Cơ sở lý luận về phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trong đô thị theo hướng bền vững

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 06/2021 Cơ sở lý luận phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị theo hướng bền vững ■ ThS NCS NGUYỄN QUANG THÀNH Ban Quản lý dự án Dẩu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hải Phịng ■ ThS NGUYỄN HỮU BÌNH Trường Đại học Lao động - Xã hội TÓM TẮT: Cho đến nay, vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) xe buýt loại hình VTHKCC chủ yếu đô thị lớn Việt Nam Việc phát triển VTHKCC xe buýt vừa mục tiêu vừa yêu cầu đô thị văn minh, đại Mục tiêu báo nghiên cứu sở lý luận đề xuất nguyên tắc, tiêu chí phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững đô thị Việt Nam KHÁI NIỆM VÀ CÁC NGUYÊN TÁC CỦA PHÁT TRIỂN BỂN VỮNG 2.1 Khái niệm phát triển phát triển bền vững Theo quan điểm triết học,"phát triển" trình vận động tiến lên từthấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện cùa vật Phát triển khơng q trình biến đổi theo chiểu hướng tăng lên đơn lượng mà cịn phản ánh q trình biến đổi theo chiều hướng nâng cao chất vật Nội hàm từ lâu vượt khỏi phạm vi này, TỪ KHÓA: Phát triển vững, xe buýt, vận tải hành khách công cộng nâng cấp sâu sắc xác Các nhà khoa học cho ABSTRACT: Up to now, public bus transport has been still the main type of public transport in major cities of Vietnam The development of public bus transport is goal and requirement of a civilized and modern city The main objective of the paper is to study theoretical basis of public bus transport, since then propose principles and criterias for sustainable development of public bus transport in urban areas in Vietnam khuôn khổ định nghĩa hay khái niệm ngắn KEYWORDS: Sustainable development, public bus transport mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu "phát triển" phạm trù kinh tế xã hội rộng lớn, gọn bao hàm hết nội dung Mục tiêu cuối phát triển đạt đến bền vững, đích, mong muốn người Do đó, khái niệm "Phát triển bền vững" (PTBV) đời, nhằm định nghĩa phát triển mặt xã hội mà phải bảo đảm liên tục phát triển xã hội tương lai Những nghiên cứu gần đưa quan điểm chung vể PTBV phát triển đáp ứng nhu cầu hệ cẩu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, giải vấn để xã hội bảo vệ mơi trường Mơ hình PTBV thể thơng qua Hình 2.1 đây: 1.ĐẶTVẤN ĐÉ Phát triển theo hướng vững đảm bảo tính liên tục, ổn định lâu dài cho q trình phát triển kinh tê' - xã hội nói chung Phát triển phải có mục tiêu, định hướng rõ ràng phải tuân thủ nguyên tắc đề nhằm đảm bảo tính hiệu lâu dài tương lai Trong lĩnh vực GTVT, có nhiều nghiên cứu giải vấn để liên quan đến phát triển theo hướng bền vững, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng vững Do đó, việc xây dựng sở lý luận thực nguyên tắc, tiêu chí làm kim chì nam cho phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng vững cần thiết bối cảnh Hình 2.1: Mơ hình phát triển bền vững 171 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 06/2021 Các khái niệm cho thấy, PTBV thể biến đổi, gia tăng theo chiểu hướng tích cực quy mô, số lĩnh vực: kinh tế - xã hội - môi trường hạt nhân lượng, chất lượng hệ thống VTHKCC (mạng lưới tuyến, người Đây q trình phát triển CSHT, phương tiện cơng nghệ) trình độ, lực nhiều lĩnh vực khác theo khuôn khổ quản lý điểu hành nhằm đáp ứng nhu cầu lại ngày định hướng thống nhằm đạt mục tiêu toàn cẩu cao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thị Trong đó, trụ cột PTBV kinh tế (hiệu kinh tế), Tiếp cận từ khái niệm PTBV kết hợp với lý luận vể xã hội (công xã hội), môi trường (bảo vệ môi trường) VTHKCC xe buýt, tác giả đề xuất khái niệm phát triển tương tác bổ sung cho nhau, thiếu trụ cột VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững nhưsau: "Phát khơng thể PTBV 2.2 Các nguyên tắc phát triển bền vững triển VTHKCC xe buýt theo hướng vững phát triển VTHKCC xe buýt lấy mục tiêu phục vụ người Xu tồn cầu hóa cho thấy tính đắn mục làm trung tâm, phát triển nhanh, ổn định quy mô, với tiêu PTBV Cùng với phát triển kinh tê quốc gia, đảm bảo chất lượng cấu hợp lý, nhằm đáp ứng tối đa giới phải đối mặt với vấn đề phát triển không nhu cẩu lại mà không làm ảnh hưởng, tổn hại đến bén vững thời gian qua, ảnh hưởng nghiêm trọng khả đáp ứng nhu câu lại tương lai, góp phân tới mơi trường chất lượng sống Do đó, cần có phát triển kinh tế, văn hóa bảo vệ mơi trường" ngun tắc mà bắt buộc tất quốc gia giới phải tuân theo mục tiêu chung Luc Hens (1995) Phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững phải đảm bảo yêu cẩu sau: lựa chọn số nguyên tắc của Tuyên bố Rio Thứ nhất, đảm bảo hiệu kinh tế: Phát triển VTHKCC de Janeiro Hội nghị vể Mòi trường Phát triển xe buýt phải có chiến lược, quy hoạch phù hợp, việc Liên hiệp quốc (1992) để đưa nguyên tắc PTBV, là: Nguyên tắc ủy thác nhân dân; sử dụng nguồn lực cho phát triển phải không gây ảnh hưởng, tổn hại đến việc sử dụng nguồn lực Nguyên tắc phòng ngừa; phát triển cho tương lai Phát triển hệ thống VTHKCC Nguyên tắc bình đẳng hệ; xe buýt phải tăng cường chất lượng theo hướng đại, Nguyên tắc bình đẳng nội bộ; trì tốc độ nhanh, quy mô ổn định, đảm bảo cấu hợp Nguyên tắc phân quyền ủy quyển; lý vể mạng lưới tuyến, CSHT phương tiện Đồng thời, Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiển; VTHKCC xe buýt phải đóng góp vào việc giải Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền nhu cầu giao thông thúc đẩy phát triển kinh tế thị Trong đó, ngun tắc bình đẳng hệ nói chung nguyên tắc cốt lõi PTBV Việc thỏa mãn nhu cầu hệ không làm phương hại đến nhu cầu tương lai Nguyên tắc phụ thuộc vào áp dụng tổng hợp nguyên tắc khác PTBV Thứ hai, đởm bảo cơng bàng xã hội góp phân phát triển ván hóa, văn minh thị: Phát triển hệ thống VTHKCC xe buýt phục vụ toàn dân, đối tượng xã hội với mức chi phí hợp lý góp phẩn tạo thói quen sử dụng PTCC, xây dựng văn hóa giao thơng, vãn minh đô thị NỘI DUNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VẼ PHÁT TRIỂN VTHKCC BẰNG XE BUÝT THEO HƯỚNG BÉN VỮNG 3.1 Khái niệm nội dung phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững Một hệ thống GTVT vững phải cung cấp lực vận chuyển tối ưu cho người dân thành phố đàm Thứ ba, phát triển hệ thống VTHKCC xe buýt gân liền với bảo vệ môi trường: Hệ thống VTHKCC xe buýt phải sử dụng phương tiện đại, thân thiện với mơi trường, bên cạnh phải thu hút người dân chuyển dần từ sử dụng PTCN sang sử dụng xe bt, góp phần giảm ùn tắc,TNGT nhiễm mơi trường bảo chi phí hợp lý cho nhà cung cấp người dùng Thứ tư, phải chế quản lý phát triển VTHKCC hệ thống Bên cạnh đó, hệ thống GTVT phải có tác động xe buýt phù hợp: Bao gốm chế, sách, hệ thống tích cực đến mơi trường, tiết kiệm nhiên liệu giảm dấn phương tiện vận tải giới Trong đó, VTHKCC vàn pháp luật Nhà nước địa phương để làm tảng, sở triển khai phối hợp, liên kết chủ coi phần tách rời hệ thống thể liên quan để thực mục tiêu phát triển GTVT phương thức vận tải vững phương thức vận tải đô thị khác Hệ thống VTHKCC xe buýt phận cấu thành Như vậy, phát triển theo hướng bền vững vừa phải đảm bảo mục tiêu phát triển, vừa phải gắn liền với việc đảm bảo hài hịa lợi ích chủ thể tham gia vào hệ thống GTVT đô thị, tập hợp tất dịch vụ liên trình hoạt động VTHKCC để tăng cường hiệu quan đến VTHKCC xe buýt toàn sở hạ tầng VTHKCC làm giảm tối đa chi phí phải đầu tư, đảm (CSHT) phục vụ cho hoạt động phương tiện vận tải bảo tính vững dài hạn Quá trình phát triển (PTVT) dịch vụ hỗ trợ để phục vụ nhu cẩu lại VTHKCC xe buýt theo hướng vững nhấn mạnh người dân Để hệ thống VTHKCC xe buýt hoạt động vai trị chủ thể tồn yếu tố tác động tới hiệu tổ chức hệ thống phải hoàn chỉnh với kết trình hoạt động VTHKCC xe buýt hợp hữu yếu tố: Mạng lưới tuyến VTHKCC; CSHT kỹ thuật tuyến; Đoàn phương tiện vận tài; Hệ thống phục vụ dịch vụ hỗ trợ; Hệ thống quản lý điểu hành vận tải Như vậy, phát triển VTHKCC xe buýt 172 3.2 Các nguyên tắc phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững - Phát triển VTHKCC xe buýt phải có sở khoa học vận dụng linh hoạt sách Đảng Nhà nước: KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 06/2021 Các để hoạch định chiến lược phát triển VTHKCC sử dụng, qua góp phần nâng tầm tri thức ý thức đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội người dân nước địa phương giai đoạn, cụ thể hóa văn pháp luật, quy hoạch, phần xã hội đểu có tiếp cận, cung cấp kế hoạch phát triển ngành Do đó, phát triển VTHKCC nói thơng tin đẩy đủ, xác, kịp thời vể quy hoạch phát chung VTHKCC xe buýt nói riêng phải vận dụng triển, công tác quản lý bảo vệ mơi trường Ngun tắc - Phát huy vai trị tham gia cộng đổng: Các thành linh hoạt chế, sách Nhà nước, vận dụng sáng góp phần nâng cao quyền trách nhiệm, tăng cường tạo kinh nghiệm thực tiễn nước để phát vai trò kiểm tra, giám sát cộng đồng suốt triển VTHKCC xe buýt hiệu quả, bền vững, tránh áp trình từ lập quy hoạch, triển khai dự án dụng máy móc, chủ quan Q trình phát triển phải khai thác, vận hành hệ thống VTHKCC xe buýt thực phù hợp với quy hoạch, chiến lược dài hạn - Phát triển VTHKCC xe buýt phải đảm bảo hiệu kinh tế sở trọng công tác bảo vệ môi trường, cảnh - Chú trọng phát triển nguồn nhân lực: Đây nguyên tắc cán đảm bảo thành công VTHKCC xe buýt Sự thiếu hụt nhân lực chất lượng cao thách thức không nhỏ ảnh hưởng đến phát triển lâu quan, bảo tồn phát huy vân hóa, vởn minh thị: VTH KCC dài Chì với lực lượng lao động có chun mơn kỹ xe bt phải đóng vai trị kết nối loại hình vận tải thành thạo mang lại lợi ích vể kinh tế thị, nhân tố tích cực thúc đẩy phát triển CSHT giao cho Ngành cho xã hội thông, giải thách thức vể UTGT ô nhiễm mơi trường, góp phẩn xây dựng văn hóa, văn minh thị 3.3 Các tiêu chí phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững Các phương án phát triển trung hạn dài hạn phải Mục tiêu cuối phát triển VTHKCC xe tính đến ảnh hưởng môi trường, chất lượng sống buýt theo hướng bền vững đáp ứng tối đa nhu cầu chi phí xã hội khác Nguyên tắc ln lại người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội phải quán triệt, đặc biệt quy hoạch VTHKCC bảo vệ mơi trường Do đó, phát triển VTHKCC xe bt xe bt nói riêng quy hoạch phát triển thị nói chung phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí sau: - Lấy lợi ích người sử dụng làm trung tâm để phát Phát triển VTHKCC xe buýt đô thị phải triển, thỏa mãn tối đa nhu câu lại người dân với chi phí đảm bảo hiệu kinh tế, đáp ứng yêu cẩu phát triển kinh nhỏ tiện lợi nhất: Đây nguyên tắc cốt lõi tế đô thị, thỏa mãn nhu cầu vận tải với chất lượng tốt, ngành kinh tế nói chung VTHKCC xe buýt kết nối phương thức vận tải tồn mạng lưới giao khơng phải ngoại lệ Dịch vụ có người dân chấp thơng thị, góp phẩn tiết kiệm chi phí lại chi phí nhận đánh giá cao hay không phụ thuộc vào cách thức chung toàn xã hội cung ứng dịch vụ đến người sử dụng Một dịch vụ chất Phát triển VTHKCC xe buýt phải đảm bảo đáp ứng lượng cao phải làm thỏa mãn tối đa nhu cẩu lại nhu cầu lại cho người dân Hệ thống phải tăng cường người sử dụng, góp phần nâng cao ý thức nhận thức khả tiếp cận người dân với VTHKCC, đảm bảo công xã hội - Triệt để phát huy mạnh địa phương để phát với đối tượng lại PTCC, góp phần giảm ùn tắc TNGT Chất lượng dịch vụ ngày phải nâng cao, triển VTHKCC xe buýt, góp phần phát triển kinh tế: Mỗi đảm bảo cung cấp dịch vụ xe buýt tốt tới người dân, địa phương có mạnh khác để thúc đẩy tạo hiệu ứng xã hội để thu hút người sử dụng loại hình VTHKCC, đặc biệt xe buýt Đặc tính linh hoạt Phát triển VTHKCC xe buýt phải đảm bảo thân xe buýt phục vụ đa dạng hành khách với thiện bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý nguổn tài nhiều phương tiện có chủng loại sức chứa khác nguyên Phương tiện phải đẩu tư theo hướng tiết kiệm Do đó, tận dụng loại hình để thúc đẩy liên kết, sử dụng nhiên liệu sạch, đáp ứng tiêu chuẩn khí thải, phát triển loại hình vận tải du lịch, thúc đẩy hoạt tiếng ổn, thân thiện với mơi trường, qua nâng cao ý động thương mại nhằm khai thác tối đa tiềm thức giữ gìn mơi trường chung người dân Phát triển VTHKCC xe buýt phải đảm bảo nguồn phát triển địa phương - Tận dụng nguồn lực xã hội để phát lực tài vững nguồn vốn đầu tư ổn định, triển VTHKCC xe buýt: Bản chất VTHKCC xe liên tục lâu dài, cân vốn đầu tư phát triển buýt ngành dịch vụ cơng ích nên bị hạn chế vốn bảo trì hệ thống VTHKCC thị; thời, đa dạng nguồn lực ngân sách lực quản lý điểu hành hóa nguổn vốn, tăng cường xã hội hóa, hỗ trợ khuyến Nhà nước Sự phát triển VTHKCC xe buýt phải khích thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực VTHKCC đảm bảo tính công cho đối tượng xã hội, Phát triển VTHKCC xe buýt phải có chế, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia qua sách phù hợp, tăng cường kết nối Nhà không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ để đáp ứng nhu nước doanh nghiệp vận tải Quy hoạch phát triển cầu người dân VTHKCC xe buýt phải đảm bảo tính đồng bộ, - Tăng cường ứng dụng KHCN quản lý VTHKCC: Đây nguyên tắc quan trọng để nâng cao hiệu hoạt sách phát triển phù hợp quy định cụ thể, động, tiết kiệm chi phí vận hành, ứng dụng công nghệ rõ ràng vãn QPPL, làm sở pháp lý cho đem lại tiện lợi cho nhà quản lý người hoạt động VTHKCC; tăng cường tham vấn vai trò khả thi theo giai đoạn Nhà nước tạo chế, 173 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 06/2021 cộng việc hoạch định sách phát triển VTHKCC xe buýt KẾT LUẬN Bài báo trình bày nội dung để phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng vững Trên sở ngun tắc tiêu chí để xuất giải pháp thực mang lại hiệu dài hạn để đáp ứng nhu cầu lại người dân góp phần phát triển kinh tế-xã hội Tài liệu tham khảo [1 ] Luật Bảo vệ môi trường 2014 [2] Từ Sỹ Sùa (2010), Bài giảng Tổ chức vận tải hành khách thành phố, Trường Đại học GTVT, Hà Nội [3] Plan for Huy Ly Tuan Transport Urban Master (2011), Development Seen from Sustainable Aspects in Vietnam, Proceedings of the Eastern Asia Society forTransportation Studies, vol.8 [4], Miller, p (2014), Sustainability and Public Transportation: Theory and Analysis, University of Calgary: Calgary, AB, Canada [5], European Union Sustainable Development Forum (2003), Strategy of Sustainable Development [6] vi.wikipedia.org, sustainabledevelopment.un.org, www.un.org,cleanairasia.org Ngày nhận bài: 08/4/2021 Ngày chấp nhận đăng: 04/5/2021 Người phản biện: GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh 174 ... thơng, vãn minh thị NỘI DUNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VẼ PHÁT TRIỂN VTHKCC BẰNG XE BUÝT THEO HƯỚNG BÉN VỮNG 3.1 Khái niệm nội dung phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững Một hệ thống GTVT vững phải cung... VTHKCC xe buýt 172 3.2 Các nguyên tắc phát triển VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững - Phát triển VTHKCC xe buýt phải có sở khoa học vận dụng linh hoạt sách Đảng Nhà nước: KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só... xe buýt, tác giả đề xuất khái niệm phát triển tương tác bổ sung cho nhau, thiếu trụ cột VTHKCC xe buýt theo hướng bền vững nhưsau: "Phát khơng thể PTBV 2.2 Các ngun tắc phát triển bền vững triển