Đánh giá tác động giao thông các dự án phát triển cơ sở hạ tầng trong quản lý ùn tắc

Bài viết Đánh giá tác động giao thông các dự án phát triển cơ sở hạ tầng trong quản lý ùn tắc đề cập đến những vấn đề chính trong khuôn khổ TIA qua nghiên cứu tình hình thực hiện đánh giá tác động giao thông ở một số nước trong khu vực và trên thế giới, và đề xuất sớm xây dựng một cơ sở pháp lý và một hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực hiện TIA cho các dự án phát triển CSHT ở Việt Nam.

Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG GIAO THÔNG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG QUẢN LÝ ÙN TẮC Trịnh Đình Tốn Trường Đại học Thủy lợi, email: trinhdinhtoan@tlu.edu.vn ĐẶT VẤN ĐỀ Các dự án phát triển sở hạ tầng (CSHT), tùy thuộc vào mục đích sử dụng mật độ xây dựng, thường có tác động đến giao thông xung quanh Khi mức độ phát triển cao, tác động tiêu cực đến giao thông ùn tắc xe, tai nạn giao thông nhiễm mơi trường gia tăng đến mức chấp nhận cộng đồng Đánh giá tác động giao thông (TIA) trình thu thập phân tích liệu nhằm đánh giá tác động dự án phát triển lên đường hệ thống giao thơng nói chung khu vực dự án Nói cách khác, TIA nhằm đánh giá liệu mạng lưới đường hệ thống giao thông vận tải xung quanh khu vực dự án có khả đảm nhận lưu lượng giao thông phát sinh từ dự án, trì hiệu sử dụng an tồn giao thơng hệ thống TIA cần thiết để hiểu dự án phát triển tác động thể đến mạng lưới giao thông, dự kiến mức độ gia tăng giao thơng từ dự án để có kế hoạch thiết kế mở rộng, nâng cấp hệ thống giao thông cần thiết Việc tiên lượng vấn đề tiềm ẩn xã hội môi trường giai đoạn lập dự án hiệu thời gian chi phí phải giải chúng giai đoạn khai thác, TIA giúp nhà quản lý quy hoạch sách hợp lý, kịp thời Ở nhiều nước TIA yêu cầu bắt buộc trước định đầu tư dự án Tại nước phát triển Mỹ, Anh, Úc, New Zealand, Singapore v.v, tiến trình TIA thể chế hóa luật, hướng dẫn chi tiết chế tài thực đầy đủ Ở nước phát triển khu vực Đông Nam Á Indonesia, Philippines, TIA luật hóa, triển khai thực cịn nhiều khó khăn thiếu tiêu chuẩn hướng dẫn trình tự, thủ tục, thiếu kiến thức, kinh nghiệm ngân sách, bên cạnh trở ngại thói quen, quan niệm Bài báo đề cập đến vấn đề khn khổ TIA qua nghiên cứu tình hình thực đánh giá tác động giao thông số nước khu vực giới, đề xuất sớm xây dựng sở pháp lý hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực TIA cho dự án phát triển CSHT Việt Nam CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH CỦA TIA 2.1 Các mục tiêu TIA Theo [2], mục tiêu chủ yếu nghiên cứu TIA bao gồm:  Nhận diện tác động dự án phát triển đến mạng lưới giao thơng chung đề xuất biện pháp thích hợp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực  Đảm bảo kết nối, tính tiếp cận tiện lợi dự án mối quan hệ với mạng lưới giao thơng chung, khuyến khích vận tải cơng cộng giao thông phi giới  Xác định yêu cầu giao thông dự án nhằm đưa giải pháp thiết kế, bố trí cơng trình nâng cấp CSHT nhằm đáp ứng nhu cầu giao thơng tương lai 2.2 TIA tiến trình lập dự án Điều kiện triển khai TIA: TIA không thiết phải lập cho dự án, mà yêu cầu với dự án có khả phát sinh đáng kể lưu lượng xe Theo kinh nghiệm 112 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 Singapore, TIA cần thiết đáp ứng điều kiện quy mô loại dự án, phân thành dự án xây dựng khu nhà ở, khu văn phòng, khu mua sắm, khu công nghiệp, khu giáo dục, khách sạn, giải trí Ví dụ: trung tâm mua sắm có tổng diện tích sàn lớn 10,000m², hạy khu văn phịng lớn 20,000m² phải lập TIA [2] Phạm vi nội dung đề cập TIA tùy thuộc đặc thù giao thơng dự án, ví dụ dự án có tỷ lệ xe đạp cao xem xét ưu tiên Năm đánh giá: Năm đánh giá năm đưa dự án vào hoạt động, hay dự án khai thác đầy đủ Singapore yêu cầu việc đánh giá thực vào năm thiết kế, thường năm sau dự án bắt đầu hoạt động Với dự án xây dựng theo giai đoạn cần phải đánh giá riêng cho giai đoạn Thời điểm đánh giá thời điểm mà giao thông mạng lưới chịu tác động nhiều giao thông phát sinh từ dự án, thường tương ứng với cao điểm buổi sáng cao điểm buổi chiều Khu vực nghiên cứu đánh giá tác động TIA bao gồm tất điểm tiếp cận dự án nút giao gần dự án (Hình 1) Khi quy mơ dự án gia tăng phạm vi nghiên cứu mở rộng, đặc điểm mạng lưới Hình Phạm vi nghiên cứu TIA Đơn vị chịu trách nhiệm lập TIA: Úc người lập dự án chịu trách nhiệm lập TIA Ở Singapore người lập dự án định quan tư vấn có lực tư cách pháp nhân lập TIA trình lên quan có thẩm quyền phê duyệt 2.3 Các nội dung TIA Một nghiên cứu TIA cần chuẩn bị với mức độ chi tiết phù hợp, bao gồm nội dung sau [1]: - Nghiên cứu đặc thù dự án phát triển liên quan đến giao thông; - Đánh giá tình trạng giao thơng CSHT mạng lưới giao thông khu vực dự án; - Dự báo lưu lượng giao thông phát sinh từ dự án lưu lượng giao thông tương lai; - Đánh giá tác động dự án phát triển đến giao thông tương lai; - Đề xuất giải pháp giảm thiểu hay cải thiện mạng lưới cần thiết 2.4 Tiến trình TIA Tiến trình cụ thể TIA phụ thuộc quy định nước vào quy mơ, tính chất dự án, nhìn chung bao gồm bước sau (Hình 2): Nghiên cứu chi tiết dự án phát triển, đặc tính liên quan đến giao thơng Điều kiện giao thông CSHT giao thông quanh khu vực dự án - Vị trí loại, dạng đường vào khu vực dự án - Tình hình giao thơng mạng lưới giao thơng quanh khu vực dự án, bao gồm chức cấp hạng đường, tình trạng đường an tồn giao thơng - Các cơng trình giao thơng cơng cộng giao thơng phi giới có - Năng lực khai thác mạng lưới giao thông vận tải Dự báo giao thông tương lai: lưu lượng giao thông đến dự án vào ngày cao điểm, cho kịch có khơng có dự án Phân tích đánh giá giao thơng tương lai - Phân tích lực thơng qua nút giao đoạn tuyến - Đánh giá tác động dự án đến hiệu khai thác mạng lưới an tồn giao thơng, đặc biệt tai nút giao quan trọng Nghiên cứu biện pháp giám thiểu tác động đề xuất cải thiện mạng lưới Xem xét chấp thuận dự án 113 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 Dự án phát triển Khảo sát phân tích giao thơng Dự báo lưu lượng giao thơng tương lai Phân tích đánh giá điều kiện giao thông (ĐKGT) tương lai Các biện pháp giảm thiểu No ĐKGT: Chấp thuận? Yes Xem xét chấp thuận dự án Hình Tiến trình chung TIA TRAO ĐỔI KẾT LUẬN Ở Việt Nam, năm gần chứng kiến phát triển mạnh mẽ dự án phát triển, đặc biệt khu nhà cao tầng thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Do khơng có quy định pháp lý, việc cấp giấy phép xây dựng nhiều dự án không xét tới khả hạ tầng giao thơng, đưa dự án vào sử dụng gây nên tượng ùn tắc giao thông điểm vào, lan truyền mạng lưới giao thông khu vực Hiện tượng ngày trở lên nghiêm trọng phạm vi mức độ Ở nhiều nước TIA yêu cầu bắt buộc tiến trình thực dự án, công cụ định nhà quản lý đô thị, phục vụ cho phát triển bền vững TIA nước ta khải niệm tương đối mới, nhiên nhận thức ngày trở lên rõ ràng Nhiều ý kiến nhà quản lý, nhà quy hoạch, số đại biểu quốc hội có chung quan niệm TIA cho dự án phát triển cần thiết cấp bách Để triển khai TIA trước hết cần khuôn khổ pháp lý nhằm thể chế hóa u cầu đánh giá tác động giao thơng, quy định rõ mức độ quy mô dự án cần triển khai TIA, vai trò quản lý nhà nước trách nhiệm bên liên quan đến dự án Ngồi cần có khn khổ kỹ thuật hướng dẫn nội dung, trình tự phương pháp đánh giá, làm sở để triển khai thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Guide to Traffic Impact Assessment (2017) Department of Transport and Main Roads, State of Queensland [2] Trans port Impact Assessment Guidelines for Developments (2017) Land Trans port Authority of Singapore 114 ... đặc thù dự án phát triển liên quan đến giao thông; - Đánh giá tình trạng giao thơng CSHT mạng lưới giao thông khu vực dự án; - Dự báo lưu lượng giao thông phát sinh từ dự án lưu lượng giao thông. .. việc đánh giá thực vào năm thiết kế, thường năm sau dự án bắt đầu hoạt động Với dự án xây dựng theo giai đoạn cần phải đánh giá riêng cho giai đoạn Thời điểm đánh giá thời điểm mà giao thông. .. TIA [2] Phạm vi nội dung đề cập TIA tùy thuộc đặc thù giao thơng dự án, ví dụ dự án có tỷ lệ xe đạp cao xem xét ưu tiên Năm đánh giá: Năm đánh giá năm đưa dự án vào hoạt động, hay dự án khai thác