CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
1.1.1 Khái niệm tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
Quá trình giải quyết phúc thẩm VAHC bao gồm nhiều bước từ nhận đơn kháng cáo đến xét xử, nhằm đảm bảo tính chính xác và đúng đắn trong việc giải quyết kháng cáo Tuy nhiên, quá trình này có thể bị gián đoạn khi có các căn cứ như đương sự kháng cáo đã chết, tổ chức đã giải thể mà không có người kế thừa, hoặc cần chờ kết quả từ cơ quan khác Khi xảy ra những tình huống này, Tòa án cấp phúc thẩm phải tạm đình chỉ xét xử để đảm bảo việc giải quyết vụ án được thực hiện đúng cách Vậy tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC được hiểu như thế nào?
Khái niệm tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC hiện chưa được công nhận trong Luật TTHC và các văn bản pháp luật liên quan Do đó, việc tìm hiểu khái niệm này cần dựa vào lý luận và cách giải thích các thuật ngữ liên quan Để hiểu rõ hơn về tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC, cần phân tích các cụm từ liên quan.
“VAHC”; “tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm”.
VAHC, hay Vụ án hành chính, là một khái niệm chưa được quy định cụ thể trong Luật TTHC và các văn bản pháp luật liên quan Để hiểu rõ nội hàm của VAHC, chúng ta có thể bắt đầu từ việc giải thích ngữ nghĩa Theo từ điển Tiếng Việt, “vụ” có nghĩa là “việc, sự việc không hay, rắc rối cần được giải quyết”, trong khi “án” được hiểu là “vụ phạm pháp hoặc tranh chấp về quyền lợi cần được xét xử trước Tòa án” Ngoài ra, Từ điển Luật học định nghĩa VAHC là vụ án phát sinh tại Tòa hành chính do cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện ra Tòa án với yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp.
2 Hoàng Phê (2008) “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà xuất bản Đà Nẵng, tr.380.
Khái niệm về vụ án hành chính (VAHC) đã được xác định rõ ràng với các chủ thể khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và mục đích khởi kiện Tuy nhiên, định nghĩa này vẫn còn chung chung và chưa chỉ rõ đối tượng khởi kiện, cụ thể là các quyết định hành chính và hành vi hành chính Theo Giáo trình Luật TTHC của Trường Đại học Luật Hà Nội, VAHC được hiểu là vụ việc tranh chấp hành chính mà Tòa án thụ lý theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Tương tự, Trường Đại học Luật TP.HCM cũng định nghĩa VAHC là vụ án phát sinh khi cá nhân hoặc tổ chức khởi kiện hợp lệ các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc các quyết định khác theo quy định của pháp luật từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền, và được Tòa án có thẩm quyền thụ lý.
VAHC là vụ án phát sinh khi cá nhân hoặc tổ chức khởi kiện hợp lệ nhằm xem xét tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc các quyết định khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Vụ án này được Tòa án có thẩm quyền thụ lý theo quy định của Luật TTHC.
Khái niệm tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm đề cập đến việc tòa án tạm ngừng giải quyết vụ án đã thụ lý trong một khoảng thời gian nhất định Theo nghĩa đen, “tạm” có nghĩa là chỉ diễn ra trong một thời gian nhất định và có thể thay đổi khi có điều kiện Luật TTHC quy định rõ về giai đoạn phúc thẩm, nhấn mạnh rằng xét xử phúc thẩm là một quá trình quan trọng trong hệ thống tư pháp.
Tòa án cấp phúc thẩm có trách nhiệm xét xử lại các vụ án mà bản án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật và bị kháng cáo hoặc kháng nghị Điều này cho thấy "tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm" là việc tạm dừng quá trình xét xử sau khi vụ án đã được thụ lý Tuy nhiên, cách hiểu này vẫn còn sơ khai và cần được làm rõ hơn Để xây dựng khái niệm "tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC", cần tiếp cận từ góc độ lý luận pháp lý qua các công trình khoa học uy tín.
Về mặt lý luận, tuy không nhiều công trình khoa học đề cập đến trực tiếp khái
4 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tr.132.
5 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tr.217.
Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019) đã phát hành Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, tái bản lần thứ nhất với các sửa đổi và bổ sung, do Nhà xuất bản Hồng Đức và Hội Luật gia Việt Nam phát hành, trang 23.
7 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/T%E1%BA%A1m, truy cập ngày 01/4/2021.
8 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tr.147.
Điều 203 của Luật Tố tụng hành chính quy định về việc tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm Mặc dù không đề cập trực tiếp, nhưng nội dung này liên quan đến các quy định khác trong quá trình chuẩn bị xét xử phúc thẩm Theo Giáo trình TTHC của Trường Đại học Luật Hà Nội, giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả của quá trình xét xử.
Tòa án cấp phúc thẩm có quyền ra quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án khi có đủ căn cứ pháp luật, theo quy định tại Điều 197 của Luật TTHC Hậu quả của việc tạm đình chỉ và việc tiếp tục xét xử phúc thẩm sẽ được thực hiện theo Điều 141 và Điều 142 của Luật TTHC, như đã nêu trong Giáo trình TTHC Việt Nam của Trường Đại học Luật TP.HCM.
2015 Quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án có hiệu lực thi hành ngay.
Quyết định tạm đình chỉ cần được gửi ngay cho đương sự và Viện Kiểm sát cùng cấp Mặc dù không được trình bày trực tiếp, nhưng một số công trình khác cũng đã đề cập đến vấn đề này.
Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính (VAHC) theo thủ tục phúc thẩm, Tòa án có thể gặp phải những căn cứ khiến việc tiếp tục xét xử không khả thi Khi xuất hiện các căn cứ này, Tòa án sẽ phải ra quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm, theo quy định tại khoản 1 Điều 141 của Luật Tố tụng hành chính (TTHC) Những căn cứ này có thể phát sinh trong giai đoạn xét xử phúc thẩm Theo cuốn bình luận của tác giả Vũ Thư và Lê Thương Huyền, khi nhận được kháng cáo hoặc kháng nghị, Tòa án sẽ phân công Thẩm phán và Hội đồng xét xử nghiên cứu hồ sơ vụ án Nếu trong quá trình này phát hiện có căn cứ dẫn đến việc tạm đình chỉ giải quyết vụ án, Tòa án cấp phúc thẩm sẽ ra quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm.
Các công trình nghiên cứu hiện tại về tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC vẫn còn ở mức độ sơ khai và chưa đưa ra một khái niệm hoàn chỉnh và toàn diện Tuy nhiên, chúng đã đề cập đến một số điểm cơ bản như thời điểm ra quyết định, điều kiện để ra quyết định, và chủ thể có thẩm quyền trong việc tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm.
Như vậy, khi tập hợp các cách luận giải, lý luận trên đây, chúng ta có thể hiểu:
10 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, Nhà xuất bản Công an nhân dân, tr.369.
11 Khoản 1 Điều 228 Luật Tố tụng hành chính 2015.
12 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017), Giải thích và bình luận Luật Tố tụng hành chính 2015, Nhà xuất bản Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr.339.
13 Vũ Thư, Lê Thương Huyền (2016), Bình luận Khoa học Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Nhà xuất bản Hồng Đức, tr.238.
Tòa án cấp phúc thẩm có quyền tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm khi có căn cứ theo quy định của Luật Quyết định này được đưa ra sau khi vụ án đã được thụ lý Việc xét xử sẽ được tiếp tục khi các căn cứ tạm đình chỉ được khắc phục.
1.1.2 Đặc điểm tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
Tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC có những đặc điểm cơ bản quan trọng Đầu tiên, khái niệm này cho phép hoãn lại quá trình xét xử để đảm bảo quyền lợi cho các bên liên quan Thứ hai, việc tạm đình chỉ giúp nâng cao tính chính xác và công bằng trong xét xử Cuối cùng, cơ chế này cũng tạo điều kiện cho việc thu thập thêm chứng cứ và thông tin cần thiết, từ đó hỗ trợ cho việc ra quyết định cuối cùng.
Thứ nhất, tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC chỉ được Tòa án cấp phúc thẩm ban hành sau khi thụ lý xét xử phúc thẩm.
Quy định của pháp luật Tố tụng hành chính Việt Nam về tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
xử phúc thẩm vụ án hành chính
Luật TTHC hiện hành quy định tại Điều 228 về việc tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC Điều này bao gồm các căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hậu quả liên quan đến việc tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm.
1.2.1 Căn cứ tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
Quy định của Luật TTHC về các căn cứ tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC đóng vai trò quan trọng, đảm bảo tính chính xác và hợp pháp trong quá trình tạm đình chỉ xét xử, đồng thời loại bỏ những quyết định tùy tiện có thể ảnh hưởng đến tiến trình tố tụng và quyền lợi của các bên liên quan Luật TTHC hiện hành đã kế thừa có chọn lọc từ quy định của Luật TTHC năm 2010, cung cấp một khung pháp lý rõ ràng và đầy đủ về các căn cứ tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC, cụ thể thông qua việc dẫn chiếu đến các điều khoản liên quan.
228 Luật TTHC đã quy định sáu căn cứ tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC.
Đương sự trong vụ án hành chính (VAHC) bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức, và có thể là người khởi kiện, người bị kiện hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đặc biệt, nếu đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức đã giải thể hoặc tuyên bố phá sản mà chưa có người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng, thì sẽ ảnh hưởng đến tiến trình tố tụng.
Theo Khoản 7 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính 2015, cá nhân bao gồm công dân Việt Nam, người nước ngoài và người không có quốc tịch Đương sự có thể là cơ quan, tổ chức như cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và các đơn vị khác hoạt động theo quy định pháp luật Khi tham gia vào tố tụng hành chính, các chủ thể này có quyền và nghĩa vụ cụ thể, có thể tham gia với tư cách người khởi kiện, người bị kiện hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Họ có thể thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng.
Khi vụ án hành chính (VAHC) được thụ lý theo thủ tục phúc thẩm, quyền và nghĩa vụ của đương sự phát sinh và gắn liền với cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng Tuy nhiên, quá trình giải quyết có thể bị gián đoạn nếu đương sự là cá nhân chết hoặc cơ quan tổ chức giải thể Đương sự chết có thể hiểu theo hai nghĩa: chết sinh học, tức là mất khả năng sống, và chết pháp lý, là khi Tòa án nhân dân tuyên bố một cá nhân đã chết theo yêu cầu của người có quyền lợi liên quan Việc tuyên bố này có thể xảy ra dù cá nhân đó vẫn còn sống, và nếu họ trở về hoặc có tin tức xác thực, có thể yêu cầu Tòa án hủy bỏ quyết định tuyên bố chết Khi cá nhân chết theo nghĩa pháp lý, quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ có thể được khôi phục Cơ quan tổ chức bị giải thể trong các trường hợp như hết thời hạn hoạt động ghi trong Điều lệ công ty hoặc theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền.
19 Khoản 11 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính 2015.
20 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Ch%E1%BA%BFt, truy cập ngày 09/4/2021.
Điều 71 Bộ luật Dân sự 2015 quy định các điều kiện để yêu cầu Tòa án tuyên bố một người là đã chết Theo quy định, doanh nghiệp sẽ bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký nếu không còn đủ số lượng thành viên tối thiểu trong 06 tháng mà không chuyển đổi loại hình doanh nghiệp Phá sản là tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán và bị TAND tuyên bố phá sản Khi một pháp nhân bị giải thể hoặc tuyên bố phá sản, sự tồn tại của pháp nhân đó sẽ chấm dứt Nếu không có cá nhân hay tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng, quyền và nghĩa vụ này cũng có thể chấm dứt Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục phúc thẩm, việc xác định cá nhân đã chết hoặc tổ chức đã giải thể là rất quan trọng, ảnh hưởng đến tiến trình xét xử và các thủ tục hành chính liên quan.
Khi xảy ra sự kiện pháp lý liên quan đến cá nhân chết hoặc tổ chức giải thể, Tòa án sẽ tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm để xác định người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng Quyết định này là cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các đương sự khác trong vụ án Kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng xảy ra khi một bên không thể tiếp tục tham gia, đảm bảo rằng vụ án vẫn được giải quyết một cách nhanh chóng và chính xác Việc xác định người kế thừa được thực hiện theo quy định pháp luật, trong đó người thừa kế sẽ tham gia tố tụng nếu quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện đã chết được thừa kế Mức độ thân thích giữa người thừa kế và người chết sẽ quyết định ai được kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng.
22 Khoản 1 Điều 207 Luật Doanh nghiệp 2020.
23 Khoản 2 Điều 4 Luật Phá sản 2014.
24 Khoản 1 Điều 96 Bộ luật Dân sự 2015.
Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019) đã phát hành Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, tái bản lần thứ nhất có sửa đổi, bổ sung, do Nhà xuất bản Hồng Đức phối hợp với Hội Luật gia Việt Nam Tài liệu này cung cấp kiến thức chuyên sâu về luật tố tụng hành chính, là nguồn tham khảo hữu ích cho sinh viên và những người làm trong lĩnh vực pháp luật.
Theo Khoản 1 Điều 59 Luật Tố tụng hành chính 2015, pháp luật dân sự phân chia hàng thừa kế thành ba cấp độ Hàng thừa kế thứ nhất bao gồm vợ, chồng, cha mẹ và con cái của người chết, sẽ được ưu tiên kế thừa đầu tiên Nếu không có người ở hàng thừa kế thứ nhất, quyền thừa kế sẽ chuyển sang hàng thừa kế thứ hai, gồm ông bà, anh chị em ruột và cháu ruột Hàng thừa kế thứ ba bao gồm cụ nội, cụ ngoại và các thành viên khác trong gia đình như bác, chú, cậu, cô, dì Trong trường hợp cơ quan, tổ chức bị giải thể, việc xác định người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng sẽ phụ thuộc vào từng tình huống cụ thể Nếu người khởi kiện là cơ quan bị hợp nhất hoặc giải thể, cá nhân hoặc tổ chức kế thừa sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan cũ Ngược lại, nếu người bị kiện là người có thẩm quyền trong cơ quan đã giải thể, người đứng đầu cơ quan mới sẽ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người bị kiện Luật hiện hành chưa quy định rõ về việc kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng trong trường hợp tổ chức bị tuyên bố phá sản.
Khi quyền và nghĩa vụ của đương sự liên quan đến tài sản và trong quá trình xét xử phúc thẩm, nếu đương sự qua đời, Tòa án sẽ ra quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm Ngược lại, nếu quyền và nghĩa vụ tố tụng liên quan đến nhân thân và đương sự qua đời trong quá trình giải quyết, Tòa án sẽ quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm Theo quy định của Bộ luật Dân sự, quyền nhân thân được coi là quyền dân sự gắn liền với cá nhân.
27 Điều 652 Bộ luật Dân sự 2015.
28 Khoản 2 Điều 59 Luật Tố tụng hành chính 2015.
29 Khoản 3 Điều 59 Luật Tố tụng hành chính 2015.
30 Khoản 4 Điều 59 Luật Tố tụng hành chính 2015. liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác 31 ”.
Trong quá trình xét xử phúc thẩm VAHC, nếu xảy ra trường hợp đương sự chết hoặc cơ quan, tổ chức bị giải thể hoặc tuyên bố phá sản mà chưa có người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng, Tòa án sẽ tạm đình chỉ xét xử Điều này xảy ra khi quyền và nghĩa vụ tố tụng có thể được thừa kế theo quy định của Bộ luật Dân sự, nhưng Tòa án chưa xác định được chủ thể thừa kế Tòa án cần thời gian để xác định người kế thừa trước khi tiếp tục giải quyết vụ án Nếu đương sự là cá nhân mà quyền và nghĩa vụ không được thừa kế, hoặc cơ quan, tổ chức không có người kế thừa, Tòa án sẽ đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC.
Ông K đã khởi kiện UBND Quận HĐ tại TAND Thành phố H vì cho rằng quyết định thu hồi 200 m2 đất của ông là không có căn cứ Tòa sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Không đồng ý với phán quyết này, ông K tiếp tục kháng cáo và vụ án được thụ lý bởi Tòa phúc thẩm Tuy nhiên, ông K đã đột ngột qua đời vì bệnh nặng trước khi Tòa phúc thẩm xác định được người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng Do đó, Tòa án cấp phúc thẩm đã ra quyết định tạm đình chỉ xét xử để tìm người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng cho ông K theo quy định của Luật TTHC.
Thứ hai, đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự, người chưa thành niên mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật.
Trong quá trình giải quyết VAHC theo thủ tục phúc thẩm, có thể xuất hiện trường hợp đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự hoặc người chưa thành niên mà chưa có người đại diện theo pháp luật Năng lực hành vi dân sự là khả năng của cá nhân để xác lập và thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự, bao gồm khả năng thực hiện giao dịch và chịu trách nhiệm về hành vi của mình Tất cả cá nhân từ đủ 18 tuổi trở lên sẽ không rơi vào tình trạng mất năng lực hành vi dân sự.
31 Khoản 1 Điều 25 Bộ luật Dân sự 2015.
Theo Điều 19 Bộ luật Dân sự 2015, người có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi nhưng không mất hoàn toàn năng lực hành vi dân sự sẽ được coi là có năng lực Mất năng lực hành vi dân sự xảy ra khi một người không thể nhận thức hoặc điều khiển hành vi do bệnh tâm thần hoặc bệnh khác, và có thể được tuyên bố bởi Tòa án dựa trên kết luận giám định pháp y tâm thần Người mất năng lực không thể tự thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự, do đó, các giao dịch sẽ được thực hiện qua người đại diện theo pháp luật Người chưa thành niên, mặc dù có khả năng nhận thức nhưng còn hạn chế về độ tuổi và tâm sinh lý, cũng cần có người đại diện để bảo vệ quyền lợi Để tham gia vào thủ tục hành chính (TTHC), đương sự cần có năng lực pháp luật và năng lực hành vi TTHC Năng lực pháp luật là điều kiện cần thiết, trong khi năng lực hành vi là điều kiện đủ để tham gia TTHC Trong quá trình xét xử phúc thẩm, nếu đương sự mất năng lực hành vi hoặc chưa thành niên mà chưa xác định được người đại diện, Tòa án sẽ tạm đình chỉ vụ án để tìm kiếm người đại diện theo pháp luật.
33 Khoản 1 Điều 22 Bộ luật Dân sự 2015.
34 Khoản 1 Điều 20 Bộ luật Dân sự 2015.
35 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017), Giải thích và bình luận Luật Tố tụng hành chính 2015, Nhà xuất bản Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr.226.
Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019) đã phát hành Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam (tái bản lần thứ nhất có sửa đổi, bổ sung) với nội dung quan trọng về việc diện theo pháp luật có khả năng thay thế đương sự trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến thủ tục hành chính.
THỰC TRẠNG VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Thực trạng về tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
2.1.1 Thực trạng thực hiện quy định của pháp luật Tố tụng hành chính Việt Nam về tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án hành chính
Pháp lệnh TTGQVAHC đã khởi đầu cho sự phát triển của tư pháp hành chính tại Việt Nam Sau hơn 25 năm, quá trình đổi mới và bổ sung đã thể chế hóa các chủ trương, đường lối và quan điểm cải cách tư pháp, đặc biệt là theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Đảng.
Bộ Chính trị đã đề ra chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhấn mạnh việc mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính và đổi mới thủ tục giải quyết các khiếu kiện này Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước Tòa án Công tác giải quyết các vụ án hành chính đã có những tiến bộ nhất định về chất lượng và số lượng, đảm bảo quyền lợi của cá nhân, cơ quan và tổ chức, đồng thời củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa và đáp ứng nhu cầu của người dân về một nền tư pháp trong sạch, lành mạnh, dân chủ và văn minh.
Số lượng vụ án hành chính (VAHC) mà Tòa án các cấp thụ lý và giải quyết ngày càng gia tăng Theo báo cáo tổng kết của TANDTC, trong năm 2018, TAND các cấp đã thụ lý 10.506 vụ, tăng 1.195 vụ so với năm 2017 Tòa án đã giải quyết 6.575 vụ, đạt tỷ lệ 62,58%, trong đó có 7.880 vụ thụ lý theo thủ tục sơ thẩm và 4.853 vụ được giải quyết Đối với thủ tục phúc thẩm, Tòa án thụ lý 2.517 vụ và đã giải quyết 1.635 vụ.
Trong năm 2019, TAND các cấp đã thụ lý tổng cộng 10.785 vụ án, trong đó đã giải quyết và xét xử được 7.142 vụ, đạt tỷ lệ 66,22% So với năm 2018, số vụ thụ lý tăng 279 vụ và số vụ giải quyết, xét xử tăng 567 vụ Cụ thể, theo thủ tục sơ thẩm, TAND đã thụ lý 7.969 vụ và giải quyết 4.950 vụ; theo thủ tục phúc thẩm, thụ lý 2.686 vụ và giải quyết 2.099 vụ; và theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, thụ lý 130 vụ và đã giải quyết.
93 vụ 57 Năm 2020, TAND các cấp đã thụ lý 12.470 vụ; đã
56 Dự thảo Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 của các Tòa án, của Tòa án nhân dân tối cao.
57 Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 của các Tòa án: số 01/BC-
Vào ngày 09/01/2020, Tòa án nhân dân tối cao đã giải quyết và xét xử tổng cộng 8.582 vụ, đạt tỷ lệ 68,8% So với năm 2019, số vụ thụ lý giảm 332 vụ, trong khi số vụ xét xử tăng 1.027 vụ Tỷ lệ bản án sơ thẩm có kháng cáo và kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm là 28,5%, trong khi tỷ lệ bản án sơ thẩm và phúc thẩm có kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm chỉ chiếm 1,13%.
Trong những năm gần đây, TAND TP.HCM đã thụ lý và giải quyết một khối lượng lớn vụ án hành chính (VAHC), với xu hướng tăng đáng kể Mặc dù vẫn còn tình trạng tạm đình chỉ giải quyết VAHC ở các thủ tục sơ thẩm và phúc thẩm, nhưng số lượng này không lớn và có xu hướng giảm.
Thụ lý Tổng Giải Số Tổng Còn Số Tỷ lệ
Loại án thụ lý quyết TĐC giải lại còn
Bảng 1: Kết quả thụ lý và giải quyết án hành chính từ ngày 01/01/2017 –
Thụ lý Tổng Giải Số Tổng Còn Số Tỷ lệ
Loại án thụ lý quyết TĐC giải lại còn
Bảng 2: Kết quả thụ lý và giải quyết án hành chính từ ngày 01/01/2018 –
Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 và nhiệm kỳ 2016 – 2020 của Tòa án nhân dân Tối cao đã nêu rõ phương hướng và nhiệm vụ trọng tâm cho năm 2021 Tài liệu này tổng hợp những kết quả đạt được, đồng thời đề ra các mục tiêu và chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các Tòa án trong thời gian tới.
59 Dựa theo kết quả thụ lý và giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2017 – 2020.
Thụ lý Tổng Giải Số Tổng Còn Số Tỷ lệ
Loại án thụ lý quyết TĐC giải lại còn
Bảng 3: Kết quả thụ lý và giải quyết án hành chính từ ngày 01/01/2019 – 31/12/2019.
Thụ lý Tổng Giải Số Tổng Còn Số Tỷ lệ
Loại án thụ lý quyết TĐC giải lại còn
Bảng 4: Kết quả thụ lý và giải quyết án hành chính từ ngày 01/01/2020 – 31/12/2020.
Mặc dù chưa thể mô tả toàn diện tình hình xét xử khiếu kiện trong lĩnh vực hành chính, số liệu thống kê cho thấy xu hướng gia tăng đáng kể số lượng vụ án hành chính (VAHC) được thụ lý và giải quyết tại TAND TP.HCM và trên toàn quốc Điều này phản ánh sự quan tâm ngày càng cao của người dân đối với việc bảo vệ quyền lợi của mình, cũng như sự chủ động trong việc khiếu kiện các cơ quan có thẩm quyền Văn hóa kiện tụng đang có sự thay đổi, từ tâm lý thờ ơ sang sự trách nhiệm hơn trong hoạt động xét xử của Tòa án, đặc biệt là trong quyết định tạm đình chỉ xét xử Theo số liệu tại TAND TP.HCM, số vụ án được thụ lý và giải quyết chiếm tỷ lệ cao, trong khi số vụ án bị tạm đình chỉ rất ít và không đáng kể.
Tỷ lệ tạm đình chỉ (%) Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tỷ lệ vụ án hành chính bị tạm đình chỉ theo trình tự sơ thẩm và phúc thẩm tại TAND TP.HCM đã được ghi nhận trong Bảng 5, cho thấy sự phân tích tổng số vụ án được giải quyết từ năm đến nay.
Từ năm 2017 đến 2020, tỷ lệ vụ án bị tạm đình chỉ ở trình tự sơ thẩm đã có sự giảm đáng kể Cụ thể, năm 2017, tỷ lệ này là 7,07%, giảm xuống còn 0,94% vào năm 2018, và tiếp tục giảm còn 0,32% vào năm 2019 Tuy nhiên, năm 2020, tỷ lệ vụ án bị tạm đình chỉ tăng lên 1,32% Tính chung trong giai đoạn 2017 – 2020, tỷ lệ tạm đình chỉ ở cấp sơ thẩm giảm 5,75% Đối với trình tự phúc thẩm, năm 2017 tỷ lệ vụ án bị tạm đình chỉ là 2,97%, không có vụ nào bị tạm đình chỉ trong năm 2018 và 2019, nhưng năm 2020 con số này là 2%, giảm 0,97% so với năm trước.
Từ năm 2017 đến nay, tỷ lệ vụ án bị tạm đình chỉ theo thủ tục sơ thẩm và phúc thẩm tại TAND TP.HCM đã giảm dần và không chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số vụ án được giải quyết Đến ngày 31/12/2020, vẫn còn 43 vụ án tạm đình chỉ theo thủ tục sơ thẩm và 10 vụ án theo thủ tục phúc thẩm chưa được xét xử.
Tòa án cấp phúc thẩm thường tạm đình chỉ vụ án do cần thu thập thêm chứng cứ, như chờ kết quả giám định bổ sung hoặc tài liệu từ các cơ quan, tổ chức Việc tạm ngưng phiên tòa diễn ra khi cần xác minh, thu thập tài liệu mà không thể thực hiện ngay tại phiên tòa, và nếu sau 30 ngày mà lý do tạm ngừng chưa được khắc phục, vụ án sẽ tiếp tục bị đình chỉ Điều này thường xảy ra trong các khiếu kiện hành chính liên quan đến quản lý đất đai, như giao đất, cho thuê đất, và bồi thường, hỗ trợ tái định cư, do tính phức tạp trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ Vì vậy, việc tạm đình chỉ để chờ kết quả thu thập là cần thiết để đảm bảo tính chính xác và khách quan trong quá trình giải quyết vụ án.
Luật TTHC 2015 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong chiến lược cải cách tư pháp, được người dân nhiệt tình đón nhận, dẫn đến sự gia tăng số lượng vụ án hành chính (VAHC) mà Tòa án các cấp thụ lý Mặc dù hiệu quả xét xử đã được cải thiện, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong việc ban hành quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm của Tòa án cấp phúc thẩm, cần được xem xét và rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng công tác xét xử.
Thẩm phán vẫn thường ra quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm VAHC một cách thiếu cẩn thận và kỹ lưỡng, dẫn đến những quyết định mang tính đối phó tình thế Họ không hiểu đúng bản chất và hệ quả pháp lý của quyết định tạm đình chỉ, gây ra nhiều vấn đề trong quá trình xét xử.
Vào ngày 12/10/2000, UBND Quận 11 đã ban hành quyết định số 1357/QĐ-UB về việc tạm thời quản lý căn nhà số 73 Tuệ Tĩnh, Phường.