2005, số hộ nghèo tại Việt Nam đã giảm từ 1,7 triệu hộ năm 2003 xuống còn 1,4 triệu hộ năm 2004, với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 11% xuống 8,3% và tiếp tục xuống 7% vào năm 2005, tức là mỗi năm giảm hơn 2% Trong 64 tỉnh, thành phố, có 36 tỉnh có tỷ lệ nghèo dưới 10%, và chỉ 4 tỉnh có tỷ lệ nghèo trên 20% vào năm 2004 Đến tháng 8 năm 2005, cả nước đã có hai tỉnh không còn hộ nghèo và chỉ còn hai tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 20%.
Việt Nam đã đạt được mục tiêu thiên niên kỷ về giảm nghèo sớm 10 năm, với tỷ lệ nghèo giảm từ 58,1% vào năm 1993 xuống còn 24,1% vào năm 2004, theo chuẩn quốc tế.
Bảng: 2.2 Tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia 2004 - 2005 phân theo vùng Đơn vị: %
Tỷ lệ nghèo Đầu năm 2004 Đầu năm 2005
Tây bắc 14,88 12,0 Đồng bằng sông Hồng 6,13 5,15
Tây nguyên 13,03 11,0 Đông Nam bộ 2,25 1,7 Đồng bằng song Cửu Long 7,4 6,78
Chú thích: Chuẩn nghèo quốc gia từ tháng 1/2001.
Trong giai đoạn 2001 - 2005, Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong công tác giảm nghèo, với tốc độ giảm tỷ lệ hộ nghèo rõ rệt qua các năm, đặc biệt ở những vùng có tỷ lệ nghèo cao Tuy nhiên, vào năm 2005, tốc độ giảm nghèo chậm lại so với các năm trước, dẫn đến việc cả nước có 3,9 triệu hộ nghèo, tương ứng với tỷ lệ nghèo toàn quốc là 22% theo chuẩn nghèo mới được ban hành Tỷ lệ nghèo ở các vùng cũng gia tăng, với một số khu vực như Tây Bắc đạt 44%, Tây Nguyên 40% và Bắc Trung Bộ 35%.
Giảm nghèo vẫn chưa bền vững, khi chuẩn nghèo tăng vào cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo đã tăng từ 7% lên 22% Nhiều hộ thoát nghèo chỉ nằm sát trên chuẩn nghèo, khiến nguy cơ tái nghèo cao khi có thay đổi về chuẩn nghèo hoặc gặp rủi ro như thiên tai, lạm phát Hơn nữa, tốc độ giảm nghèo ngày càng chậm lại, đặc biệt ở các vùng dân tộc thiểu số, cho thấy chúng ta chưa khai thác được các yếu tố tích cực Để giảm nghèo hiệu quả, cần nâng cao nhận thức cho người nghèo, tạo việc làm ổn định và định hướng sản xuất phù hợp.
Trong giai đoạn 2001 - 2005, Chính phủ đã thực hiện nhiều chương trình nhằm giảm nghèo và tạo việc làm, nổi bật là Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo và Việc làm, được phê duyệt tại Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg Mục tiêu chính là giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10% vào năm 2005, với bình quân mỗi năm giảm 1,5 - 2% Chương trình hướng tới việc giải quyết việc làm cho khoảng 1,4 - 1,5 triệu lao động mỗi năm và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống 5 - 6% Ngoài ra, Chương trình 135 tiếp tục được thực hiện để hỗ trợ các xã nghèo, cùng với Chương trình 257 nhằm đầu tư cơ sở hạ tầng cho 157 xã đặc biệt khó khăn ven biển và hải đảo.
Trong giai đoạn 2001-2005, bên cạnh Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm, Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, bao gồm hỗ trợ đất sản xuất, nhà ở và nước sinh hoạt Các chính sách này nhằm cải thiện đời sống và giúp các hộ nghèo phát triển sản xuất, như Quyết định số 134/2004/CP Ngoài ra, chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo (Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg) và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long cũng được thực hiện để hỗ trợ các vùng đặc biệt khó khăn.
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM
Quan điểm và mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững đến năm 2020
Quan điểm đối với giảm nghèo và giảm nghèo theo hướng bền vững đến năm 2020
Đảng ta luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tại Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa VII), Đảng đã khẳng định tầm quan trọng của việc xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân, cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội Điều này thể hiện rõ sự tập trung của Đảng vào việc cải thiện đời sống cho hơn 80% dân cư nông thôn, những người chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo, nhấn mạnh cần nhanh chóng giúp các hộ nghèo thoát khỏi cảnh túng thiếu và hòa nhập vào sự phát triển chung của đất nước Để thể hiện sự quan tâm, Đảng đã đề ra Chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn 1996 - 2000, cùng với 10 Chương trình kinh tế - xã hội khác.
Mặc dù việc giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo là quan trọng, nhưng cần chú trọng duy trì những thành quả đã đạt được trong công tác giảm nghèo Điều này đòi hỏi tăng cường khả năng bền vững và hiệu quả của các biện pháp giảm nghèo, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hiện nay.
Quan điểm giảm nghèo bền vững được thể hiện trong Nghị quyết của Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo Cần chú trọng xây dựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Đồng thời, việc tạo nguồn lực cần thiết để cư dân ở các khu vực này đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề và tăng thu nhập cũng rất quan trọng Mục tiêu cuối cùng là nâng cao mức sống của các hộ đã thoát nghèo và ngăn chặn tình trạng tái nghèo.
Quan điểm này nhấn mạnh rằng tăng trưởng kinh tế cần gắn liền với ổn định chính trị xã hội, là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển bền vững Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định rằng việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội là đặc trưng của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu hình thành cấu trúc kinh tế - xã hội ổn định và bền vững Đồng thời, cần chú trọng nâng cao phúc lợi xã hội, đặc biệt là cho người nghèo và các đối tượng chính sách, thông qua việc tăng cường đầu tư từ ngân sách vào cơ sở vật chất - kỹ thuật, nhằm cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản như y tế và giáo dục, từ đó góp phần ổn định xã hội.
Để giảm nghèo nhanh và bền vững, cần nâng cao năng lực và tính tự chủ của người nghèo trong việc tiếp cận cơ chế thị trường, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận dịch vụ sản xuất và xã hội cơ bản Cần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, các vùng kinh tế, cũng như giữa nhóm giàu và nhóm nghèo Việc hỗ trợ tài chính cho các huyện nghèo, đặc biệt là những huyện có tỷ lệ nghèo cao và cơ sở hạ tầng kém phát triển, là rất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù Việt Nam đã đạt được một số thành tựu trong công tác giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, nhưng tình trạng tái nghèo vẫn cao, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc thiểu số Nhiều chính sách trợ giúp người nghèo vẫn chưa được thực hiện hiệu quả.
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo, đặc biệt tại các huyện nghèo và vùng khó khăn Để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần đa dạng hóa nguồn lực và phương thức, đồng thời khuyến khích làm giàu hợp pháp và tăng số hộ có thu nhập trung bình khá Bên cạnh đó, cần có các chính sách phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo và giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị.
Trong mọi giai đoạn, bất kể điều kiện kinh tế - xã hội và mức độ nghèo đói có khác nhau, mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo luôn được đặt lên hàng đầu Chúng ta cần nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính bền vững trong công tác giảm nghèo, đồng thời liên kết mục tiêu này với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khác.
Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020
Theo Nghị quyết 80 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020.
Mục tiêu giảm nghèo bền vững là trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, nhằm cải thiện điều kiện sống cho người nghèo, đặc biệt ở khu vực miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chiến lược này hướng tới việc tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và toàn diện tại các vùng nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.
Thu nhập của hộ nghèo đã tăng gấp 3,5 lần, đồng thời tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc giảm 2% mỗi năm Đặc biệt, tại các huyện và xã nghèo, tỷ lệ này giảm tới 4% hàng năm theo tiêu chuẩn nghèo của từng giai đoạn.
Điều kiện sống của người nghèo đã được cải thiện đáng kể, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt và nhà ở Họ ngày càng dễ dàng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản hơn.
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn sẽ được đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới Đặc biệt, ưu tiên sẽ được dành cho các hạng mục hạ tầng thiết yếu như giao thông, điện và nước sinh hoạt.
Từ quan điểm của Đảng về giảm nghèo đến năm 2020, Chính phủ đã xác định mục tiêu giảm nghèo bền vững Dựa vào các mục tiêu trong Nghị quyết, chúng ta có thể cụ thể hóa mục tiêu cho từng giai đoạn, chương trình và địa phương nhằm đạt được mục tiêu chung Chẳng hạn, nếu mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 2% theo chuẩn nghèo, thì đến năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo cả nước sẽ còn khoảng 6% theo chuẩn năm 2011.
Định hướng giảm nghèo đến năm 2020
3.2.1 Dự báo xu hướng giảm nghèo trong thời gian tới
Qua phân tích tình hình giảm nghèo, chúng ta nhận thấy thành tựu đã đạt được, bên cạnh những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân dẫn đến kết quả giảm nghèo ở nước ta Dựa trên những yếu tố này, có thể dự đoán xu hướng giảm nghèo trong thời gian tới sẽ tiếp tục có những chuyển biến tích cực.
Tốc độ giảm nghèo đang chậm lại do tác động giảm dần của tăng trưởng kinh tế, với hệ số co giãn giữa tăng trưởng và giảm nghèo giảm từ 1 - 0,7 (1992-1998) xuống còn 1 - 0,3 (1998-2005), đặc biệt ở các vùng khó khăn Các động lực xóa đói giảm nghèo như chính sách đất đai và giao đất giao rừng không còn hiệu quả như trước, dẫn đến việc nỗ lực giảm nghèo trong tương lai sẽ tốn kém hơn và cần cách tiếp cận sáng tạo hơn Cần tìm kiếm động lực mới như chính sách phát triển và chuyển giao công nghệ sinh học, chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng hàng hóa tập trung cho xuất khẩu, phát triển kinh tế trang trại, và khuyến khích các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp cùng doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Khoảng cách chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư đang gia tăng, với chênh lệch giữa 20% nhóm giàu và 20% nhóm nghèo tăng từ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm 2002 Đặc biệt, khoảng cách giữa 10% nhóm giàu nhất và 10% nhóm nghèo nhất cũng tăng từ 12,5 lần năm 2002 lên 13,5 lần năm 2004 Mặc dù thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn tăng nhanh hơn khu vực thành thị, với mức tăng 3,4 lần so với năm 1999, trong khi thành thị chỉ tăng 3,1 lần, nhưng mức thu nhập nông thôn vẫn thấp, khiến khoảng cách thu nhập giữa hai khu vực này tiếp tục gia tăng Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo này sẽ làm cho tình trạng nghèo trở nên khó khăn hơn, do tác động của lạm phát, thay đổi công nghệ và cơ hội tiếp cận dịch vụ như y tế, giáo dục, và việc làm cho các nhóm dân cư khác nhau.
Hộ nghèo ở Việt Nam tập trung chủ yếu tại các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên và ven biển, với gần 60 huyện có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% Các xã ngoài Chương trình 135 chưa nhận được đầu tư trong 10 năm qua, dẫn đến chỉ đáp ứng được 50% nhu cầu cơ sở hạ tầng Đặc biệt, tỷ lệ người nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số rất cao, với 50% dân tộc thiểu số sống trong cảnh nghèo đói tính đến năm 2008 Một số huyện nghèo như Mường Nhé và Kỳ Sơn có tỷ lệ nghèo lên tới 80,3% và 80,2% Mặc dù dân tộc thiểu số chỉ chiếm 14,5% tổng dân số, họ lại chiếm 50% số người nghèo cả nước Điều này cho thấy tương lai đói nghèo sẽ chủ yếu tập trung vào nhóm dân tộc thiểu số, đòi hỏi các biện pháp đặc biệt để giảm tỷ lệ nghèo và phát triển kinh tế, ổn định xã hội ở các vùng này.
Sự đô thị hóa đã dẫn đến sự xuất hiện của các nhóm nghèo mới, đặc biệt là dân nhập cư, những người phải đối mặt với nhiều khó khăn hơn so với lao động địa phương và thường chấp nhận mức thu nhập thấp hơn Tình trạng nghèo đói ở khu vực thành thị không chỉ thể hiện qua thu nhập thấp mà còn qua việc thiếu hụt trong việc tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nước sạch, vệ sinh, nhà ở, và cơ hội tham gia thị trường lao động Hơn nữa, việc không có đăng ký hộ khẩu càng làm tăng thêm rào cản trong việc tiếp cận các trợ giúp và dịch vụ công.
Nguy cơ tái nghèo ở Việt Nam đang gia tăng do thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu và biến động giá cả, cùng với những thách thức từ hội nhập và phát triển kinh tế thị trường Cơ hội việc làm cho người nghèo ngày càng khó khăn hơn do sự đổi mới trong khoa học và công nghệ, cũng như sự không đồng đều trong đầu tư phát triển kinh tế giữa các vùng Điều này yêu cầu Việt Nam cần có các chính sách không chỉ giúp hộ nghèo thoát nghèo mà còn bảo vệ họ khỏi nguy cơ rơi vào tình trạng nghèo đói Sự thay đổi chuẩn nghèo đã khiến tỷ lệ nghèo tăng mạnh từ 9,45% (theo chuẩn cũ) lên 15% (theo chuẩn mới), do đó cần phải nhận diện chính xác tình hình nghèo đói tại từng địa phương để xây dựng các cơ chế và chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững trong tương lai.
3.2.2 Những định hướng giảm nghèo đến năm 2020
Dựa trên phân tích tình hình thực hiện công tác giảm nghèo, đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng cũng còn một số hạn chế Để định hướng giảm nghèo trong thời gian tới, cần tập trung vào các nội dung quan trọng như nâng cao chất lượng đời sống người dân, cải thiện cơ sở hạ tầng, và tăng cường hỗ trợ từ các chương trình phát triển kinh tế bền vững.
Để giúp người nghèo tự lực vượt qua khó khăn, cần tiếp tục tạo ra các cơ hội và điều kiện thuận lợi, đặc biệt tại các địa phương nghèo Việc này bao gồm hỗ trợ họ tiếp cận nguồn vốn, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, cải thiện điều kiện về đất đai và tín dụng, cũng như khuyến nông và dạy nghề để tạo việc làm cho lao động nghèo Ngoài ra, áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động và nhân rộng các mô hình xóa đói giảm nghèo hiệu quả cùng quỹ phát triển cộng đồng cũng là những giải pháp quan trọng.
Cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội là cần thiết thông qua các chính sách trợ giúp về giáo dục, y tế, kế hoạch hóa gia đình, nhà ở, nước sạch và phát triển cơ sở hạ tầng Điều này nhằm mang lại lợi ích trực tiếp và chất lượng cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và phụ nữ nghèo.
Để giảm nghèo hiệu quả, cần đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giảm nghèo, trong đó Nhà nước, xã hội và người dân cùng chia sẻ trách nhiệm Những công việc mà người dân có thể thực hiện thì cần tạo điều kiện để họ tự làm, còn những việc vượt khả năng của họ thì Nhà nước sẽ hỗ trợ, đảm bảo tính bền vững Huy động sự tham gia tích cực từ các Bộ, ban, ngành, tổ chức xã hội và doanh nghiệp, như Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, là rất quan trọng Đồng thời, cần đa dạng hoá nguồn lực để đảm bảo đủ tài chính cho các chương trình giảm nghèo.
Ưu tiên phân bổ nguồn lực cho các khu vực có tỷ lệ nghèo cao như Tây Bắc, Tây Nguyên và vùng đồng bào dân tộc thiểu số là rất cần thiết Điều này được thực hiện thông qua các chính sách giảm nghèo tổng thể và các chương trình đặc thù như Chương trình 135 giai đoạn 3 và Nghị quyết 30a của Chính phủ Việc phân bổ nguồn lực cần dựa trên tiêu chí khách quan, công bằng và phù hợp với từng đối tượng hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo nhằm đảm bảo đạt hiệu quả cao trong công tác giảm nghèo.
Tăng cường phân cấp cho địa phương và cơ sở thông qua việc nâng cao năng lực cán bộ và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở Cần đảm bảo tính công khai và bình đẳng trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình Xây dựng cơ chế trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan Trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp, ngành trong việc tham gia thực hiện chương trình Đồng thời, cải thiện sự tham gia của người dân, đặc biệt là phụ nữ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, người tàn tật và các tổ chức đoàn thể, xã hội trong mọi hoạt động của chương trình.
Kể từ năm 2011, sau khi hoàn thành Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Chính phủ đã tiến hành khảo sát và đánh giá toàn diện tình hình hộ nghèo Dựa trên kết quả nghiên cứu và xây dựng chuẩn nghèo, Chính phủ đang tiếp tục triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2011-2020.
Năm 2015, Việt Nam đã thực hiện hướng tiếp cận hội nhập bằng cách áp dụng chuẩn nghèo mới theo tiêu chuẩn quốc tế Chuẩn nghèo này được áp dụng chung cho cả hai khu vực thành thị và nông thôn trong giai đoạn 2011-2015.
Từ năm 2011, quan điểm giảm nghèo của Việt Nam đã có những thay đổi đáng kể, nhấn mạnh vào việc đầu tư mạnh mẽ và toàn diện vào các vùng nghèo và nhóm người nghèo trọng điểm, thay vì đầu tư dàn trải Các chương trình phát triển cơ sở hạ tầng sẽ được thu hẹp, tập trung vào những dự án bền vững có tác động trực tiếp đến người nghèo Đồng thời, sẽ có các chính sách đặc thù nhằm giảm nghèo bền vững cho các huyện miền núi và xã biên giới, với mục tiêu chấm dứt tình trạng thiếu đói và giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống ngang bằng hoặc thấp hơn các quốc gia có thu nhập trung bình khá trong khu vực và thế giới.
Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giảm nghèo và thực hiện giảm nghèo bền vững
Để thực hiện giảm nghèo bền vững tại Việt Nam, cần chú trọng không chỉ vào các chính sách và chương trình trực tiếp liên quan đến người nghèo, mà còn phải xem xét các vấn đề kinh tế - xã hội tổng thể Việc tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo cũng cần được quan tâm đúng mức Dựa trên những định hướng và xu hướng phát triển, có thể đề xuất một số giải pháp hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững trong tương lai.
3.3.1 Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo Thứ nhất: Tạo môi trường tăng trưởng bền vững cho xóa đói giảm nghèo
Giải pháp này nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vĩ mô bằng cách tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng và cạnh tranh, đặc biệt giữa doanh nghiệp Nhà nước và các doanh nghiệp khác, từ đó tăng cường hiệu quả của quy luật cạnh tranh Đồng thời, cần cải thiện hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước, tập trung vào những lĩnh vực công ích, xây dựng hạ tầng và các lĩnh vực quan trọng mà khu vực tư nhân chưa thể tham gia.
Tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như kinh tế hộ gia đình, là rất quan trọng Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo tại Việt Nam, đặc biệt là lao động nghèo, còn cao Do đó, khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ và kinh tế hộ gia đình ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa là cần thiết để tạo ra việc làm cho người nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Cần tăng cường đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vào các khu vực khó khăn như xã đặc biệt khó khăn, vùng căn cứ cách mạng cũ, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và đồng bào dân tộc thiểu số Sự đầu tư này nên tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, giáo dục, điện, nước, y tế, đồng thời hỗ trợ các xã nghèo phát triển sản xuất, dịch vụ và tiếp cận thị trường.
Để tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế cao, cần khuyến khích các thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, coi đây là một phần quan trọng và lâu dài của nền kinh tế Việt Nam Chính sách ưu đãi đối với các dự án đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, và các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, cần được chú trọng để thu hút và phát triển nguồn vốn này.
Thứ hai: Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô
Để đạt được tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, việc tạo ra một môi trường thuận lợi là rất quan trọng Điều này đòi hỏi phải duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô, nhằm tạo ra tác động tích cực đến toàn bộ nền kinh tế, đặc biệt là hỗ trợ cho các hộ nghèo, xã nghèo và huyện nghèo.
Để đảm bảo ngân sách vững chắc, cần hoàn thiện chính sách tài chính và củng cố hệ thống thuế, biến thuế thành nguồn thu chính Việc cải cách chính sách thuế cần hướng tới việc nuôi dưỡng nguồn thu và thực hiện công khai minh bạch trong hoạt động tài chính, nhằm kích thích sản xuất và đảm bảo công bằng xã hội giữa các doanh nghiệp Đồng thời, cần tăng cường đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng và các dịch vụ thiết yếu như y tế, giáo dục, nhằm hỗ trợ hiệu quả cho công tác xóa đói giảm nghèo.
Cần ổn định chính sách tiền tệ và kiểm soát lạm phát để hỗ trợ phát triển kinh tế Phát triển thị trường vốn và thị trường tiền tệ với nhiều hình thức đa dạng nhằm thu hút tối đa nguồn vốn, đặc biệt là vốn nhàn rỗi trong xã hội, tạo thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển Cải cách hoạt động của hệ thống ngân hàng thương mại để nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh Đồng thời, cần củng cố hệ thống ngân hàng cổ phần và thực thi chính sách lãi suất cơ bản để phát huy tác dụng của chính sách lãi suất tự do.
Để ổn định kinh tế vĩ mô, cần hoàn thiện chính sách thương mại phù hợp với yêu cầu hội nhập, đồng thời tích cực tham gia vào các cơ chế hợp tác song phương và đa phương Điều này sẽ thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, đặc biệt trong hoạt động xuất nhập khẩu, và nâng cao khả năng tiếp cận thị trường cho người nghèo, nhất là ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa.
Thứ ba: Cải cách hành chính
Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính Nhà nước trong sạch, hiệu lực và hiệu quả Quá trình này cần tập trung vào bốn lĩnh vực chính: thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, phát triển đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công.
Phân cấp rõ ràng giữa Trung ương và địa phương, đồng thời nâng cao năng lực bộ máy hành chính địa phương theo hướng gọn nhẹ và giảm bớt đầu mối, sẽ thúc đẩy hiệu quả thực hiện các quy chế về dân chủ cơ sở Điều này sẽ kích thích sự năng động và sáng tạo của cán bộ lãnh đạo, đặc biệt là những người trực tiếp tham gia vào các dự án và chương trình giảm nghèo.
Cung cấp thông tin đầy đủ cho người dân về chương trình phát triển địa phương, tạo điều kiện cho họ tham gia và góp ý kiến trong việc xây dựng kế hoạch phát triển Người dân có thể tham gia thực hiện, vận hành, duy tu và bảo dưỡng các công trình, thể hiện vai trò chủ nhân và nâng cao trách nhiệm trong quản lý cơ sở hạ tầng Đồng thời, tăng cường hệ thống thông tin hai chiều để truyền bá thông tin và thu thập ý kiến phản hồi từ cộng đồng.
Nhóm giải pháp vĩ mô này nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện cung cấp nguồn lực cho công tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù không tác động trực tiếp đến hộ nghèo, những giải pháp này xây dựng yếu tố bền vững, giúp nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong công tác giảm nghèo Sự phát triển toàn diện của nền kinh tế sẽ lan tỏa đến các vùng nghèo và người nghèo, góp phần cải thiện đời sống.
3.3.2 Nhóm giải pháp trực tiếp hỗ trợ người nghèo Để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, vươn lên thoát nghèo bền vững cần tiếp tục hoàn thiện hơn các chính sách giảm nghèo Nâng các chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo lên mức độ cao hơn (chính xác về đối tượng tác động, thời gian, phạm vi thực hiện…) Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá thực hiện các mục tiêu xóa đói giảm nghèo từ Trung ương đến điạ phương.