CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN
Nội dung và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý khai thác công trình nước sinh hoạt nông thôn
sử dụng các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt được hiệu quả nhất.
- Kiểm soát và theo dõi: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả đạt được từ các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn
Để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn nước trong công trình, cần xây dựng kế hoạch dựa trên tình hình thực tế, đặc điểm công trình, điều kiện khí tượng thủy văn và nhu cầu nước của hệ thống quản lý Việc có tài liệu dự báo khí tượng thủy văn chính xác là rất quan trọng, giúp nắm bắt tình hình và điều chỉnh linh hoạt nhằm đảm bảo an toàn cho công trình trong quá trình khai thác nguồn nước.
Bảo dưỡng định kỳ là rất quan trọng để đảm bảo công trình hoạt động an toàn và hiệu quả Việc thực hiện chế độ bảo dưỡng thường xuyên giúp hạn chế hư hỏng các bộ phận, từ đó duy trì hiệu suất tối ưu cho công trình.
- Sữa chữa: Phải sữa chữa kịp thời các bộ phận công trình hư hỏng, không để hư hỏng mở rộng, đồng thời sửa chữa thường xuyên, định kỳ.
Để đảm bảo công trình hoạt động hiệu quả và an toàn, cần xây dựng kế hoạch sử dụng nước cụ thể, kết hợp với quản lý hệ thống công trình Việc này không chỉ kéo dài thời gian phục vụ mà còn nâng cao nghiệp vụ quản lý cán bộ Bên cạnh đó, cần có phương án bảo vệ công trình và ký kết hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt cho các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng Đồng thời, tổ chức hợp tác trong việc sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường nước là rất quan trọng.
1.3 Nội dung và các chỉ ti đánh giá hiệu quả công tác quản lý khai thác công trình nước sinh hoạt nông thôn
* Bảo vệ nguồn tài nguyên nước ngầm và loại bỏ phơi nhiễm Asen:
Nước ngầm thường ít bị ô nhiễm kim loại từ các nguồn thải trên mặt đất Tuy nhiên, các hoạt động tác động đến địa chất có thể làm gia tăng nồng độ một số kim loại như As và Mn trong nước ngầm.
Khai thác tài nguyên nước ngầm từ các công trình cấp nước nhỏ lẻ của hộ gia đình đã gây ra tác động tiêu cực đến địa chất, làm tăng nguy cơ sụt giảm mạch nước ngầm, đặc biệt ở những khu vực có nền địa chất yếu Do đó, các công trình cấp nước tập trung được coi là giải pháp ưu việt hơn để đảm bảo nguồn nước sinh hoạt bền vững.
Khai thác nguồn nước ngầm từ các công trình cấp nước nhỏ lẻ của hộ dân phục vụ sinh hoạt đã gây ra tác động tiêu cực đến tài nguyên nước ngầm, đồng thời làm phát tán ô nhiễm Asen đến đất đai và nông nghiệp.
Nước sạch đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện sức khoẻ cộng đồng, giúp giảm thiểu các bệnh tật phổ biến như bệnh tiêu hóa, hô hấp, mắt, da và phụ khoa Đặc biệt, nguồn nước sạch đã góp phần đáng kể trong việc giảm tỷ lệ bệnh tiêu chảy ở trẻ nhỏ, mang lại lợi ích sức khoẻ rõ rệt cho người dân.
Chương trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT) đã có tác động tích cực đến hệ thống giáo dục địa phương Các công trình cấp nước tập trung không chỉ cung cấp nước sạch mà còn kết hợp hiệu quả truyền thông để thay đổi hành vi sử dụng nước của người dân Đặc biệt, việc giáo dục học sinh tại các trường học đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và thói quen sử dụng nước sạch.
1.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá
1.3.2.1 Hiệu quả trong quản lý
Giảm chi phí vận hành, bảo dưỡng công trình làm giảm giá thành sử dụng nước.
1.3.2.2 Hiệu quả trong sử dụng Đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho các hộ dân, góp phần cải thiện đời sống, nâng cao sức khỏe người dân, bảo đảm an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn.
1.3.2.3 Một số chỉ tiêu khác
Tính bền vững của công trình được đảm bảo khi sau khi hoàn thành, công trình sẽ được giao cho doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã có đủ năng lực Điều này giúp quản lý, khai thác, sử dụng và duy tu công trình một cách lâu dài và hiệu quả.
- Hiệu quả về môi trường sinh thái: Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất và nước.
1.4.1 Thực tiễn quản lý và sử dụng công trình nước sinh hoạt nông thôn ở Việt Nam
Chương trình MTQG nước sạch và VSMT nông thôn đã được triển khai gần 15 năm trên toàn quốc, với nhiều hình thức xây dựng và quy mô khác nhau Tại miền núi, chương trình tập trung xây dựng các công trình cấp nước nhằm cải thiện điều kiện sống cho người dân.
Tại Việt Nam, hệ thống quản lý cấp nước sạch nông thôn hiện nay đã phát triển đa dạng với nhiều mô hình khác nhau Một trong những mô hình phổ biến là quản lý cộng đồng, thường thấy ở miền núi, nơi người dân lấy nước từ các bể chứa công cộng Mô hình này yêu cầu sự tham gia của các lãnh đạo thôn, bản và các tổ chức địa phương Bên cạnh đó, mô hình hợp tác xã (HTX) cũng được áp dụng rộng rãi trên toàn quốc, trong đó các công trình cấp nước được giao cho HTX quản lý với sự hỗ trợ từ nguồn vốn nhà nước, nhà tài trợ và đóng góp của cộng đồng Mô hình HTX thường được sử dụng cho các công trình có quy mô nhỏ hơn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững nguồn nước sạch.
Hệ thống cấp nước 500 m3/ngày-đêm phục vụ cho thôn, liên thôn và có thể mở rộng ra toàn xã, với HTX chủ động trong hoạt động kinh doanh theo Luật HTX và đảm bảo công tác duy tu, bảo dưỡng công trình Mô hình UBND xã quản lý cũng được áp dụng rộng rãi, cung cấp nước cho toàn xã với nguồn vốn từ địa phương và sự đóng góp của nhân dân Tất cả các vấn đề liên quan đến tài chính và duy tu bảo dưỡng công trình đều do UBND xã đảm nhiệm.
sở Cơ thực tiễn
Mô hình cấp nước tư nhân đã được mở rộng từ việc cung cấp cho thôn, bản sang phục vụ toàn xã hoặc nhiều xã, mang lại hiệu quả cao tại tỉnh Tiền Giang, Đồng Tháp Nhờ vào mô hình này, người dân được tiếp cận nước sạch, trong khi các nhà đầu tư cũng đạt được hiệu quả kinh tế.
Tại Bình Thuận, nhiều hộ dân ở Mũi Né đã tự khoan giếng và cung cấp nước cho cộng đồng xung quanh, mô hình này cũng đã xuất hiện ở Phú Hài, Hàm Đức và Mộc Châu, Sơn La Mô hình quản lý nước sạch nông thôn hiện đang được thực hiện rộng rãi bởi các Trung tâm nước sạch và VSMT nông thôn, đặc biệt phổ biến ở các tỉnh phía Nam như Bà Rịa – Vũng Tàu và Bình Thuận Gần đây, mô hình doanh nghiệp quản lý công trình cấp nước sạch nông thôn đã được áp dụng nhằm xã hội hóa đầu tư và quản lý, xác định nước sạch là hàng hóa và vận hành theo cơ chế thị trường, hướng tới chất lượng nước tương đương với đô thị Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi để khuyến khích đầu tư và quản lý công trình cấp nước sạch nông thôn, dẫn đến sự xuất hiện của các doanh nghiệp tư nhân đầu tư xây dựng và vận hành các công trình cấp nước, mang lại lợi nhuận cho họ.
1.4.2 Hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương
* Cấp Trung ương: Ba Bộ chính có chức năng nhiệm vụ liên quan đến quản lý
Bộ Y tế đã thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình bằng cách xây dựng, ban hành, hướng dẫn và giám sát các quy định liên quan đến quản lý chất lượng nước sinh hoạt và nước uống Đặc biệt, Bộ đã ban hành hai Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mới, trong đó có Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ăn uống (QCVN 01:2009/BYT).
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02: 2009/BYT) đã đóng góp tích cực vào việc nâng cao quản lý chất lượng nước sinh hoạt hiện nay Cục Y tế dự phòng và môi trường thuộc Bộ Y tế có trách nhiệm quản lý nhà nước các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực y tế dự phòng trên toàn quốc, bao gồm nhiều hoạt động liên quan đến quản lý chất lượng nước sinh hoạt Những quy định này đã giúp cải thiện hiệu lực giám sát chất lượng nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nước.
Bộ NN&PTNT có trách nhiệm quản lý nhà nước về cấp nước tại khu vực nông thôn và phối hợp thực hiện nhiệm vụ liên quan đến cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Theo quyết định số 03/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Tổng Cục Thuỷ lợi được giao nhiệm vụ tham mưu cho Bộ trưởng trong lĩnh vực này.
Trung tâm Quốc gia về Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn (NS&VSMTNT) thuộc Bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp thoát nước và vệ sinh môi trường trên toàn quốc, đồng thời đảm bảo sự thực hiện hiệu quả của Chương trình mục tiêu Quốc gia về NS&VSMTNT.
Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên nước và môi trường, đảm bảo việc sử dụng nguồn nước bền vững Bộ cũng hướng dẫn quản lý và khai thác tài nguyên nước, đồng thời chỉ đạo xử lý ô nhiễm môi trường tại các làng nghề và nông thôn Ngoài ra, Bộ còn cảnh báo về các nguy cơ ô nhiễm nguồn nước, góp phần bảo vệ môi trường sống.
Các tỉnh đã triển khai các biện pháp tổ chức và kiện toàn mô hình quản lý công trình cấp nước nông thôn, đồng thời quy định rõ chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn cấp tỉnh Ngoài ra, các tỉnh cũng chú trọng tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước và môi trường nông thôn cho Chi cục Môi trường tỉnh.
Ở cấp huyện, mặc dù chưa có cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (NS&VSMTNT), nhưng đã có các cán bộ kiêm nhiệm tại các phòng chức năng như Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) Phòng Y tế huyện có từ 1 đến 3 cán bộ kiêm nhiệm các nhiệm vụ liên quan đến NS&VSMTNT, trong khi Phòng Giáo dục huyện có từ 1 đến 2 cán bộ quản lý y tế học đường cũng đảm nhận nhiệm vụ này.
Trong Uỷ ban nhân dân xã, thường có một lãnh đạo kiêm nhiệm, thường là Phó Chủ tịch phụ trách văn xã, đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (NS&VSMTNT) Một số xã còn giao nhiệm vụ quản lý và vận hành hệ thống cấp nước trực tiếp cho Uỷ ban nhân dân, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cung cấp dịch vụ nước sạch cho cộng đồng.
1.4.3 Hoạt động của các đơn vị tư vấn, sự nghiệp đã đạt được những kết quả nhất định
Trung tâm quốc gia NS&VSMTNT là đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ NN&PTNT, chuyên thực hiện nghiên cứu, tư vấn, đào tạo và truyền thông trong lĩnh vực NS&VSMTNT Đội ngũ nhân lực của Trung tâm có trình độ đại học và sau đại học chiếm 86,5%, với các ngành nghề đồng bộ, đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong công việc.
Các Trung tâm NS&VSMTNT tỉnh có nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các công trình và dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia và các dự án hợp tác quốc tế về CN&VSMTNT Họ trực tiếp quản lý và vận hành các công trình CNTTNT đã hoàn thành giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như thực hiện xét nghiệm chất lượng nước từ các công trình này Ngoài ra, các trung tâm còn đảm nhận vai trò Văn phòng thường trực của Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia NS&VSMTNT ở cấp tỉnh.
Các trung tâm y tế dự phòng cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ quản lý nhà nước về nước sạch và vệ sinh môi trường Mỗi trung tâm thường có từ 3 đến 7 cán bộ chuyên trách và kiêm nhiệm, đảm nhiệm nhiệm vụ kiểm tra chất lượng nước, tổ chức các phong trào và vận động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về nước sạch và vệ sinh môi trường.
1.4.4 Hiệu quả của các công trình cấp nước tập trung nông thôn (CNTTNT)
Các tỉnh đã đẩy mạnh việc thực hiện các biện pháp quản lý và vận hành các công trình công nghệ thông tin nông thôn theo Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 và Chỉ thị số liên quan.
Theo công văn 105/2006/CT-BNN ngày 16/11/2006, các địa phương đã lựa chọn và áp dụng mô hình tổ chức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác công trình công nghệ thông tin nông thôn (CNTTNT) sau khi hoàn thành xây dựng.
Do vậy, tình hình CLNSHNT cấp cho người dân sử dụng cũng dần được nâng cao.
1.4.5 Hiệu quả của các công trình cấp nước nhỏ lẻ
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
2.1 Đặ điểm ơ bản của tỉnh Hòa Bình
Hòa Bình là vùng đệm giữa đồng bằng châu thổ của sông Hồng và sông Thái Bình, kết nối với khu vực rừng núi Tây Bắc qua quốc lộ 6 và sông Đà Đây được coi là “cửa ngõ Tây Bắc” của Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong giao thông và phát triển kinh tế khu vực.
Tổ quốc”, cách thủ đô Hà Nội 75km Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 4.662,53 km² nằm trong khoảng 20,9 o vĩ Bawcs,86 độ kinh Đông:
- Phía Bắc giáp với tỉnh Phú Thọ.
- Phía Nam giáp với các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình.
- Phía Đông giáp với thủ đô Hà Nội.
- Phía Tây giáp với các tỉnh Sơn La, Thanh Hóa.
Hình 2.1: Vị trí địa lý tỉnh Hòa Bình
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH
Thực trạng công tác quản lý nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
2.2.1 Mô hình quản lý, khai thác
Qua điều tra, khảo sát thực tế, các CTCNTT trên địa bàn tỉnh đang có các loại mô hình quản lý như sau:
- Mô hình cộng đồng: chiếm 64,92%;
- Mô hình hợp tác xã: chiếm 6,76%;
- Mô hình đơn vị sự nghiệp: chiếm 1,36%;
- Mô hình tư nhân: chiếm 0,79 %
- Mô hình doanh nghiệp: chiếm 2,45%.
2.2.2 Phân cấp tổ chức quản lý, vận hành, khai thác công trình
2.2.2.1 Đối với những công trình cấp nước tập trung nông thôn được đầu tư xây dựng mới và công trình được đầu tư nâng cấp, mở rộng a) Các công trình do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư: UBND tỉnh giao cho Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng; hoặc theo yêu cầu của nhà tài trợ phải giao Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn quản lý, vận hành, khai thác và thực hiện nhiệm vụ cấp nước bán lẻ trực tiếp đến khách hàng sử dụng nước. b) Các công trình do UBND các huyện, thành phố và các chủ đầu tư khác:
Chủ đầu tư cần xác định đơn vị quản lý và vận hành công trình ngay từ giai đoạn lập dự án đầu tư cho đến khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn sẽ tham mưu cho UBND tỉnh trong việc giao tài sản theo hướng dẫn tại Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04 tháng 5 năm 2013 của Bộ Tài chính, quy định quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung.
2.2.2.2 Đối với những công trình hiện có
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang phối hợp với các cơ quan liên quan để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phương án giao công trình cho đơn vị quản lý, theo quy định tại Điều 11, Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04 tháng 5 năm 2013 của Bộ Tài chính.
Các công trình cấp nước sinh hoạt có thể gặp phải tình trạng hư hỏng hoàn toàn hoặc hư hỏng một phần, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng nước của người dân địa phương Việc này cần được ghi nhận qua biên bản bàn giao để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong cung cấp nước.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang hợp tác với UBND các huyện, thành phố để đề xuất các giải pháp nâng cấp và sửa chữa công trình Đồng thời, Sở cũng sẽ tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo xử lý các vấn đề liên quan.
2.2.2.3 Đối với công trình do Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn quản lý
Trung tâm nước xác định số lượng nhân sự cần thiết để quản lý và vận hành công trình dựa trên đặc điểm cụ thể của từng dự án, nhằm đạt hiệu quả cao nhất và đảm bảo an toàn, bền vững về kỹ thuật cũng như tài chính Đồng thời, trung tâm khuyến khích tiếp nhận các ứng viên có hộ khẩu thường trú tại tỉnh, đặc biệt là những người đã tốt nghiệp từ các trường chuyên nghiệp trong lĩnh vực cấp nước và môi trường.
Trung tâm nước định kỳ tổ chức các khóa tập huấn và bồi dưỡng chuyên môn cho công nhân quản lý, vận hành và khai thác các trạm cấp nước tập trung Sau khi hoàn thành khóa học, công nhân sẽ được cấp chứng nhận, đảm bảo nâng cao kỹ năng và hiệu quả công việc trong lĩnh vực cấp nước.
Quản lý và vận hành công trình cấp nước hiệu quả là rất quan trọng, bao gồm việc điều hòa nguồn nước từ đầu mối đến hệ thống đường ống dẫn nước sinh hoạt cho khách hàng Để đảm bảo chất lượng phục vụ, cần thường xuyên phối hợp với địa phương để kiểm tra, tu bổ và sửa chữa kịp thời những hư hỏng Lập kế hoạch duy tu, bảo dưỡng công trình cũng là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả cung cấp nước.
Chủ đầu tư có trách nhiệm xây dựng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn và thực hiện sửa chữa, nâng cấp các công trình nếu được giao nhiệm vụ từ người có thẩm quyền.
Quan trắc và theo dõi việc thu thập số liệu theo quy định là rất quan trọng Nghiên cứu tổng hợp và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong việc khai thác và bảo vệ các công trình Đồng thời, việc lưu trữ hồ sơ khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn cũng cần được chú trọng để đảm bảo quản lý hiệu quả.
Tổ chức thực hiện hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt với khách hàng, đảm bảo thu tiền nước tại các công trình được giao quản lý và khai thác.
Chúng tôi duy trì mối quan hệ chặt chẽ với UBND các huyện, thành phố và UBND cấp xã nhằm quản lý, vận hành và khai thác hiệu quả các công trình cấp nước tập trung ở nông thôn Đồng thời, chúng tôi cũng đề xuất và kiến nghị chính quyền địa phương phối hợp, hỗ trợ trong việc bảo vệ an toàn cho các công trình này.
Trung tâm Nước sạch chịu trách nhiệm thực hiện hợp đồng cung cấp nước cho khách hàng, đặc biệt khi không đáp ứng được nhu cầu về số lượng và chất lượng nước do lỗi của trung tâm gây ra.
2.2.2.4 Đơn vị quản lý, vận hành, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn do UBND cấp huyện quyết định thành lập
- Chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện về hiệu quả quản lý, vận hành, khai thác các công trình cấp nước tập trung nông thôn được giao quản lý.
Tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của công trình, đơn vị quản lý sẽ xác định số lượng nhân sự cần thiết để vận hành và khai thác công trình một cách hiệu quả nhất Mục tiêu là đảm bảo an toàn, bền vững về kỹ thuật và tài chính Đồng thời, đơn vị cũng khuyến khích việc tiếp nhận con em có hộ khẩu thường trú tại tỉnh, đã tốt nghiệp từ các trường chuyên nghiệp trong lĩnh vực cấp nước và môi trường.
Những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân tồn tại
Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã chú trọng đầu tư vào lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn được hỗ trợ từ nhiều nguồn vốn, bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới, Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, Dự án giảm nghèo, Chương trình 135, và Dự án ổn định dân cư.
XH vùng chuyển dân lòng hồ Hòa Bình, cùng với sự hỗ trợ của Childfund, Chương trình WB và Dự án ADB, đã triển khai xây dựng các công trình nước sạch tập trung, bể chứa nước sạch, giếng đào và giếng khoan nhằm phục vụ nhu cầu nước sạch cho các hộ dân trên toàn tỉnh.
2.3.1 Những kết quả đạt được
2.3.1.1 Kết quả công tác cấp nước trên địa bàn tỉnh
Trong những năm qua, địa phương đã tích cực triển khai các biện pháp nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng về việc sử dụng nước sạch và vệ sinh Những nỗ lực này đã góp phần đáng kể vào việc giảm thiểu một số bệnh tật trong xã hội.
Các chính sách ưu đãi đầu tư cho các công trình nước sạch được triển khai nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng Đồng thời, vận động cộng đồng tham gia đóng góp vào việc thực hiện các dự án nước sạch cũng là một phần quan trọng trong chiến lược này.
Tỉnh đã chú trọng đầu tư các công trình cấp NHVS cho từng cụm xã (UBND Xã, trạm y tế, trường học).
Các kết quả cụ thể: a Số lượng, chất lượng các công trình cấp nước đã được xây dựng:
- 80.296 công trình cấp nước nhỏ lẻ hợp vệ sinh
- 303 công trình cấp nước tập trung. b Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh
Theo báo cáo năm 2017 về chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và vệ sinh môi trường (NSVVSMT) theo Quyết định số 548/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 của ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, kết quả thực hiện cho thấy tình hình nước sạch và vệ sinh môi trường trong khu vực đã có những cải thiện đáng kể.
- Tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (NHVS) là 90%.
- Tỷ lệ người nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh là 82,5%.
Trong đó tỷ lệ sử dụng NHVS từ các loại hình cấp nước như:
- Từ hệ thống nước máy tập trung nông thôn: 17,8 %;
- Từ hệ thống cấp nước nhỏ lẻ: 55,6%
- Từ các loại hình khác: 26,6%
2.3.1.2 Theo dõi, đánh giá tình hình cấp nước nông thôn
UBND tỉnh Hòa Bình đã thành lập Ban chỉ đạo về cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh gồm:
+ Trưởng Ban: Lãnh đạo UBND tỉnh.
+ Phó Ban thường trực: Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT.
+ Phó ban: Lãnh đạo Sở Tài nguyên & Môi trường.
Các uỷ viên bao gồm lãnh đạo các Sở: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Khoa học và công nghệ, Xây dựng, Đài phát thanh và truyền hình, Báo Hoà Bình, Liên đoàn Lao động, và Đoàn thanh niên.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo và lập kế hoạch triển khai Bộ chỉ số Sở phối hợp với các sở, ngành và huyện, thành phố để thực hiện điều tra, cập nhật và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Bộ chỉ số hàng năm cho UBND tỉnh Đồng thời, Sở cũng thu thập và tổng hợp các số liệu liên quan đến 8 chỉ số theo Bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn.
Chỉ số 1: Tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh : 86%
Tỷ lệ người nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh
Chỉ số 3: Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu : 95,2%
Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh: 63,5%
Tỷ lệ hộ nghèo có nhà tiêu HVS: 31,4%
Số nhà tiêu HVS tăng thêm mỗi năm 18.580
Chỉ số 4: Tỷ lệ trường học có nước và nhà tiêu HVS: 75%
Tỷ lệ trường học có nước HVS: 76,9%
Tỷ lệ trường học có nhà tiêu HVS 77,2%
Chỉ số 5: Tỷ lệ trạm y tế xã có nước và nhà tiêu HVS 85%
Tỷ lệ trạm Y tế có nước HVS 86.1%
Tỷ lệ trạm y tế có nhà tiêu HVS 85.8%
Chỉ số 6: Tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh
Số người được sử dụng nước theo thiết kế từ công trình cấp nước tập trung xây mới, cải tạo nâng cấp mỗi năm: 2.870
Số người được sử dụng nước theo thực tế từ công trình cấp nước tập trung xây mới, cải tạo nâng cấp mỗi năm: 2.320
Chỉ số 8: Tỷ lệ hiện trạng hoạt động của các công trình cấp nước tập trung:
2.3.1.3 Cơ chế, chính sách Để quản lý và thúc đẩy cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh UBND tỉnh và cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành đã ban hành một số cơ chế chính sách như sau:
Ngày 26/8/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 2014/QĐ-UBND phê duyệt đề cương rà soát, điều chỉnh và bổ sung dự án quy hoạch công nghệ sinh học (CNSH) và vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT) đến năm 2020, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.
Vào ngày 24/10/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 2537/QĐ-UBND, phê duyệt kinh phí cho việc rà soát, điều chỉnh và bổ sung dự án quy hoạch công trình xử lý chất thải và vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030.
UBND tỉnh Hòa Bình đã ban hành Quyết định số 972/QĐ-UBND vào ngày 18/7/2013 nhằm kiện toàn Ban chỉ đạo cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trong giai đoạn 2012-2015 Quyết định này thể hiện cam kết của tỉnh trong việc cải thiện điều kiện sống và sức khỏe cho người dân nông thôn thông qua việc nâng cao chất lượng nước sạch và vệ sinh môi trường.
Quyết định số 640/QĐ-SNN ngày 12-8-2013 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao nhiệm vụ cho Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn đảm nhận vai trò Văn phòng thường trực của Ban chỉ đạo cung cấp Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn Quyết định này nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phát triển các hoạt động liên quan đến nước sạch và vệ sinh môi trường tại khu vực nông thôn.
Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 4/9/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định về quản lý, vận hành và khai thác sử dụng các công trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Quy định này nhằm đảm bảo việc cung cấp nước sạch và an toàn cho cộng đồng, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài nguyên nước Các tổ chức và cá nhân liên quan cần tuân thủ các quy định để đảm bảo sự bền vững trong quản lý và khai thác tài nguyên nước.
Công văn số 07/UBND-NNTN ngày 6/01/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình đã chính thức triển khai Chương trình "Mở rộng quy mô vệ sinh và nước sạch dựa trên kết quả" nhằm vay vốn từ Ngân hàng Thế giới (WB) Chương trình này hướng tới cải thiện điều kiện vệ sinh và cung cấp nước sạch cho người dân trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
2.3.1.4 Quy hoạch cấp nước nông thôn
Vào ngày 26/8/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 2014/QĐ-UBND phê duyệt đề cương rà soát, điều chỉnh và bổ sung dự án quy hoạch Chất lượng môi trường sống (CNSH) và Vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT) đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, cùng với phương án và lộ trình thực hiện quy hoạch.
- Tập trung xây dựng các công trình cấp nước cho các cơ sở công cộng.
- Nâng cấp sửa chữa một số công trình hư hỏng.
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH
Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý và sử dụng các công trình nước
3.2.1.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý vận hành
Tổ chức tiến hành rà soát và đánh giá hoạt động của các công trình nhằm xác định hiệu quả hoạt động của từng công trình Dựa trên kết quả đánh giá, sẽ xác định được công trình hoạt động hiệu quả và công trình không hiệu quả, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Đối với các công trình đang hoạt động hiệu quả, cần tiếp tục giao cho đơn vị hiện tại quản lý và vận hành Đồng thời, cần có chính sách hỗ trợ bổ sung về năng lực quản lý, bao gồm việc tổ chức các khóa tập huấn kỹ thuật vận hành.
Đối với các công trình hoạt động không hiệu quả, cần bàn giao cho đơn vị sự nghiệp (Trung tâm Nước sạch và VSMT) hoặc doanh nghiệp có đủ năng lực quản lý và vận hành Việc giao công trình cho doanh nghiệp sẽ được thực hiện qua đấu thầu, nhằm chọn lựa đơn vị phù hợp cho việc khai thác và quản lý công trình cấp nước sạch nông thôn Đồng thời, việc giao công trình sẽ được thực hiện theo nhóm trong một khu vực cụ thể (xã, liên xã, huyện) theo quy hoạch, tránh việc giao riêng lẻ cho các công trình có ưu thế khai thác, phù hợp với Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 27/12/2016 về quản lý và sử dụng bền vững công trình cấp nước sạch nông thôn.
- Đối với các công trình không có khả năng phục hồi cho đánh giá giá trị còn lại để tiến hành thanh lý.
3.2.1.2 Mở các lớp tập huấn kỹ thuật vận hành công trình Để khắc phục tình trạng năng lực quản lý vận hành công trình còn yếu kém, trước khi bàn giao đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án tiến hành mở các lớp tập huấn kỹ năng quản lý vận hành công trình cho công nhân.
Khi trình độ quản lý vận hành của công nhân được cải thiện, hiệu quả khai thác sẽ tăng lên, chất lượng nước cấp được nâng cao, giá thành sản phẩm giảm, và tuổi thọ công trình được kéo dài.
3.2.1.3 Tuyên truyền, vận động người dân nâng cao ý thức trong bảo vệ công trình cấp nước sạch
Tăng cường truyền thông về tầm quan trọng của nước sạch và vệ sinh môi trường trong đời sống người dân là cần thiết Cần tuyên truyền và vận động cộng đồng tham gia bảo vệ các công trình cấp nước sạch, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình này.
Hòa Bình, tỉnh miền núi với địa hình phức tạp, yêu cầu bảo vệ công trình và hệ thống đường ống dẫn một cách nghiêm ngặt Sự khó khăn trong việc tuyên truyền và vận động người dân tham gia bảo vệ công trình cũng xuất phát từ trình độ dân trí còn thấp.
3.2.1.4 Giải pháp tăng cường mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các tổ chức quản lý, vận hành công trình
Các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường sự chú ý đối với các đơn vị và tổ chức chịu trách nhiệm quản lý và vận hành hệ thống cấp nước sạch Việc kiểm tra và giám sát hoạt động của các tổ chức này là rất cần thiết để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong cung cấp nước sạch cho cộng đồng.
Để sửa chữa và nâng cấp công trình, cần kêu gọi các nguồn vốn đầu tư từ xã hội hóa và các tổ chức nước ngoài như ADB và WB, do nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương và địa phương hiện đang hạn chế.
Tại tỉnh Hòa Bình, hiện có hai mô hình quản lý là doanh nghiệp và cộng đồng, trong đó mô hình cộng đồng chiếm 99% Sau khi hoàn thành, các công trình thường được bàn giao cho Ủy ban nhân dân xã tự quản lý, dẫn đến hiệu quả vận hành kém do thiếu tổ chức quản lý và quy chế rõ ràng Nhiều địa phương chưa xây dựng phương án thu tiền sử dụng nước và không thực hiện bảo dưỡng định kỳ, khiến công trình xuống cấp và chất lượng nước không đảm bảo Để cải thiện tình hình, tác giả đề xuất một số mô hình quản lý hiệu quả hơn.
3.2.2.1 Giải pháp về Hợp tác công tư trong quản lý khai thác các công trình NSNT
1 Mô hình hợp tác công tư trong quản lý khai thác các công trình NSNT
Các trạm nước đã có
Các đội xây lắp, bảo dưỡng
Tổ quản lý nước Tổ quản lý nước
Hình 3.1 Mô hình hợp tác công tư trong quản lý vận hành công trình NSNT
Phòng Quản lý nước Phòng HC – Kế toán Phòng Dự án - TT nước
Phòng phân tích chất lượng
Các trạm cung ứng hóa chất
Trong mô hình đề xuất có 3 phòng chức năng gồm:
- Phòng: Hành Chính - Kế Toán
- Phòng: Dự án – Truyền thông
Phòng quản lý nước bao gồm các bộ phận quan trọng như các trạm nước hiện có, trạm cung ứng hóa chất, phòng phân tích chất lượng nước, cùng với các đội xây lắp và bảo dưỡng.
Mô hình hoạt động kết hợp giữa Nhà nước và tư nhân được quản lý bởi Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn của tỉnh Trung tâm này sẽ hợp tác với các doanh nghiệp tư nhân để thành lập các phòng ban chức năng, đảm nhiệm việc cung cấp, quản lý, vận hành và thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan.
Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc sở trong việc xây dựng chính sách và kế hoạch về cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường, tổ chức triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia, và quản lý hiệu quả nguồn vốn, vật tư cho các dự án liên quan Trung tâm cũng tổ chức các hoạt động truyền thông, giáo dục về sử dụng nước sạch, bồi dưỡng kỹ thuật cho các tổ chức, cá nhân Ngoài ra, trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, kiểm tra chất lượng nước, hợp tác với các tổ chức quốc tế, và tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường Trung tâm còn tư vấn lập dự án, quản lý và giám sát thi công các công trình, đồng thời quản lý cán bộ, tài chính và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện nhiệm vụ Trung tâm cũng hỗ trợ doanh nghiệp và đảm bảo hoạt động của doanh nghiệp theo định hướng của Nhà nước.
Công ty NS&VSMT hoạt động theo Luật doanh nghiệp và điều lệ của công ty, bao gồm Giám đốc và Phó giám đốc Mục tiêu chính của công ty là phối hợp thực hiện nhiệm vụ cung cấp nước sạch cho người dân tại các xã.
- Cấp nước đảm bảo chất lượng và số lượng phục vụ nhân dân và các cơ quan hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp trong xã.
Hoạt động tài chính hiệu quả yêu cầu phân chia rõ ràng nhiệm vụ giữa doanh nghiệp và Trung tâm NS&VSMTNTT, đồng thời đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của các bên liên quan phù hợp với đặc thù từng địa phương.
* Phòng Hành chính – Kế toán: Phòng có trưởng phòng và các phó phòng Phòng có một số chức năng nhiệm vụ cơ bản sau:
Giải pháp tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT
Sở NN&PTNT(Trung tâm NS&VSMT tỉnh) Công ty NS&VSMT
Phòng Quản lý nước Phòng HC – Kế toán Phòng Dự án - TT
Các trạm Các trạm Phòng Các đội nước đã cung ứng phân tích xây lắp, có hóa chất chất lượng bảo
Tổ quản Tổ quản Tổ quản Tổ quản lý nước lý nước lý nước lý nước xóm 1 xóm 2 xóm 3 xóm n
Hình 3.2 Mô hình tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT
Mô hình tư nhân hóa cung cấp NS&VSMTNT giống như mô hình Mục a, với Sở NN&PTNT tỉnh hoặc Trung tâm NS&VSMTNT tỉnh đóng vai trò kiểm tra, giám sát chất lượng nguồn nước và bảo vệ quyền lợi các bên liên quan trong trường hợp có vướng mắc Các phòng ban chức năng của Công ty hoạt động tương tự như trong mô hình 1 Đặc biệt, phòng Quản lý dự án – Truyền thông sẽ đảm nhận nhiệm vụ tư vấn, quản lý và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch, cũng như tính toán giá thành sản phẩm để bán cho người tiêu dùng.
3 Đánh giá tính khả thi của mô hình
Mô hình này lý tưởng cho các dự án xây dựng mới hệ thống cấp nước sạch VNMTNT Nó phù hợp với kế hoạch phát triển của tỉnh, nhằm xây dựng 40 công trình cấp nước tập trung trong giai đoạn 2021-2030.
Nhóm giải pháp về đầu tư các công trình nước sinh hoạt nông thôn
3.2.3.1 Giải pháp đối với các công trình xây dựng mới
Theo định hướng phát triển của UBND tỉnh, giai đoạn 2021-2030 sẽ có 40 CTCNTT mới được xây dựng Để đảm bảo các công trình này hoạt động hiệu quả trong việc cung cấp nước, tránh tình trạng hoạt động kém hiệu quả và nhanh chóng xuống cấp, tác giả đề xuất một số giải pháp cần thiết.
- Giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi:
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật phù hợp với từng giai đoạn thực hiện và nguồn vốn của dự án Tỉnh Hòa Bình, với đặc thù là một tỉnh trung du miền núi, sẽ nhận được sự hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và các tổ chức phi chính phủ Tuy nhiên, điều này cũng có thể dẫn đến những yếu tố tiêu cực và lãng phí nếu không được quản lý chặt chẽ.
+ Lựa chọn địa điểm xây dựng phù hợp để phát huy tối đa hiệu quả của dự án;
+ Tổ chức thẩm định chặt chẽ, đúng quy định, tránh tình trạng xin cho.
- Giai đoạn thực hiện dự án:
+ Tổ chức đấu thầu tư vấn, xây lắp đúng theo quy định;
+ Tổ chức giam sát chặt chẽ, có sự giám sát của cộng đồng dân cư;
+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao đúng quy định.
- Giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao công trình đưa vào vận hành khai thác:
+ Tổ chức kiểm định chất lượng công trình trước khi bàn giao đưa vào sử dụng;
+ Vận hành chạy thử công trình, đảm bảo an toàn, đúng công suất thiết kế trước khi đưa vào vận hành khai thác;
+ Tổ chức đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ cho đơn vị quản lý vận hành;
3.2.3.2 Giải pháp đối với các công trình sửa chữa, nâng cấp
Hiện nay, 215 trong số 303 công trình trên toàn tỉnh đang hoạt động kém hiệu quả hoặc ngừng hoạt động, chiếm 70,9% Do đó, việc đầu tư sửa chữa và nâng cấp các công trình công nghệ thông tin (CNTT) là rất cần thiết trong giai đoạn trước mắt đến năm 2020 và những năm tiếp theo Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình này.
Giải pháp 1 là rà soát 120 công trình không còn sử dụng (chiếm 39,6% toàn tỉnh) để xem xét đầu tư sửa chữa, nâng cấp Cần điều tra nguyên nhân ngừng hoạt động, đánh giá khả năng và hiệu quả sau khi nâng cấp Đặc biệt chú trọng các công trình phục vụ người dân vùng biên giới với nhạy cảm chính trị Nếu không thể nâng cấp hoặc nâng cấp không hiệu quả, cần đề nghị xóa bỏ hoặc xây dựng mới.
Để cải thiện tình hình, cần rà soát các công trình xuống cấp và hoạt động kém, từ đó ưu tiên đầu tư cho việc sửa chữa và nâng cấp Đặc biệt, chú trọng vào những công trình cấp thiết và các công trình đặc thù phục vụ người dân vùng biên giới, nơi có tính nhạy cảm về chính trị, nhằm đảm bảo đời sống của cộng đồng.
Nhóm giải pháp phát triển ứng dụng hệ thống thông tin nhằm nâng cao hiệu quả quản lý công trình nước sạch nông thôn 71
Việc áp dụng hệ thống thông tin trong quản lý công trình nước sạch giúp công khai và minh bạch chính sách quản lý, giá cả, và dịch vụ cấp nước sạch ở nông thôn Hệ thống này hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước trong việc giám sát thực hiện chính sách và đánh giá công bằng giữa các hộ dùng nước và các công ty cấp nước Đồng thời, nó tạo điều kiện cho các công ty tự đánh giá và nhận phản hồi từ người sử dụng cũng như các cấp quản lý Qua đó, kênh thông tin này tăng cường sự liên kết giữa các bên trong quản lý vận hành công trình cấp nước nông thôn, nâng cao trách nhiệm và quyền hạn của các bên, từ đó cải thiện hiệu quả cung cấp nước và quản lý chất lượng nước sinh hoạt.
Trên toàn quốc, hiện chưa có cơ sở dữ liệu thống nhất về quản lý nước sạch nông thôn và chất lượng dịch vụ cấp nước sinh hoạt Các bộ dữ liệu giữa các ban ngành và địa phương chưa được đồng bộ, dẫn đến việc thông tin lưu trữ chỉ tồn tại dưới dạng file trên máy tính nội bộ mà chưa được công khai cho các cấp và người dân tham khảo Công nghệ quản lý cơ sở dữ liệu từ ảnh vệ tinh có thể hỗ trợ cung cấp thông tin quản lý hiệu quả hơn.
- Báo cáo dạng excel hàng tháng, hàng quý, hàng năm tùy theo nội dung công việc của người sử dụng.
- Thống kê các cấp nước sinh hoạt nông thôn theo đơn vị hành chính, theo đơn vị quản lý hoặc theo yêu cầu;
- Tổng hợp cấp nước sinh hoạt nông thôn theo loại công trình, nhiệm vụ, theo các thông số kỹ thuật, năm xây dựng;
- Tổng hợp, thống kê cấp nước sinh hoạt nông thôn theo mẫu biểu báo cáo thường xuyên của cơ quan;
Quản lý cơ sở dữ liệu các trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn là rất quan trọng, bao gồm việc giám sát liên tục lưu lượng, thể tích và chất lượng nước Ứng dụng tự động hóa giúp tối ưu hóa quá trình quản lý công trình cấp nước, đồng thời lưu trữ dữ liệu phục vụ nghiên cứu, đào tạo và hoạch định chính sách Để đảm bảo tính hiệu quả, việc nhập số liệu cần phải chính xác và liên tục, tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý theo thời gian và cho các đơn vị quản lý khai thác công nghệ một cách hiệu quả.
Trong chương 3, tác giả trình bày định hướng xây dựng và quản lý khai thác công trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hòa Bình giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời, tác giả cũng đánh giá thực trạng công tác xây dựng, quản lý vận hành công trình nước sạch trên địa bàn tỉnh, chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong công tác cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường.
Tác giả nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý các công trình cấp nước sinh hoạt tại tỉnh Trong số các giải pháp, việc đẩy mạnh hợp tác công tư trong quản lý công trình cấp nước được đánh giá có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn và xu thế hiện nay Bên cạnh đó, các giải pháp hỗ trợ khác cũng sẽ góp phần cải thiện và nâng cao hiệu quả quản lý các công trình trong giai đoạn tới.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã chú trọng đầu tư vào lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn thông qua nhiều nguồn vốn như Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới và Dự án ADB Các công trình nước sạch tập trung, bể chứa và giếng khoan đã được xây dựng nhằm phục vụ nhu cầu của người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc quản lý và khai thác các công trình cấp nước nông thôn còn kém hiệu quả, với tỷ lệ công trình hoạt động bền vững rất thấp, trong khi nhiều công trình hoạt động trung bình hoặc không hoạt động vẫn tồn tại.
Tác giả đã nghiên cứu thực trạng quản lý vận hành các công trình cấp nước sạch, phân tích nguyên nhân và hạn chế tồn tại Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vận hành thông qua hợp tác công tư với hai mô hình chính Việc liên kết chặt chẽ giữa các bên liên quan sẽ tối đa hóa hiệu quả công trình, khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư và phù hợp với xu hướng xã hội hóa nguồn vốn, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế tư nhân trong lĩnh vực cấp nước sạch.
Bên cạnh đó tác giả cũng đề xuất một số giải pháp giúp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý vận hành hiện tại.
1 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các sở liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện rà soát, đánh giá việc thực hiện giao công trình nước sạch tập trung, tăng cường quản lý nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng bền vững công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh cụ thể:
Các công trình cấp nước do doanh nghiệp quản lý hiện đang hoạt động ổn định và hiệu quả Doanh nghiệp sẽ tiếp tục kiểm tra và nắm bắt tình hình hoạt động của các đơn vị, đồng thời cung cấp hỗ trợ kỹ thuật trong quản lý vận hành và kiểm tra chất lượng nước Mục tiêu là đảm bảo các công trình này hoạt động hiệu quả và bền vững.
Chúng tôi hỗ trợ chủ đầu tư trong việc xác định giá trị tài sản còn lại của các công trình chưa được giao cho doanh nghiệp quản lý, từ đó lập phương án mời gọi các doanh nghiệp tham gia vào quản lý và khai thác tài sản.
Các công trình được giao quản lý nhưng hoạt động không hiệu quả và chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn của Bộ Y tế cần được đánh giá lại Cần phối hợp với các Sở, ngành liên quan để xác định giá trị còn lại của các công trình này Từ đó, đề xuất phương án xử lý và tham mưu cho UBND tỉnh xem xét thu hồi công trình, giao cho đơn vị khác có đủ năng lực để đầu tư, quản lý và khai thác vận hành hiệu quả hơn.
Tổng hợp nhu cầu đầu tư và hỗ trợ vốn hàng năm cho các công trình cấp nước sạch nông thôn là cần thiết để thúc đẩy xã hội hóa trong lĩnh vực cấp nước Các dự án này cần phải phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững.
Tăng cường tổ chức các khóa bồi dưỡng và tập huấn kỹ thuật cho việc vận hành và khai thác hệ thống cấp nước tập trung ở nông thôn Định kỳ thực hiện kiểm tra chất lượng nước tại các nhà máy và thông báo kết quả kiểm tra đến các đơn vị quản lý vận hành cũng như cơ quan chủ quản Đồng thời, đề xuất các biện pháp xử lý cho những công trình cấp nước không đạt tiêu chuẩn.
Hàng năm, phối hợp với các đơn vị liên quan để đánh giá hiện trạng và hoạt động của các công trình cấp nước tập trung nông thôn Đồng thời, tiến hành kiểm tra và hướng dẫn các đơn vị quản lý vận hành xây dựng quy trình vận hành phù hợp với công nghệ và thiết bị của từng nhà máy.
2 Kiến nghị với Sở Kế hoạch và Đầu tư: Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, thực hiện về cơ chế ưu đãi và hỗ trợ đầu tư về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn.