Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế

Giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huê NGUYEN QUANG PHỢC* TRẦN ANH HÀ" Tóm tắt Trên sở sơ liệu thứ cấp sơ cấp, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế Kết nghiên cứu cho thấy, Trường Đại học Y - Dược thực đầy đủ quy định quản lý dự án ĐTXD Tuy nhiên, số hạn chế, như: số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu cịn ít, tu bảo dưỡng cơng trình chưa quan tâm mức Từ kết nghiên cứu, nhóm tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXD thời gian tới Từ khóa: quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà thầu, Trường Đại học Y - Dược Summary On the basis of secondary and primary data, this study assesses the current situation of construction investment project management at the University of Medicine and Pharmacy, Hue University Research results show that the University has fully and properly implemented the regulations on construction investment project management However, there are some limitations concerning the small number of contractors participating in the bidding, or the lack of proper attention to the maintenance of the project From those findings, the author proposes four groups of solutions for improving the efficiency of construction investment project management in the coming time Keywords: construction investment project management, contractors, University of Medicine and Pharmacy GIỚI THIỆU Trường Đại học Y - Dược tám trường đại học thành viên Đại học Huế Theo định hướng phát triển đến nam 2030, Trường Đại học Y - Dược trở thành đơn vị đào tạo khoa học sức khỏe trọng điểm, chất lượng cao theo định hướng thực hành nghiên cứu, có lực giao lưu hợp tác nước quốc tế, nhằm đào tạo nguồn nhân lực y tế chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội Để đạt mục tiêu trên, nhiều dự án, như: ĐTXD khu học thí nghiệm tầng, trung tâm sản nhi, nâng câp trường bệnh viện trường triển khai Trường Đại học Y - Dược thời gian gần đây, nhằm đại hóa đáp ứng ngày tốt nhu cầu sử dụng đơn vị Theo báo cáo Nhà trường, tổng mức đầu tư vào dự án xây dựng giai đoạn 2018-2020 70 tỷ đồng, nguon vốn tự có Nhà trường chiếm 33,0% [3], Mặc dù sô' lượng quy mô dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược chưa nhiều, q trình quản lý có nhiều khó khăn thách thức đặt ra, là: sau bàn giao sử dụng, nhiều cơng trình chưa quan tâm đến cơng tác bảo trì, bảo dưỡng nên nhanh xuống cấp; khó khăn thủ tục giải phóng mặt bằng, nên kéo dài thời gian thực dự án; quy định pháp luật chồng chéo, nhiều thủ tục, quy trình; lực quản lý cán chuyên trách nhiều hạn chế Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược giai đoạn 2018-2020, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXD đơn vị nghiên cứu thời gian tới 'Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế "Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế Ngày nhận bài: 10/6/2022; Ngày phản biện: 30/6/2022; Ngày duyệt đăng: 15/7/2022 12 Kinh tế Dự báo Kill II Ịê Dự báo MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VE QUẢN LÝ Dự ÁN ĐTXD Quản lý dự án ĐTXD q trình quản lý phạm vi, kế hoạch cơng việc; khôi lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí ĐTXD; an tồn thi công xây dựng; bảo vệ môi trường xây dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin nội dung cần thiết khác thực theo quy định Luật Xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan [5, 7], Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu: - Lập kê' hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lơgic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống - Thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm: tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Các bên liên quan trình quản lý dự án ĐTXD bao gồm: Chủ đầu tư; Ban quản lý dự án; Nhà thầu tư vân thiết kế; Nhà thầu tư vấn giám sát; Nhà thầu xây lắp cung cấp thiết bị; Người hưởng lợi Trong nghiên cứu này, người hưởng lợi dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược cán bộ, viên chức, giảng viên sinh viên, bệnh nhân đến thăm khám bệnh viện Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/ QH14, nội dung quản lý dự án ĐTXD bao gồm: Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; Công tác lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý dự án giai đoạn thi công xây dựng; Công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án Trong trình quản lý dự án ĐTXD, nhà nghiên cứu gần có nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án ĐTXD [6], gồm: Năng lực quản lý người lãnh đạo; Hệ thông kiểm tra, giám sát quản lý dự án; Nhân tố khoa học - công nghệ; Điều kiện tự nhiên; Năng lực cán tham gia quản lý trực tiếp dự án Economy and Forecast Review BẢNG 1: VỐN ĐTXD TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y - DƯỢC GIAI ĐOẠN 2018-2020 Đơn vị: Tỷ đồng Giá trị Số dự án % Giá trị Giá trị % 23,68 65,0 Vốn tự có Nhà trường 12,89 35,0 Tổng 36,57 100 % 4 Vốn trung ương 2020 2019 2018 Nguền vốn 92,0 11,99 11,17 55,0 9,17 45,0 1,07 8,0 100 13,07 100 20,35 Nguồn: Trương Đại học Y - Dược [3] BẢNG 2: Ý KIẾN đánh giá vỀ công tác lập, tham định VÀ PHÊ DUYỆT Dự ÁN Tiêu chí đánh giá Các dự án đầu tư lập dựa sở nhu cầu người sử dụng Các dự án đầu tư lập dựa sở nguồn vốn NSNN Các dự án đầu tư lập đơn vị tư vân có lực Cơng tác thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ, khách quan Công tác thẩm định, phê duyệt thực tiến độ Điểm trung bình Phương án lựa chọn (%) 4,3 0,0 0,9 9,2 53,2 36,7 4,3 0,9 1,8 11,0 41,3 45,0 4,3 0,0 0,9 13,8 40,4 45.0 4,3 0,0 0,9 11,9 39,4 47,7 4,0 0,0 1,8 26,6 37,6 33,9 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng kết hợp số liệu thứ cấp sơ cấp để đánh giá tình hình quản lý dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế giai đoạn 2018-2020 Sô' liệu thứ cấp bao gồm tài liệu, số liệu quản lý dự án ĐTXD thu thập Phịng Kế hoạch, tài sở vật chất, Phòng Quản trị sở vật chất bệnh viện trường thuộc Trường Đại học Y - Dược Số liệu sơ cấp, phương pháp chọn mẫu thuận tiện, thu thập thông qua vấn 109 cán nhân viên phòng chức năng, khoa, môn, viện - trung tâm thuộc Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế KẾT QUÁ NGHIÊN cứu Thực trạng quản lý dự án ĐTXD Lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD Trong giai đoạn 2018-2020, Trường Đại học YDược thực 13 dự án ĐTXD với tổng mức đầu tư 70,01 triệu đồng Trong đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước 46,86 triệu đồng, nguồn vốn tự có Nhà trường 23,15 triệu đồng chiếm tỷ lệ 33% (Bảng 1) Các bên liên quan thời gian qua thực yêu cầu lập, thẩm định phê duyệt dự án Nhiều cơng trình kiến trúc đạt tiêu chuẩn tính mỹ quan, phù hợp với yêu cầu sử dụng, chất lượng lập hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình đầy đủ Kết khảo sát (Bảng 2) cho thấy, công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD đánh giá tốt bên liên quan (> 4,0 điểm) Đặc biệt tiêu chí “Cơng tác 73 BẢNG 3: Ý KIÊN GIÁ vè CÔNG TÁC LựA CHỌN NHÀ THAU Phương án lựa chọn (%) Điểm trung bình Tiêu chí đánh giá Việc thơng báo mời thầu dự án đầu tư thực công khai 4.3 0,9 0,0 13,8 39,4 45,9 Các tiêu chuẩn, lực nhà thầu công khai rõ ràng 4,2 0,0 0,9 20,2 38,5 40,4 Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu khách quan 4.1 Các đơn vị trúng thầu đảm bảo yêu cầu lực chuyên môn 4,2 0,0 0,0 14,7 48,6 36,7 Các đơn vị định thầu đảm bảo lực chuyên môn 4,2 0,0 0,0 22,0 39,4 38,5 0,9 0,0 21,1 44.0 33,9 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra BẢNG 4: QUẢN LÝ THựC HIỆN, GIÁM SÁT Dự ÁN ĐTXD TT Năm 2018 2019 2020 Tổng Số cơng trình Tiến độ thi công Đúng tiến Chậm tiến độ độ vượt tiến độ 4 2 13 1 Chất lượng Trung Tốt Kém bình 4 0 0 12 Nguồn: Trường Đại học Y - Dược [4] BẢNG 5: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THựC HIỆN, GIÁM SÁT Dự ÁN Tiêu chí đánh giá Phương án lựa chọn (%) Điểm trung bình Cơng tác giải phóng mặt tiến độ 3,5 4,6 5,5 38,5 35,8 15,6 Ban quản lý đáp ứng trình độ, lực DTXD 4.0 0,0 0,0 26,6 44,0 29,4 Công tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình ln đảm bảo 4,1 0,0 0,0 30,3 32,1 37,6 Dự án điều chỉnh kịp thời với thay đổi 4.1 0,0 0,0 21,1 45,0 33,9 Tiến độ, thời gian kết thúc thi công thực theo kế hoạch 3,7 2,8 11,9 23,9 38,5 22,9 BẢNG 6: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VE CÔNG TÁC QUẢN LÝ KÉT THÚC Dự ÁN ĐTXD Tiêu chí đánh giá Phương án lựa chọn (%) Điểm trung bình Việc bàn giao cơng trình đảm bảo u cầu đề 4,1 1,8 22,9 36,7 37,6 Công tác tốn phải điều chỉnh sai sót 4,2 0,0 0,9 22,9 32,1 44,0 Cơng tác tốn vôn đầu tư giải kịp thời 3,7 0,9 6,4 37.6 33,9 21,1 0,9 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ, khách quan” có điểm trung bình 4,3 với 90% sô' người hỏi đồng ý đồng ý với nhận định Lựa chọn nhà thầu dự án ĐTXD Trong giai đoạn 2018-2Ỏ20, Nhà trường thực tốt công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu quy định hành Trường Đại học 74 Y - Dược lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Đại học Huế, Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Sau phê duyệt, đơ'i với gói thầu có quy mơ nhỏ, khơng phải đấu thầu theo quy định, vào lực nhà thầu để Nhà trường định định thầu tiến hành ký hợp đồng để thực Kết khảo sát (Bảng 3) cho thấy, tiêu chí đánh giá lựa chọn nhà thầu mức cao (> 4,1 điểm) Điều cho thấy, công tác lựa chọn nhà thầu thực nghiêm túc Thực tế, gói thầu lớn, Trường Đại học Y - Dược th cơng ty tư vấn có lực theo quy định pháp luật đấu thầu Quản lý thực hiện, giám sát dựán ĐTXD Trong số 13 công trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 2018-2020, công tác quản lý chất lượng Đại học Huế trọng thực hiện, 12 cơng trình đạt chất lượng tốt, cơng trình đạt chất lượng trung bình, khơng có cơng trình chất lượng (Bảng 4) Tuy nhiên, q trình giám sát cịn hạn chế, như: chưa thường xuyên bám sát công trình, chưa kịp thời phát sai sót, chưa thấy hết bất hợp lý hồ sơ thiết kế để báo chủ đầu tư kịp thời điều chỉnh Bảng cho thấy, tiêu chí đánh giá “Ban Quản lý dự án đáp ứng trình độ, lực ĐTXD”, “Công tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình ln đảm bảo”, “Ban Quản lý dự án điều chỉnh kịp thời với thay đổi” có điểm trung bình > 4,0 điểm Điều cho thấy, chất lượng quản lý dự án ĐTXD Trường bên liên quan đánh giá cao Công tác quản lý kết thúc dự án ĐTXD Trong thời gian qua, Trường Đại học Y - Dược nỗ lực, tâm đẩy nhanh tiến độ tốn dự án hồn thành, song cịn nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng lâu, chưa nộp báo cáo toán vốn đầu tư lên cấp thẩm quyền phê duyệt Nguyên nhân hồ sơ thất lạc, sô' liệu không đầy đủ, đơn vị thi công giải thể, nên chưa hồn thiện hồ sơ để kiểm tốn độc lập theo quy định Bộ Tài Theo Bảng 6, tiêu chí đánh giá “Việc bàn giao cơng trình đảm bảo u cầu đề ra” “Cơng tác tốn phải điều chỉnh sai sót” có điểm trung bình 4,0 điểm, cho Kinh tế Dự báo kinh Ịè Dự báo thấy chất lượng công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng cơng tác toán khối lượng nghiệm thu dự án đánh giá cao từ đối tượng khảo sát ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP Từ kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế sau: công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án - Yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế, khảo sát, lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế dự toán xây dựng phải đảm bảo tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tế, áp dụng đơn giá với thời điểm lập - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cách đạo phịng chức phôi hợp với đơn vị sử dụng, thụ hưởng dự án việc tham gia đóng góp ý kiến thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thiết kế dự tốn cơng trình xây dựng Giải pháp liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu - Đẩy mạnh triển khai đâu thầu qua mạng Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu nhát để tăng cường hiệu mua sắm cơng Chính phủ, thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ân nhà thầu, bên mời thầu - Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác đấu thầu, quản lý dự an ĐTXD - Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành tiêu chí rõ ràng, cụ thể cơng khai, nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu tiêu chí đánh giá đưa cao Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác quản lý thi công xây dựng - Tăng cường chất lượng công tác quản lý công việc, xây dựng thực kế hoạch công việc cách khoa học - Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công Nhà trường cần yêu cầu đơn vị giám sát thi cơng bố trí nhân có trách nhiệm, chun mơn, có kinh nghiệm thực tế, nhạy bén xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt phải có chứng hành nghề theo quy định - Định kỳ tổ chức họp giao ban, họp trực tiếp công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ, giải kịp thời vấn đề phát sinh, đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình Nhóm giải pháp liên quan đến giai đoạn kết thúc xây dựng - Thời gian nghiệm thu, thời gian toán phải quy định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công, vốn đầu tư năm phải nghiệm thu xác nhận khôi lượng, giá trị thực năm làm sở thanh, toán vốn đầu tư năm Kiên khơng ký khống khơi lượng - Cần có quy định mức phạt đơi với nhà thầu lập gửi báo cáo toán cơng trình chậm, 0,1% so với giá trị tốn hạng mục cơng trình - Tăng cường quản lý chặt chẽ đầy đủ hồ sơ, nhật ký thi cơng, hồ sơ hồn cơng, hồ sơ tốn phần hồ sơ hồn thành bảo hành cơng trình Trường Đại học Y - Dược với nhà thầu thi công, nhằm xác định rõ trách nhiệm sửa chữa hư hỏng cố xảy ra.ũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2020) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, số 62/2020/QH14, ngày 17/6/2020 Chính phủ (2021) Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, ngày 09/02/2021 quản lý chi phí ĐTXỈ) Trường Đại học Y - Dược (2018-2020) Báo cáo toán nguồn vốn đầu tư năm 2018, 2019, 2020 Trường Đại học Y - Dược (2018-2020) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2018, 2019, 2020 Đặng Thị Dinh Loan (2020) Nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Tạp chí Xây dựng Đơ thị, số 70/2020 Nguyễn Quý Nguyên Cao Hào Thi (2010) Các nhân tố ảnh hưởng đến thành quản lý dự án -áp dụng cho dự án xây dựng dân dụng Việt Nam, Tạp chí Phát triển kinh tế, tháng 02/2010 Đào Thị Hương (2019) Hoạt động ĐTXD trường đại học công lập tự chủ Việt Nam, truy cập từ https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-dau-tu-xay-dungco-ban-trong-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-tu-chu-o-viet-nam-305125 html Economy and Forecast Review 75 ... cơng x? ?y dựng; bảo vệ mơi trường x? ?y dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng x? ?y dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin nội dung cần thiết khác thực theo quy định Luật X? ?y dựng quy định khác pháp. .. cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXD Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế sau: công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án - Y? ?u cầu đơn vị tư vấn thiết kế, khảo... cập từ https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-dau-tu-xay-dungco-ban-trong-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-tu-chu-o-viet-nam-305125 html Economy and Forecast Review 75