Phát triển nguồn nhân lực của các tỉnh tây bắc đáp ứng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hiện nay

THƠNG TIN, Tư LIỆU PHẮT TRIỂN NGN NHÂN Lực CỦA CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐÁP ỨNG PHẮT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY BÙI VÀN TƯỞNG * Ngày nhận bài: 31/01/2022 Nhận kết phản biện: 7/3/2022 Duyệt đăng: 14/4/2022 Tóm tát: Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh tiếp tục thực phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhăn lực chất lượng cao ba đột phá chiến lược để thúc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tại vùng Tây Bắc, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển vấn đề cấp thiết cần ý quan tâm, nghiên cứu nhăm vạch đường cách khoa học đảm bảo phát triển bền vững vùng với nhiều nét đặc thù Bài viết trình bày sô khái niệm liên quan, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Tây Bắc đề giãi pháp phát triển nguồn nhăn lực vùng đáp ứng phát triển kinh tế giai đoạn tới Từ khóa: Phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nguồn nhân lực; Tây Bắc TA ặtvấnđề J Để bảo đảm phát triển nhanh, đáp ứng nhu cấu phát triển kinh tế giai đoạn 2021-2025 bỗi cảnh đất nước hội nhập quốc tế, phát triển công nghệ với cách mạng công nghiệp lần thứ tư, việc đào tạo, bổi dưỡng nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực trình thường xuyên, liên tục lâu dài Phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa định nhân tố để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Với ý nghĩa quan trọng đó, việc nắm bắt thực trạng đưa giải pháp để phát triển nguồn nhân lực Tây Bắc góp phần thúc đẩy giải phóng nguổn lực, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế vùng cấp thiết Một số khái niệm liên quan Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực (NNL) tổng hợp toàn lực vể thể lực, trí lực, phẩm chất đạo đức tinh thần người lao động theo luật định, sử dụng vào trình lao động sản xuất xã hội thời kỳ định Quan niệm NNL không Lớp CCLLCT B5-21, Học viện Chính trị khu vực I 84 với nguổn lực người, khác với tiểm người, dân cư nói chung Cách hiểu xem xét NNL yếu tố lực lượng sản xuất, trực tiếp gắn liền với sản xuất, yếu tố đầu vào trình sản xuất xã hội theo nghĩa, số nguón lực sản xuất Phát triển nguồn nhân lực Phát triển NNL trình nâng cao lực người mặt: thể lực, trí lực, tâm lực, đồng thời phân bổ, sử dụng, khai thác phát huy hiệu NNL thông qua hệ thống phân công lao động giải việc làm để phát triển kinh tế - xã hội Phát triển NNL coi “là trình làm biến đổi vể số lượng, chất lượng cấu NNL để ngày đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tê' - xã hội”[2, tr 120] Q trình bao gốm hồn thiện sức khỏe, trí tuệ, khả nhận thức tiếp thu kiến thức, tay nghề, tính động xã hội sức sáng tạo người Trong nển văn hóa, truyền thống lịch sử dần tộc góp phấn quan trọng việc hun đúc nên lĩnh, ý chí cá nhân Phát triển NNL hai khía cạnh: phát triển vể số lượng nâng cao vẽ chất lượng TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) BÙI VĂN TƯỞNG Thực trạng nguốn nhân lực Tây Bắc Vùng Tầy Bấc vùng miền núi phía Tây miền Bắc Việt Nam, có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc Được giới hạn phía nam hữu ngạn sơng Hổng phía tây dãy núi sơng Mã Vùng cịn gọi Tây Bắc Bộ tiểu vùng Bắc Việt Nam Về mặt hành chính, vùng Tây Bắc gổm tỉnh: Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, với diện tích 5,06 triệu 4,4 triệu dần[s] Tây Bắc có trình độ phát triển kinh tế chưa cao, đời sống nhân dần cịn gặp nhiều khó khăn Thu nhập bình quân đầu người vùng năm 2020 khoảng cách lớn so với mức trung bình chung, Sơn La đạt 1.745.000 đóng/người, Điện Biên 1.737.000 đổng/người, Lai Châu 1.905.000 đông/người khoảng 40% so với mức trung bình 4.249.000 đổng/người nước[7] Vùng nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nước, năm 2019 “tỷ lệ hộ nghèo vùng miền núi Tầy Bắc 24,23% (gấp 4,6 lần bình quân nước)”[l]; riêng năm 2020, Sơn La 30,5%, Điện Biên 36,7% gấp chín lẩn mức 4,8% nước[7] Kết phát triển kinh tế - xã hội nhiều hạn chê vầy phấn nguyên nhân NNL vùng nhiều bất cập Vê' số lượng: Tây Bắc vùng có quy mơ nhân lực nhỏ, dần sổ chủ yếu tập trung nông thôn Dần cư thưa thớt, mật độ đạt 105 người/km2 1/3 so với mức trung bình trung nước 295 người/km2 Tỷ lệ người dân tộc thiểu số (DTTS) tỉnh Tầy Bắc chiếm khoảng 74,60%, riêng tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu chiếm 80% [6] Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên sơ năm 2019 2,9 triệu lao động chiếm 61,05% dân số Trong đó, số lao động làm việc doanh nghiệp TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) Phát triển hoạt động có hiệu năm 2019 211.262 người Lao động sở kinh tế cá thể phi nông nghiệp năm 2019 241.153 người gấp 1,17 lấn năm 2015[5] Mặc dù quy mô lực lượng lao động Tây Bắc không lớn so với nước, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vùng tương đối cao, cấu dân số trẻ tạo sức cung lớn lực lượng lao động cho vùng NNL Tây Bắc ngày có đóng góp khơng nhỏ đồ lao động chung, nhiên lao động lại phần tán, không tập trung, quy mô nhỏ lẻ, chủ yếu tập trung khu vực nông thơn lại yếu tố khiến nguổn lực khó huy động sử dụng Vẽ chất lượng: Chất lượng NNL su tổng hoà nhiều số thành phẩn, có u.ề đại diện tiêu như: tỷ lệ mù chữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, suất lao động Trong năm gần đầy, NNL vùng Tây Bắc, tiêu có thay đổi tích cực ban đầu, song bộc lộ rõ khoảng cách lớn so với vùng khác toàn quốc Xem xét chất lượng NNL thể qua số tỷ lệ biết chữ phổ thông tỷ lệ người 15 tuổi trở lên có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp vùng DTTS nước cho thấy chất lượng NNL vùng cịn yếu Có nhiều DTTS khu vực Tây Bắc có tỷ lệ chữ phổ thông cao như: Mảng 53,82%, La Hủ - 53,09%, Lự - 50,32% Mông 45,74%, Cống - 40,63%; dân tộc La Ha, Kháng, Hà Nhì đểu 39% ; nước có 11 DTTS có tỷ lệ chữ phổ thông mức từ 39,0% trở lên Tây Bắc có đến 8/11 dân tộc[6] Về trình độ chun mơn kỹ thuật bối cảnh tương tự Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế qua đào tạo vùng năm 2020 đạt 16,75% tăng không đáng kể so với mức 15,95% năm 85 BÙI VĂN TƯỞNG 2015 60% mức trung bình chung nước[5] Chưa kể, tỷ lệ người DTTS từ 15 tuổi trở lên khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật lên tới gần 90%[6], Việc giải tình trạng tiếng phổ thông nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo vấn để không đơn giản đỗi với vùng Tầy Bắc Kết việc thực Để án xóa mù chữ Bộ Giáo dục Đào tạo triển khai cho thấy, năm tỷ lệ xóa mù chữ đạt 1% Như vậy, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực khu vực Tầy Bắc thấp cần sách cụ thể, đặc thù để cải thiện Mặc dù có chuyển biến chậm, xét tương quan với điều kiện tự nhiên - xã hội vùng có đặc trưng riêng, nguổn nhân lực Tầy Bắc có nhiếu cải thiện năm vừa qua Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, NNL Tây Bắc nhiểu hạn chế, yếu lạc hậu, công tác phát triển nguồn nhân lực vùng Tây Bắc gặp khơng khó khăn nguyên nhân sau: (i) Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao; (ii) Giáo dục - đào tạo phát triển chậm; giải khâu đào tạo sau đào tao bất cập; việc liên kết đào tạo theo đơn đặt hàng doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp thấp, chưa có tính chun nghiệp, kinh phí hỗ trợ, thiết bị đào tạo, sở vật chất thiếu, chưa đồng bộ; (iii) Nhận thức cấp ủy vể quản lý phát triển NNL hạn chế Một sổ giải pháp phát triển nguổn nhân lực Tầy Bắc đáp ứng phát triển kinh tế thời gian tới Việc phát triển nguồn nhân lực vể số lượng chất lượng yêu cầu cấp thiết xây dựng phát triển đất nước nói chung Tây Bắc nói riêng Để tiếp tục phát 86 Phát triển triển nguồn NNL cho vùng Tây Bắc cần tập trung giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, thách thức lớn nhằm phát triển NNL Tây Bắc đời sống kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, chất lượng sống thấp Để nâng cao chất lượng sổng theo hướng bến vững, nhiều giải pháp cần áp dụng: Cần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn giải việc làm theo hướng tăng tỉ trọng dịch vụ phục vụ nông nghiệp nông thôn, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ du lịch nông thôn Đổng thời, trọng công tác khuyến nông, khuyến ngư, xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất hiệu quả, phát triển trung tâm chuyển giao công nghệ, chuyển dịch cấu trông, vật nuôi; đưa công nghệ cao vào lai tạo giống, cầy trồng phù hợp điểu kiện khí hậu, thổ nhưỡng vùng để chuyển đổi nghề cho người dân khơng cịn đất sản xuất q trình thị hóa, làm thủy điện Với đặc thù vùng có đơng bào DTTS, cần thúc đẩy vai trò tập hợp người lao động DTTS tổ chức trị - xã hội Hội nơng dân cẩn để xuất nghiên cứu sách phù hợp với người DTTS nhằm phát triển kinh tế, ổn định đời sóng, vận động hội viên tích cực học tập, vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chế biến, bảo quản sản phẩm Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh cắn phối hợp tổ chức tuyên truyền, đẩy mạnh công tác giáo dục - đào tạo, nâng cao đời sóng vật chất tinh thần, phịng chống tệ nạn xã hội, ma túy đoàn viên niên Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tập hợp, khuyến khích, động viên hội viên tham gia xóa đói giảm nghèo, xây dựng gia đình no ấm hạnh phúc, tham gia phòng chống tệ nạn xã hội góp phấn phát huy vai trị TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỔ 338 (4/2022) BÙI VĂN TƯỞNG cộng dân cư xu hội nhập phát triển vùng Bên cạnh đó) cần trừ hủ tục lạc hậu, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp bào DTTS Tăng cường cơng tác y tế, giáo dục chăm sóc sức khỏe sinh sản - kê' hoạch hóa gia đình, củng cổ mạng lưới y tê' sở đặc biệt tuyến bản, xã tuyến huyện vùng sâu, vùng xa, nhằm giúp bà Tây Bắc tiếp cận với y tế kịp thời, đảm bảo “nâng cao chất lượng xây dựng thực hiệu sách dinh dưỡng, an tồn thực phẩm, bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe tầm vóc người Việt Nam”[3, tr 151] Thứ hai, đẩy mạnh giáo dục - đào tạo nhầm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tầy Bắc Việc nâng cao trí lực nguổn nhân lực đặc biệt NNL DTTS thực nhiểu biện pháp tổng hợp gồm giáo dục học đường giáo dục phi học đường nhằm tạo dựng yếu tố tảng từ lúc nhỏ tới việc tăng cường lực, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho lao động Để đẩy mạnh giáo dục - đào tạo nhằm nâng cao chất lượng lao động DTTS cẩn thực đồng biện pháp sau đầy: Cẩn thực đổi giáo dục theo hướng định hướng lý tưởng nghề nghiệp cho học sinh từ ghê' nhà trường phổ thông theo hai hướng: học nghề tiếp tục đào tạo lên bậc học cao Cần lổng ghép nhiều chương trình dạy nghề, hướng nghiệp với chương trình dạy nghề trung học phổ thơng, tăng cường liên kết sở đào tạo nghề với trường đại học vùng Nâng cao chất lượng đào tạo nghể cho lao động nhà máy, khu công nghiệp, lĩnh vực cách trọng đào tạo theo địa chỉ, đào tạo gắn với việc sử dụng lao động Cơ quan giao vể đào tạo phát triển nhân lực TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) Phát triển tỉnh tiên hành khảo sát nhu cấu ngành nghể cần tuyển dụng doanh nghiệp, khu công nghiệp, cụm công nghiệp vùng tỉnh lân cận từ có kê' hoạch đào tạo theo địa phù hợp với tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đặt Điểu chỉnh tổ chức lại mạng lưới hệ thống trường đại học trường cao đẳng, trung cấp trung tâm giáo dục nghể nghiệp phù hợp, đại nhằm mở rộng đa dạng hóa ngành, nghế đào tạo, phát triển trung tầm ứng dụng chuyển giao công nghệ nhằm mở rộng đào tạo cho ngành nghể mũi nhọn tỉnh vùng, nâng cao trình độ dân trí người dàn Nâng cao chất lượng dạy học tiếng dân tộc, ngoại ngữ địa phương trường trung học Cấn tiếp tục xây dựng trường có chất lượng đào tạo trở thành trường chất lượng cao, nâng dần tỷ lệ trường trung bình lên từ yếu lên trung bình Cần phải có sách ưu tiên đặc biệt, chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên; đổi chế, sách xây dựng đội ngũ giáo viên phù hợp với điểu kiện đặc thù địa phương vùng dân tộc, đổi phương thức đào tạo, bổi dưỡng, chế, sách sử dụng đãi ngộ giáo viên để họ yên tâm công tác lâu dài, phục vụ đông bào dần tộc thiểu số Nâng cao nhận thức cộng đổng, cấp, ngành vể vai trò dạy nghề phát triển kinh tế - xã hội, cấp, ngành cấn xây dựng kế hoạch, chương trình hành động phát triển dạy nghề, tập trung vào ngành nghế công nghệ cao, mũi nhọn, trọng điểm ngành vùng Tây Bắc Nhà nước cắn tiếp tục triển khai chương trình đào tạo mới, đào tạo lại, bổi dưỡng đê’ củng cố, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ làm việc, 87 BÙI VĂN TƯỞNG Phát triển có tiếng DTTS cho cán bộ, công chức, viên Mục tiêu xây dựng NNL Tầy Bấc có phong chức bao gồm cán bộ, cơng chức, viên chức cách sống, có nhân cách, tinh thân lao động người DTTS hạn chế khả phù hợp đáp ứng yêu cấu phát triển kinh giao tiếp tiếng DTTS tế - xã hội đòi hỏi bên kế thừa phát huy Thứ ha, nâng cao nhận thức cấp, giá trị truyền thống, cần định hướng ngành, đổi chế quản lý, phát triển NNL hình thành phẩm chất như: thời gian tới Tầy Bắc: Nâng cao nhận động, sáng tạo, kỷ luật, lĩnh, tự tin, tinh thức cấp ủy, khu vực Tây thần chủ động dám nghĩ, dám làm, có nếp sống Bắc vai trị cơng tác phát triển NNL Hoàn văn minh, đại, linh hoạt, nhanh nhẹn thiện, đổi phương pháp quản lý, nâng cao Loại bỏ tâm lý, thói quen lạc hậu ảnh hưởng lực hiệu hoạt động máy nển sản xuất nhỏ chủ quan, bảo thủ, quản lý phát triển NNL: Mỗi quan, đơn vị tùy tiện, thiếu tinh thẩn tập thể, thụ động Nỗ phải xác định hệ thống vị trí việc làm tiêu lực học hỏi, bổ sung cho kiến thức văn chuẩn nhân phù hợp, thực tuyển dụng hóa nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng cơng khai, minh bạch Có kế hoạch thu hút, yêu cẩu xã hội đào tạo, bồi dương nhân lực, đổi phương Két luận pháp đánh giá lực công tác chế độ Trong năm vừa qua quy mô nhân khen thưởng - kỷ luật, đổi phương pháp lực vùng Tây Bắc có xu hướng gia tăng quản lý hành nhân lực theo hướng số lượng chất lượng Tuy nhiên việc phát đại hiệu Cải tiến tăng cường phối triển NNL Tầy Bắc cịn có hạn hợp cấp, ngành, chủ thể tham chế định Để khắc phục hạn chế gia phát triển nhân lực địa bàn tỉnh trên, cấn có tầm lịng Thứ tư, nâng cao tính tích cực chủ động cấp từ trung ương tới địa phấn đấu vươn lên lao động Tây Bắc phương tạo điều kiện đầu tư, hướng Ngồi quan tâm tạo điểu kiện dẫn phát triển kinh tê - xã hội bền vững Có phủ địa phương, thân NNL Tầy Bắc phát triển người dần Tây Bắc phải ý thức nghĩa vụ mạnh, phù hợp với tiên trình cơng nghiệp trách nhiệm tự phấn đấu vươn lên hóa, đại hóa đất nước Tài liệu tham khảo: [1] Ban đạo tổng kết Nghị 24-NQ/TW: Báo cáo số 58/BC-BCDTW, ngày 4-9-2019 tổng kết 15 năm thực Nghị so 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ưcmg Đảng khóa IX cơng tác dân tộc [2] Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [4] Nguyễn Đình Nguyên (chủ biên) (2016), Hiện trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Tây Bắc giai đoạn 2016-2020, Nxb Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội [5] [6] Tổng cục Thống kê, https://www.gso.gov.vn/ Tống cục thống kê (2020), Ket điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội cùa 53 dân tộc thiểu số năm 2019, Nxb Thống kê, Hà Nội [7] 88 Tống cục thống kê (2021), Kết quà khảo sát sơ mức sổng dân cư năm 2020, https://www.gso.gov.vn TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) ... khách quan, NNL Tây Bắc nhiểu hạn chế, yếu lạc hậu, công tác phát triển nguồn nhân lực vùng Tây Bắc gặp không khó khăn nguyên nhân sau: (i) Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc phát triển, tỷ lệ... Nhận thức cấp ủy vể quản lý phát triển NNL hạn chế Một sổ giải pháp phát triển nguổn nhân lực Tầy Bắc đáp ứng phát triển kinh tế thời gian tới Việc phát triển nguồn nhân lực vể số lượng chất lượng... dựng phát triển đất nước nói chung Tây Bắc nói riêng Để tiếp tục phát 86 Phát triển triển nguồn NNL cho vùng Tây Bắc cần tập trung giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, thách thức lớn nhằm phát triển