Tự chủ tài chính tại các cơ sở giáo dục đại học công lập Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam

NHÌN RA THỂ GIỚI Tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam • PHẠM THỊ THÙY DƯƠNG * Tự chủ tài đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu cơng tác giảng dạy, nghiên cứu dịch vụ, nâng cao lực cạnh tranh sở giáo dục đại học cơng lập, qua đố góp phần cải thiện châì lượng nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, tự chủ tài xa tự chủ đại học xu hướng chung sở giáo dục đại học tồn giới Bài viết phân tích kinh nghiệm quốc tế việc thực công tác tự chủ tài sở giáo dục đại học sơ' quốc gia có giáo dục phát triển, sở đưa khuyến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam giai đoạn tới KINH NGHIỆM Quốc TE VỀ Tự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CẤC CỜ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Singapore Singapore quốc gia có dịch vụ giáo dục đạt đẳng cấp quốc tế, thu hút nhiều sinh viên học tập nghiên cứu Đại học Quốc gia Singapore (NƯS) điển hình thành cơng việc thực mục tiêu tự chủ đại học, có tự chủ tài Từ năm 1990, NUS tiến hành thay đổi mơ hình quản trị tài trường Đến năm 2006, NUS tiến hành chuyển đổi chê hoạt động từ quản lý tài Nhà nước sang mơ hình tự chủ tài kèm với trách nhiệm tự thu, tự chi, đảm bảo hoạt động sở giáo dục Thơng qua q trình chuyển đổi, chế quản lý tài NUS có thay đổi sau: Thứ nhất, tăng lương, thưởng, phụ cấp cho giảng viên giảng dạy, khuyến khích động lực làm việc nhân viên, từ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, thu hút sinh viên, tạo nguồn thu cho Trường Thứ hai, tạo chế đãi ngộ linh hoạt cho giảng viên có sản phẩm nghiên cứu quốc tế, đặc biệt hình thành chế đặc thù để khuyến khích nhân tài hàng đầu làm việc, giảng dạy nghiên cứu Trường, qua nâng cao mức xếp hạng Trường dựa tiêu chí cơng bơ' khoa học Bên cạnh đó, NUS tạo điều kiện tài chính, sở hạ tầng phục vụ giảng viên thực đề tài nghiên cứu khoa học Thứ ba, khoa có nhu cầu đào tạo từ thị trường cao, đông sinh viên, NUS tiến hành tăng lương trợ cấp cho khoa, để đảm bảo công nghĩa vụ quyền lợi Thứ tư, chủ động phân quyền cho khoa việc phân bổ thời gian giảng viên theo KPI cụ thể Những giảng viên có nguyện vọng nghiên cứu khoa học ưu tiên giảm giảng để trọng vào công tác nghiên cứu khoa học Những giảng viên có nguyện vọng giảng dạy ưu tiên giảm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, trọng vào công tác giảng dạy Việc chun mơn hóa nhiệm vụ giảng viên giúp NUS phân bổ nguồn lực cách hiệu nhất, từ vừa đảm bảo chất lượng giảng dạy, vừa đảm bảo xếp hạng học thuật Nhật Bản Trước đây, sở giáo dục đại học cơng lập Nhật Bản phát triển theo mơ hình nhà, gồm: Nhà nước, nhà trường cộng đồng, giúp vận hành giám sát hiệu hoạt động sở Tuy nhiên, sau trình đổi mới, giáo dục đại học công lập ỏ Nhật Bản phát triển dựa mơ hình quản trị động, theo hướng tự chủ đại học với trụ *ThS., Văn phòng Đại học Quốc gia Hà Nội 64 Kinh tế Dự báo cột là: (1) Tự chủ tài chính; (2) Tự chủ nhân lực (3) Tự chủ học thuật, nhằm phát huy đa lực điểm m;ạnh sở giáo dục đại học T leo đó, sở giáo dục đại học phát triển theo mục tiêu cụ thể sau: (i) Hoạt động hiệu quả; (ii) Tăng cường giám sát từ người học; (iii) Tự chủ hệ thống tuyển dụng nhân bản, sở giáo dục đại học công Ẹ p Nhật Bản hoạt động nguyên tí c doanh nghiệp, lây hiệu tài tiêu chí để q jản trị Tuy nhiên, chất lượng giảng d ạy nghiên cứu đảm bảo, không phát triển theo chế thị trường c jng - cầu Với quyền tự thu tự cni, nhiều trường giảm học phí để thu hút học sinh, đồng thời thu hút nhân tài, giảng viên giỏi cách tăng lương, cải thiện sở vật chât, thiết bị giảng dạy môi trường làm việc Mặt khác, để kiểm sốt chất lượng £Íảng dạy nghiên cứu trường cại học, Chính phủ Nhật Bản hình thành riột tổ chức độc lập thứ ba, đứng đánh ị iá hiệu chất lượng đầu c ảm bảo quy trình hoạt động sở giáo dục đại học Hàn Quổíc Từ năm 1982, Hàn Quốc thành lập hiệp hội trường đại học đến năm 991, Hiệp hội Các trường đại học Hàn Quốc Chính phủ cơng nhận quan phi phủ độc lập, có chức kiểm định, đánh giá chương trình giảng dạy trường đại học thành viên Cùng với lộ trình đó, năm 1987, Bộ Giáo dục lập kế hoạch tự chủ đại học cho hệ hông sở giáo dục đại học Hàn Quốc với quan điểm tăng tính tự chủ, ự quyết, tự chịu trách nhiệm ;ở giáo dục đại học; đồng thời, giảm ohụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước tài trợ hoạt động trường đại học Đến năm 1998, kê hoạch iự chủ đại học cụ thể hóa Luật Giáo dục đại học Hàn Quốc Điểm đáng lưu ý là, trước năm 1998, trước Luật Giáo dục quy định tự chủ đại học ban hành, Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm kiểm soát khâu quy trình, bao gồm: định thành lập sở giáo dục đại học; quy định khung chương trình; định hình thức thi tuyển đầu vào; duyệt tiêu tuyển sinh; kiểm định chất lượng đào tạo; xây dựng đội ngũ giảng viên theo Economy and Forecast Review chuẩn đào tạo Tuy nhiên, sau năm 1998, sở giáo dục đại học dần giao quyền tự chủ, thân trường chịu trách nhiệm khâu: định tiêu tuyển sinh; quản trị hoạt động; hình thành chế đặc thù thúc đẩy nghiên cứu khoa học Để đảm bảo hoạt động trường, sở giáo dục đại học có xu hướng tăng thu tiết kiệm chi, xu hướng tăng thu thơng qua tăng học phí xu hướng phổ biến trường đại học công lập Hàn Quốc Dù đạt chế tự chủ, để đảm bảo chất lượng sở giáo dục đại học, năm lần, trường đại học thành viên lại kiểm định kiểm tra chát lượng giảng dạy, chất lượng đầu Hiệp hội Các trường đại học Hàn Quóc Trung Quốc Những năm gần đây, sở giáo dục đại học cơng lập Trung Quốc có xu hướng chuyển dần từ trợ cấp ngân sách nhà nước sang tự chủ phần tiến tới tự chủ hoàn toàn Đại học East China Normal (ECNU) trường hợp thành cơng điển hình việc thực công tác tự chủ đại học tất phương diện: (i) Tự chủ học thuật; (ii) Tự chủ tài chính; (iii) Tự chủ nguồn nhân lực; (iv) Tự chủ quản trị Trong đó, cơng tác tự chủ tài chính, trước đây, gần 100% nguồn thu sở đại học đến từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nay, nguồn thu đại học ECNU có đa dạng hóa đáng kể Ngân sách nhà nước chi trả khoảng 50% chi phí hoạt động thường xun trường Ngồi ra, nguồn thu khác đến từ: (i) Học phí, phí đào tạo, phí tư vân, (ii) Hợp đồng nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó, phong trào huy động vốn gây quỹ bắt đầu phát triển, khiêm tốn Ngồi ra, ECNU cịn thành lập quỹ từ thiện để khuyến khích đóng góp từ cựu sinh viên xã hội cho phát triển trường (Li Yang, 2014) Mỹ ' Xác định rõ vai trị quan trọng giáo dục đại học, Chính phủ Mỹ dành ưu tiên sách đầu tư 65 NHÌN RA THỂ GIỚI cho lĩnh vực này, với chê quản lý tài đa dạng có phân cấp rõ ràng Chính tự chủ cho phép trường đại học linh hoạt hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học, khơng bị chi phơi thủ tục hành nặng nề, quan quản lý cồng kềnh Mặt khác, chế tự chủ Mỹ tạo mơi trường ni dưỡng cạnh tranh, khích lệ tinh thần nghiên cứu khoa học, động, sáng tạo đổi Đồng thời, sở giáo dục đại học sử dụng nguồn lực từ nhân lực, tài lực, vật lực vào trình phát triển trường nhằm đáp ứng thay đổi toàn cầu Theo Gủl cộng (2010), chê tài sở giáo dục đại học cơng lập Mỹ có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nguồn tài hoạt động trường công phần ngân sách bang cấp (chiếm tỷ trọng từ 30%-40%), phần lại thu từ học phí, quỹ nghiên cứu khoản khác, như: kinh doanh, đầu tư tài (chiếm tỷ trọng từ 60G -70' < ì Học phí trường cơng thường thấp trường tư Sinh viên thuộc bang nộp học phí tháp sinh viên từ bang khác đến Các trường sáng tạo trọng việc quyên góp thông qua cồng tác gây quỹ từ thiện Thứ hai, phân bổ nguồn lực cho hoạt động, sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu có danh tiếng, chia theo tỷ lệ 30/60/10 Theo đó, 30% nguồn lực cho giảng dạy, 60% nguồn lực cho nghiên cứu 10% nguồn lực cho dịch vụ Các sở giáo dục đại học mức trung bình chia nguồn lực theo tỷ lệ 40/40/20, sở giáo dục đại học nhỏ, sở giáo dục đại học cộng đồng chia nguồn lực theo ty lẹ 60/20/20 Thứ ba, sở giáo dục đại học công lập không tiến hành cấp học bổng cho sinh viên nước phải tuân thủ quy định Chính phủ Thứ tư, giáo dục hoạt động mang tính chát phi lợi nhuận cao, nên trường không đặt nặng mục tiêu lợi nhuận quản trị Thay vào đó, trường tự quản lý thu - chi tài để đảm bảo hoạt động hiệu quả, quan trọng nhát chất lượng giảng dạy nghiên cứu Thứ năm để hỗ trợ thêm cho sở giáo dục đại học, Chính phủ dành phần lớn ngân sách quỹ nghiên cứu Bộ Giáo dục, Quỹ khoa học quốc gia, chương trình từ thiện công ty lớn để tài trợ cho việc cải tiến, thiết kế lại chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy môn học Như vậy, sở giáo dục đại học công lập Mỹ tự chủ vận hành theo chê thị trường, tự cạnh tranh, gần có tồn quyền định, hoạt động theo giáo dục đại học đại chúng gắn với địa phương, có quan hệ bổ trợ với kinh tế, bám sát nhu cầu thị trường lao động buộc trường khơng ngừng đại hóa sở vật chất, thu hút giảng viên giỏi, nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu xã hội 66 BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ớ Việt Nam, xây dựng chế tự chủ tài sở giáo dục đại học quan điểm, mục tiêu Nhà nước, nêu rõ Nghị số 14/2005/NQ-CP, ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 quy định: "Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học" Việc xây dựng, hoàn thiện chê tự chủ tài tiếp tục nhân mạnh cụ thể hóa Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, ngày 21/06/2021 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trên sở đó, nay, nhiều trường đại học công lập tiến hành thực mục tiêu tựchủ tài Tuy nhiên, thực tế cho thây, phần đơng trường gặp khó khăn định Từ kinh nghiệm tự chủ tài trường đại học công lập quốc gia khác giới, tác giả rút sô học kinh nghiệm thực công tác tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, sau: phía Nhà nước Một là, giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đại học công lập mức độ cao kèm với giao quyền tự chủ đại học Việc giao quyền tự chủ khuyến khích sở giáo dục đại học công lập hoạt động hiệu hơn, kéo theo chất lượng giáo dục đảm bảo kết đầu nâng cao Hai là, đổi cách phân bổ ngân sách nhà nước theo kết đầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, có tiêu chí định lượng rõ ràng Đồng thời, ngân sách nhà nước cấp theo chế khốn, khơng phải lập theo tiểu mục để trường chủ động phân chia khoản chi cho hợp lý chi cho tiền lương, hay chi đầu tư phát triển, đồng thời áp dụng chế độ hậu kiểm trường Ba là, định hình rõ mơ hình tài cho giáo dục đại học theo hướng tăng cường chia sẻ học phí từ người học tương xứng với chất lượng đào tạo cung cấp Theo đó, cho phép trường đại học cơng lập quyền tự xây dựng mức học phí đơi với chương trình đào tạo theo nhu cầu người học Kinh tê \ Dự báo kinhie Dự * báo nhu cầu xã hội để tăng cường tính xã hội hóa, giảm gánh nặng chi phí ngân sách nhà nước cho sở giáo dục đại học công lập Bốn là, có chế, sách kiác kèm để hỗ trợ cho tự chủ tài cnính sở giáo dục đại học công lập, như: tăng cường sách cho vay đ ối với người học; trợ cấp cho sinh viên có hồn cảnh khó khăn; ban hành chê góp vein chung để đầu tư sở vật chất (Dhịng thí nghiệm, trang thiết bị ), thư viện dùng chung trường nhằm giảm bớt chi phí đầu tư, đồng thời nâng cao hiệu khai thác, sử dụng Năm là, bên cạnh việc kết nối sở giáo dục cao đẳng, đại học thành viên, Hiệp hội Các trường cao đẳng, đại học Việt Nam cần trao quyền quan dộc lập phi lợi nhuận, thực công tác kiểm định chất lượng giáo dục giảng dạy trường đại học thành viên, nhằm thực chế giám sát song song /ới chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phía sở giáo dục đại học công lập Vê chê' vận hành, sở giáo dục đại học công lập cần quản trị vận hành theo chế thị trường, tự cạnh tranh, gần có tồn quyền định, hoạt động theo giáo dục đại học đại chúng, có quan hệ bổ trợ với kinh tế, bám sát nhu cầu thị trường lao động đáp ứng nhu cầu xã hội Đồng thời, thành lập Hội đồng trường xây dựng Điều lệ trường cụ thể để giám sát hoạt động sở chê' quản trị nguồn lực tài chính, sở giáo dục đại học cơng lập cần tiến hành phân bổ nguồn lực cho hoạt động: giảng dạy, nghiên cứu dịch vụ theo tỷ lệ cứng phù hợp với đặc thù mạnh trường, đồng thời trì tỷ lệ đồng nhất, đảm bảo phát huy tốt vai trò giảng dạy, nghiên cứu tư vân Mặt khác, sở cần nghiên cứu nguồn lực tài trợ cho dự án đầu tư phát triển, nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu chê' quàn trị nguồn nhân lực, để nâng cao chât lượng giảng dạy, nghiên cứu, sở giáo dục đại học công lập cần tăng lương, thưởng, phụ câp cho giảng viên giảng dạy, khuyến khích động lực làm việc giảng viên, từ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, thu hút sinh viên, tạo nguồn thu cho trường Ngoài ra, cần xây dựng chế đãi ngộ linh hoạt cho giảng viên có sản phẩm nghiên cứu quốc tế, đặc biệt hình thành chế đặc thù để khuyến khích nhân tài hàng đầu làm việc, giảng dạy nghiên cứu trường đại học, qua nâng cao mức xếp hạng trường dựa tiêu chí công bé) khoa học quản trị máy hoạt động, sở giáo dục đại học công lập cần phân quyền cho khoa việc phân bổ thời gian giảng viên theo KPI cụ thể Đối với giảng viên có nguyện vọng nghiên cứu khoa học, ưu tiên giảm giảng để họ trọng vào cơng tác nghiên cứu khoa học Cịn với giảng viên có nguyện vọng giảng dạy, ưu tiên giảm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học trọng vào công tác giảng dạy Việc chuyên môn hóa nhiệm vụ giảng viên giúp sở giáo dục phân bổ nguồn lực cách hiệu nhất, từ vừa đảm bảo chất lượng giảng dạy, vừa đảm bảo xếp hạng học thuật sở giáo dục đại học.o TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005) Nghị sô' 14/2005/NQ-CP, ngày 02/11/2005 đổi cơbản toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Chính phủ (2021) Nghị định sô'60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 quy định chê'tự chủ đơn vị nghiệp công lập Dominicis L et al (2011) European university funding and financial autonomy: A study on the degree of diversification of university budget and the share of competitive funding, Luxembourg: Publications Office of the European Union Estermann T., Nokkala T (2009) University autonomy in Europe I: Exploratory study, European University Association, Brussels Gul H et al (2010) Main trends in the world of higher education, internationalization and institutional autonomy, Procedia Social and Behavioral Sciences, 9, 1878-1884 Li M., Yang R (2014) Governance reforms in higher education: A study of China, Published by International Institute for Educational Planning (IIEP) Li M., Chen Q (2011) Globalization, internationalization and the world-class university movement: the China experience, Chapter 14 in Handbook on Globalization and Higher Education Marginson s., Wende M (2007) Globalisation and Higher Education, OECD education working papers, No 8, OECD Publishing Mok K H (2003) Globalisation and Higher Education Restructuring in Hong Kong, Taiwan and Mainland China, Higher Education Research & Development, 22(2), 117-129 Economy and Forecast Review 67 ... tự chủ tài trường đại học cơng lập quốc gia khác giới, tác giả rút sô học kinh nghiệm thực cơng tác tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, sau: phía Nhà nước Một là, giao quyền tự chủ tài. .. tài cho sở giáo dục đại học công lập mức độ cao kèm với giao quyền tự chủ đại học Việc giao quyền tự chủ khuyến khích sở giáo dục đại học công lập hoạt động hiệu hơn, kéo theo chất lượng giáo dục. .. Bộ Giáo dục lập kế hoạch tự chủ đại học cho hệ hông sở giáo dục đại học Hàn Quốc với quan điểm tăng tính tự chủ, ự quyết, tự chịu trách nhiệm ;ở giáo dục đại học; đồng thời, giảm ohụ thuộc vào