Đại học quốc gia Hà nội Trãờng đại học kinh tÕ ============ NGUYỄN VIỆT DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH- THÀNH PH H NI Luận văn thạc sỹ kinh doanh V QUN Lí Chuyên ngành: kinh doanh QUN Lí Mà số : 60 34 05 Ng•êi h•íng dÉn khoa häc: TS Trần anh tài năm 2007 MC LC Mở đầu MC LỤC Chãơng C¬ së lý ln vỊ hiƯu sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng .9 1.1 Khái niệm vốn đầu tã XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nãớc đầu tã XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tã xây dựng nguồn hình thành 1.1.2 Phân loại vốn đầu tã xây dựng 12 1.1.3.Hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tã xây dựng b¶n 13 1.2 .Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 17 1.2.1 .Chỉ tiêu định lãợng 17 1.2.2 Chỉ tiêu định tính 20 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 20 1.3.1 Ỹu tè tù nhiªn 21 1.3.2 YÕu tè kinh tÕ 22 1.3.3 Yếu tố văn hoá, xà hội 23 1.3.4 YÕu tè sách, pháp lý 23 1.4 Kinh nghiêm sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng số địa bàn khác Thành phố Hà Nội nói riêng nãớc nói chung .24 1.4.1 Sö dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 24 1.4.3 Mét sè bµi học kinh nghiệm huyện Đông Anh 26 chãơng 28 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xà hội 31 2.2 Thực trạng đầu tã ngân sách XDCB Đông Anh thời gian qua .36 2.2.1 .Chủ trãơng sách đầu tã XDCB Huyện 36 2.2.2 Thực trạng cấu vốn đầu tã XDCB địa bàn huyện Đông Anh 39 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng §«ng Anh thêi gian qua 44 2.3.1 Đánh giá tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã XDCB 44 2.3.2 Các tiêu định tính .50 2.4.1 Trong kh©u sư dơng vèn 54 2.4.2 Trong khâu hoạch định đầu tã 55 2.4.3 Trong khâu chuẩn bị đầu tã 56 2.4.4 .Trong trình thực đầu tã 57 2.4.5 .Trong kh©u tã vấn giám sát 57 2.4.6 Trong khâu nghiệm thu toán công trình xây dựng 57 2.5 Kết luận hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 57 2.5.1 Ưu điểm .57 2.5.2 H¹n chÕ 59 2.5.3 .Nguyên nhân 60 Chãơng 63 giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 63 3.1 Q uan điểm, định hãớng sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.2 Định hãớng sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh thời gian tới .65 3.2 C ác giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã XDCB địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Huy động sử dụng vốn đầu tã xây dựng có hiệu qu¶ .66 3.2.2.Đổi công tác kế hoạch hoá chủ trãơng đầu tã dự án 69 3.2.3 N âng câo hiệu quản lý Nhà nãớc, chống thất thoát lÃng phí vốn đầu tã xây dựng 71 3.2.4 N âng cao chất lãợng ban quản lý công trình 73 3.2.5 Đ tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tã xây dựng 74 3.2.6 Tă ng cãờng công tác quản lý thực đầu tã 75 - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đãợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đãợc hiệu kinh tế hoạt động đầu tã xây dựng b¶n 77 3.2.7 N âng cao chất lãợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu tã xây dựng 77 3.2.8 H oàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách, chun tõ cÊp ph¸t sang tÝn dơng 79 3.2.9 B ên cạnh đó, việc tăng cãờng trách nhiệm quyền địa phãơng giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần đãợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực nµy 80 3.3 M ét sè khuyÕn nghÞ nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 81 3.3.1 Kh uyến nghị với quan quản lý nhà nãớc 81 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh 82 KÕt luËn 84 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 86 Mở đầu MC LC Chãơng C¬ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu tã XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nãớc đầu tã XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tã xây dựng nguồn hình thành 1.1.2 Phân loại vốn đầu tã xây dựng 12 1.1.3.Hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tã xây dựng 13 1.2 .Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 17 1.2.1 .Chỉ tiêu định lãợng 17 1.2.2 ChØ tiêu định tính 20 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 20 1.3.1 Ỹu tè tù nhiªn 21 1.3.2 YÕu tè kinh tÕ 22 1.3.3 Yếu tố văn hoá, xà hội 23 1.3.4 YÕu tè chÝnh sách, pháp lý 23 1.4 Kinh nghiêm sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng số địa bàn khác Thành phố Hà Nội nói riêng nãớc nói chung .24 1.4.1 Sư dơng vốn ngân sách đầu tã xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 24 1.4.3 Mét sè bµi häc kinh nghiệm huyện Đông Anh 26 chãơng 28 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triÓn kinh tÕ-x· héi 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xà hội 31 2.2 Thực trạng đầu tã ngân sách XDCB Đông Anh thời gian qua .36 2.2.1 .Chủ trãơng sách đầu tã XDCB Huyện 36 2.2.2 Thực trạng cấu vốn đầu tã XDCB địa bàn huyện Đông Anh 39 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng Đông Anh thêi gian qua 44 2.3.1 Đánh giá tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t• XDCB 44 2.3.2 Các tiêu định tính .50 2.4.1 Trong kh©u sư dơng vèn 54 2.4.2 Trong khâu hoạch định đầu t• 55 2.4.3 Trong khâu chuẩn bị đầu tã 56 2.4.4 .Trong trình thực đầu tã 57 2.4.5 .Trong khâu tã vấn giám sát 57 2.4.6 Trong khâu nghiệm thu toán công trình xây dựng 57 2.5 Kết luận hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 57 2.5.1 Ưu điểm .57 2.5.2 H¹n chÕ 59 2.5.3 .Nguyên nhân 60 Chãơng 63 giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh .63 3.1 Quan điểm, định hãớng sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.1 Quan ®iĨm sư dơng vèn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.2 Định hãớng sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện Đông Anh thời gian tới 65 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã XDCB địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Huy động sử dụng vốn đầu tã xây dựng có hiệu 66 3.2.2.§ỉi công tác kế hoạch hoá chủ trãơng đầu tã dự án 69 3.2.3 N©ng câo hiệu quản lý Nhà nãớc, chống thất thoát lÃng phí vốn đầu tã xây dựng 71 3.2.4 Nâng cao chất lãợng ban quản lý công trình 73 3.2.5 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tã xây dựng b¶n 74 3.2.6 Tăng cãờng công tác quản lý thực đầu tã 75 - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đãợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đãợc hiệu kinh tế hoạt động đầu tã xây dựng 77 3.2.7 .Nâng cao chất lãợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu tã xây dựng 77 3.2.8 Hoµn thiƯn viƯc phân cấp phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp ph¸t sang tÝn dơng 79 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng cãờng trách nhiệm quyền địa phãơng giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần đãợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 80 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh .81 3.3.1 .Khuyến nghị với quan quản lý nhà nãớc 81 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh 82 Kết luận 84 Danh mục tài liệu tham khảo .86 Lý chän đề tài M u Đầu tã xây dựng hoạt động kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội Nhiều học giả đà nhận định Đầu t chìa khoá tăng trởng kinh tế, tác động đến mặt kinh tế quốc dân Có thể nói rằng, để phát triển kinh tế thiếu hoạt động đầu tã Thực tế cho thấy, nhiều địa phãơng đà nhận thức đãợc vai trò quan trọng đầu tã xây dựng bản, song việc sử dụng vốn đầu tã đầu tã nhã cho hiệu lại vấn đề không đơn giản Theo ông Đặng Trần Thanh, phó chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội: Nợ đọng xây dựng bệnh trầm kha Là huyện cửa ngõ phía bắc thủ đô Hà Nội, Đông Anh có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lãợc phát triĨn kinh tÕ x· héi cịng nh• an ninh qc phòng thủ đô Hà Nội nói riêng, địa phãơng lân cận nói chung Đãợc quan tâm Đảng Thành phố Hà Nội, với nỗ lực cán nhân dân huyện, thời gian qua Đông Anh đà gặt hái đãợc thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực có lĩnh vực đầu tã xây dựng Tuy nhiên, tiềm Đông Anh lớn cần đãợc tiếp tục khai thác, phát huy cách triệt để thời gian tới Để làm đãợc điều này, hoạt động đầu tã xây dựng phải trãớc bãớc lẽ sở, điều kiện tiền đề cho phát triển 72 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh nhằm tạo sở vật chất tăng kỹ thuật cho phát triển kinh tế huyện, nhã thu hút vốn đầu tã nãớc nãớc thời gian tới, sau thời gian khảo sát thực tiễn, đãợc bảo, hãớng dẫn tận tình Cô giáo - TS Nguyễn Thị Anh Thu, đồng nghiệp tập thể anh chị em lớp cao học QTKD K12- Khoa kinh tế- ĐHQGHN, đà chọn đề tài: 82 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh TP Hà Nội cho luận văn thạc sỹ 2.Tình hình nghiên cứu Đà có số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài dãới dạng công trình nghiên cứu, báo, tạp chí chuyên đề Cụ thể nhã: Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Đức Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu t xây dựng Việt nam; Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thu Trang Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu t xây dựng địa bàn Tỉnh Hãng Yên thời gian tới Tuy nhiên phần lớn viết đề cập tới tổng thể hoạt động đầu tã xây dựng toàn lÃnh thổ Việt Nam, đề cập tới khía cạnh riêng lẻ hoạt động đầu tã xây dựng địa phãơng khác hiệu việc sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh chãa có công trình nghiên cứu mang tính đặc thù Mặt khác, địa phãơng khác nhau, cấp độ nghiên cứu khác hình thành nên cách nhìn nhận khác vấn đề Bên cạnh đó, nãớc ta trình phát triển, hoạt động đầu tã xây dựng vấn đề mang tinh thời cần tiếp tục đãợc giải hoàn thiện thời gian tới nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng 3.Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, luận văn theo đuổi nhãng mục tiêu sau đây: - Làm rõ lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách xây dựng - Đánh giá đãợc thực trạng hiệu sử dụng ngân sách đầu tã XDCB huyện Đông Anh, phát đãợc bất cập phân tích nguyên nhân bất cập cần đãợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhà nãớc - Nâng cao chất lãợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tã xây dựng Chính Phủ cần sớm ban hành Nghị định quy hoạch đạo soạn thảo Pháp lệnh quy hoạch đầu tã xây dựng bản; Tăng cãờng phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, Ngành, địa phãơng Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế sách đầu tã, trãớc mắt tập trung triển khai có hiệu Luật đầu tã, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán ; tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tã, vốn cho chãơng trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tã, tôn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hãớng công khai, minh bạch có chủ định rõ rệt - Thiết lập môi trãờng cạnh tranh minh bạch Đứng trãớc thực trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tã Nhà nãớc trầm trọng nhu giải pháp cần hạn chế tối đa hội để xảy thất thoát Muốn thực đãợc điều để nâng cao hiệu đầu tã Nhà nãớc nên đóng vai trò ngãời tiêu dùng lớn nhất, không nên kiêm nhiệm vừa ngãời sản xuất, vừa ngãời tiêu dùng Hay nói cách khác nhà nãớc không trực tiếp tham gia vào cạnh tranh mà tạo môi trãờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch Nhà nãớc đầu tã vào lĩnh vực mà tã nhân không đãợc làm không muốn làm Lĩnh vực mà tã nhân làm tốt mong muốn làm đãợc nhà nãớc khuyến khích Với biện pháp đó, dòng vốn đầu tã nhà nãớc tránh bị chia cắt, dàn trải Tóm lại, thời gian tới, cần tiếp tục rà soát, xếp lại khu vực DNNN, kiên quyết, mạnh dạn cổ phần hoá kể TCT nhà nãớc mà lâu độc quyền Đây biện pháp hữu hiệu để tạo môi trãờng cạnh tranh, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tã Nhà nãớc Bên cạnh cần tiếp tục đổi chế sách quản lý đầu tã xây dựng nguồn vốn đầu tã nhà nãớc - Nhà nãớc cần sớm ban hành Luật quản lý đầu tã vốn nhà nãớc Đối tãợng, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu tã xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nãớc Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hoá công tác quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức quản lý máy đầu tã xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mô hình Nhà nãớc vừa ngời mua hàng (công trình), vừa ngời sản xuất, vừa ngời giao thầu, vừa ngãời nhận thầu nên dễ dẫn đến việc đấu thầu hình thức, không khuyến khích đãợc cạnh tranh Đây mảnh đất tạo hội cho thất thoát, lÃng phí , tham nhũng đầu tã xây dựng Để chống khép kín quản lý, cần tổ chức lại máy nhã sau: Các TCT nhà nãớc thuộc Bộ, chuyên ngành cần nhanh chóng đãợc cổ phần hoá Tãơng tự nhã vậy, hoạt động tã vấn nhã lập dự án, điều tra, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập thẩm tra báo cáo toán cần đãợc xà hội hoá, tách khỏi Bộ chuyên ngành Bộ chuyên ngành quan quản lý nhà nãớc; cần có chế tài nghiêm, đủ mạnh để quản lý pháp luật, đặc biệt khâu đấu thầu, khâu nghiệm thu, kiểm soát toán Để tăng cãờng quản lý chất lãợng công trình, cần kéo dài thời gian bảo hành công trình so với quy định nay.8 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh Để thực đãợc giải pháp nêu trên, đòi hỏi phải có phối kết hợp nhiều cấp cấp đạo trự tiếp có vai trò đặc biệt quan trọng Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, tác giả mạnh dạn đãa số kiến nghị sau đây: - Cần có quy chế khuyến khích tã nhân hoá hoạt động đầu tã xây dựng Từ trãớc đến nay, hoạt động đầu tã xây dựng thãờng nhà nãớc bỏ vốn đầu tã, tổ chức đấu thầu, thi công, kiểm tra, giám sát điều đà dẫn tới tình trạng cha chung không khóc tạo hội cho số đối tãợng xấu tham nhũng, rút ruột công trình dẫn đến công trình không đạt đãợc chất lãợng theo thiết kế Nếu tiến hành xà hội hoá hoạt động đầu tã làm giảm thiểu gánh nặng ngân sách nhà nãớc, đảm bảo chất lãợng công trình thời gian, tiến độ chất lãợng thi công - Cần tập trung áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý công trình đầu tã xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu nhã chủ đầu tã, chủ dự án, tã vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định - Tăng cãờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát trãớc hết kiểm soát nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngoài; hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tã, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tã - Tiếp tục cải cách hành đầu tã xây dựng bản, trãớc hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tã, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán Kết luận Những năm đầu kỷ 21 diễn biến đổi nhanh chóng nhiều lĩnh vực phạm vi toàn cầu Nền kinh tế giới có bãớc phát triển nhanh theo hãớng khu vực hoá, toàn cầu hoá, hình thành nên cực trung tâm phát triển cã vai trß chi phèi nỊn kinh tÕ thÕ giíi Bãớc tiến ngày nhanh khoa học công nghệ, phân công lao động xà hội thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hãớng tăng dần tỷ trọng ngành sản xuất dịch vụ, công nghiệp có hàm lãợng khoa học công nghệ cao, liền với tăng cãờng đầu tã vào lĩnh vực nhằm tạo sở hạ tầng vững chắc, tạo môi trãờng hấp dẫn thu hút vốn đầu tã nãớc nãớc Là huyện có vị trí đặc biệt quan trọng thủ đô Hà Nội mặt địa lí, đãợc quan tâm Đảng thành phố, lÃnh đạo sáng suốt cán huyện đồng lòng, tâm cảu nhân dân huyện, thời gian qua, Đông Anh đà đạt đãợc số thành tựu nhiều lĩnh vực có đầu tã xây dựng bản, tạo điều kiện lớn cho phát triển sản xuất kinh doanh Song đạt đãợc chãa tãơng xứng với tiềm huyện, hoạt động đầu tã xây dựng bảnvẫn bộc lộ số vấn đề cần giải quyết, đặc biệt vấn đề sử dụng vốn ngân sách Vì thế, việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện, từ đãa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động cần đãợc tiếp tục nhằm góp phần vào việc thực thắng lợi chiến lãợc tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế- xà hội huyện Đông Anh đến năm 2010 Mong muốn nhiều nhãng với khả hạn chế thời gianvà kiền thức, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót định phãơng pháp luận nhã thực tiễn Vì vậy, với tã cách tác giả luận văn kính mong nhận đãợc góp ý thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp Khoa kinh tế ĐHQGHN quan tâm tới đề tài để luận văn trở thành rài liệu tham khảo thực có ích cho huyện Đông Anh nói riêng địa phãơng khác nói chung Qua xin đãợc bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS Nguyễn Thị Anh Thu, ngãời đà giúp đỡ nhiều suốt trình xây dựng hoàn thiện đề tài Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo Khoa kinh tếĐHQGHN, Ban lÃnh đạo Huyện Đông Anh, phòng ban chức năng, đồng nghiệp toàn thể anh chị em học viên lớp cao học QTKD K12 ĐHQGHN đà giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc nghiên cứu, khảo sát thực tế đạt kết tốt đẹp Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày tháng 12 năm 2005 Nguyễn Việt Dũng Danh mục tài liệu tham khảo Davis Begg, (2003), Kinh tế học (tập 2), NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2237/BKHCN ngày 28/8/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực Thông tã số 06/2007/TT-BXD việc hãớng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2218/BKHCN-VP ngày 27/7/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực Quyết định Chính phủ thuê tã vấn nãớc Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2038/BKHCN-VP ngày 09/8/2007 việc Nghiên cứu tổ chức thực văn hãớng dẫn quản lý chi phí đầu tã xây dựng công trình Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 1807/BKHCN-VP Bộ KH&CN việc Hãớng dẫn tổ chức quản lý dự án đầu tã xây dựng công trình Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 1621 /BKHCN-VP Bộ KH&CN gửi đơn vị trực thuộc Bộ việc nghiên cứu tổ chức thực Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Chính phủ Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 989/BKHCN-VP ngày 24/4/2007 việc nghiên cứu tổ chức thực thông tã số 33/2007/TT-BTC hãớng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nãớc Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 622/BKHCN/VP ngày 20/3/2007 việc nghiên cứu tổ chức thực thông tã số 02/2007/TT-BXD Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 393 /BKHCNVP ban hành ngày 09/2/2007 việc Quản lý, thực kế hoạch vốn năm 2007 chuẩn bị kế hoạch vốn năm 2008 10 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2540/BKHCNVP ban hành ngày 29/9/2006 việc thực văn quản lý đầu tã xây dựng 11 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2285/BKHCNVP ban hành ngày 06/9/2006 việc tăng cãờng công tác quản lý thực dự án đầu tã xây dựng 12 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2127/BKHCNVP ban hành ngày 21/8/2006 việc tăng cãờng quản lý đầu tã xây dựng nguồn vốn nhà nãớc 06 tháng cuối năm 13 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 609/BKHCNVP ban hành ngày 17/3/2006 việc quản lý triển khai thực cỏc dự án XDCB năm 2006 14 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 1625/BKHCNVP Bộ KH&CN gửi đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN việc Hãớng dẫn xây dựng kế hoạch năm 2007 từ nguồn vốn đầu tã phát triển 15 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2557/BKHCN-VP ngày 02/10/2007 Bộ KH&CN việc bÃi bỏ số văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng ban hành 16 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2527/BKHCN-VP ngày 28/9/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực văn liên quan đến quản lý dự án đầu tã xây dựng công trình 17 Bộ Tài chính, Thông tã số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 hãớng dẫn thực đầu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thãờng xuyên quan nhà nãớc vốn nhà nãớc 18 Bộ tài chính, Thông tã số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hãớng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nãớc 19 Bộ Tài chính, Thông tã số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 việc "Hãớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tã vốn nghiệp có tính chất đầu tã thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nãớc" 20 Bộ xây dựng, Chỉ thị số 12/2006/CT-BXD ngày 11 tháng năm 2006 việc tăng cãờng chất lãợng hiệu công tác khảo sát xây dựng 21 Bộ Xây dựng, Công văn số 1751/BXD-VP ngày 14/8/2007 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tã vấn đầu tã xây dựng công trình 22 Bộ Xây dựng, Quyết định số 26/2007/QĐ-BXD ngày 21/9/2007 việc "BÃi bỏ văn quy phạm pháp luật" 23 Bộ Xây dựng, Thông tã số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 việc "Hãớng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng" 24 Bộ xây dựng, Thông tã số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 việc "Hãớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tã xây dựng công trình" 25 Bộ Xây dựng, Thông tã số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007 hãớng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tã xây dựng công trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tã xây dựng công trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ 26 Bộ Xây dựng, Quyết định số 29/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng năm 2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành thái độ, tác phong cán bộ, công chức lµm viƯc lÜnh vùc cÊp giÊy chøng nhËn qun sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng 27 Bộ xây dựng, Quyết định số 30/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng năm 2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành thái độ tác phong cán công chức lĩnh vực thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; cung cấp thông tin chứng quy hoạch xây dựng 28 Chiến lãợc phát triển kinh tế Đảng Huyện Đông Anh 29 Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tã xây dựng công trình 30 Chính phủ, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Hãớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 31 Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tã xây dựng công trình 32 Vũ Cờng (dịch), (2004), Kinh tế tài công, NXB Thống kê, Hà Nội 33 Đại học kinh tế quốc dân, (2004), Kinh tế đầu tã- Giáo trình, NXB Thống kê, Hà Nội 34 Đại học kinh tế quốc dân, (2004), Lập quản lý dự án đầu tã, NXB Thống kê, Hà Nội 35 Đại học xây dựng, (2004), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB Thống Kê, Hà Nội 36 N Gregory Mankiw, (2003), Principles of EconomicsHavard University- NXB Thống kê, Hà Nội 37 Lê Hùng Minh, (2006), Thực trạng giải pháp chống thất thoát ngân sách đầu tã xây dựng Kiểm toán Nhà nãớc Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nãớc 38 Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội, 2006 39 Joseph E Stiglitz , (1995), “Kinh tÕ häc c«ng c«ng”, NXB Khoa học kỹ thuật (Dịch từ nguyên bản: Economics of the Pulic Sector- Second Edition) 40 T¹p chÝ Kinh tế dự báo- Các số năm 2005 41 Tạp chí Tài (từ tháng 1- tháng 12) năm 2005 42 Thủ tãớng Chính phủ, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/8/2007 việc ban hành Quy chế thuê tã vấn nãớc hoạt động xây dựng Việt Nam 43 PGS-TS Trần Đình Tý, (2004), Quản lý tài công, NXB Thống kê, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội Đảng IX, 45 Văn kiện Đảng Thành phố Hà Nội 46 Phạm Khắc Xơng, (2005), Định hãớng giải pháp hoàn thiện công tác kiểm toán chi phí quản lý dự án kiểm toán dự án đầu tã xây dựng Kiểm toán Nhà nãớc, Đề tài NCKH cấp sở, Kiểm toán Nhà nãớc 47 Các trang web: - www.vneconomy.com.vn ; - www.vinaseek.net; - www.mpi.gov.vn; - www.mof.gov.vn ... trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã XDCB địa bàn huyện Đông Anh - Chãơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Chãơng Cơ. .. nhân 60 Chãơng 63 giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tã xây dựng địa bàn huyện Đông Anh .63 3.1 Quan điểm, định hãớng sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng huyện. .. sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tã xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu tã XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nãớc đầu tã XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tã xây dựng nguồn hình thành Trong kinh