Tình hình nghiên cứu đề tài
Pháp luật nhập khẩu phế liệu là một chủ đề thu hút sự quan tâm lớn, dẫn đến việc có nhiều tài liệu tham khảo phong phú bằng cả tiếng Việt và ngoại ngữ Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về hoạt động nhập khẩu chất thải và phế liệu, cung cấp kiến thức sâu rộng cho tác giả trong quá trình nghiên cứu Những tài liệu này đã giúp hệ thống hóa và nâng cao hiểu biết về lĩnh vực này một cách toàn diện.
Tác giả đã nghiên cứu về hoạt động nhập khẩu chất thải và phế liệu, đặc biệt là luận văn Thạc sĩ "Pháp luật về nhập khẩu phế liệu" của Lê Thị Thủy năm 2011, phân tích các quy định pháp luật liên quan Luận văn đã đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam và đưa ra kiến nghị cho việc điều chỉnh hoạt động nhập khẩu phế liệu Tuy nhiên, từ năm 2011 đến nay, pháp luật và tình hình hoạt động nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam đã có nhiều thay đổi, khiến cho một số nội dung trong nghiên cứu này không còn phù hợp.
Một đề tài nghiên cứu quan trọng trong lĩnh vực nhập khẩu chất thải là Luận văn cử nhân Luật của Nguyễn Kim Phương, với tiêu đề “Vấn đề kiểm soát xuất nhập khẩu chất thải theo Công ước Basel và pháp luật Việt Nam” Luận văn này góp phần làm rõ các quy định và thách thức trong việc quản lý chất thải, đồng thời liên hệ giữa các quy định quốc tế và pháp luật Việt Nam.
Luận văn năm 2003 cung cấp kiến thức cơ bản về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu chất thải theo Công ước Basel và việc nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam từ khi phê chuẩn Công ước này vào năm 1995 Bên cạnh đó, luận văn đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật môi trường Việt Nam về kiểm soát xuất nhập khẩu chất thải Đây là một trong những công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên về lĩnh vực nhập khẩu chất thải, bao gồm phế liệu, kể từ khi Việt Nam gia nhập Công ước Basel.
Hải quan TP.HCM đã yêu cầu tái xuất 880 container phế liệu do không đáp ứng tiêu chuẩn nhập khẩu Việc này nhằm đảm bảo an toàn môi trường và tuân thủ quy định về quản lý chất thải Các container này sẽ được xử lý theo quy định hiện hành để tránh gây ô nhiễm.
Trong các tạp chí chuyên ngành, một số bài viết tiêu biểu đáng chú ý bao gồm: “Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng” của Nguyễn Văn Phương, đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý Trường Đại học Luật TP.HCM số 02 năm 2006; “Khái niệm phế liệu và bản chất pháp lý của phế liệu” của cùng tác giả, đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý số 01 năm 2007; “Cảnh báo tình trạng phế liệu nhập khẩu ồ ạt vào Việt Nam” của Vũ Hồng Nhung, đăng trên Tạp chí Tài nguyên và môi trường số 14 năm 2018; và “Chính sách nhập khẩu hướng tới nền kinh tế tuần hoàn tại Trung Quốc và một số kiến nghị cho Việt Nam” của Lý Hoàng Phú và Phạm Thị Thuỳ Dung, đăng trên Tạp chí Quản lý và Kinh tế.
Trong năm 2020, các bài viết như “Công ước Basel về xử lý, kiểm soát vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại (CTNH) và kiến nghị cho Việt Nam” của Phan Thị Hương Giang, và “Khó khăn, vướng mắc khi xử lý vi phạm trong hoạt động nhập khẩu phế liệu” của Nguyễn Chí Linh, đã được đăng trên các tạp chí uy tín Những tác phẩm này không chỉ cung cấp kiến thức lý luận mà còn phản ánh tình hình thực tiễn của hoạt động nhập khẩu phế liệu, giúp tác giả có cái nhìn sâu sắc và toàn diện hơn về đề tài nghiên cứu.
Có nhiều tài liệu liên quan đến khoá luận của tác giả, mặc dù đề tài đã được nghiên cứu trước đó Tuy nhiên, các công trình này dựa trên quy định pháp luật cũ, trong khi tình hình thực tiễn về hoạt động nhập khẩu phế liệu đã có nhiều chuyển biến quan trọng, ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường, bao gồm nhập khẩu phế liệu, được quy định bởi Luật Bảo vệ Môi trường 2014 và Luật Bảo vệ Môi trường 2020, có hiệu lực từ 01/01/2022, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Ngoài ra, Công ước Basel 1989 cũng đã có sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ 01/01/2021, và pháp luật về nhập khẩu phế liệu của nhiều quốc gia cũng đã có sự thay đổi.
Tiến sĩ Nguyễn Văn Phương, Giảng viên chính và Trưởng Bộ môn Luật Môi trường tại Đại học Luật Hà Nội, đã có nhiều công trình nghiên cứu quan trọng về chất thải Ông đã hoàn thành luận án Tiến sĩ với chủ đề "Pháp luật về hoạt động nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam" Ngoài ra, Tiến sĩ còn công bố nhiều bài viết, bao gồm "Khái niệm chất thải và quy định về xuất nhập khẩu chất thải của Cộng hòa liên bang Đức" (Tạp chí Luật học số 04 năm 2006), "Pháp luật quản lý chất thải một số quốc gia và kinh nghiệm đối với Việt Nam" (Tạp chí Luật học số 09 năm 2013), và "Một số vấn đề vướng mắc nảy sinh từ các quy định của Luật bảo vệ môi trường trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu" (Tạp chí Luật học số 11 năm 2011) Các công trình này đóng góp quan trọng vào việc hiểu biết và quản lý chất thải tại Việt Nam.
2005 và đề xuất sửa đổi, bổ sung” được đăng trên Tạp chí Môi trường số 1+2 năm 2013;…
Đề tài khoá luận "Pháp luật về nhập khẩu phế liệu" mà tác giả lựa chọn không chỉ mang tính mới mẻ mà còn có cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc để phát triển.
Mục đích nghiên cứu đề tài
Mục đích nghiên cứu của khoá luận là cung cấp cái nhìn tổng quan về phế liệu và nhập khẩu phế liệu (NKPL) Nghiên cứu sẽ phân tích các khái niệm liên quan đến chất thải, phế liệu, đặc điểm, phân loại và quy định pháp luật về điều kiện và thủ tục NKPL, cũng như hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực này Qua đó, khoá luận sẽ chỉ ra những bất cập và hạn chế hiện tại, đồng thời đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật tại Việt Nam.
Phương pháp tiến hành nghiên cứu
Tác giả đã áp dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử làm nền tảng cho nghiên cứu, đồng thời sử dụng các phương pháp như diễn dịch, quy nạp, so sánh, phân tích, tổng hợp, liệt kê và thống kê Những phương pháp này kết hợp với cái nhìn đa chiều, khoa học và logic nhằm cung cấp cái nhìn chuyên sâu hơn về đề tài nghiên cứu.
Bố cục tổng quát của khoá luận
Khoá luận có kết cấu gồm 03 phần chính: Phần Mở đầu, Phần Nội dung và Phần Kết luận Trong đó, Phần Nội dung gồm có 02 chương sau:
- Chương 1: Tổng quan về nhập khẩu phế liệu và pháp luật nhập khẩu phế liệu.
- Chương 2: Thực trạng pháp luật nhập khẩu phế liệu và một số kiến nghị.
TỔNG QUAN VỀ NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ PHÁP LUẬT NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU
Khái quát về phế liệu
Phế liệu có nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu, phản ánh sự đa dạng trong cách hiểu về khái niệm này.
Trong cuộc sống hàng ngày, chúng ta thường gọi “đồng nát” hay “ve chai” thay vì “phế liệu”, mà thực chất phế liệu là những vật liệu, sản phẩm hỏng, cũ bị thải ra trong quá trình tiêu dùng hoặc sản xuất Phế liệu được hiểu là “vật bỏ đi từ những nguyên liệu đã qua chế biến”, do đó, tất cả những vật phát sinh sau quá trình sử dụng đều trở thành phế liệu, không có ranh giới rõ ràng giữa phế liệu và rác thải Về mặt pháp lý, thuật ngữ “phế liệu” lần đầu xuất hiện trong Nghị định số 175/1994/NĐ-CP ngày 18/10/1994, nhưng chưa có định nghĩa rõ ràng Định nghĩa chính thức về phế liệu được đưa ra lần đầu tại Thông tư liên bộ số 2880/KCM-TM ngày 19/12/1996, quy định tạm thời về nhập khẩu phế liệu.
Cùng với sự phát triển của xã hội, pháp luật về nhập khẩu phế liệu (NKPL) tại Việt Nam đã được hoàn thiện và nâng cao Đặc biệt, việc Việt Nam gia nhập Công ước Basel đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động nhập khẩu phế liệu.
Năm 1989, việc vận chuyển qua biên giới các chất thải nguy hại và tiêu hủy chúng đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường tại Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực nhập khẩu phế liệu.
Trong nhiều Điều ước quốc tế và luật pháp quốc gia, khái niệm “phế liệu” không được định nghĩa rõ ràng, mà thay vào đó là “chất thải” Theo Công ước Basel 1989, chất thải được hiểu là các chất hoặc đồ vật mà người ta tiêu hủy, có ý định tiêu hủy hoặc phải tiêu hủy theo quy định của pháp luật quốc gia.
6Nguyễn Văn Xô (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Niên, tr.776.
7 Nguyễn Văn Xô (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Niên, tr.819.
Phế liệu được định nghĩa là các nguyên liệu thải ra sau quá trình sản xuất chính phẩm, không đạt tiêu chuẩn nguyên liệu thứ phẩm, hoặc là các sản phẩm đã qua sử dụng Phế liệu bao gồm nguyên liệu vụn, bị biến dạng hoặc sứt mẻ nhưng vẫn giữ được tính chất cơ bản, và các sản phẩm, đồ vật đã qua chế biến hoặc sử dụng, không đủ tiêu chuẩn làm chính phẩm hay thứ phẩm, nhưng có thể tái chế làm nguyên liệu sản xuất.
9 Việt Nam tham gia công ước Basel vào ngày 13 tháng 3 năm 1995 Công ước có hiệu lực đối với Việt Nam ngày 11 tháng 6 năm 1995.
10 Khoản 1 Điều 2 Công ước Basel 1989.
Chương I Chỉ thị 2008/98/EC của Nghị viện Châu Âu cũng đưa ra định nghĩa về chất thải, chất thải là bất kỳ chất hoặc đối tượng nào mà chủ sở hữu loại bỏ hoặc có ý định hoặc được yêu cầu loại bỏ Tại Đạo luật Sức khoẻ cộng đồng về môi trường Singapore năm 1987, sửa đổi bổ sung năm 2002 không đưa ra một khái niệm thế nào là chất thải mà các nhà làm luật Singapore đã sử dụng phương pháp liệt kê để điểm tên các loại vật chất được xem là chất thải, bao gồm: (1) Bất kỳ chất nào tạo thành phế liệu hoặc được thải ra ngoài hoặc chất dư thừa không được sử dụng cho việc áp dụng một quy trình phát sinh nào; (2) Bất kỳ chất hoặc vật phẩm nào cần được thải bỏ vì bị hỏng, hao mòn, nhiễm bẩn hoặc (3) Bất kỳ vật chất nào bị loại bỏ hoặc xử lý theo cách khác như thể chất thải sẽ được xem là chất thải trừ khi chứng minh được điều ngược lại.
Hiện nay, định nghĩa phế liệu được quy định tại khoản 16 Điều 3 Luật BVMT
Phế liệu là những vật liệu được thu hồi và phân loại từ sản phẩm hoặc vật liệu đã bị loại bỏ trong quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng Những vật liệu này được sử dụng làm nguyên liệu cho các quy trình sản xuất khác.
Bên cạnh đó, pháp luật môi trường nước ta đã đưa ra 02 khái niệm riêng biệt về
Phế liệu và chất thải là hai khái niệm quan trọng trong quản lý môi trường Chất thải được định nghĩa là vật chất thải ra từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt Việc phân biệt phế liệu và chất thải có ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng quy định pháp luật về môi trường, đặc biệt trong hoạt động nhập khẩu, vì Nhà nước cấm nhập khẩu và xuất khẩu chất thải dưới mọi hình thức Trong khi đó, phế liệu, mặc dù cũng là chất thải, vẫn được phép nhập khẩu nếu đáp ứng các điều kiện luật định Khác với chất thải, phế liệu có mục đích sử dụng lại làm nguyên liệu cho quá trình sản xuất khác, do đó, việc làm rõ tiêu chí và bản chất pháp lý của phế liệu là rất cần thiết.
Chất thải có nội hàm khái niệm rộng hơn nhiều so với phế liệu Có thể khẳng định rằng phế liệu chỉ là một dạng cụ thể của chất thải.
Phân loại phế liệu là quá trình quan trọng để xác định tính chất và đặc điểm của chúng, từ đó lựa chọn các biện pháp xử lý phù hợp với bảo vệ môi trường Việc phân loại không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình xử lý mà còn góp phần vào việc bảo vệ môi trường hiệu quả hơn.
11 Khoản 12 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014.
12 Nguyễn Văn Phương (2007), “Khái niệm phế liệu và bản chất pháp lý của phế liệu”, Tạp chí Luật học, số 1(38)/2007, tr.18.
Khoản 9 Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định về việc xác định loại phế liệu có được phép trao đổi, mua bán hay không Hiện nay, việc phân loại phế liệu được thực hiện theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào các tiêu chí phân loại tương ứng.
Căn cứ vào mức độ nguy hại, chúng ta có thể chia phế liệu thành 02 loại: phế liệu nguy hại và phế liệu không nguy hại.
Phế liệu nguy hại là loại phế liệu có khả năng gây hại cao cho môi trường và sức khỏe con người, do đó cần được xử lý đặc biệt Loại phế liệu này thường chứa các yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn hoặc ngộ độc Một số ví dụ về phế liệu nguy hại bao gồm pin, bình ắc-quy, chai lọ đựng xăng, dầu, thuốc bảo vệ thực vật và thiết bị điện tử Theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam, những loại phế liệu nguy hại này không được phép nhập khẩu vào nước ta dưới bất kỳ hình thức nào.
Phế liệu không nguy hại là loại phế liệu không chứa các yếu tố nguy hiểm, hoặc nếu có thì chỉ ở mức cho phép, có thể xử lý được và đảm bảo mục đích bảo vệ môi trường Việt Nam cho phép nhập khẩu một số loại phế liệu không nguy hại như giấy, thủy tinh, sắt, thép.
Phế liệu được phân loại dựa trên tính chất vật lý, bao gồm các loại như phế liệu sắt, thép; phế liệu nhựa; phế liệu giấy; phế liệu thủy tinh; và phế liệu kim loại màu.
Một số vấn đề cơ bản về nhập khẩu phế liệu
1.2.1 Khái niệm nhập khẩu phế liệu
Phế liệu được định nghĩa là hàng hoá theo Luật Thương mại 2005, do đó, việc nhập khẩu phế liệu được xem là nhập khẩu hàng hoá.
Nhập khẩu hàng hóa theo Luật Thương mại 2005 là quá trình hợp pháp mà một chủ thể đưa hàng hóa từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam vào lãnh thổ Việt Nam Hoạt động này không chỉ bao gồm việc đưa hàng hóa từ nước ngoài vào Việt Nam mà còn liên quan đến việc chuyển hàng hóa từ khu vực có quy chế đặc biệt ra bên ngoài và đưa chúng vào thị trường Việt Nam.
Trong khoá luận này, tác giả tập trung vào hoạt động nhập khẩu phế liệu (NKPL) từ góc độ bảo vệ môi trường (BVMT), do đó, khái niệm NKPL sẽ được hiểu theo nghĩa hẹp Cụ thể, nhập khẩu phế liệu được định nghĩa là hành động của tổ chức hoặc cá nhân đưa phế liệu vào lãnh thổ Việt Nam từ các quốc gia khác.
20 Những điều kiện như như khả năng tái chế, thuộc danh mục phế liệu nhập khẩu, quy chuẩn kỹ thuật môi trường,…
21 Nguyễn Văn Phương, tlđd (12), tr.19.
Theo Điều 3, khoản 2 của Luật Thương mại 2005, hàng hóa bao gồm tất cả các loại động sản, bao gồm cả động sản hình thành trong tương lai và các vật gắn liền với đất đai Vì vậy, phế liệu được coi là một động sản và cũng là một loại hàng hóa trong hoạt động mua bán.
Theo Điều 3, khoản 4 của Luật Quản lý ngoại thương 2017, khu vực hải quan riêng là khu vực địa lý được xác định trên lãnh thổ Việt Nam, được thành lập theo quy định pháp luật và điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Khu vực này có quan hệ mua bán, trao đổi hàng hóa với phần lãnh thổ còn lại và nước ngoài, bao gồm cả hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, cũng như việc sử dụng nguyên liệu cho sản xuất từ các khu vực hải quan riêng.
1.2.2 Thực trạng của hoạt động nhập khẩu phế liệu
Mỗi năm, thế giới sản xuất khoảng 2 tỷ tấn chất thải, trong đó ước tính khoảng 10% được tham gia vào hoạt động buôn bán rác thải toàn cầu Mặc dù việc tái chế phế liệu có thể thúc đẩy mạnh mẽ ngành công nghiệp ở các nước phát triển và đang phát triển, nhưng hiện nay, một lượng lớn chất thải độc hại lại bị đưa vào chuỗi xuất nhập khẩu bất hợp pháp dưới hình thức phế liệu Hành trình của những chất thải độc hại này thường dẫn đến việc chúng bị đốt cháy hoặc xử lý bằng các hóa chất độc hại khác, gây ra những tác động nghiêm trọng đến môi trường.
1.2.2.1 Thực trạng nhập khẩu phế liệu của một số quốc gia trên thế giới
Trong một số văn bản pháp luật quốc tế, không có sự phân biệt rõ ràng giữa “chất thải” và “phế liệu” như trong pháp luật môi trường của Việt Nam, mà các văn bản này điều chỉnh tất cả các hoạt động nhập khẩu chất thải, bao gồm cả nhập khẩu phế liệu Do đó, phần này sẽ phân tích thực trạng nhập khẩu chất thải nói chung, đặc biệt là tại Trung Quốc.
NKPL từ nước ngoài của Trung Quốc bắt đầu từ những năm 1980 do thiếu nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp và chi phí cao, khiến NKPL trở thành giải pháp tối ưu Từ năm 1995 đến 2016, nhập khẩu chất thải của Trung Quốc tăng gấp 10 lần, từ 4,5 triệu tấn lên 46 triệu tấn mỗi năm, với đỉnh điểm vào năm 2012 khi nước này nhập khẩu hơn 9 triệu tấn phế liệu Để đối phó với tình trạng gia tăng rác thải nhập khẩu dưới hình thức phế liệu không nguy hại, Chính phủ Trung Quốc đã phát động “Chiến dịch hàng rào xanh (Operation Green Fence)” từ tháng 2 đến tháng 11 năm 2013 nhằm ngăn chặn buôn bán chất thải nguy hại bất hợp pháp và nâng cao chất lượng tái chế.
25 Derek Kellenberg (2015), “The Economics of the International Trade of Watse”, Journal of
Annual Review of Resource Economics, 7(1)/2015, p.110.
26 “China tries to keep foreign rubbish out”, https://www.economist.com/china/2017/08/03/china- tries-to-keep-foreign-rubbish-out, truy cập ngày 24/4/2021.
In the 2014 report by Costas Velis on global recycling markets, it is highlighted that China's stringent regulations on plastic waste imports have led to significant changes in the industry These tighter inspections have temporarily impacted the flow of imported waste, demonstrating the short-lived effects of such campaigns on global recycling dynamics.
Trong năm 2019, Trung Quốc đã nhập khẩu 13,48 triệu tấn chất thải rắn, giảm mạnh so với 22,63 triệu tấn năm 2018 Lượng nhập khẩu chất thải rắn trong 10 tháng đầu năm 2020 tiếp tục giảm 42,7% so với cùng kỳ năm trước Để thực hiện sửa đổi “Luật phòng chống và kiểm soát chất thải rắn gây ô nhiễm môi trường”, có hiệu lực từ 01/9/2020, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành lệnh cấm hoàn toàn nhập khẩu chất thải rắn từ 01/01/2021, theo đó, không được phép nhập khẩu chất thải rắn dưới bất kỳ hình thức nào và cấm đổ, chất đống, thải bỏ chất thải rắn từ bên ngoài vào Trung Quốc.
Trung Quốc đã là điểm đến chính cho phế liệu trong gần 50 năm qua, nhưng các chính sách hạn chế nhập khẩu chất thải gần đây đã dẫn đến việc cấm hoàn toàn nhập khẩu Điều này thể hiện cam kết của chính quyền Trung Quốc trong việc tăng cường tái chế và giảm phụ thuộc vào phế liệu nhập khẩu từ nước ngoài Tại Malaysia, tình hình cũng đang thay đổi tương tự với những nỗ lực nhằm quản lý và tái chế chất thải hiệu quả hơn.
Malaysia đã trở thành quốc gia dẫn đầu trong việc nhập khẩu phế liệu nhựa kể từ khi Trung Quốc rút khỏi thị trường Số lượng phế liệu nhựa nhập khẩu vào Malaysia đã tăng gấp 5 lần, đạt khoảng 110.000 tấn mỗi tháng vào đầu năm 2018, sau khi Trung Quốc ban hành lệnh cấm nhập khẩu.
Năm 2019, Malaysia đã trả lại 4.120 tấn chất thải nhựa cho 13 quốc gia và dự kiến sẽ tiếp tục hành động này trong thời gian tới Vào tháng 8 năm 2019, một quan chức cấp cao của Bộ Môi trường Malaysia cho biết chính phủ đã gửi trả ít nhất 10 container phế liệu nhựa và đóng cửa 155 nhà máy xử lý bất hợp pháp, liên quan đến việc nhập khẩu trái phép các container này vào nước.
28 “China to End All Watse Imports on Jan 1”, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/china-to- end-all-waste-imports-on-jan-1, truy cập ngày 25/4/2021.
29 Điều 24, Điều 25 Đạo Luật Luật Phòng chống và Kiểm soát Ô nhiễm Môi trường do Chất thải Rắn của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, sửa đổi bổ sung năm 2015.
30 Greenpeace (2019), Data from the global plastics watse trade 2016-2018 and the offshore impact of
China’s foreign waste import ban, East Asia, p.7.
Việt Nam đang nỗ lực tìm kiếm giải pháp để xuất khẩu phế liệu một cách hiệu quả, tương tự như Malaysia và Philippines Chính phủ đang xem xét các biện pháp cứng rắn nhằm quản lý việc nhập khẩu và xuất khẩu phế liệu, đảm bảo môi trường và phát triển bền vững Việc này không chỉ giúp cải thiện tình hình ô nhiễm mà còn tạo điều kiện cho ngành công nghiệp tái chế phát triển mạnh mẽ hơn.
Gần đây nhất, vào tháng 3 năm 2021, Bộ trưởng Bộ Môi trường Malaysia cho biết, quốc gia này sẽ cấm vận chuyển rác thải từ Los Angeles, California vào ngày
NKPL tại Philippines tăng gần 03 lần lên 11.900 tấn từ năm 2016 đến năm
Theo số liệu chính thức từ Rappler năm 2018, ông Guerrero cho rằng con số này chỉ là "phần nổi của tảng băng trôi", và thực tế có thể cao hơn Đầu năm 2019, Philippines đã gửi trả 51 container phế liệu về Hàn Quốc, với chính quyền Seoul đồng ý chi 47.000 USD cho chi phí vận chuyển đến cảng Pyeongteak.
Một số vấn đề cơ bản về pháp luật nhập khẩu phế liệu
1.3.1 Cơ sở hình thành của pháp luật về nhập khẩu phế liệu
Buôn bán chất thải toàn cầu đã tồn tại từ những năm 1970, với sự gia tăng vận chuyển chất thải nguy hại từ các nước phát triển sang các quốc gia đang phát triển trong những năm 1980 Theo khảo sát của Tổ chức Hoà bình Xanh, hơn 3,6 triệu tấn chất thải đã được nhập khẩu vào các quốc gia này trước năm 1989, dẫn đến sự gia tăng chất thải tại các nước nhập khẩu Từ cuối những năm 1970, các quy tắc quốc tế về chất thải nguy hại đã bắt đầu xuất hiện, nhưng cần có các văn bản pháp lý được công nhận rộng rãi để kiểm soát việc buôn bán chất thải toàn cầu và bảo vệ môi trường, đặc biệt là tại các quốc gia đang phát triển Tại Việt Nam, hoạt động nhập khẩu phế liệu đã diễn ra trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, khi các doanh nghiệp tìm kiếm nguồn nguyên liệu sản xuất từ nước ngoài Do đó, việc điều chỉnh các quy định pháp luật là cần thiết để đảm bảo hoạt động nhập khẩu diễn ra một cách có trật tự và không gây hại cho môi trường, dẫn đến sự ra đời của pháp luật về nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam.
1.3.2 Quá trình hình thành của pháp luật về nhập khẩu phế liệu
1.3.2.1 Quá trình hình thành của pháp luật quốc tế về nhập khẩu phế liệu
Phế liệu được coi là chất thải theo quy định của pháp luật quốc tế, do đó, bài viết này sẽ tập trung vào việc nghiên cứu lịch sử hình thành của pháp luật quốc tế liên quan đến vận chuyển chất thải.
47 Benedetta Cotta (2020), “What goes around, comes around? Access and allocation problem in Global North-South waste trade”, Journal of International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics”, 20/2020, p.256.
48 Valentina O Okaru (1993), “The Basel Convention: Controlling the Movement of Hazardous Wastes to Developing Countries”, Journal of Fordham Environmental Law Report, 2(4)/1993, p.137.
49 Trần Thăng Long (2020), Luật Môi trường quốc tế, NXB Hồng Đức, tr.114.
Vào năm 1980, Tổ chức Thống nhất Châu Phi (OAU) đã thông qua Nghị quyết phản đối việc đổ chất thải nguy hại (CTNH) vào Châu Phi Cùng thời điểm, các cơ quan lập pháp ở Châu Âu cũng đã thông qua Nghị quyết lên án mọi hoạt động xuất khẩu CTNH từ các quốc gia thuộc khối EC sang bất kỳ quốc gia đang phát triển nào.
Từ năm 1982 đến đầu 1989, nhiều khu vực và quốc gia đã triển khai các chính sách điều chỉnh việc vận chuyển chất thải xuyên biên giới.
Năm 1985, Hội nghị cấp Bộ trưởng Ủy ban Môi trường OCED đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc các quốc gia thành viên tăng cường kiểm soát chặt chẽ sản sinh và tiêu hủy chất thải nguy hại (CTNH) Đồng thời, hội nghị cũng cam kết thiết lập một khuôn khổ pháp lý nhằm kiểm soát hoạt động vận chuyển chất thải qua biên giới, bao gồm cả việc vận chuyển đến các quốc gia không phải thành viên.
1989, chưa có một văn bản pháp lý quốc tế nào được áp dụng phổ biến hay được đông đảo các quốc gia trên Thế giới thừa nhận.
Nhằm nâng cao nhận thức về môi trường và thắt chặt quy định liên quan đến chất thải nguy hại (CTNH), công chúng ngày càng phản đối việc xử lý CTNH, dẫn đến chi phí xử lý gia tăng Điều này đã thúc đẩy các doanh nghiệp tìm kiếm phương án xử lý rẻ hơn tại Đông Âu và các nước đang phát triển Để đối phó với sự phản đối quốc tế về việc vận chuyển CTNH đến các nước đang phát triển, vào tháng 3 năm 1988, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) đã tài trợ cho các dự án thành lập Hội nghị Basel với sự tham gia của 116 quốc gia, nhằm kiểm soát sự di chuyển qua biên giới của chất thải Hội nghị đã thông qua Công ước Basel vào ngày 22/3/1989 tại Thụy Sĩ, thiết lập các quy tắc toàn cầu về quản lý chất thải Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển và tiêu hủy CTNH chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/1992.
Tháng 5 năm 2019, Hội nghị các bên (COP) đã quyết định thay đổi đối với phạm vi của các chất thải nhựa trong Công ước thông qua Quyết định BC-14/12 Những thay đổi này sẽ có hiệu lực vào ngày 01/01/2021, yêu cầu các quốc gia xuất khẩu rác thải nhựa phải xin phép các nước nhận rác Theo Công ước Basel sửa đổi, quy định các hoạt động vận chuyển xuyên biên giới của CTNH, nhựa bẩn được xem là không phù hợp để tái chế sẽ được thêm vào danh sách chất thải phải kiểm soát, cần có sự đồng ý của các nước nhập khẩu trước khi xuất khẩu Việc sửa đổi, được hơn 180 Chính phủ thông qua hướng tới mục tiêu làm cho thương mại toàn cầu về chất thải nhựa trở nên minh bạch hơn và được điều tiết tốt hơn, đồng thời đảm bảo rằng việc quản lý nó an toàn hơn cho sức khỏe con người và môi trường.
Hiện nay, tất cả các quốc gia khu vực Đông Nam Á đều là thành viên của
Công ước Basel 50 chưa tạo ra một hiệp ước chung cho các quốc gia Đông Nam Á về kiểm soát vận chuyển chất thải xuyên biên giới, tương tự như Công ước Bamako của Châu Phi Thay vào đó, các quốc gia trong khu vực này đã thiết lập các thoả thuận song phương với nhau dựa trên nền tảng của Công ước Basel để quản lý việc nhập khẩu chất thải.
Vào ngày 02/8/2019, ASEAN đã công bố tuyên bố chung về việc ngăn chặn vận chuyển bất hợp pháp chất thải nguy hại (CTNH) và chất thải khác vào Đông Nam Á trong Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN tại Thái Lan Tuyên bố nhấn mạnh rằng các quốc gia ASEAN cam kết từ chối việc vận chuyển chất thải xuyên biên giới bất hợp pháp và sẽ thực hiện các biện pháp cần thiết để quản lý môi trường liên quan đến CTNH và chất thải hóa học Đồng thời, ASEAN cũng khẳng định sự sẵn sàng hợp tác quốc tế nhằm tăng cường ngăn chặn hoạt động vận chuyển bất hợp pháp chất thải, phù hợp với các điều ước quốc tế đã được thống nhất.
1.3.2.2 Quá trình hình thành của pháp luật Việt Nam về nhập khẩu phế liệu
Việt Nam chính thức tham gia Công ước Basel vào ngày 13/3/1995, có hiệu lực từ ngày 11/6/1995 Trước khi gia nhập, Việt Nam đã ban hành các văn bản pháp lý về quản lý chất thải nguy hại (CTNH), tiêu biểu là Luật Bảo vệ Môi trường 1993 và Nghị định 175/1994/NĐ-CP Theo Điều 29 của Luật Bảo vệ Môi trường 1993, việc nhập khẩu chất thải bị nghiêm cấm Tuy nhiên, do không có sự phân biệt rõ ràng giữa phế liệu và chất thải trong pháp luật thời điểm đó, hành vi nhập khẩu phế liệu được coi là nhập khẩu chất thải và bị cấm Mặt khác, Nghị định 175/1994 quy định rằng Thủ tướng Chính phủ có quyền ban hành danh mục phế liệu và nguyên liệu thứ phẩm được phép nhập khẩu, dẫn đến sự xung đột pháp luật trong việc phân định giữa chất thải và phế liệu.
Sau khi gia nhập Công ước Basel, pháp luật Việt Nam đã có những điều chỉnh cần thiết để thực hiện các quy định của Công ước Trước nhu cầu về nguyên liệu sản xuất, nhiều doanh nghiệp đã tìm kiếm nguồn nguyên liệu không chỉ từ trong nước mà còn từ các nguồn khác.
Công ước Basel về xử lý và kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại đã chỉ ra những vấn đề nghiêm trọng liên quan đến việc nhập khẩu phế liệu (NKPL) vào Việt Nam Việc thiếu quy định rõ ràng đã dẫn đến tình trạng NKPL kém chất lượng, chứa nhiều tạp chất, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe con người Những vi phạm này đã thúc đẩy sự ra đời của Thông tư liên bộ số 2880/KCM-TM vào ngày 19/12/1996, văn bản pháp lý đầu tiên quy định tạm thời về NKPL, nhằm bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng.
Trước khi Luật BVMT 2005 ra đời, Quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT của
Bộ TN&MT đã đưa ra định nghĩa về phế liệu, phân biệt giữa phế liệu và chất thải, cùng với nguyên tắc và điều kiện nhập khẩu phế liệu (NKPL), cũng như xử lý vi phạm trong hoạt động này Luật BVMT 2005 đã pháp điển hoá nhiều quy định liên quan đến NKPL và nêu rõ điều kiện nhập khẩu tại Điều 43 Tuy nhiên, sự phát triển của ngành công nghiệp và các vụ việc vận chuyển chất thải nguy hại đã chỉ ra những bất cập trong việc áp dụng pháp luật NKPL, dẫn đến những thay đổi trong Luật BVMT 2014 Luật BVMT 2014 đã quy định chỉ cho phép NKPL phục vụ sản xuất, đồng thời yêu cầu ký quỹ khi NKPL, nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong nhập khẩu phế liệu Ngoài ra, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành NKPL cũng đã được ban hành.
Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2020, được Quốc hội thông qua vào ngày 17/11/2020 và có hiệu lực từ 01/01/2022, tiếp tục cấm nhập khẩu chất thải dưới mọi hình thức nhưng vẫn cho phép nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất Điều kiện và thủ tục nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất cơ bản không thay đổi so với Luật BVMT 2014, với quy định tại khoản 2 Điều 71 rằng chỉ được nhập khẩu nguyên liệu cho cơ sở sản xuất của mình, phù hợp với Nghị định số 40/2019/NĐ-CP đang có hiệu lực.
Theo khoản 2 Điều 3 của Quyết định 03/2004/QĐ-BTNMT, chất thải được định nghĩa là chất thải ra trong quá trình sản xuất, tiêu dùng hoặc các hoạt động khác, không đồng nhất với phế liệu nhập khẩu và tồn tại dưới dạng khối, cục, bánh hoặc vật dụng cụ thể.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Thực trạng pháp luật nhập khẩu phế liệu tại Việt Nam
2.1.1 Điều kiện nhập khẩu phế liệu
Khi tiến hành hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, sẽ có những tác động nhất định đến môi trường và sức khỏe con người, bên cạnh những lợi ích kinh tế mà nó mang lại.
Để nâng cao hiệu quả quản lý trong hoạt động nhập khẩu phế liệu (NKPL), pháp luật đã quy định những điều kiện bắt buộc nhằm ngăn chặn việc nhập khẩu phế liệu một cách bừa bãi vào Việt Nam.
2.1.1.1 Điều kiện đối với phế liệu nhập khẩu
Theo quy định tại khoản 1 Điều 76 Luật Bảo vệ Môi trường 2014, phế liệu nhập khẩu vào Việt Nam phải thuộc danh mục phế liệu được phép nhập khẩu do Thủ tướng Chính phủ ban hành và phải đáp ứng các quy chuẩn kỹ thuật môi trường Điều kiện đầu tiên là phế liệu nhập khẩu phải nằm trong danh mục phế liệu được phép nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất, theo quy định của Thủ tướng.
Phế liệu bao gồm nhiều loại với tính chất và đặc điểm khác nhau Không phải tất cả phế liệu đều được phép nhập khẩu; chỉ những loại nằm trong danh mục phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất, theo Quyết định số 28/2020/QĐ-TTg, mới được chấp nhận.
Theo quy định mới, phế liệu nhập khẩu được phân thành 06 nhóm với 23 loại Đặc biệt, hai loại phế liệu là giấy loại và bìa loại thu hồi, cùng với phế liệu chưa phân loại (mã HS 4707.90.00) và xỉ hạt từ công nghiệp luyện sắt, thép (mã HS 2618.00.00), chỉ được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất (NLSX) đến hết ngày 31/12/2021 Từ ngày 01/01/2022, danh mục phế liệu được phép nhập khẩu cho NLSX giảm xuống còn 21 loại.
Theo Chỉ thị số 27/CT-TTg và Quyết định số 28/2020/QĐ-TTg, 13/36 loại phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất đã bị loại bỏ, điều này được đánh giá là hợp lý Các loại phế liệu bị loại bỏ thường có tỷ lệ tái chế thấp và hiệu quả tái chế không cao, đặc biệt là những loại nhựa chứa phụ gia có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường trong quá trình tái chế Thêm vào đó, một số phế liệu như xỉ nhỏ và xỉ cát đang gặp tình trạng "quá tải" tại Việt Nam.
Năm 2017, các doanh nghiệp thép phải xin ưu đãi thuế suất để xuất khẩu 2,1 triệu tấn xỉ lò cao từ các nhà máy xi măng Một số loại phế liệu trong danh mục cũ như thạch cao và các nguyên tố hóa học dùng trong điện tử không được doanh nghiệp nhập khẩu hoặc chỉ được nhập với số lượng rất ít Việc cắt giảm này đã thu hẹp phạm vi phế liệu nhập khẩu, giúp kiểm soát chặt chẽ hơn hành vi nhập khẩu, đồng thời giảm thiểu tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật để đưa phế liệu vào nước ta.
Theo Quyết định số 28/2020/QĐ-TTg, có trường hợp ngoại lệ cho phép nhập khẩu phế liệu không nằm trong danh mục được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất Theo quy định tại khoản 32 Điều 3 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, tổ chức và cá nhân có nhu cầu nhập khẩu phế liệu không thuộc danh mục để thử nghiệm làm nguyên liệu sản xuất cần gửi hồ sơ đến cơ quan chức năng.
Chủ thể nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện về bảo vệ môi trường trong việc nhập khẩu sản phẩm, theo quy định tại Điều 76 của Luật Bảo vệ môi trường 2014 và khoản 29 Điều 3 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP Đồng thời, hàng hóa nhập khẩu cần nằm trong danh mục được xem xét và đánh giá bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Nhà nước đã xây dựng danh mục phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất dựa trên nhu cầu thực tiễn và công nghệ xử lý, tái chế phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường Việc cho phép nhập khẩu phế liệu không thuộc danh mục thể hiện tính linh hoạt trong pháp luật và sự khuyến khích của nhà nước đối với ngành công nghiệp tái chế Pháp luật đã dự đoán nhu cầu tương lai về các loại phế liệu hiện không có trong danh mục, cho phép các chủ thể nhập khẩu để thử nghiệm; nếu thành công, sẽ được xem xét bổ sung vào danh mục Điều kiện thứ hai là phế liệu nhập khẩu phải đáp ứng các tiêu chí cụ thể.
Để tăng cường quản lý và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT và Thông tư số 09/2018/TT-BTNMT, quy định về quy trình kiểm tra chất lượng môi trường đối với 06 loại phế liệu nhập khẩu.
Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT ban hành 03 QCKTQG về môi trường gồm QCVN 31:2018/BTNMT – QCKTQG về môi trường đối với phế liệu sắt, thép nhập
Để giải quyết 2,1 triệu tấn xỉ than từ thép lò cao, cần có các chính sách ưu đãi xuất khẩu Việc này không chỉ giúp giảm thiểu lượng chất thải mà còn tạo ra cơ hội kinh tế cho ngành công nghiệp Chính phủ và các cơ quan liên quan cần xem xét các biện pháp khuyến khích xuất khẩu để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Vào ngày 13/5/2021, các quy chuẩn quốc gia về môi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất (NLSX) đã được quy định rõ ràng Cụ thể, QCVN 32:2018/BTNMT áp dụng cho phế liệu nhựa, QCVN 33:2018/BTNMT cho phế liệu giấy, và Thông tư 09/2018/TT-BTNMT ban hành ba quy chuẩn mới: QCVN 65:2018/BTNMT cho phế liệu thủy tinh, QCVN 66:2018/BTNMT cho phế liệu kim loại màu, và QCVN 67:2018/BTNMT cho phế liệu xỉ hạt lò cao Những quy chuẩn này nhằm đảm bảo an toàn môi trường trong quá trình sử dụng phế liệu nhập khẩu làm NLSX.
Quy định QCKTQG về môi trường liên quan đến phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất (NLSX) bao gồm các yêu cầu về chủng loại phế liệu, mã HS 55, mô tả và dạng phế liệu, cũng như quy cách đóng kiện hàng Cụ thể, phế liệu có thể được đóng gói dưới dạng rời, buộc thành bó hoặc ép thành khối Đặc biệt, trong mỗi lô hàng phế liệu nhập khẩu, tỷ lệ phế liệu có mã HS khác không được vượt quá 20% tổng khối lượng của lô hàng.
Trước khi nhập khẩu, phế liệu phải được loại bỏ các tạp chất không phù hợp theo quy định về môi trường Tuy nhiên, do nguồn gốc từ quá trình sản xuất và tiêu dùng, phế liệu không thể hoàn toàn sạch Do đó, phế liệu nhập khẩu vẫn cho phép chứa một số tạp chất không mong muốn như bụi, đất, cát, và các vật liệu đóng gói, cũng như dư lượng hóa chất bảo quản Những tạp chất này không được vượt quá 01% tổng khối lượng đối với phế liệu sắt hoặc thép và 02% đối với phế liệu nhựa, giấy, thủy tinh, hoặc kim loại màu.
Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về nhập khẩu phế liệu
2.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật
Phế liệu và chất thải là hai khái niệm quan trọng trong lĩnh vực quản lý môi trường Pháp luật Việt Nam hiện đã đưa ra hai định nghĩa khác nhau để phân biệt chúng Mặc dù có sự khác biệt, phế liệu thực chất có thể được xem như một dạng chất thải, vì nó có thể được tái sử dụng làm nguyên liệu cho các quá trình sản xuất khác.
Theo Từ điển Cambridge, "chất thải" trong Tiếng Anh được dịch là "waste", trong khi "phế liệu" là "scrap" Theo Phụ lục I của Công văn số 2188/TCHQ-GSQL ngày 16/4/2019 của Tổng cục Hải quan, tên hàng trên E-Manifest phải bao gồm cả Tiếng Việt và Tiếng Anh tương ứng với loại phế liệu Cụ thể, "nhựa phế liệu" được dịch là "Waste plastics hoặc Scrap plastics", và "giấy phế liệu" là "Waste paper" Điều này cho thấy rằng phế liệu có thể được sử dụng trong nhiều trường hợp khác nhau.
Công văn này cho thấy pháp luật Việt Nam ngầm thừa nhận phế liệu là một dạng chất thải Mặc dù nước ta cấm nhập khẩu chất thải dưới mọi hình thức, nhưng vẫn cho phép nhập khẩu phế liệu nếu đáp ứng các điều kiện theo quy định của luật.
Từ những điều trên cho thấy một sự mâu thuẫn giữa các quy định pháp luật.
Sự mâu thuẫn giữa quy định cấm nhập khẩu chất thải dưới mọi hình thức và các quy định cho phép nhập khẩu chất thải để làm nguyên liệu sản xuất đang gây ra nhiều tranh cãi.
Tác giả kiến nghị cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về sự phân biệt giữa chất thải và phế liệu Đồng thời, quy định cấm nhập khẩu chất thải từ nước ngoài tại khoản 9 Điều 7 Luật BVMT 2014 (khoản 6 Điều 7 Luật BVMT 2020) nên được bổ sung thêm cụm từ “trừ việc NKPL làm NLSX theo quy định tại luật này” để đảm bảo tính thống nhất.
Năm 2016, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình bày một Dự thảo Thông tư quy định về thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường, tuy nhiên, dự thảo này đã không được thông qua.
80 Khoản 16 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014.
81 STT 4,5,6,7,8,9,10 cột số (6), (7) phụ lục I Công văn số 2188/TCHQ-GSQL.
82 STT 11,12,13,14 cột số (6), (7) phụ lục I Công văn số 2188/TCHQ-GSQL.
Điều 76 của Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định về sự tương tác giữa các quy định trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường và những quy định liên quan đến nhập khẩu phế liệu Khi phát hiện hành vi đưa phế liệu hoặc chất thải vào Việt Nam trái pháp luật, cơ quan có thẩm quyền sẽ dễ dàng hơn trong việc áp dụng các chế tài phù hợp để xử lý.
Mặc dù Bộ TN&MT đã ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCKTQG) cho phế liệu nhập khẩu sử dụng trong sản xuất, nhưng việc áp dụng các quy chuẩn này trong thực tế vẫn gặp nhiều khó khăn và bất cập.
Theo QCVN 31:2018/BTNMT, QCVN 32:2018/BTNMT, QCVN 33:2018/BTNMT, QCVN 65:2018/BTNMT và QCVN 66:2018/BTNMT, có quy định rõ ràng về loại phế liệu được phép và không được phép nhập khẩu Tuy nhiên, tác giả cho rằng việc quy định này là thừa và không cần thiết, vì khi đã xác định loại phế liệu không được phép nhập khẩu, thì những loại phế liệu còn lại tự động được phép nhập khẩu để làm nguyên liệu sản xuất.
Tác giả đề xuất cần loại bỏ một trong hai quy định trong các QCKTQG về phế liệu, cụ thể là "Quy định về loại phế liệu được phép nhập khẩu" hoặc "Quy định về loại phế liệu không được phép nhập khẩu" liên quan đến phế liệu sắt, thép, giấy, nhựa, thủy tinh và kim loại màu nhập khẩu phục vụ sản xuất.
Kiểm tra và giám định chất lượng là quy trình bắt buộc trong nhập khẩu phế liệu để đảm bảo tính phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Tuy nhiên, một số lô hàng phế liệu nhập khẩu có thể được miễn khỏi quy trình này trong những trường hợp cụ thể.
Theo khoản 34 Điều 3 Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, có những trường hợp được miễn kiểm tra chất lượng phế liệu nhập khẩu, bao gồm trường hợp miễn sau 05 lần nhập khẩu liên tiếp với chứng thư giám định chất lượng phù hợp quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tuy nhiên, hiện nay, việc giám định chỉ thực hiện kiểm tra ngẫu nhiên tối thiểu 10% số lượng hoặc khối lượng lô hàng, không áp dụng cho toàn bộ lô hàng Điều này dẫn đến việc các tổ chức, cá nhân lợi dụng kẽ hở pháp luật để đưa phế liệu không chất lượng vào Việt Nam ngày càng nhiều với những phương thức tinh vi Hoạt động nhập khẩu và sử dụng phế liệu trong sản xuất tiềm ẩn nhiều rủi ro cho môi trường và sức khỏe con người, do đó cần có biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn.
Tác giả đề xuất loại bỏ việc miễn kiểm tra chất lượng đối với phế liệu nhập khẩu để nâng cao hiệu quả quản lý và tăng cường kiểm soát hoạt động nhập khẩu của các tổ chức, cá nhân liên quan.
Thứ tư, tại mục 2.4.3 của QCVN 31:2018/BTNMT, mục 2.4.2 QCVN
Theo quy định tại các văn bản QCVN 33:2018/BTNMT, QCVN 66:2018/BTNMT, QCVN 65:2018/BTNMT và QCVN 67:2018/BTNMT, tạp chất không được lẫn trong phế liệu nhập khẩu bao gồm vật liệu chứa hoặc nhiễm chất phóng xạ vượt mức miễn trừ theo QCVN 05:2010/BKHCN Điều này cho thấy phế liệu nhập khẩu có thể chứa chất phóng xạ miễn là không vượt quá mức quy định của pháp luật về an toàn và kiểm soát bức xạ.
Theo Điều 1 Nghị định số 55/2021/NĐ-CP, hành vi nhập khẩu phế liệu có chứa chất phóng xạ sẽ bị xử phạt từ 900 triệu đến 1 tỷ đồng, không loại trừ trường hợp phế liệu được phép lẫn tạp chất theo quy định Điều này dễ gây nhầm lẫn về việc trách nhiệm hành chính đối với hành vi nhập khẩu phế liệu có chứa chất phóng xạ, ngoại trừ những trường hợp được Thủ tướng Chính phủ cho phép thử nghiệm hoặc các hành vi vi phạm môi trường.