Thông tin tài liệu
Kinh tế & Chính sách ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ ĐẤT HÀNG NĂM HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Nguyễn Thị Hồng Hạnh1, Trần Thanh Lương2, Nguyễn Thị Hải3 Trường Đại học Tài Nguyên Môi trường Hà Nội UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Trường Đại học Lâm nghiệp – Phân hiệu Đồng Nai https://doi.org/10.55250/jo.vnuf.2022.6.095-107 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá kết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Trong nghiên cứu sử dụng phương pháp: điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp, đánh giá theo thang đo cấp Likert, đánh giá tiêu sử dụng đất (SDĐ) theo độ lệch kế hoạch kết thực Kết cho thấy có 95 tiêu chiếm tới 68,84% đạt mức thực tốt; 17 tiêu SDĐ chiếm 12,32% thực Tỷ lệ thực cơng trình, dự án đạt thấp (chỉ đạt 25,35%) Số lượng cơng trình chưa thực hiện, chuyển tiếp sang năm sau chiếm 64,08% Lượng cơng trình bị hủy bỏ chiếm 10,56% Kết điều tra cán công chức, viên chức cho thấy việc thực KHSDĐ huyện Điện Biên Đơng tốt Có 1/6 tiêu chí đánh giá mức tốt 5/6 tiêu chí đánh giá mức tốt Để nâng cao hiệu thực KHSDĐ cần thực đồng giải pháp sau: huy động nhiều nguồn vốn quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn khác nhau; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; công bố, công khai kịp thời nội dung quy hoạch (QH), KHSDĐ; nâng cao chất lượng phương án QH, KHSDĐ; đánh giá khả thực cơng trình, dự án Từ khóa: Huyện Điện Biên Đơng, kế hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai, quy hoạch sử dụng đất ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai vừa tài nguyên, vừa tài sản đặc biệt quốc gia; đất đai không nguồn lực để phát triển kinh tế mà cịn vấn đề an ninh, trị, ổn định xã hội đất nước (Nguyễn Thị Hồng Hạnh cs, 2016) QH, KHSDĐ có vai trị phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm thực mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), quốc phòng - an ninh nước địa phương QH, KHSDĐ đảm bảo quản lý, phân bổ nguồn tài nguyên hữu hạn cho phát triển KT - XH nói chung, cho ngành, lĩnh vực nói riêng gìn giữ cho hệ mai sau (Chu Văn Thỉnh cs, 2020) Quản lý QH, KHSDĐ 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cấp huyện để lập kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) cấp huyện Đó giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất KHSDĐ việc phân chia QHSDĐ theo thời gian để thực kỳ QHSDĐ (Quốc hội, 2013) Trong năm qua cơng tác quản lý đất đai có tiến đáng kể, QH, KHSDĐ cơng cụ quan trọng, góp phần sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu đảm bảo phát triển bền vững Thực tiễn cho thấy, QH, KHSDĐ suốt thời gian qua góp phần tăng nguồn thu từ đất, góp phần đáng kể tăng trưởng kinh tế, tăng GDP; góp phần quan trọng vào phát triển KT - XH đất nước Điện Biên Đông huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Điện Biên cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 51 km với diện tích tự nhiên 120.686,25 (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Điện Biên Đông, 2021) Trong năm qua, nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng huyện đầu tư xây dựng, góp phần quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, cải thiện đáng kể điều kiện sản xuất đời sống cho nhân dân dân tộc địa bàn Nghiên cứu nhằm đánh giá kết thực KHSDĐ hàng năm huyện Điện Biên Đông giai đoạn năm 2016 2021 đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ địa bàn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 95 Kinh tế & Chính sách PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp từ sở, ban, ngành tỉnh Điện Biên từ phòng, ban huyện Điện Biên Đông Thu thập số liệu sơ cấp từ điều tra thực địa điều tra 50 cán bộ, công chức, viên chức có liên quan đến việc thực QH, KHSDĐ (Phịng Tài ngun Mơi trường 10 phiếu, Trung tâm Quản lý đất đai 12 phiếu, Cán quản lý cán địa xã, thị trấn địa bàn 28 phiếu) với tiêu đánh giá theo là: quan tâm cấp, ngành; tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thực hiện; công khai QH, KHSDĐ; phù hợp phương án QH, KHSDĐ với địa phương; xử lý vi phạm; quản lý QH, KHSDĐ 2.2 Phương pháp xử lý số liệu Các số liệu thu thập phân nhóm, thống kê xử lý Excel, SPSS theo tiêu SDĐ theo năm Kết thực KHSDĐ đánh giá phương pháp so sánh kết thực với KHSDĐ phê duyệt với loại so sánh: so sánh giá trị tuyệt đối (theo ha) so sánh tương đối (tỉ lệ %) Về tỉ lệ % chia thành nhóm tính theo giá trị chênh lệch d (d = |kết thực – KH| Có mức đánh giá là: điểm |d| < 10% mức tốt; điểm |d| = 10% - 20% - mức tốt; điểm |d| = 20,01% - 30% - mức trung bình; điểm |d| = 30,01% - 40% - mức điểm |d| > 40% mức Kết thực cơng trình, dự án theo KHSDĐ duyệt đánh giá qua số lượng cơng trình, dự án theo KHSDĐ hàng năm Ngồi có điều tra 50 cán có liên quan đến thực KHSDĐ huyện Điện Biên Đơng với tiêu chí đánh trình bày bảng Thang đo mức điểm Likert sử dụng (Hoàng Trọng & Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008); (Likert R, 1932) để đánh giá với mức độ từ: cao/rất tốt (mức 5) đến thấp/rất (mức 1) Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: cao: >= 4,20 96 điểm; cao: 3,40 điểm - 4,19 điểm; trung bình: 2,60 điểm - 3,39 điểm; thấp: 1,80 điểm - 2,59 điểm; thấp: < 1,80 điểm KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm huyện Điện Biên Đông Huyện có diện tích tự nhiên 120.686,25 Trong đó, diện tích đất phi nơng nghiệp 3.017,70 ha, chiếm 2,5%; diện tích đất nơng nghiệp 113.847,74 ha, chiếm tới 94,33% 3,17% với 3.820,82 đất chưa sử dụng Cơ cấu kinh tế năm 2021 huyện là: nông lâm thủy sản chiếm 63,64%; công nghiệp xây dựng chiếm 15,52%; thương mại, dịch vụ chiếm 20,84% (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Điện Biên Đơng, 2022) Các nội dung quản lý nhà nước đất đai vào nếp đạt hiệu định QH, KHSDĐ sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND huyện tổ chức công bố công khai thực theo quy định làm sở cho việc thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật 3.2 Đánh giá tình hình thực KHSDĐ hàng năm giai đoạn 2016-2021 huyện Điện Biên Đông Từ năm 2016 đến 2021, việc thực QH, KHSDĐ huyện Điện Biên Đông chia thành giai đoạn theo phương án QHSDĐ, cụ thể: - Giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 5/4/2019 UBND tỉnh Điện Biên Điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 huyện Điện Biên Đông KHSDĐ hàng năm huyện - KHSDĐ năm 2021 thực theo Quyết định số 531/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2021 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt KHSDĐ năm 2021 huyện Điện Biên Đông Quyết định số 1758/QĐ-UBND ngày 27/9/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Phê duyệt bổ sung danh mục dự án vào KHSDĐ năm 2021 cấp huyện 3.2.1 Đánh giá theo tiêu sử dụng đất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách - Giai đoạn 2016-2020: KHSDĐ năm 2016 huyện Điện Biên Đông phê duyệt Quyết định số 514/QĐUBND ngày 11/04/2016 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định số 1141/QĐ-UBND ngày 13/9/2016 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt bổ sung danh mục dự án vào KHSDĐ năm 2016 cấp huyện Số liệu bảng cho thấy nhóm đất nơng nghiệp thực 101.857,67 ha, vượt 0,05% kế hoạch với 55,35 Tất các tiêu SDĐ nông nghiệp thực đạt mức tốt so với kế hoạch, tiêu vượt kế hoạch từ đến 0,18% Trong đất trồng hàng năm khác vượt nhiều với 45,49 ha, nguyên nhân xác định nguồn vốn thực cơng trình kế hoạch lấy từ loại đất hạn hẹp nên thực 50% kế hoạch cơng trình Đất phi nơng nghiệp thực thấp đạt 97,71% so với kế hoạch Hầu hết tiêu SDĐ đạt kế hoạch Một số tiêu SDĐ có tỉ lệ thực thấp đất an ninh đạt 36,1%; đất quốc phòng đạt 79,13% so với kế hoạch Nguyên nhân xác định hạn hẹp nguồn vốn ngân sách để thực xây dựng cơng trình theo kế hoạch, phần nguồn vốn ưu tiên cho chương trình dự án phát triển giảm nghèo huyện nên chưa có kinh phí để thực dự án Đất đô thị đạt 78,81%, chưa bố trí mặt phù hợp để đấu giá quyền sử dụng đất Đất chưa sử dụng vượt 0,09% so với kế hoạch với 13,79 Do năm 2016 chưa thực số dự án theo kế hoạch nên dẫn đến tiêu đất chưa sử dụng không đạt kế hoạch đề KHSDĐ năm 2017 huyện Điện Biên Đông phê duyệt Quyết định số 172/QĐUBND ngày 09/03/2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 27/09/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt bổ sung danh mục dự án vào KHSDĐ năm 2017 cấp huyện Diện tích đất nơng nghiệp phê duyệt 101.714,23 ha, diện tích thực 101.827,67 ha, vượt so với kế hoạch đề 0,11% với 113,44 Tất các tiêu SDĐ nông nghiệp thực đạt mức thực tốt so với kế hoạch, tiêu vượt kế hoạch từ đến 0,30% Trong đất lúa vượt 15,44 ha; đất trồng hàng năm khác vượt 70,99 ha; đất lâu năm vượt 1,23 ha; đất rừng phòng hộ vượt 9,86 ha; đất rừng sản xuất vượt 15,91 nguyên nhân xác định khó khăn nguồn vốn để thực cơng trình, dự án địa bàn huyện năm 2017 Diện tích đất phi nông nghiệp 3.120,04 ha, năm 2017 thực 2.988,91 ha, diện tích khơng đạt so với tiêu kế hoạch duyệt 131,13 Một số tiêu SDĐ có tỉ lệ thực thấp đất an ninh đạt 14,81%; đất đô thị đạt 76,73%; đất quốc phòng đạt 78,9%; đất phát triển hạ tầng đạt 92,61% so với kế hoạch Đất có di tích lịch sử - văn hóa huyện 8,87 ha, cao tiêu duyệt 8,43 Nguyên nhân cập nhật lại số liệu trạng di tích Tháp Mường Luân, Tháp Chiềng Sơ Hang Mường Tỉnh Đất chưa sử dụng thực 15.869,66 ha, không đạt so với kế hoạch đề 17,69 Nguyên nhân thiếu vốn để thực việc đưa đất chưa sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp xây dựng cơng trình, dự án KHSDĐ năm 2018 huyện Điện Biên Đông phê duyệt Quyết định số 751/QĐUBND ngày 07/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên Diện tích đất nơng nghiệp phê duyệt 101.468,60 ha, năm 2018 diện tích thực 101.825,01 ha, diện tích vượt so với kế hoạch đề 356,41 tiêu SDĐ nông nghiệp vượt so với kế hoạch, từ đến 0,45% Đất hàng năm khác vượt nhiều với 297,6 ha; tiếp đến đất rừng sản xuất vượt 23,62 Do chưa bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng nên chưa thực cơng trình theo kế hoạch Diện tích đất phi nơng nghiệp không đạt so với tiêu kế hoạch duyệt 628,88 Một số tiêu SDĐ thực đạt tỷ lệ thấp đất an ninh đạt 22,86%; đất phát triển hạ tầng đạt 55,16%; đất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 97 Kinh tế & Chính sách thị đạt 72,99%; đất quốc phịng đạt 78,9% Nguyên nhân thiếu vốn khó khăn cơng tác bố trí mặt để thực cơng trình, dự án theo kế hoạch Đất sơng, suối vượt 30,94% với 259,58 Nguyên nhân, theo kế hoạch sử dụng đất duyệt, đất sông suối giảm 269,98 để thực cơng trình thủy điện Tuy nhiên, đến thực cơng trình thuỷ điện Na Son với diện tích 10,40 Do đó, diện tích khơng đạt so với kế hoạch duyệt Đất chưa sử dụng vượt 272,47 chưa thực chuyển sang cơng trình phi nơng nghiệp KHSDĐ năm 2019 huyện Điện Biên Đông phê duyệt Quyết định số 230/QĐUBND ngày 21/03/2019 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định số 796/QĐ-UBND ngày 20/08/2019 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt bổ sung danh mục dự án vào KHSDĐ năm 2019 cấp huyện Diện tích đất nơng nghiệp vượt so với kế hoạch đề 4.047,47 Đất trồng hàng năm khác không đạt so với kế hoạch 5.117,37 chênh lệch xác định cập nhật lại trạng đất di tích lịch sử văn hóa Các tiêu vượt kế hoạch nhiều đất rừng phòng hộ vượt 5.615,05 ha; đất rừng sản xuất vượt kế hoạch 3.546,26 Nguyên nhân xác định chưa thực cơng trình hạ tầng giao thơng, điện lưới Quốc gia Ngồi cịn cập nhật lại diện tích đất di tích lịch sử văn hóa địa bàn huyện Đất phi nông nghiệp đạt 81,81% so với kế hoạch Có 6/17 tiêu SDĐ đạt kế hoạch 9/17 tiêu không đạt kế hoạch ( Tỉ lệ thực 10% 20,01% - 31,01% 10,0% 40% hiện/kế 20% 30% 40% Chỉ tiêu Tổng số hoạch theo sử dụng đất tiêu SDĐ nhóm đất Trung (%) Rất tốt Tốt Kém Rất bình Năm 2016 20 23 Nông nghiệp 0,05 0 0 Phi nông nghiệp -2,29 13 16 Chưa sử dụng 0,09 0 0 Năm 2017 19 2 23 Nông nghiệp 0,11 0 0 Phi nông nghiệp -4,20 12 2 16 Chưa sử dụng 0,11 0 0 Năm 2018 19 2 24 Nông nghiệp 0,35 0 0 Phi nông nghiệp -17,34 12 2 17 Chưa sử dụng 1,75 0 0 Năm 2019 12 4 23 Nông nghiệp 3,99 0 1 Phi nông nghiệp -18,19 3 16 Chưa sử dụng -21,68 0 0 Năm 2020 2 24 Nông nghiệp 8,48 3 0 Phi nông nghiệp -22,51 2 17 Chưa sử dụng -67,75 0 0 1 Năm 2021 16 1 21 Nông nghiệp 0,50 0 Phi nông nghiệp -21,16 10 1 1 14 Chưa sử dụng 6,94 0 0 Tổng giai đoạn 95 13 17 138 Tỉ lệ so với tổng tiêu SDĐ (%) 68,84 5,07 9,42 4,35 12,32 100,00 Nông nghiệp 30 1 36 Phi nông nghiệp 61 12 15 96 Chưa sử dụng 1 Kết bảng cho thấy: giai đoạn năm 2016 - 2021, số 138 tiêu SDĐ đánh giá có tới 95 tiêu (chiếm tới 68,84%) đạt mức thực tốt (tỉ lệ chênh lệch diện tích < 10% so với kế hoạch) Trong có 30/36 tiêu đất nơng nghiệp, 61/96 tiêu đất phi nông nghiệp 4/6 tiêu đất chưa sử dụng Điều phản ánh thực tế tiêu SDĐ nông nghiệp bám sát nhu cầu sử dụng đất địa phương Có 17 tiêu SDĐ (chiếm 12,32%) thực (tỉ lệ chênh lệch diện tích > 40% kế hoạch) Trong có 1/36 tiêu đất phi nơng nghiệp, 15/96 tiêu đất phi nông nghiệp 1/6 tiêu đất chưa sử dụng Có 13 tiêu (chiếm 9,42%) thực mức trung bình (tỉ lệ chênh lệch diện tích 20,01- 30% kế hoạch) với 12 tiêu đất phi nông nghiệp tiêu đất chưa sử dụng Năm 2020 năm có kết thực KHSDĐ giai đoạn tiêu sử dụng đất, có đến 7/24 tiêu SDĐ thực mức 2/24 tiêu mức Ngun nhân chủ yếu cơng trình, dự án không thực theo kế hoạch cập nhật lại số liệu kiểm kê đất đai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 103 Kinh tế & Chính sách Bảng Kết thực cơng trình, dự án theo KHSDĐ giai đoạn năm 2016 - 2021 Tiêu chí đánh giá 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tổng Tổng số cơng trình duyệt 13 25 36 29 32 142 Số cơng trình thực 5 11 36 Số cơng trình chưa thực hiện, chuyển năm sau 14 24 22 25 91 Số cơng trình bị hủy bỏ (khơng thực hiện) 15 Tỉ lệ thực hiện/kế hoạch (%) 71,43 38,46 36,00 30,56 6,90 12,50 25,35 3.2.2 Đánh giá kết thực cơng trình, dự án Số liệu bảng cho thấy giai đoạn năm 2016 - 2021 thực 36/142 cơng trình, dự án, đạt 25,35% Năm 2016 tỷ lệ thực đạt cao với 71,43% (5/7 cơng trình, dự án) thấp năm 2020 với 6,90% (2/29 cơng trình, dự án) Số lượng cơng trình chưa thực hiện, chuyển tiếp sang năm sau cao, với 91/142 cơng trình (chiếm 64,08%) Năm 2021 có số lượng cơng trình, dự án chuyển tiếp qua năm sau cao với 25/32 cơng trình, dự án Lượng cơng trình bị hủy bỏ 15/142 cơng trình, dự án chiếm 10,56% Các cơng trình, dự án phải hủy bỏ khơng đủ kinh phí thực chưa phù hợp với nhu cầu thực tế huyện Một số cơng trình thực khơng diện tích vị trí cơng trình giao thơng, thủy lợi, đất đô thị, đất nông thôn; khu công nghiệp, thương mại dịch vụ Bảng Đánh giá công chức, viên chức kết thực QH, KHSDĐ Mức độ đánh giá Đánh Rất thấp/ Tiêu chí đánh giá giá Rất cao/ Rất tốt Cao/ Tốt Trung bình Thấp/Kém Rất điểm điểm điểm điểm chung điểm Sự quan tâm cấp, ngành 21 22 3,64 Tuân thủ quy định trình tự, 17 26 1 3,48 thủ tục thực hiên Công khai QH, KHSDĐ 12 21 17 0 3,90 Sự phù hợp phương án QH, 17 19 13 4,04 KHSDĐ với địa phưong Xử lý vi phạm 28 11 10 4,32 Quản lý QH, KHSDĐ 11 19 17 3,72 Đánh giá chung 3,85 Ghi chú: Giá trị trung bình: Rất cao: > 4,20; cao: 3,40 - 4,19; trung bình: 2,60 - 3,39; thấp: 1,80 - 2,59; thấp: < 1,80 3.2.3 Đánh giá cán cơng chức, viên chức tình hình thực QH, KHSDĐ Việc thực QH, KHSDĐ huyện Điện Biên Đông cán đánh giá mức tốt với điểm trung bình 3,85 điểm Kết tương ứng với kết nghiên cứu thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An với trung bình 3,54 điểm Có 1/6 tiêu chí đánh giá mức tốt (điểm trung bình > 4,20 điểm) việc xử lý kịp thời quan nhà nước có thẩm quyền phát sai phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều phản ánh nỗ lực quyền địa phương thời 104 gian vừa qua vấn đề phát huy vai trò cấp Ủy đảng, quyền đến cơng tác quản lý đất đai thực nghiêm quy định thực QH, KHSDĐ Có 5/6 tiêu chí lại đánh giá mức từ tốt trở lên quan tâm cấp, ngành; việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thực hiện; việc công khai QH, KHSDĐ; phù hợp phương án với địa phương việc quản lý QH, KHSDĐ 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực KHSDĐ huyện Điện Biên Đơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách 3.3.1 Một số tồn - Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa khơng thực thường xuyên từ năm 2013 đến dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý giải vấn đề liên quan đến đất đai làm phát sinh tranh chấp - Việc phê duyệt phương án QHSDĐ thường chậm so với kế hoạch dẫn đến việc thực QH, KHSDĐ gặp khó khăn định - QHSDĐ cịn nặng phân bổ đất đai cho cơng trình nhỏ lẻ chưa thể tầm nhìn chiến lược lâu dài vai trị điều tiết vĩ mơ QHSDĐ Các cơng trình, dự án chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nên tính phụ thuộc tương đối lớn, với điều kiện phát triển kinh tế khó khăn huyện dẫn đến việc phân bổ nguồn ngân sách cho cơng trình, dự án cịn hạn chế Đây ngun nhân dẫn đến tỷ lệ cơng trình thực theo KHSDĐ giai đoạn 2016-2021 đạt tỷ lệ thấp - Nhiều tiêu thực kết thấp so với KHSDĐ đất quốc phòng, đất an ninh, đất khu vui chơi giải trí cơng cộng, đất phát triển hạ tầng cấp, đất thị Một số cơng trình cần thiết, có lộ trình thực phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương ngân sách không bảo đảm nên triển khai chưa kế hoạch, cơng trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển giao lưu KT - XH 3.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực KHSDĐ Công bố, công khai kịp thời nội dung QH, KHSDĐ; thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cán nhân dân quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thơng qua tạo đồng thuận cao việc tổ chức thực QH, KHSDĐ Phát huy vai trò cấp Ủy, tổ chức trị - xã hội nhân dân giám sát việc thực QH, KHSDĐ Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư: Huy động nhiều nguồn vốn quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội quan trọng theo nguyên tắc đồng bộ, tập trung, khơng dàn trải, có tính hữu dụng cao để tạo bước đột phá phát triển KT - XH địa bàn Ngoài nguồn vốn đầu tư nhà nước từ ngân sách, cần huy động vốn từ nhiều nguồn tín dụng ưu đãi, vốn nhà đầu tư, huy động vốn cổ phần thành phần kinh tế để xây dựng dự án, công trình hạ tầng kỹ thuật Phát huy nguồn lực từ nhân dân Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực: Xây dựng thực chiến lược đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp huyện, cán địa xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành Nâng cao lực chuyên môn cho cán quản lý, giám sát thực KHSDĐ Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán bộ, thực giám sát KHSDĐ địa phương Cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm định, xét duyệt QH, KHSDĐ Đảm bảo phương án QH, KHSDĐ phải thể tính khoa học, tính thời sự, vai trị điều tiết vĩ mơ, tầm nhìn dài hạn có tham gia lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng Đánh giá khả thực cơng trình, dự án; rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm; xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc huy động vốn đầu tư từ tất thành phần kinh tế giảm tình trạng kéo dài quy hoạch cơng trình, dự án gây ảnh hưởng đến sống sinh hoạt người dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 105 Kinh tế & Chính sách KẾT LUẬN Kết thực KHSDĐ huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2021 cho thấy hầu hết tiêu KHSDĐ đất nông nghiệp đạt theo kế hoạch duyệt, nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2016; 2017 thực tốt đạt 97,71% 95,8%; năm từ 2018 – 2021 đạt tiêu thấp hơn; số tiêu SDĐ đạt mức độ thấp đất an ninh chỉ, đất phát triển hạ tầng Các công trình dự án chưa thực thiếu vốn chưa giải phóng mặt Kết nghiên cứu cho thấy có tới 95 tiêu (chiếm tới 68,84%) đạt mức thực tốt; 17 tiêu SDĐ (chiếm 12,32%) thực Tỷ lệ thực cơng trình, dự án thấp (chỉ đạt 25,35%) Năm 2016 tỷ lệ thực đạt cao với 71,43% thấp năm 2020 với 6,90% Số lượng cơng trình chưa thực hiện, chuyển tiếp sang năm sau cịn cao, với 91/142 cơng trình (chiếm 64,08%) Lượng cơng trình bị hủy bỏ 15/142 cơng trình, dự án chiếm 10,56% Kết điều tra cán bộ, công chức, viên chức cho thấy việc thực QH, KHSDĐ huyện Điện Biên Đông tốt Có 1/6 tiêu chí đánh giá mức tốt (điểm trung bình > 4,20 điểm) 5/6 tiêu chí đánh giá mức tốt (trung bình chung từ 3,40 điểm – 4,19 điểm) Để nâng cao hiệu thực KHSDĐ cần thực đồng giải pháp sau: Huy động nhiều nguồn vốn quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn khác nhau; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; công bố, công khai kịp thời nội dung QH, KHSDĐ; nâng cao chất lượng phương án QH, KHSDĐ; đánh giá khả thực cơng trình, dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Tám, Nguyễn Duy Kiên, Phạm anh Tuấn, Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2022) Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã Hồng Mai, 106 tỉnh Nghệ An Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn số 8, trang 89-100 Chu Văn Thỉnh, Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Quang Học, Chu An Trường, Nguyễn Đức Hùng, Nguyễn Thị Thu Hồng (2020) Quy hoạch sử dụng đất Nxb Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Phạm Anh Tuấn, Nguyễn An Thịnh, Vũ Lệ Hà (2016) Quy hoạch sử dụng đất bền vững Nxb Tài ngun Mơi trường Bản đồ Việt Nam Hồng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Nxb Thống kê, Hà Nội Likert R (1932) A Technique for the Measurement of Attitudes Archives of Psychology Vol, 140, No 55 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Điện Biên Đông (2022) Báo cáo thống kê đất đai năm 2021 huyện Điện Biên Đơng Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội UBND tỉnh Điện Biên, (2016), Quyết định số 514/QĐ-UBND ngày 11/04/2016 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên UBND tỉnh Điện Biên, (2017), Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 09/03/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 10 UBND tỉnh Điện Biên, (2018), Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 07/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 11 UBND tỉnh Điện Biên, (2019), Quyết định số 230/QĐ-UBND ngày 21/03/2019 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 12 UBND tỉnh Điện Biên, (2019), Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 5/4/2019 UBND tỉnh Điện Biên Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 13 UBND tỉnh Điện Biên, (2020), Quyết định số 382/QĐ-UBND ngày 24/04/2020 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 14 UBND tỉnh Điện Biên, (2021), Quyết định số 531/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2021 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Điện Biên Đơng, Điện Biên TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách ASSESS THE RESULTS OF IMPLEMENTATION OF THE ANNUAL LAND PLAN DIEN BIEN DONG DISTRICT, DIEN BIEN PROVINCE Nguyen Thi Hong Hanh1, Tran Thanh Luong2, Nguyen Thi Hai3 Hanoi University of Natural Resources and Environment People's Committee of Dien Bien Dong District, Dien Bien province Vietnam National University of Forestry – Dong Nai Campus SUMMARY The study aims to assess the results and propose solutions to improve the efficiency of the implementation of annual land use plans in the Dien Bien Dong district, Dien Bien province In the study, the following methods were used: survey and collection of documents, secondary and primary data, evaluation according to Likert's 5level scale, and assessment of land use indicators according to the deviation between the plan and performance results The results show that among 95 indicators accounting for 68.84% achieved very good performance; 17 indicators of land use accounting for 12.32% performed very poorly The rate of implementation of projects was very low (only 25.35%) The number of projects that have not been implemented, carried forward to next year accounted for 64.08% The number of canceled projects accounted for 10.56% The results of the survey of civil servants and public employees show that the implementation of the land use planning and plan in the Dien Bien Dong district was quite good There are 1/6 criteria rated as very good and 5/6 criteria rated as good To improve the efficiency of the implementation of the master plan, the land use plan needs to synchronously implement the following solutions: Mobilize multiple capital sources and effectively manage and use different capital sources; improve the quality of human resources; promptly announce and publicize the contents of the master plan and plan on land use; improve the quality of planning and land use plans; evaluate the ability to implement works and projects Keywords: Dien Bien Dong district, land management, land use plan, land use planning Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 13/8/2022 : 16/9/2022 : 27/9/2022 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 107 ... liệu xây dựng Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí công cộng Mã LD Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Kế hoạch Thực Kế hoạch Thực Kế hoạch Thực Kế hoạch Thực Kế hoạch Thực DDT 0,44... duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 11 UBND tỉnh Điện Biên, (2019), Quyết định số 230/QĐ-UBND ngày 21/03/2019 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất. .. UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Điện Biên Đông, Điện Biên 10 UBND tỉnh Điện Biên, (2018), Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 07/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên
Ngày đăng: 28/10/2022, 13:56
Xem thêm:
